plan estrategico - Ministerio de Recursos Naturales No Renovables

MINISTERIO DE RECURSOS
NATURALES NO RENOVABLES
PLAN ESTRATEGICO
2014 - 2017
Página 1 de 52
PLAN ESTRATEGICO
Tabla de contenido
Presentación ………………………………………………………………
3
1
Marco Referencial ……………………………………………………….
4
1.1
1.2
1.3
1.4
Marco Legal de la Planificación ………………………………………….
Marco Metodológico de la Planificación …………………………………
Articulación del Sistema Nacional de Planificación …………………….
Alineamiento a los Principios Constitucionales ..………………………..
Alineamiento a los Objetivos del PNBV 2013-2017 ...…………………..
Alineamiento a los Ejes de Coordinación de Sectores Estratégicos…..
Alineamiento a las Políticas de la Agenda Intersectorial ...…………….
Alineamiento a las Políticas del Sector Recursos Naturales no
Renovables ………………………………………………………………..
4
4
5
6
1.5
1.6
1.7
1.8
2.
2.1.
2.2.
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.4.1
3.4.1.1
3.4.1.2
3.4.2
3.4.2.1
3.4.2.2
3.5
7
8
8
9
Situación Actual del Ministerio de Recursos Naturales no
Renovables ……………………………………………………………..
10
Base Legal ……………………………………………………………….
Estructura Institucional ………………………………………………….
Diagrama de Procesos ………………………………………………….
Matriz de Competencias …………………………………………………
Talento Humano ………………………………………………………….
Situación Financiera ………………………………………………………
Análisis de Contexto ……………………………………………………..
Mapa de Actores ………………………………………………………….
Matriz F.O.D.A. ……………………………………………………………
10
11
12
13
14
17
17
24
25
Direccionamiento Estratégico del Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables ……………………………………………..
Misión y Visión ……………………………………………………………..
Valores ……………………………………………………………………..
Política Institucional de Calidad ……….………………………………….
Objetivos y Lineamientos Estratégicos ………………………………….
Objetivos y Estrategias Sectoriales ……………………………………….
Indicadores de Objetivos Sectoriales …………………………………….
Riesgos de Objetivos Sectoriales ………………………………………...
Objetivos y Estrategias Institucionales ……………………………………
Indicadores de Objetivos Institucionales …...……………………………..
Riesgos de Objetivos Institucionales…………………………….…….….
Niveles de Gestión …………………………………………………………
29
29
29
30
31
31
33
35
35
38
40
40
Página 2 de 52
PRESENTACION
El Ministerio de Recursos Naturales no Renovables tiene la facultad de ejercer la rectoría de las
políticas hidrocarburífera y minera; es por tanto, un actor fundamental para identificar los factores
positivos y negativos que le permitan definir objetivos, políticas, principios, estrategias y acciones,
orientados a contribuir a la transformación que se ha propuesto el Gobierno Nacional.
El Plan Estratégico Ministerial se elaboró sobre la base de los instructivos metodológicos establecidos
por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, y guarda consistencia con la
Constitución, el Plan Nacional del Buen Vivir, las Políticas y Objetivos Sectoriales y el Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por procesos.
El Plan Estratégico del MRNNR considera el rol que cumple la entidad a nivel sectorial y a nivel
institucional; y, en ese contexto, partiendo de las Agendas Sectoriales y de un diagnóstico de la
situación actual de la institución, define la Visión, Misión, Objetivos, Políticas, Estrategias, Indicadores
y Metas a cumplirse durante el período 2014 – 2017.
En este sentido, el Plan Estratégico se
constituye en una herramienta que permite articular las políticas con la gestión y la inversión pública,
evaluar resultados para la determinación de alertas y toma de decisiones oportunas, con la
consecuente mejora en el desempeño institucional.
La planificación estratégica en el Ministerio es producto de un proceso participativo, consensuado y
propositivo de las unidades ministeriales, por lo que, debe servir de guía en las labores diarias de todo
el talento humano involucrado, el mismo que deberá asumir el compromiso con los objetivos y metas
planteados, así como sumar esfuerzos para su cumplimiento.
Este Plan debe ser objeto de permanente monitoreo y retroalimentación, constituyéndose en un
referente para la planificación operativa anual.
Ing. Pedro K. Merizalde P.
MINISTRO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
Página 3 de 52
1.
MARCO REFERENCIAL
1.1.
MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACION
La Constitución del 2008 determina que el desarrollo, considerado como “Buen Vivir” será planificado
desde el Estado para garantizar el ejercicio de derechos y propiciar la equidad social y territorial,
promover la concertación y la participación descentralizada, desconcentrada y transparente. Para ello
se requiere de una administración pública que se rija por los principios de eficacia, eficiencia, calidad.
La Planificación Nacional se reconoce por tanto como una herramienta de gestión prioritaria; dentro de
la misma Constitución, Título VI “Régimen de Desarrollo”, Capítulo Segundo, Art. 280 se establece al
Plan Nacional de Desarrollo como el instrumento obligatorio sobre el cual se desarrollan las políticas,
programas y proyectos públicos y se establece la importancia para la asignación y programación
presupuestaria. De igual manera en el Art. 293 se determina la obligatoriedad de establecer y orientar
las acciones presupuestarias sujetas al Plan Nacional de Desarrollo, ya sea en instancias locales,
regionales o nacionales.
