27.03.15 Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung Konkurrentenstreitigkeiten in der Rechtsprechung des 2. Revisionssenat Geßner Rechtsanwalt Janko Prof. Dr. Klaus Herrmann Fachanwalt für Verwaltungsrecht Mangerstraße 26 | 14467 Potsdam | Tel.: 0331 - 62 04 270 | Fax: 0331 - 62 04 271 | [email protected] | www.dombert.de sechs Partner sowie 17 angestellte Rechtsanwälte Prof. Dr. Matthias Dombert Janko Geßner Dr. Margarete Mühl-Jäckel, LL.M. (Harvard) Dr. Helmar Hentschke Prof. Dr. Klaus Herrmann Dr. Daniela Schäfrich 1 27.03.15 Verfassungsrecht Umweltrecht Energiewirtschaft Abfallwirtschaftsrecht | Agrar-, Forst- und Jagdrecht | Emissionshandelsrecht Immissionsschutzgesetz Recht der Erneuerbaren Energien Energiewirtschaftsrecht Planen und Bauen Raumplanung, Bauleit- und und Fachplanungsrecht, Baurecht Öffentlicher Dienst Staat und Verwaltung Gesundheitsrecht | Kommunalrecht | Recht der Infrastruktur und der öffentl. Daseinsvorsorge | Recht des öffentl. Dienstes Schul-, Hochschul- und Prüfungsrecht Verfassungsrecht | Vergaberecht Genehmigungs- und Verfahrensmanagement • Betreuung von Planverfahren (Regional- und Bauleitplanung) • Beratung in Genehmigungsverfahren für Industrieund sonstige Anlagen (z.B. Erneuerbare Energien) • Fachplanungen, z.B. Straße, Eisenbahn, Rohstoffe, Hochwasser, etc. 2 27.03.15 Gliederung 1. Einführung 2. Konzentrationsflächenplanung 3. Unwirksamer Plan – was heißt das? Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 5 Teil 1 Einführung Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 6 3 27.03.15 BVerwG zur Konzentrationszonenplanung Dem Plangeber wird ... nichts Unmögliches abverlangt... Der Senat verkennt nicht, dass die (Planung) ... in der Planungspraxis mit Schwierigkeiten verbunden sein kann. Dem kann jedoch dadurch Rechnung getragen werden, dass vom Plangeber nicht mehr gefordert wird, als was er „angemessenerweise“ leisten kann. (BVerwG, Urteil vom 13. Dezember 2012 – 4 CN 1/11 –, BVerwGE 145, 231-237, Rn. 14) Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 Region alplan O stthürin g en: Win Regio nalpla denergie 7 -Untern eh men vo r G... nO stthü ringe Winde n nergie -Unter erfolg nehme reich n vor Gerich Das t http://w ww.md r.de/th ueringen /ost-thu eringen /winden Links in MD Oberv R.DE erwalt Hinte Region u ngsge rgrun alplan d: Wa ri EEG-R cht in s Ostt s änd Diensta e fo Weima ert die rm? hüring g r hat T en für Betreib verkündete eile de unwirk n Urte ers vo s s am erk il gab n Win um die lärt. M es dem denen Vorran it dem ergiea Antrag ggebie auswe am nlagen eines te für ist. statt. Winde K o nkret nergie g , die d eht es er Reg ionalp lan In dem Plan h ätten und w _artik so gen eiche reisblatt annte Tabuz werde onen u harte holzer-k er n müs st /o n ntersc sen, la regio Urteils hieden utet d urier.de/ begrü ie ndung .weser-k Tabuz ://www . Als h p tt o h n e n arte gelte Windk Naturs raftan tt:...B lagen lam bu chu g Krenisz dürfen wie di eispie nicht üb ese lzerebiete, Winde sterhotz l erall en O in n e d rg tstehe m e ieanla n. irksa gen gru nen dem W mm unw nicht gebau ra g n ro dsätzli t werd gsp Tabuz n der ch rdnuilnle en dürf somllote onen s planen Rau en. W n; etw den S d is kre Gebfü eiche ndin a der te r , La demna ie ll : e s te T s n k h e lu e in den üri b in gaW h ch ein e in nane en Scphtsbensgcer W he begrü . DieePiten dräder ents n nach ielraubei Fläacld ndeach Geri tehen arb lanung muss m, m Landra N n. 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Da ux verträge (RzR O e C it n e is e n c u e b h ndr utzrecandkr und sic ramm für die Fläche n wurd De nacha zu (OVG) in r L htliche G gsprohg um ie g r e n jedo Winde dene nunenehmigu dic ericht nergie hrn nin umco gen e altungsg für W nuR t ie als Oberv tza teVo ung in gehb rwmüht. erwalt rranbgegrveb lichen g d d D n e n a n ie ü u O r e R n biete fü m e ausfall gV eg ch oerric sg na en kön einerr die lplan c hrt shääctthsisio s h n für e ü a g n b e e enN-ie der Ers ernom etzun rtEenn se bd ei eine erdkie lä tellung tsmen. L s ts e F c g h r r a e e "fehle herig idung des Pla eine B bu n füurt üne eschw isreien A ns nde brf rm . Einlu ers rfia erd L bw en möglic ie stäo Rg e evisioni Inv gung" tten im ten d h (Az.: e bVee rhBaunnd e a w w h w ä u ) d Z hre möch rd e . ThürO Planun EA verwa m nic sas (eW ht zug tragntd. 