「農業会議役職員を講師に開催された農地中間管理事業の気仙地方研修会（３月19日）」 14 正勝らの経営戦略や戦術をどう立てるか、また、地域の合意による共同の力を如何に発揮するかが最大の課題であり、知恵の出しどころである。特に、今回の施策は地域の連携が不可欠で、それがないと十分に利用できない内容のものが多い。結論的に言うと、農政の大転換の意図するところは、今後の施策は現場の意欲的な取組への支援に重点化するというものであり、農業者や地域の自主性、主体性が大いに問われることになる。 ◆ 前述のとおり、新年度から農政改革が実行される。また、７月に農業委員統一選挙が行われ、８月には東北・北海道農業活性化フォーラムが農業委員の参加のもとに本県で開催される。そして、当会議が昭和年８月に設立されて以来、周年の大きな節目である。さように、迎えた新年度は、きわめて重要かつ意義深い行事等が予定されている。農業委員会系統組織の総力を結集し、また、関係機関・団体のご支援とご指導をいただきながら、新たな一歩を力強く踏み出したい。 60 29 岩手県農業会議会長　佐々木 1 平成の農政大転換 ◆「三寒四温」「行きつ戻りつ」「冴え返り冴え返り」などの言葉で象徴されるが、今年も、ようやく春が巡ってきた。そして、先の東日本大震災から３年が経過したが、再建は道半ばであり被災者の苦悩はまだまだ続く。復興の加速化を望むばかりである。 ◆さて、我が国農政の改革元年、言わば平成の農政大転換である。先月日、年度の予算が可決成立し具体的な施策が今年度から本格的に実施される。今次の農政改革について現場や関係者の評価は様々であるが、私の受け止めはこうである。まずは、これまでの国の農政は猫の目とゆやされてきたが、農業・農村の基本政策は法制化の考えが示され、順次その実現を図ることとされた。また、個々の施策が産業政策と地域政策に体系化され、内容的にも全体が見直された。我が国農政の路線、道筋が明確になったということである。 ◆その結果、施策という“ボール” は現場の方に投げられたことになる。農業者はもとより地域全体として施策の狙いと内容を良く理解する必要がある。そのうえで、最大限の有効活用を図る観点から、自 20 ◆ 農業委員選挙で期待されることにおいて、遊休農地等の利用意平成年度は、来る７月に実向調査や農地台帳及び地図の法施される農業委員統一選挙にお定化・公表など、農地中間管理いて本県では市町村、そのほ事業に関連する重要な役割を担か年度内に５市町村において選うこととなり、こうした新たな挙が行われる。政策課題に対応するためにも、これらの選挙を契機に、農業従前にも増した体制づくりが求委員会系統組織の役割と活動状められている。況、選挙の意義等について関係機関・団体を始め、農業者や住 ◆ 女性農業委員登用の意義と目標民等へ幅広く普及浸透を図る必一方、農業従事者の約半分は女性であり、その女性の声を農要がある。業の方向付けや地域の発展に反また、行動する農業委員会として、女性・青年農業者や認定映させ、更には、農業に関する農業者など、幅広く多様で、かつ、方針決定の場に参画してもらう地域農業と農村の振興に熱意とことは当然のことである。逆に意欲を持つ人材が、数多く農業言えば、女性の能力を活用しな委員に登用されることが期待さければ社会の損失であり、現実に、女性を活かせる経営は発展れる。するというデータが農業白書で示されており、組織や、地域についても同様のことが言える。また、女性農業者は生産者であるとともに、生活者、消費者の目線も持っており、男性には無い観点からの発言や活動が期待できる。　こうした中で、女性農業委員の登用については、男女共同参画の観点から目標が掲げられており、国の第３次男女共同参画基本計画において、２０２０年には％程度になるよう期待されており、また、女性が一人もいない農業委員会の解消を目指すこととされている。本県では女性農業委員の割合 26 10 12 ◆農政の大改革の中での選挙今回の選挙は、以下の２点で、今までの統一選挙の年とは異なる。ひとつは、昨年月に政府が決定した「農林水産業・地域の活力創造プラン」に基づく農政の大改革の実行元年であること。もうひとつは、農業委員会制度をめぐって、現在、規制改革会議など各方面で議論が行われ、６月に向けて、具体的な結論を得るとされており、これらに的確に対応できる有為な人材が登用される必要がある。もとより農業委員会は農地と担い手対策を本来業務とする組織であるが、この度の農政改革 ◆おわりにこれまで、農業委員は農業者の最も身近な相談役として活動し、農業を振興する上でも重要な役割を果たしてきた。