En este marco, los procesos de planificación pública se encuentran establecidos en el Código de
Planificación y Finanzas Públicas; que en su artículo 34 menciona que el Plan Nacional de Desarrollo
es la máxima directriz política y administrativa para el sector público en el Ecuador, el cual vincula las
acciones de corto y mediano plazo con las acciones de largo plazo, determinadas en el régimen de
Desarrollo y del Buen Vivir.
Para garantizar una misma línea de acción estratégica, los organismos que forman parte del sistema
público orientan sus actividades de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y por la Secretaría Nacional de Administración Pública
(SNAP).
En este contexto, el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, establece su Planificación
Estratégica de conformidad con la metodología establecida por SENPLADES y en su desarrollo se
recogen los insumos de las unidades ministeriales.
El resultado de este trabajo, debe entenderse como un instrumento de aplicación práctica, para
orientar las acciones que guiarán al Ministerio en un horizonte de cuatro años (2014 – 2017) y que le
permitirán cumplir con su rol dentro de los grandes objetivos nacionales y sectoriales.
1.2. MARCO METODOLOGICO DE LA PLANIFICACION
La planificación institucional es el proceso a través del cual cada entidad establece, sobre la base de
su situación actual, del contexto que la rodea, de las políticas nacionales, intersectoriales y
sectoriales, y de su rol y competencias, la forma en que deberá brindar efectiva y eficientemente los
servicios y / o productos que le permitan garantizar derechos a través del cumplimiento de las políticas
propuestas y sus correspondientes metas.
La planificación estratégica se constituye en una herramienta de gestión práctica para orientar las
acciones institucionales del Ministerio, a través del establecimiento de objetivos, estrategias,
indicadores y metas alineadas y coherentes con el manejo presupuestario, sobre la base del análisis
de prioridades de sus actores, en el marco de un proceso participativo, consensuado y propositivo
frente a las condiciones establecidas en su entorno.
Página 4 de 52
De conformidad con lo establecido en la normatividad vigente, para la elaboración de esta
herramienta institucional, se han considerado los siguientes niveles incluidos en el Sistema Nacional
de Planificación:
1.3. ARTICULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION
GRAFICO No. 1
Página 5 de 52
GRAFICO No. 2
ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION
1.4. ALINEAMIENTO A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
La gestión sectorial e institucional se alinea a los siguientes principios constitucionales:
Página 6 de 52
GRAFICO No. 3
FUENTE: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION
1.5. ALINEAMIENTO A LOS OBJETIVOS DEL PNBV 2013-2017
La gestión del Sector Recursos Naturales no Renovables, se alinea a los siguientes objetivos del Plan
Nacional de Buen Vivir 2013-2017
GRAFICO No. 4
OBJETIVO 1
OBJETIVO 7
Consolidar el
Estado
democrático
y la
construcción
del poder
popular.
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y
globa l.
FUENTE: PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017
ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION
Página 7 de 52
OBJETIVO 10:
OBJETIVO 11
Impulsar la
transformació
n de la matriz
productiva.
Asegurar la
soberanía y
eficiencia de
los sectores
estratégicos
para la
transformació
n industrial y
tecnológica
1.6.
ALINEAMIENTO A LOS EJES DE COORDINACION DE SECTORES
ESTRATEGICOS
La gestión del Sector Recursos Naturales no Renovables, se alinea a los siguientes Ejes de
Coordinación de Sectores Estratégicos:
GRAFICO No. 5
FUENTE: AGENDA INTERSECTORIAL MICSE
ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION
1.7.
ALINEAMIENTO A LAS POLITICAS DE LA AGENDA INTERSECTORIAL
GRAFICO No. 6
FUENTE: AGENDA INTERSECTORIAL MICSE
ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION
Página 8 de 52
1.8.
ALINEAMIENTO A LAS POLITICAS DEL SECTOR RECURSOS NATURALES NO
RENOVABLES
POLITICAS DEL SECTOR HIDROCARBUROS
GRAFICO No. 7
1
Incrementar la contribución del sector hidrocarburífero al
desarrollo nacional.
Política 2
Garantizar el suministro de derivados de petróleo en todo el
territorio nacional.
Política 3
Mejorar los niveles
hidrocarburos.
Política 4
Reducir el impacto ambiental y social en las actividades del
sector hidrocarburífero
Política 5
Elevar los niveles de modernización, investigación y desarrollo
tecnológico en el sector.
Política
de
eficiencia
en
el
consumo
POLITICAS DEL SECTOR MINERO
GRAFICO No. 8
Política 1
Fomentar la productividad del sector minero.
Política 2
Impulsar la inclusión de actores mineros en el territorio nacional.
Política 3
Reducir el impacto ambiental y social en las actividades mineras.
Política 4
Elevar el nivel de modernización, investigación y desarrollo
tecnológico en el sector minero.
ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION
Página 9 de 52
de
2.
SITUACION ACTUAL DEL MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES NO
RENOVABLES
2.1.
BASE LEGAL
1. Decreto Ejecutivo No. 46 del 14 de septiembre de 2009; R.O. No. 36 del 29 de
septiembre del 2009, se crea el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, en
sustitución del Ministerio de Minas y Petróleos.
2. Se expide la Ley de Minería No 045, del 29 de enero de 2009, publicada en SRO 67,
del 16 de noviembre del 2009.
3. Reglamento a la Ley de Minería, Decreto Ejecutivo 119, Registro Oficial Suplemento
67 de 16-nov-2009. Última modificación: 06-jul-2012.
4. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Minería, publicada en el II(S) R.O. No. 37,
del 16-jul-2013.
5. Ley de Hidrocarburos Nº 1459, publicada en el Registro Oficial Nº 322 del 1 de
octubre de 1971; y, codificada mediante Decreto Supremo No. 2967 de 6 de
noviembre de 1978, y sus posteriores reformas.