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Hie im La eine G Ge un en EgAin s chied bier in füla r seienchim W erichts rn d zur erabs n v Jo aber a bte e a N sprech t t o 2 werde s rd ie 1 - sd ue erin a rangg ch t e2r0 n beis ie Ab rbo geH sind pielsw ien w orDiensta sKla ne Indus Vm anhä im ei ander Kriter r Raumo dnun ramm gsprog sam unwirk 4 27.03.15 Teil 2 Konzentrationsflächenplanung Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 9 Regionalplan zur Steuerung • schlüssiges, gesamträumliches Planungskonzept für Positiv- und Negativflächen: die von der Ausschlusswirkung betroffene Windenergie muss sich an anderer Stelle durchsetzen (Abwägung) • Es muss deutlich werden, welche Gründe es gibt, den Planungsraum außerhalb der Konzentrationsgebiete frei zu halten (Dokumentation) • Windenergie muss „substanziell Raum“ verschafft werden (keine Verhinderung) Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 10 10 5 27.03.15 Eignungsgebiete zur Steuerung • Problem -> innergebietliche Wirkung: nur „Eignung“, nicht Vorrang?! • „Durchsetzungskraft“ der Windenergie gegenüber anderen Nutzungen zweifelhaft -> kein schlüssiges gesamträumliches Planungskonzept: OVG Schleswig, U. v. 20.01.2015 – 1 KN 6/13 -, S. 17 f. UA • nur zulässig, wenn im Regionalplan inhaltlich der Vorrang der Windenergie auch für Eignungsgebiete ausdrücklich festgesetzt wird Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 11 11 Eignungsgebiete zur Steuerung • RROP Rostock: „Innerhalb der Eignungsgebiete ... sind andere Nutzungen nur dann zulässig, wenn sie die Errichtung von Windenergieanlagen nicht ausschließen oder einschränken.“ ✔ • RROP Mecklenburgische Seenplatte: „Innerhalb der Eignungsgebiete für Windenergieanlagen dürfen keine der Windenergienutzung entgegenstehende Nutzungen zugelassen werden.“ ✔ Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 12 12 6 27.03.15 Eignungsgebiete zur Steuerung • RROP Westmecklenburg: „Innerhalb der Eignungsgebiete Windenergieanlagen dürfen keine der Windenergienutzung entgegenstehende Nutzungen zugelassen werden.“ ✔ • RROP Vorpommern: „... Innerhalb der Eignungsgebiete kann im Flächennutzungsplan eine flächenmäßige Ausformung stattfinden, wobei die teilweise Einschränkung zu begründen ist und das Ziel der Windenergienutzung erhalten bleiben muss.“ ? Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 13 13 Abschnittsweises Vorgehen 1. Schri1 • Tabuzonen ermi1eln (hart und weich) • ResDläche: Abwägung entgegenstehender 2. Schri1 Belange mit angestrebter Nutzung (RestrikLon). • Gegencheck: Wurde in substanLeller Weise 3. Schri1 Raum geschaffen? Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 14 7 27.03.15 Tabuzonenkonzept • Anwendung der Tabukriterien (hart und weich) zum Ausschluss von Flächen für die Windenergie • Zwingende Unterscheidung zwischen „hart“ und „weich“ => fehlerträchtig • BVerwG, B. v. 18.01.2011 – 7 B 19/10 -, Rn. 37: Offen bleiben kann, ob die Prüfungsreihenfolge zwingend und nicht nur eine sachgerechte unter mehreren zu einem schlüssigen Planungskonzept führende Methode ist ... • BVerwG, U. v. 11.04.2013 – 4 CN 2/12 –, Rn. 5: abschnittsweise Ausarbeitung des Planungskonzepts Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 15 • Kriterien müssen abstrakt definiert und einheitlich angelegt werden, differenzierte „ortsbezogene“ Anwendung der Kriterien unzulässig • Ergebnis: Potentialfläche Harte Tabuzonen • harte Tabuzonen: zur Kennzeichnung von Teilen des Planungsraums, die für die angestrebte Nutzung schlechthin ungeeignet sind • kommen aus tatsächlichen oder rechtlichen Gründen nicht in Betracht • Flächen, deren Bereitstellung am Grund der Planerfordernis scheitert • keiner Abwägung zugänglich Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 16 8 27.03.15 Weiche Tabuzonen • Weiche Tabuzonen: Bereiche des Plangebietes, in denen nach dem Willen des Plangeber aus unterschiedlichen Gründen die betroffenen Vorhaben von vornherein ausgeschlossen werden sollen • sind disponibel, gehören zur Abwägung • Entscheidung für Tabuflächen muss gerechtfertigt sein -> Plangeber muss erkennen lassen, dass er anders als bei harten Tabukriterien