農政の転換期にあたり、さらに熱意と意欲を持った方々が登用される必要がある。（文責　三浦良夫）が９・８％と比較的高く、また、更なる女性農業委員の登用促進女性農業委員のいない農業委員のヒントになるのが、宮城県大会は２委員会だけで、全国の中崎市で行っている、「一日農業委でも先進県ではあるが、目標達員会」である。成に向けて更なる取り組みが必女性農業者に農業委員の話が要である。あった場合、農業委員が何をやっているかよくわからないので断る場合があるという。大崎市農業委員会では、この問題への対応策として、地域の人に農業委員がどんな活動を行っているのか知ってもらうために、６人の女性農業委員が準備を行ない、年２回「一日農業委員会」を開催している。９つある選挙区から２名ずつ女性農業者に出てもらい、模擬農業委員会を行うが、それに参加した女性の中に農業委員を引き受ける人もおり、未来の農業委員を見つける場になっている。さらに、議会推薦で出た農業委員はもう一期、次は、選挙委員に手をあげることにしており、女性農業委員増加の原動力となっている。 ◆女性登用のための環境づくり女性が農業委員として活動するために不可欠なのが、家族、とりわけ夫の理解と協力である。農業に加え、家事、育児、介護などの合間を縫って出かけるには、まわりのサポートが不可欠である。また、地域の理解も必要である。そのためには、自らも日頃から地域の会合等に積極的に参加し、自分の存在を知らせながら、意思表示をしていくことが必要である。さらに、女性農業委員の登用促進に向けては、女性の仲間による支援も効果的である。二戸地方では、ＪＡ女性部、農業農村指導士会、森林組合女性部などが揃って、市町村議会議長等に女性農業委員の登用について要請を行い成果をあげた。こうした女性農業者組織による要請活動が他の地方でも広がってほしい。 ◆今後に向けて来年度は引き続き、市町村で選挙が行われる。これに向け 18 2 平成26年４月１日 No.40 30 前千葉会長農林水産大臣賞受賞 2 6 18 の貸付を促すこととなったところであります。しかし機構では、農用地等として利用することが著しく困難なものについては、農地中間管理権を取得しないとしております。遊休農地は中山間地域に多く発生しておりますが、それらの農地中間管理権が取得されないとすれば、遊休農地対策の強化を目指すとしている機構の趣旨に沿わないと思われますので、今後も議論を重ね趣旨に沿った形での事業実施をお願いしたいと思います。さて、当農業委員会では平成年度の「農地の日」の一斉活動として、国道に隣接している遊休農地の刈払い等を全農業委員で実施し、地域の意欲ある担い手への利用集積に繋げるともに、現地での幟旗設置や農業委員会だより配布を通じて、市民に遊休農地解消を啓発したところであ員及び農業委員会に対して農林水業者の代表の立場から各般に至る産大臣が表彰するもので、平成活動に取り組み、この間、農地部年度については、表彰制度の見直会長として、また、平成年からし等により時期が遅れましたが、期年は会長として農業委員会先般、３月に決定されました。活動の指導的役割を果たしました。を信念に一「現場の声を第一に」貫して現場主義に徹した活動を実践しました。農地問題の取り組みでは、遊休農地の実態調査を農業委員総動員で実施し、結果を踏まえて、再整備や担い手への利用集積など有効活用の推進に努めました。一方、担い手に関しては、地域の実情に応じ、個別経営体と組織 ○千葉哲男氏の業績概要千葉氏は、平成年月から年月まで年の長きにわたり、一関市農業委員として農 24 7 16 更なる国、県などの支援とそのあり方についての検討が必要と感じております。また、国民が固唾を飲んで見守っているＴＰＰ交渉の行方については、現時点において合意は先送りとされ、交渉の長期化もささやかれ始めましたが、今後とも厳しい交渉が続くものと思われます。さて、担い手への農地集積や耕作放棄地解消の加速を目指す農地中間管理機構関連２法案が昨年月６日に成立し、農地法を含む関係法の一部改正もなされたところであります。この中で農地中間管理事業との関連で、農業委員会における農地台帳及び地図が法定化されるとともに公表が規定され、また、遊休農地についてはその所有者に対し書面で利用意向調査を行うこととされ、農地中間管理機構（以下、機構という。）へ経営体を両輪とした地域農業確立の必要性を説くとともに、自身が認定農業者であったことから、その立場を活かし、市の認定農業者協議会との連携を図り、担い手への農地の利用集積や集落営農組織の育成に力を尽くしました。