SUCCESS STORY 札幌市課題オープンなアーキテクチャに基づく札幌市の新基幹系情報システムは、5 カ年計画で開発が進められている。先行して本番稼働を果たした住記および税務システムでは、従来型のネットワーク技術が採用されたが、アプリケーション開発に際して要件の追加や変更がたびたび発生し、ネットワークの設定変更に多くの作業工数を要していた。そこで、後発となる保険・福祉システムでは、ネットワークの再構成や設定変更を柔軟に行えるシンプルなネットワークの実現が強く望まれた。導入製品 • Brocade VDX 6740 スイッチソリューション保険・福祉システムのサーバ群を接続するスイッチとして Brocade VDX シリーズスイッチを配置し、トポロジフリーのシンプルなレイヤ 2 ネットワークを構成メリット • シンプルで設定も容易な Brocade VCS ロジカル・シャーシにより、ネットワークの設計変更や運用管理にかかる工数を大きく削減した。 • 広帯域のイーサネット・ファブリックでサーバ間を接続することにより、システム全体の処理能力を最大限に引き出せるネットワーク基盤を実現した。マイナンバーへの対応に伴う将来の機能追加やシステム間の接続時に、ブロケード製品ならではのシンプルさや優れた拡張性が大きく期待される。イーサネット・ファブリックで基幹系情報システム基盤を構築シンプルな設計と優れたスケーラビリティでマイナンバーなどへの対応にも期待北海道・石狩平野の南西部に位置する札幌市は、約 194 万人の人口を擁する政令指定都市である。同市は、20 年以上にわたって大型汎用機による基幹システムを運用してきたが、大型汎用機の老朽化に伴い、オープンなアーキテクチャに基づく新基幹系情報システムへと移行を進めている。先に本番稼働を開始している住記（住民記録）および税務システムの構築時には、従来型のネットワーク技術に起因する設計・設定の複雑さが課題とされたことから、新たに取り組んだ保険・福祉システムでは、ブロケードのイーサネット・ファブリックが採用された。今後、マイナンバーへの対応も想定される中で、シンプルなネットワーク構成と柔軟な拡張性を両立できるブロケード製品が大きな強みを発揮しそうだ。札幌市は、道内総人口の 3 割ほどにあたる約 194万人を擁する政令指定都市である。同市は、情報化が進んだ電子自治体への取り組みにも積極的で、1989 年には大型汎用機を用いた基幹業務のオンライン化に着手している。その後、20 年以上にわたって住記（住民記録）・印鑑オンラインシステム、税務オンラインシステム、国民健康保険・国民年金オンラインシステム、保健福祉総合情報システムなどを安定的に運用してきた。その一方で、業務システムごとにまったく独立して開発を行ってきた関係からシステム構成の複雑化が進み、システム全体のブラックボックス化と維持コストの増加を招いていた。オープンなアーキテクチャに基づく新基幹系情報システムへ札幌市は、このような状況を解消するため、大型汎用機の老朽化を大きな契機として、2010 年度に新基幹系情報システムの再構築事業を立ち上げている。ここでは、硬直化した基幹系システムを抜本的に改革する目的から、透明性の高い『グラスボックス』なシステムを目指した。これにより、発注者である札幌市自身が質の高い住民サービス提供のために本当に必要なシステムを柔軟に開発・運用できるようにするのが狙いだ。総務局情報化推進部情報システム課（システム開発担当課）の岩間雅巳氏は、「新基幹系情報システムは、札幌市汎用電子計算機システム検討委員会からの提言を踏まえ、ベンダーロックインの回避を大きな目標に定めました。これにより、地場のさまざまな企業が幅広く参入できるようになり、これらの企業が大規模のシステム開発を経験することで、地場の技術力育成にもつなげられます」と説明する。同市は、新基幹系情報システムを支える共通基盤フレームワークとして、産総研包括フレームワーク（札幌市版）を採用している。独立行政法人産業技術総合研究所が公開している包括フレームワークを札幌市向けに最適化したこの枠組は、オープンな共通基盤上にさまざまな業務システムを構築していくことで、信頼性と効率に優れたシステム開発を実現するものだ。札幌市総務局情報化推進部システム開発担当課システム開発担当係長小野寺良順氏札幌市総務局情報化推進部情報システム課（システム開発担当課）岩間雅巳氏総務局情報化推進部システム開発担当課システム開発担当係長の小野寺良順氏は、「新基幹系情報システムは、これからの 20 年を支える札幌市の重要な情報基盤となります。当然、 20 年の間には技術が大きく移り変わります。オープンなアーキテクチャを採用していれば、新しい技術を取り込みやすくなりますので、時代の変化にもきちんと対応していけます」と語る。保険・福祉システムのネットワーク要件はシンプルさと柔軟さ新基幹系情報システムはきわめて大規模な案件であり、また制度改正にも足並みをえながら構築していかなければならない。このような理由から、5 カ年計画でプロジェクトが進められている。2011 年には住記システムの基盤構築と税務システムのアプリケーション開発がスタート、2012 年には住記システムが本番稼働を果たしている。また、税務システムに関しても、2013 年に基盤構築を開始し、作業の進を見ながら機能ごとに本番稼働へと移行している。このように、業務システムごとに並行開発の形がとられている関係から、アプリケーションの追加や仕様変更に伴いネットワークの再構成もたび本庁たび発生している。小野寺氏は、「システム基盤は、アプリケーションの開発に先行して構築しなければなりません。このため、その後のアプリケーション開発中に生まれる要件によって、ネットワークの再構成や設定変更がどうしても発生します。また、特に住記システムと税務システムは、かなり複雑なネットワーク構成をとっていますので、これらのシステム間を相互に接続する際には、ネットワークの再設計にかなりの作業工数を必要としました」と述べている。 