6. Reglamento de la Ley de Hidrocarburos, Decreto Supremo N° 2967 publicado en el
Registro Oficial N° 711 de 15 de noviembre de 1978.
7. Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, Suplemento del Registro Oficial N° 244
de 27 de julio del 2010.
8. Reglamento a la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, Decreto 546, publicado
en R.O. 330, del 29 de noviembre/2010.
9. Estatuto aprobado con Acuerdo Ministerial No. 260, Reformado por el Acuerdo
Ministerial No. 366 de junio 13 de 2012, Publicado en el Registro Oficial No. 734 de
28 de junio del 2012, el Acuerdo Ministerial No. 411, publicado en el Registro Oficial
No. 816 de 24 de octubre del 2012; el Acuerdo Ministerial No. 435, publicado en el
Registro Oficial No. 878 de 24 de enero de 2013; y, Acuerdo Ministerial No. 457
publicado en el Registro Oficial No. 924 del 02 de abril de 2013.
Página 10 de 52
2.2.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
GRAFICO No. 9
DESPACHO
MINISTRO
COORDINACION GENERAL DE
PLANIFICACION
OFICINA DE PROYECTOS
Y RIIESGOS
COORDINACION GENERAL JURIDICA
DIRECCION DE
PLANIFICACiON
DIRECCION JURIDICA
DE CONTRATACION
PUBLICA
DIRECCION DE ASESORIA
JURIDICA
ESPECIALIZADA
DIRECCION DE
PATROCINIO JUDICIAL
Y ADM INISTRATIVO
COORDINACION GENERAL DE GESTION
ESTRATEGICA
DIRECCION DE
ADM INISTRACION DE
PROCESOS
DIRECCION DE
TECNOLOGIAS DE LA
INFORM ACION
DIRECCIÓN DE
COM UNICACIÓN SOCIAL
DIRECCION DE GESTION
DE CAM BIO DE LA
CULTURA ORGANIZ.
DIRECCIÓN DE AUDITORIA
INTERNA
COORDINACION GENERAL ADM INISTRATIVA
FINANCIERA
DIRECCION DE ASUNTOS
INTERACIONALES
DIRECCIÓN
FINANCIERA
DIRECCIÓN
ADM INISTRATIVA
DIRECCIÓN DE ADM INISTRACION
DE TALENTO HUM ANO
CENTRO DE
DOCUM ENTACION
SEGURIDAD, SALUD Y
AM BIENTE
COORDINACION DE GESTION POLITICA ,
SOCIALY DESARROLLO
VIC EMIN ISTER IO D E
MIN A S
VIC EMIN ISTER IO D E
H ID R OC A R B U R OS
SU B SEC R ETA R IA
N A C ION A L D E
D ESA R R OLLO PETR OLER O
SU B SEC R ETA R IA
N A C ION A L D E
D ESA R R OLLO MIN ER O
SU B SEC R ETA R IA
N A C ION A L D E
D ESA R R OLLO D E GA S
N A TU R A L Y
C OMB U STIB LES
D ER IVA D OS D E
H ID R OC A R B U R OS
SU B SEC R ETA R IA
R EGION A L D E MIN A S
N OR TE (ZON A S 1 Y 2 )
SU B SEC R ETA R IA
R EGION A L D E MIN A S
C EN TR O (ZON A 3)
ENTIDADES ADSCRITAS Y EMPRESAS PUBLICAS SECTORIALES
AGENCIA DE REGULACION Y CONTROL
HIDROCARBURIFERO
AGENCIAS REGIONALES /
PROVINCIALES
PETROECUADOR EP
SECRETARIA DE
SU B SEC R ETA R IA
R EGION A L D E MIN A S
C EN TR O SU R (ZON A 6 )
AGENCIA DE REGULACION Y
CONTROL MINERO
PETROAMAZONAS
EP
HIDROCARBUROS
FUENTE: COORDINACION
GENERAL
DE
GESTION ESTRATEGICA
AGENCIAS REGIONALES
FUENTE: COORDINACION GENERAL DE GESTION ESTRATEGICA
Página 11 de 52
SU B SEC R ETA R IA
N A C ION A L D E
C ON TR A TA C ION MIN ER A
SU B SEC R ETA R IA
R EGION A L D E MIN A S
LITOR A L (ZON A S 4 Y 5)
SU B SEC R ETA R IA
R EGION A L D E MIN A S
SU R (ZON A 7)
EMPRESA NACIONAL MINERA
INSTITUTO NACIONAL DE
INVESTIGACION
GEOLOGICO , MINERO MET.
2.3.
DIAGRAMA DE PROCESOS
Los gráficos subsiguientes contienen los diagramas de los procesos vigentes en el Ministerio.
GRAFICO No. 10
CADENA DE VALOR DE MACRO PROCESOS
FUENTE: COORDINACION GENERAL DE GESTION ESTRATEGICA
GRAFICO No. 11
DIAGRAMA DE MACROPROCESOS
Direccionamiento
Estratégico
Gestión de Calidad
Macroprocesos Gobernantes (2)
Gestión de la Política
Hidrocarburifera
Ciudadanos,
Usuarios,
Beneficiarios
Gestión de la Política
Minera
Gestión de Derechos
Mineros
Gestión de la
Contratación Minera
Ciudadanos,
Usuarios,
Beneficiarios
Provisión de servicios complementarios (Hidrocarburos y
Minas)
Macroprocesos Sustantivos (5)
Gestión Jurídica
Gestión de
Talento
Humano
Gestión de
Asuntos
Internacionales
Gestión
Financiera
Macroprocesos Adjetivos (9)
FUENTE: COORDINACION GENERAL DE GESTION ESTRATEGICA
Página 12 de 52
Gestión Política
Social y
Desarrollo
Gestión
Administrativa
Gestión de
Comunicación
Social
Gestión de
Control
Posterior
Gestión de TIC’s
Julio29 del 2013
2.4.