東日本大震災からの復旧・また、復興では、被災地域の窮状に心を強く痛め、他の農業委員会にも呼びかけ、復旧・復興対策などについて、「緊急要請」や「建議」などに奔走するほか、農業委員による被災地での復旧支援、職員の派遣などに力を尽くしました。ります。当市の遊休農地は、農業委員による地域と一体となった取り組みの成果もあり、わずかずつではありますが減少傾向となっております。今後は農地中間管理機構との連携強化はもちろんですが、当農業委員会独自の活動も充実させながら、更なる遊休農地の解消を目指してまいりたいと考えております。今回の農政の大変革では農業委員会の果たす役割と責任が拡大していることから、より一層、地域の農家のくらしと農地等を守るため、与えられた責務を果たしてまいりたいと思います。今後とも当農業委員会に対する皆様のご支援よろしくお願い申し上げます。 3 8 24 一関市農業委員会４月になり、本格的な農作業シーズン到来間近となりました。甚大な被害をもたらした東日本大震災から３年が過ぎ、復興への槌音は聞こえるものの、今なお万人の方が避難生活を続けていることなど、 25 9 12 ～同農業委員会も受賞～このたび、国の平成年度農業委員及び農業委員会表彰において、一関市農業委員会前会長の千葉哲男氏（）と市農業委員会が同時に農林水産大臣賞を受賞しました。この賞は、農林水産功績者表彰規程に基づき、農業委員会の事務の遂行に関し功績が顕著な農業委 24 遊休農地解消に係る農地中間管理 65 事業と農業委員会活動について髙橋　善郎北上市農業委員会会　長 27 平成26年４月１日 No.40 当公社は、農地中間管理機構の指定を受け、４月から農地中間管理事業に取り組み、地域農業マスタープランの実現に向けた活動を支援します。事業を開始するに当たって、公社の業務執行体制や賃貸借の手続き及びスケジュールなどについてご紹介します。【業務体制】昨年度まで農地保有合理化事業と新規就農対策等を担当していた農業振興部を、農地対策部と就農支援部に再編し、農地中間管理事業（特例事業の売買を含む。）は、農地対策部が担当します。常勤役員を新たに迎え、職員の増員も行います。県内を４ブロックに分け、担当者が当該地域における農地の貸借や売買等の業務を行います。また、市町村を越えた広域的な出し手と受け手のマッチングなどを行う農地コーディネーターを旧地方振興局のエリアをベースに配置するとともに、ほ場整備地区など農地の利用集積を早急に推進する必要がある地区には臨時の農地コーディネーターも配置したいと考えております。本事業の推進に当たっては公社だけではできませんので、業務の一部を市町村等に委託します。委託内容は、事業推進のための啓発・宣伝のほか公社の借入予定地の位置・権利関係の確認や、所有者等と行う現地協議の場での助言指導等となります。公社は、特に農地情報が集中している農業委員会との連携を緊密に行い事業に取り組むこととしております。【貸借の手続き】事業の実施地区は、農地利用の効率化及び高度化が効果的に促進されると見込まれる区域とし、特に地域農業マスタープランの区域を重点地区として実施します。借入農地は、再生不能で借受希望者がなく貸付けることが困難な農地以外のものについて、農業委員会等の申し出により、現地で協議のうえ、「農用地利用集積計画」の公告により借入れます。公社は、借入れた農地を貸付けるため、借受希望者の募集を行い、応募者の氏名や借受けを希望する農地の種類などを整理して公表します。貸付の相手方は、応募者の中から公社の選定ルールに基づいて選定、現地協議を経て、「農地利用配分計画案」を市町村に作成していただき、公社が「農地利用配分計画」を決定します。この農地利用配分計画は、県知事が認可し、公告（縦覧）することで農地の利用権が設定（公社の貸付）されます。農地の賃料については、農業委員会の賃借料情報をもとに出し手、受け手それぞれと協議することになりますが、基本的には借入と貸付の賃料は同額となると思っています。貸付相手方の選定ルールは、借受希望者の規模拡大又は経営耕地の分散錯圃の解消に資すること及び借受希望者のニーズを踏まえて公平・適正に調整することとしています。なお、公社は、借入後、原則として２年間を経過しても貸付けを行うことができないときは、県知事の承認を受けて契約を解除することとしております。また、公社が年以上の期間で借入れている農地については、借受者が簡易な整備等を希望している場合は、利用条件の改善を行うこととしており、この場合の整備費用の負担区分については別途協議して定めることになります。