2014 年に入ると、保険・福祉システムの構築プロジェクトがスタート。札幌市は、住記および税務システムでネットワーク構成の複雑さが課題となっていたことを踏まえ、保険・福祉システムの基盤には、シンプルで設計も運用も容易な技術の採用を重視した。岩間氏は、「保険・福祉システムを構築するにあたり、長期的な視点でどのようなシステム構成が望ましいかを関係者同士で議論しました。ネットワークは従来、これまでに導入実績のある技術やアーキテクチャを採用してきた経緯がありましたが、新しい基幹系情報システムでは、頻繁に発生するネットワークの再構成作業にも柔軟に対応できるシンプルなネットワークをどうにか構築できないか、と考えました」と説明する。区役所・拠点データセンター WAN 本番環境既設基幹システムサーバ群（住記、税など）運用監視システムネットワーク L3スイッチ VDX6740 クライアント L2スイッチ VDX6740T 今後は、保険・福祉システムを中心にアプリケーションの開発をさらに進めていき、2016 年 1 月に新基幹系情報システムへの完全移行を果たす予定である。また、マイナンバーへの対応もすでに視野に入れている。2015 年 10 月には、社会保障、税、災害対策などの各分野で社会保障・税番号制度が施行され、国民 1 人 1 人に 12 桁の個人番号（マイナンバー）が発行される。マイナンバーに対応したシステム基盤の整備では、新基幹系情報システムに対しても新たな要件が加わることから、シンプルなネットワーク構成を維持しながら柔軟に拡張していける Brocade VDX が大きな強みを発揮するだろう。運用監視 L3スイッチ VDX6740T 保険・福祉システムサーバ群ブロケードのイーサネット・ファブリックによって迅速なネットワーク設定を実現札幌市では、保険・福祉システムの構築に関する競争入札が行われ、2014 年 9 月に構築作業を受託するシステムインテグレータが決定している。入札時のネットワーク要件としては、従来型のネットワークに比べてシンプルなネットワークを実現できるイーサネット・ファブリック技術が掲げられ、このような同市のニーズを満たすネットワーク製品としてシステムインテグレータが最終的に選定したのが Brocade VDX シリーズスイッチだった。技術面での優位性に加え、新しい技術でありながらも大規模なクラウド事業者のデータセンター基盤など多くの実績があることと、SDN などの将来の技術にも追従していけるアーキテクチャであることなどが Brocade VDX シリーズが選定された理由となっている。保険・福祉システムは、同年 10 月から構築が始まり、12 月にステージング環境、2015 年 1月に本番環境がサービスインを果たしている。ステージング環境には Brocade VDX6740 が 4 台、本番環境には同モデルが 8 台導入され、それぞれの環境で Brocade Virtual Cluster Switching（VCS）ファブリックの構成がとられている。また、スイッチ間は 40 ギガビットイーサネットによって相互に接続される。ステージング環境ネットワーク L3スイッチ VDX6740 サーバ群（既設基幹系/保険・福祉）運用監視L3兼クライアントL2スイッチ VDX6740T 運用監視システム図１. 札幌市新基幹系情報システム構成図ブロケードコミュニケーションズシステムズ株式会社〒 100-0013 東京都千代田区霞ヶ関 1-4-2 大同生命霞ヶ関ビル TEL.03-6203-9100 FAX.03-6203-9101 Email:[email protected] BROCADE に関するより詳しい情報は、以下の Web サイトをご覧ください。 http://www.brocadejapan.com © 2015 Brocade Communications Systems, Inc. All Rights Reserved. 05/15 GA-SS-029-00-J ADX、Brocade Assurance、B-wing シンボル、DCX、Fabric OS、HyperEdge、ICX、MLX、MyBrocade、OpenScript、The Eﬀortless Network、VCS、 VDX、Vplane、および Vyatta は登録商標であり、Fabric Vision および vADX は、米国またはその他の国における Brocade Communications Systems Inc. の商標です。その他のブランド、製品名、サービス名は各所有者の製品またはサービスを示す商標またはサービスマークである場合があります。注意：本ドキュメントは情報提供のみを目的としており、Brocade が提供しているか、今後提供する機器、機器の機能、サービスに関する明示的、暗示的な保証を行うものではありません。Brocade は、本ドキュメントをいつでも予告なく変更する権利を留保します。また、本ドキュメントの使用に関しては一切責任を負いません。本ドキュメントには、現在利用することのできない機能についての説明が含まれている可能性があります。機能や製品の販売 / サポート状況については、 Brocade までお問い合わせください。岩間氏は、「保険・福祉システムのネットワークは、 Brocade VCS ロジカル・シャーシにより、統一したユーザインタフェースで迅速に設定を進められました。マイナンバーの導入を視野に入れますと、これからも機能の追加や各種システム間の連携が求められます。その際にはネットワークの設定変更も必要になりますが、Brocade VDX ならスムーズに作業を進められると期待しています。Brocade VDX のメリットは、むしろこれからもっと体感できるようになるのではないでしょうか」と語る。