MATRIZ DE COMPETENCIAS
GRAFICO No. 12
HIDROCARBUROS
COMPETENCIAS
FACULTAD
RECTORIA
Exploración y Explotación
PLANIFICACION
GESTION
Transporte y
Almacenamiento
COORDINACION
Refinación e
Industrialización
EVALUACION
CONTROL
Comercialización
FUENTE: COORDINACION GENERAL DE GESTION ESTRATEGICA
Página 13 de 52
ATRIBUCION
NIVEL
•POLITICA HIDROCARBURIFERA
•LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA: PROMOVER
ADELANTOS CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS;
APROVECHAMIENTO DE COOPERACION Y ASISTENCIA
TECNICA, PARA EL DESARROLLO SECTORIAL
•ADJUDICACION DE CONTRATOS HIDROCARBURIFEROS
•PLANIFICACION ENERGETICA EN EL AMBITO
HIDROCARBURIFERO
•PROYECTOS ESTRATEGICOS SECTORIALES
• ADJUDICACION DE CONTRATOS PREVIA RECOMENDACION
DEL COMITE DE LICITACION HIDROCARBURIFERA
•TRANSFERENCIAS DE ACCIONES, CESION DE DERECHOS
•DECLARATORIA DE UTILIDAD PUBLICA Y SERVIDUMBRES
PARA CONTRATOS HIDROCARBURIFEROS
•CONTRIBUIR A LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y DISEÑO DE
PLANES Y PROGRAMAS INTEGRALES DE INTERVENCIÓN QUE
CONTRIBUYAN AL DESARROLLO SUSTENTABLE EN ZONAS DE
INFLUENCIA DE PROYECTOS DE EXPLORACIÓN Y
EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS Y DE GAS NATURAL
•APORTAR PARA EL DISEÑO DE ESTRATEGIAS E
INSTRUMENTOS QUE FACILITEN LA GESTIÓN DE RELACIONES
COMUNITARIAS.
•EVALUACION DE EJECUCION DE POLITICA HIDROCARBURIFERA
•EVALUACION DE CUMPLIMIENTO DE CONVENIOS MARCO
•EVALUACION DE PROYECTOS ESTRATEGICOS SECTORIALES
•RESOLVER LA TERMINACIÓN JURÍDICA (CADUCIDAD) DE
CONTRATOS HIDROCARBURIFEROS
CENTRAL
(NO DISPONE DE
NIVEL
DESCONCENTRADO)
GRAFICO No. 13
MINERIA
FUENTE: COORDINACION GENERAL DE GESTION ESTRATEGICA
2.5.
TALENTO HUMANO
El Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, como se observa en el siguiente
cuadro, a diciembre del 2013, cuenta con un total de 346 servidores públicos,
distribuidos entre los diferentes procesos institucionales, 11% pertenecen al Proceso
Gobernador; 30% a los Procesos Habilitantes de Asesoría; 32% a los Procesos
Habilitantes de Apoyo; y, 27% a los Procesos Agregadores de Valor.
Página 14 de 52
CUADRO No. 1
TALENTO HUMANO
SITUACIÓN A DICIEMBRE 2013
TALENTO HUMANO POR PROCESOS Y UNIDADES
INSTITUCIONALES
PROCESO GOBERNADOR
No.
DESPACHO DEL MINISTRO
VICEMINISTERIO DE HIDROCARBUROS
VICEMINISTERIO DE MINAS
15
5
18
TOTAL TALENTO HUMANO PARA LA GESTION DEL PROCESO
GOBERNADOR
38
PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA
COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
OFICINA DE PROYECTOS Y SUS RIESGOS
3
5
6
COORDINACIÓN GENERAL DE GESTIÓN ESTRATÉGICA
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE CAMBIO DE LA CULTURA
ORGANIZACIONAL
DIRECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE PROCESOS
2
3
25
3
COORDINACIÓN GENERAL JURÍDICA
DIRECCIÓN JURÍDICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
DIRECCIÓN DE ASESORÍA LEGAL ESPECIALIZADA
DIRECCIÓN DE PATROCINIO JUDICIAL Y ADMINISTRATIVO
2
6
3
9
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL
7
DIRECCIÓN DE AUDITORIA INTERNA
9
DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES
3
COORDINACIÓN DE GESTIÓN POLÍTICA, SOCIAL Y DESARROLLO
19
TOTAL TALENTO HUMANO PARA LA GESTION DE LOS
PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA
105
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO
Página 15 de 52
COORDINACIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN FINANCIERA
4
19
73
15
TOTAL TALENTO HUMANO PARA LA GESTION DE LOS
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO
111
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
SUBSECRETARÍA NACIONAL DE DESARROLLO PETROLERO
5
SUBSECRETARÍA NACIONAL DE DESARROLLO DE GAS NATURAL
Y COMBUSTIBLES DERIVADOS DE HIDROCARBUROS
6
SUBSECRETARÍA NACIONAL DE DESARROLLO MINERO
3
SUBSECRETARÍA NACIONAL DE CONTRATACIÓN MINERA
3
SUBSECRETARÍAS REGIONALES DE MINERÍA
SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS NORTE ZONA 1-2-9 SEDE
ESMERALDAS
12
SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS CENTRO - ZONA 3 - SEDE
RIOBAMBA
11
SUBSECRETARÍA REGIONAL CENTRO SUR - ZONA 6 -SEDE
CUENCA
15
SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS LITORAL - ZONA 4-5Y8
SEDE GUAYAQUIL
14
SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS SUR - ZONA 7 SEDE
MACHALA
9
SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS SUR - ZONA 7 SEDE LOJA
6
SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS SUR - ZONA 7 SEDE
ZAMORA
8
TOTAL TALENTO HUMANO PARA LA GESTION DE LOS
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR
92
TOTAL SERVIDORAS Y SERVIDORES DEL MRNNR
346
FUENTE: DIRECCION DE TALENTO HUMANO
Página 16 de 52
2.6.