【スケジュール】今年度の４月から６・７月までのスケジュールは、次のとおり考えています。４月に農業委員会等からの申し出により所有者と借入協議を行い、５月の農地利用集積計画の公告で、公社が借り入れます。借入手続きと平行して、借受希望者の募集（日間）を行い、６月に応募者の中から借受者を選定、貸付協議を経て、農地利用配分計画を決定、６月末から７月に県知事が農地利用配分計画の公告を行うことにより貸付けが完了します。新規事業のため、事務手続きなど現場に合っていないところは、今後、改善しますので、農業委員会のご指導・ご協力よろしくお願いします。 4 農地中間管理事業特集（公社）岩手県農業公社　伊藤安男農地中間管理事業について平成26年４月１日 No.40 10 30 農地中間管理事業の活用のポイントについて岩手県農業会議　河村茂幹特集農地中間管理事業に対する割合）に応じた単価で交付される。その単価は、２割～５割で２万円（アール当たり。以下同じ）、５割～８割が２，８万円、８割超が３，６万円となります。途中から貸付割合が高まればその時点で追加交付されます。但し、その単価は３年後から４分の３、５年後から半額となります。つまり、貸し付け割合が高く、早めに取り組むほど有利になります。この協力金の使途は、地域での合意を踏まえ、自由に決めることが出来ます。（受け手に交付。出し手に交付。必要な機械施設の整備など）これらのメリット措置は、地域での話し合いと合意が大事です。今回の新農政全般に言えることですが、みんなの創意工夫により、その分、多くの助成が得られる仕組みになっています。せっかくの制度ですので、有効に活用するため、お互い知恵を出し合いたいものです。そのため、地域農業マスタープランの作成・見直しのための話し合いでは、ぜひ、この予算の活用を取り上げていただきたいと思います。地域農業マスタープランを基本に 10 農地中間管理事業とは 10 10 30 50 70 10 農地の貸し借りの新しい仕組みが始まります。担い手への農地集積・集約化を進め、農地の有効利用と経営の効率化を実現するための画期的な手法と期待されています。ここでは、農業者の視点で、上手な活用方法について述べてみたいと思います。事業の仕組み（内容）岩手県の「農地中間管理機構」として、公益社団法人・岩手県農業公社（以下、「公社」と言うことにします。）が、４月１日に業務開始しました。「地域農業マスターこれは、プラン」の取り組みに当たって、「信頼できる農地の中間的受け皿があると、人・農地問題の解決を進めやすくなる」との声を踏まえてのものです。その役割は ① 農地を借受け ② その農地を管理し③ 貸し付けるまでの間、必要な場合条件整備をし ④ 担い手等へまとまりのある形での利用に配慮して、貸し付けるというものです。経営転換するために部門の経し手への支援（２種類）と、② 営を縮小したいとき ― 公社に地域に対する支援（１種類）が貸し付け、公社が担い手の希あります。望も踏まえ、利用農地が集約 ①の一つはリタイア・経営転化するよう配慮して担い手に換する場合の「経営転換協力転貸します。金」、公社に年以上貸付し、 ② 地域の担い手相互間で分散その農地が公社から受け手に錯綜している利用権を交換し貸し付けられた場合に、そのたいとき ― それぞれ交換を希面積が０，５ヘクタール以下の望する担い手が、まず公社に利場合万円（一戸当たり。以下用権を移転し、公社は利用農地同じ）、０，５～２，０ヘクターが集約化するよう配慮して担ルでは万円、２ヘクタール以い手に転貸し、利用権の交換が上は万円が交付されます。簡易に行えるようにします。なお、特定農作業委託契約 ③ 農地を貸し付けたいが、受を集落営農と年以上締結しけ手が見つからない場合 ― 公た場合は、公社を通さなくて社が農地を借り入れて適正にも、この協力金は対象になり管理するとともに、並行して、ます。借受希望者の募集を県外も含 ①の二つ目は農地の集積・集約めて行い、場合によっては市民化に協力する場合の「耕作者農園・新規就農者の研修農場集積協力金」、公社の借受農地などとしての利用可能性を探等に隣接する農地（交付対象ることで、早期に農地としての農地）について、自ら耕作して有効活用が図られるよう努めいるものを公社に貸し付けたます。所有者、又は、所有者が公社 ④ 遊休農地を活用したいが ― に貸し付けた場合にその農地農地パトロールで遊休農地が確の耕作者に対して交付されま認されたり、所有者からの申す。