1 Refugee Law Clinic Trier – Europäische Asylpolitik 28. April 2015 Prof. Dr. Jan Bergmann, LL.M.eur. http://www.ivr.uni-stuttgart.de/institut/honorarprofessoren/bergmann.html ******************************************************************************************************************** A. Aktuelle Asylzahlen - in der EU: 2008 = 226.330 / 2011 = 309.820 / 2014 = 626.065 Anträge, davon - in D: 2003 bis 2010 maximal rund 50.000 / 2011 = 53.345 / 2012 = 77.650 / 2013 = 126.995 und 2014 = 202.815 // (Februar 2014 = 11.670 / Februar 2015 = 26.075) // Prognose 2015 nach BAMF 300.000 (gemäß Ländern sogar bis zu 500.000) - unbearbeitete Anträge: Januar 2015 in EU-28 = 505.920 / davon 231.070 in D / z.B. Italien = 45.120 / Ungarn = 14.295 / Polen = 2.525 (Quelle: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database?node_code=tps00189) (Pol. Dimension: Asylanträge 1991 in D = 256.112 / 5.4.92 LT BW = REP 10,9% / Willkommenskultur) B. Das Gemeinsame Europäische Asylsystem (GEAS) - Art. 77 – 80 AEUV + Programme von Tampere (1999), Haag (2005) und Stockholm (2010) - Beginn: ab „Asyl“ Asylverfahrens-RL 2013/32/EU => Antragsverfahren (Asylverfahrensvorgaben) Aufnahme-RL 2013/33/EU => Aufnahmezentren (Unterbringung, Versorgung, etc.) Eurodac-VO 2725/2000/EG => Fingerabdruckspeicherung Dublin III-VO 604/2013/EU => Zuständigkeitsprüfung (28 MS + Isl/Liecht/NW/CH) Qualifikations-RL 2011/95/EU => Kriterien für die Zuerkennung von Schutz => Flüchtlingsstatus bzw. Subsidiärer Schutz bzw. <nat.> Komplementärer Schutz - Ende: Aufenthaltserlaubnis (QRL) o. Abschiebung in Herkunftsstaat (RFRL 2008/115/EG) C. (Nicht-)Funktionsfähigkeit des GEAS, insbesondere in Deutschland - Schutzquoten (von Ungarn = 10% bis Italien = 65 % / bes. krasses Bsp. Iraker) (Schutzquote in D seit Jahren max. 30% - Ausreise/Abschiebung max. 15%) - „Dublin-Roulette“ (innerhalb D, ja innerhalb eines Gerichtes, sogar der Kammer) - „Gerechte“ Verteilung auf die 28 EU-MS ?? Seit 2014 rund 1/3 aller Anträge in D (= 1 von 32 Dublin-Staaten) - „Königsteiner Schlüssel analog“ = Deutschland, Malta, Zypern, Griechenland u. Schweden deutlich zu viel / hingegen deutlich zu wenig => z.B. Ungarn (- 98%), Italien (- 56%), Bulgarien (- 39%) oder Polen (- 31%) => Quotenproblematik (UK, Tschechien, Baltikum) 2 Aktuelle Asylantragsstruktur in Deutschland (Stand: 2/2015): 25% Balkan / 22% Syrien / 19% Eritrea, Somalia, Nigeria / 5% Afghanistan (über 70% Männer; rund 60% aller Antragsteller zwischen 18-34 Jahre alt) - ca. 50% aller Asylneuanträge derzeit Dublin-Verfahren (Erfolgsquote max. 10%?) (seit Januar 2015: 28.000 Kosovaren + 17.000 Albaner – Schutzquote max. 2,8%?) Pullfaktor: Verhältnismäßig gute AsylbL (vgl. BVerfG 18.7.12 - 1 BvL 10/10) - AsylbLG = seit 1.3.15 = 359 € / + Partner 323 € / + Kind 217 – 283 € (http://de.wikipedia.org/wiki/Asylbewerberleistungsgesetz) Bruttoeinkommen Balkan max. 300 € / magere AsylbL in anderen Dublin-Staaten „Magnetwirkung“? vgl. VG Stuttgart, Urt. v. 27.11.2014 – A 12 K 4491/14 D. EU-Lösungsansätze seit 2/2015 und nach Flüchtlingsgipfel vom 23.04.2015 - Balkan-Problematik => KOM-Bericht (http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4482_de.htm ) 1. Push-Faktoren beseitigen: - Aufstockung der gezielten Unterstützung von Minderheiten (insbes. Roma) - Operative Zusammenarbeit zu Grenzmanagement, Asyl und Rückführung - Konsequente Schlepperbekämpfung - Verstärkte Grenzkontrollen - Gezielte Informationskampagnen in den Herkunftsstaaten 2. Pull-Faktoren beseitigen: - Verkürzung der Asylverfahren durch Schnellverfahren - Vermeidung finanzieller Anreize für den Asylmissbrauch - Informationskampagnen i.V.m. lokalen NGO - Operative Zusammenarbeit der betroffenen Länder (Visumfreiheit soll aber beibehalten werden) - Mittelmeer-Problematik => Zehn-Punkte-Plan: 1. Die EU-Grenzschutzprogramme Triton und Poseidon werden finanziell gestärkt 2. Schleuserboote werden beschlagnahmt oder zerstört (wie OP Atalanta/Somalia) 3. Schleuser werden bekämpft durch Frontex, Europol und Eurojust 4. EASO schickt Teams nach Italien und GR zur schnelleren Asylantragsbearbeitung 5. Die Fingerabdrücke aller Flüchtlinge werden systematisch erfasst 6. Bei Notfällen werden Flüchtlinge mittels Sonderprojekten auf EU-MS verteilt 7. Erstes Pilotprojekt hierzu mit 5.000 anerkannten Asylberechtigten 8. Frontex koordiniert Schnellabschiebung illegaler Einwanderer 9. Mit Transitländern rund um Libyen wird eng zusammengearbeitet (Niger/Sudan) 10. EU-Verbindungsbeamte sammeln überall Informationen zu Flüchtlingsströmen => Trotz aller Aktivitäten: Visumfreiheit für Westbalkan und „Festung EU“ bleiben E. Grundfragen einer Refugee Law Clinic? - Wird jedem gleich geholfen oder wird unterschieden nach Dublin- und sonstigen Flüchtlingen, Sicheren Dritt-/Herkunftsstaaten, ou-Ablehnungen, Schutzquoten? - Ist Ziel der Hilfe humanitäre Behandlung oder Hierbleiben (Hilfe bei Folgeanträgen / Passverfahren / PTBS-GA / Härtefall / Kirchenasyl / Presseeinsatz / Untertauchen)? - Fundis (offene Grenzen für alle) oder Realos (nur kontrollierte Grenzen+Migration)?