SITUACION FINANCIERA
CUADRO No. 2
EJECUCION DEL PRESUPUESTO
INVERSION + GASTO CORRIENTE
2.7.
% de
ejecución
AÑO
CODIFICADO
DEVENGADO
2012
$ 21.598.153,33
$ 17.163.052,66
79,47%
2013
$ 19.968.465,35 $ 18.065.678,16
Fuente: Dirección Financiera
Valor Devengado al 20-12-2013
90,47%
ANALISIS DE CONTEXTO
De conformidad con el marco constitucional, legal y reglamentario vigente, el Ministerio de
Recursos Naturales no Renovables, es una entidad rectora, cuya gestión se orienta no solo
al cumplimiento de objetivos institucionales, sino que su accionar tiene enfoque de carácter
sectorial, por lo que, en el análisis de contexto se hace una revisión de los aspectos político,
económico, ambiental, social y tecnológico en el que se desenvuelve el sector, elementos
que permiten orientar la intervención del Ministerio en el próximo cuatrienio.
POLÍTICO
La gestión del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables cuenta con el adecuado
respaldo político, evidenciado en la expedición de normas constitucionales y legales que
sustentan su accionar.
El Art. 313 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que “el Estado se
reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos,
de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y
eficiencia.
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por
su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o
ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.
Se consideran sectores estratégicos, la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua,
y los demás que determine la ley”.
Página 17 de 52
El Art. 317 de la Carta Magna establece que “los recursos naturales no renovables,
pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestión, el Estado
priorizará la responsabilidad intergeneracional, la conservación de la naturaleza, el cobro de
regalías u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y,
minimizará los impactos negativos de carácter ambiental, cultural, social y económico”.
El artículo 17.1 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva,
expedido por el señor Presidente Constitucional de la República establece lo siguiente: "De
los Ministerios Sectoriales.- Entidades encargadas de la rectoría de un sector, del diseño,
definición e implementación de políticas, de la formulación e implementación de planes,
programas y proyectos, y de su ejecución de manera desconcentrada. Tienen competencia
para el despacho de todos los asuntos inherentes al sector que dirige, salvo los casos
expresamente señalados en la ley. Su dirección estará a cargo de un Ministro de Estado
que es el Jefe de la Administración Pública en su respectivo sector, sin perjuicio de la función
nominadora de los representantes de entidades desconcentradas, adscritas o vinculadas".
Al Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, en su calidad de Entidad Rectora, le
corresponde formular,
gestionar y evaluar las políticas públicas en los campos
hidrocarburífero y minero.
La instrumentalización de dichas políticas se realiza a través del Modelo de Gestión
aprobado por SENPLADES, que se señala a continuación:
Al sector hidrocarburífero pertenecen las entidades adscritas: Agencia de Regulación y
Control Hidrocarburífero (ARCH) y la Secretaría de Hidrocarburos; las empresas públicas EP
PETROECUADOR, PETROAMAZONAS EP, EP FLOPEC; y, las Empresas Mixtas Refinería
del Pacífico y Río Napo.
Al sector minero pertenecen las entidades adscritas: Agencia de Regulación y Control Minero
(ARCOM) y el Instituto Nacional de Investigación Geológica y Minera
(INIGEMM); la
empresa pública ENAMI EP y la Empresa Mixta Gran Nacional Minera.
Página 18 de 52
MODELO DE GESTIÓN DEL SECTOR RNNR
GRAFICO No. 14
MODELO DE GESTION DEL SECTOR HIDROCARBUROS
MRNNR
FORMULA LA POLITICA
PUBLICA HIDROCARBURIFERA
EJERCE LA RECTORIA Y
PLANIFICACION SECTORIAL
AGENCIA DE REGULACION Y
CONTROL
HIDROCARBURIFERO
SECRETARIA DE
HIDROCARBUROS
ADMINISTRA LA
GESTION DE LOS
RECURSOS NATURALES
NO RENOVABLES
HIDROCARBURIFEROS.
SUSCRIBE, ADMINISTRA
Y MODIFICA LAS AREAS
Y CONTRATOS
PETROLEROS
EMPRESAS PUBLICAS
APROVECHA LOS
RECURSOS
HIDROCARBURIFEROS
PARA LO CUAL
INTERVIENE EN LAS
FASES DE LA ACTIVIDAD
HIDROCARBURFIERA
FUENTE: COORDINACION GENERAL DE GESTION ESTRATEGICA
Página 19 de 52
REGULA, CONTROLA Y
FISCALIZA LAS
ACTIVIDADES
TECNICAS Y
OPERACIONALES EN
LAS DIFERENTES FASES
DE LA INDUSTRIA
HIDROCARBURIFERA
GRAFICO No. 15
MODELO DE GESTION DEL SECTOR MINERO
MRNNR
FORMULA LA POLITICA PUBLICA
MINERA
EJERCE LA RECTORIA Y PLANIFICACION
SECTORIAL.