einen Bewertungsspielraum hat und Gründe für seine Wertung offen legen Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 17 Einheitliche Anwendung • Harte und weiche Tabukriterien müssen abstrakt definiert und einheitlich angelegt werden, differenzierte „ortsbezogene“ Anwendung der Kriterien ist unzulässig -> keine Einzelfallabweichung • keine Pflicht zu „wörtlichen Verwendung“ der Begriffe „hart“ und „weich“, aber Beachtung der inhaltlichen Vorgaben in der Anwendung (OVG NRW, U. v. 30.09.2014 – 8 A 460/13 – Rn. 101) • Empfehlung, Begriffe zu verwenden: Dokumentation nach außen Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 18 9 27.03.15 Fehlerfolgen • Fehlende Differenzierung zwischen hart und weich -> Fehler im Abwägungsvorgang dar • beachtlich, wenn „offensichtlich und auf das Abwägungsergebnis von Einfluss“, § 12 Abs. 3 S. 2 ROG • Rüge (für neuere Pläne): ein Jahr Frist! • offensichtlich: objektiv feststellbar und erkennbar • von Einfluss: konkrete Möglichkeit, dass ohne Mangel Planung anders ausgefallen wäre -> Rechtsprechung hier bei Annahme eher „großzügig“: Fehler im Plankonzept „indiziert“ Einfluss Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 19 Fortschreibung von Plänen Können festgesetzte Gebiete aus rechtsverbindlichem Plan übernommen werden? • neuer Kriterienkatalog -> bedeutet neue Flächenkulisse • schlüssiges gesamträumliches Planungskonzept auch für Fortschreibung • daher keine bloße Übernahme, sondern Überprüfung der „Altgebiete“ mit neuem Kriterienkatalog und Neubewertung: Bestätigung, Reduzierung oder Streichung • Planungsschadensrecht? Urteil BVerwG steht noch aus Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 20 10 27.03.15 Teil 3 Unwirksamer Plan – was heißt das? Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 21 Rechtsschutz gegen Reg.Pläne unmittelbare Klage: Normenkontrollverfahren Mittelbare Klage: Verpflichtungs-klage (Inzidentkontrolle) Ausgangssituation (Teil-)Regionalplan für WEA tritt in Kraft Genehmigungsantrag wegen entgegenstehendem Regionalplan abgelehnt Klage auf Unwirksamkeit des Regionalplans Genehmigung Gericht 1. Instanz Oberverwaltungsgericht Verwaltungsgericht Prüfungsdichte umfassende Prüfung des Regionalplans und des Verfahrens von Amts wegen Prüfung des Regionalplans nur, soweit entgegenstehend (Vortrag des Klägers wichtig!) Folge bei Erfolg allgemeinverbindlich: Plan ggü. jedermann unwirksam Genehmigung, Urteilsbindung nur für Parteien, aber Anhaltspunkte für Unwirksamkeit Frist ein Jahr nach Inkrafttreten (Achtung: auch Fehlerrüge) ein Monat, aber RP kann älter sein (Prignitz-Oberhavel 2003) Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 22 11 27.03.15 Folgen eines Normenkontrollurteils • Wiederaufleben eines alten Plans (wenn es überhaupt wirksamen alten Plan gibt) • in der Regel aber „anfälliger“ als aufgehobener Plan, d.h. auch unwirksam / angreifbar • Darf bzw. muss Genehmigungsbehörde sich darüber hinweg setzen? Umstritten! • OVG Lüneburg (1999): Behörden nach Art. 20 Abs. 3 GG verpflichtet, die als unwirksam erkannte Norm nicht anzuwenden. Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 23 Nichtanwendung durch Genehmigungsbehörde • Juristische Unterscheidung zwischen • Verwerfungskompetenz: steht der Behörde nicht zu, sondern nur dem Gericht • Nichtanwendungskompetenz: bei offensichtlich fehlerhaften Rechtsvorschriften • Abstimmung mit Genehmigungsbehörde erforderlich Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 24 12 27.03.15 Chancen und Risiken • unwirksame Pläne eröffnen Chancen für bisher unzulässige Projekte oder Bauleitplanungen • Berücksichtigung aktueller Entwicklungen möglich • Gefahr des ungesteuerten Ausbaus? • Einflussnahme und Steuerung durch gemeindliche Bauleitplanung • Plansicherungsinstrumente (Untersagungsverfügung) Rechtsanwalt Janko Geßner | Aktuelle Anforderungen an die Regionalplanung | © DOMBERT RECHTSANWÄLTE 2015 Vielen Dank Ihre Vielen Dank für für Ihre Aufmerksamkeit! Aufmerksamkeit! Für Rückfragen wenden Sie sich bitte an Rechtsanwalt Prof. Dr. Klaus Herrmann Rechtsanwalt Janko Geßner 25 Mangerstraße 26 14467 Potsdam Tel.: 0331 - 62 04 270 Fax: 0331 - 62 04 271 [email protected] www.dombert.de 13
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