年以上貸し付けし、かつ、し出がある場合、また、相続機構から受け手に貸し付けら等で東京など遠隔地に所有者れることが要件になります。がいる場合にも、公社に農地を（アー交付単価は２万円預けるよう、勧めることにしてル）で、３年後から半額、５年後います。は、さらにその半額となります。 ②は「地域集積協力金」、地域農業マスタープランの作成地域この事業を活用する内の区域の農地が、一定割合以上公社に貸し付けられている場合に（公社から受け手に貸し付けられていなくても良い）貸付割合（地域内の農地面積この事業をどんな場合に、メリット措置（協力金等）どう使うか例を挙げるとメリット措置である機構集 ①高齢農家がリタイアしたり、積協力金は、①個々の農地の出 5 平成26年４月１日 No.40 10 い世代の加入を重点的に進めること〈職員の部〉農業者年金加入推進ニュースとしているので、本県においても、遠野市農業委員会年度計画に定める新規加入目標の達佐々木敦緒前事務局長成に向けて、関係機関・団体が一丸大船渡市農業委員会　■新規加入者数がまとまりましたとなり、取り組まれますようお願い志田重男事務局長本年度３月時点の新規加入者数（農業者年金基金２月末受付分まで。します。平成年度からは「第３次全国農業新聞で結ぶ信頼の絆・３カ年運動」以下、数値は暫定値）は人となり、を展開し、年間平均部数４，５００部加入推進目標１２５人に対する進捗全国農業新聞普及ニュース以上を普及目標に掲げ、年間の普及率は％です。うち、重点対象とし推進計画の作成と普及強調月間（年ている若年層（～歳）は人と３回）での集中的な取組を実施するなり、目標人に対する進捗率は・平成年の全国農業新聞普及状況は、年間平均部数目標４，５００部にこととしております。会長の陣頭指５％です。対して４，０３８部となりました。新揮の下、農業委員及び事務局が一丸なお、この２月に基金の記録管理規申込２４２部に対して、中止がとなり、目標部数確保に向けて年度システムが刷新され、新規加入実績初めから取組みいただくようお願いの集計公表方法が変更されました。３２０部と新規申込を中止が上回る厳しい状況となっておりますが、大船いたします。このため、３月末日までに基金が受渡市部、陸前高田市８部、二戸市、付処理した一か月分を、新３月分と奥州市４部、平泉町、山田町３部の純して追加集計する経過措置が講じら増を達成しております。れることになり、年度の新規加入平成年全国者数が確定するのは４月中旬ごろにこうした取組に対し、情報会議で次の農業委員会、農業委なる予定です。員、事務局職員が表彰されます。大健 ◇目標達成市町村１位・洋野町、２位・一関市、３位・闘された皆様に感謝申し上げます。北上市、４位・陸前高田市、西和賀町、 ◇普及拡大特別優秀農業委員会表彰で３委員会が全国傑に入賞。金ケ崎町（達成率の高い順、同率の場合は人数 ①普及部数の部の多い順）一関市農業委員会第位 ◇若年層の目標達成市町村 ②農業委員数対比普及率の部１位・遠野市、２位・一関市、３位・紫波町農業委員会第４位北上市、洋野町、４位・宮古市、陸前高 ③増加部数の部田市、葛巻町、西和賀町、大槌町大船渡市農業委員会第２位 ◇情報活動功労者表彰で農業委員３また、加入者数では一関市が最多の人（うち、若年層も８人で最多）名、事務局職員２名が受賞です。関係各位のご尽力に感謝申し〈農業委員の部〉大船渡市農業委員会上げます。平成年度は、「加入者累計万鈴木幸雄会長、藤原重信農業委員陸前高田市農業委員会人に向けた前期３カ年運動」の中間石川滿雄会長年になります。この運動は、特に若 26 行　事　名 48 13 26 69 4月15日（火）第407回常任会議員会議（エスポワールいわて） 4月15日（火）農業者年金新任業務担当者研修会（サンセール盛岡） 4月17日（木）〜18日（金）新任農業委員会職員研修会（盛岡市内） 5月12日（月）市町村農業委員会事務局長研修会（盛岡市内） 5月15日（木）第408回岩手県常任会議員会議（エスポワールいわて） 5月15日（木）市町村農業委員会会長研修会（盛岡市内） 5月27日（火）全国農業委員会会長大会（日比谷公会堂) 6月13日（金）第409回岩手県常任会議員会議（エスポワールいわて） 4 10 4 6 20 39 25 60 30 43 13 25 48 10 26年４月から６月までの主要な行事編集・発行人／事務局長・三浦良夫〒０２０︱００２４盛岡市菜園一丁目番号（第二産業会館階）電話〇一九︱六二六︱八五四五印刷／川口印刷工業株式会社開催時期全国情報会議（東京都「椿山荘」） 4月9日（水） 26 10 平成26年４月１日 No.40