OTORGA, ADMINISTRA Y EXTINGUE
DERECHOS MINEROS.
REPRESENTA AL ESTADO EN LA
CONTRATACION MINERA
ARCOM
INIGEMM
REGULA, VIGILA,
AUDITA, INTERVIENE Y
CONTROLA LAS
ACTIVIDADES QUE SE
REALIZAN EN LAS FASES
MINERAS
GAD MUNICIPALES
APROVECHA LOS
RECURSOS MINERALES
PARA LO CUAL
INTERVIENE EN LAS
FASES DE LA ACTIVIDAD
MINERA
GENERA, SISTEMATIZA,
FOCALIZA Y ADMINISTRA
LA INFORMACION
GEOLOGICA, PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE,
Y SUSTENTABLE DE LOS
RECURSOS MINERALES Y
PREVENIR LA INCIDENCIA
DE LAS AMENAZAS
GEOLOGICAS
FUENTE: COORDINACION GENERAL DE GESTION ESTRATEGICA
El Gobierno Nacional prioriza aquellas actividades que permitan cambiar la matriz productiva
y la matriz energética, especialmente en los recursos no renovables, enmarcado dentro de la
política sectorial impulsada por el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos
(MICSE).
Se ha estructurado un sistema de organización a través de la Vicepresidencia de la
República para articular de mejor manera la gestión de los sectores estratégicos con
especial incidencia al cambio de la matriz productiva. En la proyección política, el sector
minero tiene una oportunidad única e histórica de consolidar el desarrollo de la pequeña,
mediana y gran minería en nuestro país basada en el fortalecimiento de los sectores
estratégicos, considerando que se requieren grandes inversiones de riesgo y sujetos a la
variabilidad en los precios internacionales de los minerales.
Página 20 de 52
ECONÓMICO
La reducción de la pobreza y la desigualdad económica y social son desafíos para el estado,
en este contexto los ingresos económicos generados por los recursos naturales no
renovables contribuyen de manera importante al desarrollo económico y social del país.
El Gobierno Nacional ha realizado un gran esfuerzo para potenciar e impulsar a diferentes
sectores productivos en busca de la diversificación, así como también se ha preocupado por
incrementar la recaudación impositiva; sin embargo, los ingresos petroleros continúan siendo
la base más firme de ingresos para el Presupuesto General del Estado.
De acuerdo a las cifras estadísticas del Banco Central, el aporte promedio de la industria
Hidrocarburífera al PIB desde el año 2007 hasta el año 2012, está en el orden del 11% del
total de las exportaciones en el periodo señalado, 57% corresponden a las exportaciones
petroleras; y, los ingresos petroleros contribuyen con el 25% al total de ingresos en el
presupuesto estatal.
La actividad Hidrocarburífera se refleja en el diario vivir del país, con los ingresos obtenidos
se sustenta: la generación de energía, la realización de obra pública, la seguridad y servicios
de educación y salud, por consiguiente el Estado y concretamente este sector tiene el
compromiso de continuar con los procesos que garanticen el desarrollo sustentable a nivel
nacional.
Además, se busca brindar seguridad y soberanía energética al país, sin afectar la soberanía
alimentaria, ni afectar el derecho al agua, también se deberá actuar de conformidad con los
principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia, así mismo el
Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso de los recursos
naturales y la energía preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de
vida con dignidad.
El aporte de la minería se evidencia con la generación de nuevas zonas productivas y
consecuentemente mayor empleo, que es un factor para el desarrollo local y regional
equilibrado.
La actual base legal minera promueve la presencia de empresas nacionales o extranjeras
dispuestas a aportar capitales de riesgo que contribuyan al cumplimiento de los objetivos
nacionales.
El actual mercado de minerales establece directrices de inversión que permiten gestionar
proyectos mineros en el corto, mediano y largo plazo. La demanda mundial de materias
primas justifica las inversiones mineras en el país, con el fin de asegurar para el Estado
ecuatoriano recursos económicos suficientes, generados por un proceso de explotación
sostenible, maximizando la rentabilidad en cada uno de los proyectos, consolidando alianzas
estratégicas a nivel nacional e internacional y asegurando la continuidad de las operaciones
en el tiempo.
Los desafíos que se plantea el estado, se orientan a la transformación de la matriz
productiva, se fundamenta en el impulso a los sectores estratégicos en la redefinición de la
composición de la oferta de bienes y servicios, orientada hacia la diversificación productiva
basada en la incorporación del valor agregado, en el impulso a las exportaciones, en la
Página 21 de 52
inclusión de actores y en la mejora continua de la productividad y la competitividad en todos
los sectores de la economía; en la que el sector recursos naturales no renovables,
contribuirá de manera significativa, con la provisión de materias primas, provenientes de las
actividades hidrocarburífera y minera.
SOCIO AMBIENTAL
El manejo de los recursos naturales no renovables se realiza bajo el principio de prevención,
control y mitigación de la contaminación ambiental, como aporte al mejoramiento de la
calidad de vida y a garantizar el derecho de los ecuatorianos a vivir en un ambiente sano.
Por tal razón, el Gobierno Nacional impulsa la utilización de tecnologías de punta y mejores
prácticas para minimizar el impacto ambiental en las áreas de influencia de las actividades
hidrocarburíferas y mineras.
Adicionalmente, las disposiciones legales vigentes obligan a la inversión de los excedentes
petroleros en proyectos de inversión social y desarrollo territorial en las áreas de influencia
donde se ejecutan actividades de los sectores estratégicos.
En el sector minero, el componente socio ambiental es transversal a todas sus fases y
actividades. La distribución inequitativa de la riqueza nacional, se evidencia al observar que
las poblaciones de las zonas de influencia e incidencia de los proyectos mineros de donde se
extraen los recursos no renovables, no han sido favorecidas en el acceso a los servicios
básicos, beneficios sociales y otros como: educación, agua potable, tecnologías de la
información, oportunidades de empleo directo al incorporase al quehacer minero, así como, a
actividades conexas y servicios indirectos de salud y bienestar que se requieren en las
comunidades.
La proliferación de actividades mineras ilegales a lo largo del territorio nacional ha
incrementado la demanda del consumo de mercurio y otros insumos, lo cual genera
contaminación en las cuencas hídricas circundantes a las actividades mineras. Así como las
consecuencias por las malas prácticas de usos de químicos que perjudican la salud de los
trabajadores mineros.
La explotación antitécnica de las labores mineras especialmente las de pequeña minería y
minería artesanal ha generado inestabilidad geológica en las labores mineras, aumentando
el nivel riesgo para los operadores y las comunidades asentadas en estos sitios.
Dentro de la actividad minera también se han identificado sectores que laboran de manera
informal y al margen de la ley. Es imposible determinar su número o porcentaje, menos aún
si se considera que muchos de ellos realizan actividades ocasionales o laboran en lugares
de difícil acceso.
La falta de conocimiento, capacitación y asistencia técnica de este grupo de actores
mineros, ha generado que estas actividades se realicen en zonas inseguras, con niveles
técnicos y tecnológicos inadecuados, que a más de afectar al ecosistema, no garantizan
condiciones ocupacionales adecuadas ni cumplen con los derechos de los trabajadores
mineros.
Página 22 de 52
De ahí la necesidad de una atención estatal especial y efectiva, que sobre la base de un
conocimiento amplio del suelo-subsuelo y sus recursos minerales, de una normativa clara,
una administración eficiente de los recursos y un control eficaz, contribuya a dinamizar el
crecimiento de este sector.
En el aspecto social la inclusión de nuevos actores en los procesos productivos generadores
de valor agregado incide positivamente en la distribución de la riqueza, ya que su
participación en la economía formal les asegura salarios y beneficios sociales en el marco de
la ley. Asimismo, la desconcentración de la producción hacia los territorios, particularmente
para el desarrollo de la producción petrolera y minera, permite mejoras competitivas en los
casos en que es posible aprovechar las ventajas comparativas de los territorios.
La socialización de la política pública y la consulta previa se realizan acorde a lo señalado
en las normas vigentes; así también las poblaciones y comunidades ubicadas en las zonas
de influencia de los proyectos hidrocarburíferos y mineros, se benefician con obras que se
financian con recursos provenientes del pago de regalías, utilidades y excedentes realizados
por las empresas petroleras y mineras.
TECNOLÓGICO
La transformación de la matriz energética y matriz productiva propone grandes retos para los
sectores productivos del país, especialmente en el mejoramiento de la infraestructura física y
tecnológica, el desarrollo de la investigación y capacitación técnica del talento humano
nacional.
En este contexto, la repotenciación y actualización de tecnologías en el sector
hidrocarburífero será uno de los principales aspectos a mejorar y para ello el impulso de
varios proyectos en el sector.
En el tema minero, las prácticas deficientes en los procesos de recuperación de metales han
generado pérdidas al operador minero y al Estado. Los métodos instrumentales de
prospección geológica, geoquímica y geofísica, así como los procesos de recuperación de
metales han mejorado ostensiblemente permitiendo mayor precisión en el análisis de
muestras y mejor criterio de determinación de cada uno de sus componentes mineralógicos,
sin embargo persiste la necesidad de incorporar tecnologías modernas a la investigación
geológica de campo y a los procesos de recuperación de metales. La eficiencia de toda la
actividad minera se basa en el empleo de tecnologías modernas que permitan generar
procesos eficaces y eficientes; y por otro lado, en las capacidades del talento disponible.
Página 23 de 52
2.8.
MAPA DE ACTORES
En el siguiente gráfico se detallan los principales actores externos relacionados con la
gestión del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables.
GRAFICO No. 16
ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION
Página 24 de 52
2.9.
MATRIZ FODA
El diagnóstico estratégico se efectuó con la participación de representantes de las unidades
ministeriales y sobre la base de la metodología para la elaboración de la matriz FODA.
En el siguiente gráfico se resumen los factores externos e internos de mayor impacto que
influyen en la gestión institucional.
GRAFICO No. 17
ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION
A continuación se detallan las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, identificadas en el
proceso participativo de diagnóstico.
Página 25 de 52
FACTORES INTERNOS:
FORTALEZAS:


















Alta dirección con experiencia y conocimiento sobre el sector
Estabilidad y permanencia de la alta dirección
Integra el marco institucional de los Sectores Estratégicos y es rector de los
sectores hidrocarburos y minas
Desarrollo y capacidad institucional en el cumplimiento de compromisos
gubernamentales (GPR, LOTAIP)
Compromiso de las autoridades y talento humano hacia una gestión pública
de calidad orientada a resultados
Base legal y normativa hidrocarburifera y minera claramente establecidas
Liderazgo institucional para iniciativas de gestión sectorial
Autoridad con actitud positiva, que confía en el trabajo de los funcionaros para
lograr conjuntamente la satisfacción de la ciudadanía.
Presencia del Ministerio en las áreas de influencia donde se desarrollan
actividades hidrocarburiferas y mineras.
Posicionamiento de la gestión ministerial en el MICSE, SENPLADES, SNAP,
Relaciones Laborales.
Representación del Ecuador ante la OPEP
Sede del Viceministerio de Minas en la proximidad a otras entidades públicas,
empresas y a las actividades mineras.
Estructura institucional sustentada en procesos para la gestión del cambio de
la cultura organizacional
Implementación del sistema de gestión de calidad conforme a la Norma ISO
9001:2008
Disponibilidad de infraestructura tecnológica
Renovación generacional
Buenas relaciones interpersonales, generan un buen ambiente de trabajo
Personal orgulloso de pertenecer a la institución
DEBILIDADES:









Página 26 de 52
Insuficiente capacidad para generar propuestas y evaluar las políticas
Hidrocarburíferas y Mineras
Insuficiente capacidad institucional para formulación y gestión de proyectos
de inversión
Bajo posicionamiento del nombre institucional ante la ciudadanía.
Insuficientes niveles de comunicación (Ausencia de reuniones de coordinación
institucional)
Discontinuidad en la alta dirección institucional no posibilita procesos
sostenidos de cambio
Inadecuadas e insuficientes instalaciones para las áreas de trabajo
Implementación parcial del modelo de gestión y de su estructura institucional
Insuficiente gestión de los procesos sustantivos
Gestión institucional no considera competencias establecidas en el Estatuto
Orgánico























Falta de un manual de procesos y procedimientos.
Desconocimiento de los procesos a seguir para contratación de bienes y/o
servicios en el Sector Público.
Burocratización de todo tipo de procesos y falta de claridad en su aplicación
Insuficiente nivel de cultura de mejoramiento continuo
Insuficiente enfoque sistémico de la gestión ministerial
Insuficiente capacidad de aprovechamiento de oportunidades de cooperación
bilateral y multilateral. (Desconocimiento de idiomas y culturas de proveedores
de cooperación)
Individualismo, falencias en el trabajo de equipo.
Talento Humano sin conocimiento del direccionamiento estratégico ministerial
y del trabajo de otras áreas y de los demás servidores públicos
Las Subsecretarías Regionales no participan de actividades que se realizan
en planta central.
Debilidad institucional de las diferentes Subsecretarías Regionales de Minas
Desproporción del personal de procesos de apoyo, respecto al personal de
procesos sustantivos
Desactualización de Infraestructura y equipos tecnológicos
Insuficiente nivel de cultura de atención a los ciudadanos
Alta rotación e inestabilidad del personal operativo genera una cultura débil e
inmadura
Incumplimiento de políticas, normas y reglamentos para la selección y
ubicación salarial de Servidores(as). (Procesos de selección de personal
inadecuados inequitativos sistemas salariales)
Manual de clasificación de puestos inadecuado y poco difundido
Insuficiente gestión de preservación del conocimiento
Falta de un plan de carrera
Falta de Plan de incentivos
Insuficiente personal técnico capacitado y con experiencia en temas de
hidrocarburos y minería, debilita unidades responsables de procesos
sustantivos
Plan de capacitación no responde a los requerimientos de las unidades
ministeriales; ni es adecuadamente difundido.
Concentración de la gestión administrativa y financiera en Quito
Insuficiente capacidad institucional para ejecución presupuestaria
FACTORES EXTERNOS:
OPORTUNIDADES:




Página 27 de 52
Institucionalidad del Sector Público para el desarrollo del país.
Nuevo marco legal y reglamentario para los sectores hidrocarburos y minas
Priorización del desarrollo de los sectores hidrocarburifero y minero como
factores críticos para la transformación de la matriz productiva.
Apoyo gubernamental para el desarrollo de los sectores estratégicos
hidrocarburifero y minero










Estrategia gubernamental orientada hacia la excelencia del sector Público:
servicios de calidad con calidez.
Estabilidad del Gobierno Central permite continuidad y reglas claras en la
gestión
Fortalecimiento de la planificación Nacional y Sectorial
Expectativa de las autoridades y opinión pública sobre la gestión y resultados
institucionales
Instrumentos internacionales suscritos con diversos países a nivel mundial.
Estrategia gubernamental de estandarización de procesos automatizados en
el sector público.
Estrategia de comunicación del Gobierno Nacional mediante redes sociales,
como medio para promocionar y difundir resultados de la gestión institucional,
así como para la interacción con la ciudadanía.
Liderazgo político que ejerce el Presidente de la República.
Posibilidad de acceder a recursos para el Desarrollo de Ciencia y Tecnología
(Art 54 Ley de Hidrocarburos)
Soberanía del estado en la gestión de los recursos naturales no renovables
AMENAZAS:
















Página 28 de 52
Falta de continuidad por rotación de la Alta Dirección Ministerial
Insuficiente asignación de recursos presupuestarios para la gestión
institucional y recortes presupuestarios por parte del MF
Cambios en la legislación y normativa vigentes
Disposiciones externas respecto al manejo de tecnologías
Diversidad en los requerimientos externos de información y servicios
Diversos sistemas de planificación y seguimiento por parte de las entidades
del Estado
Incremento de las corrientes ambientalistas en contra de las actividades
extractivistas de recursos naturales no renovables.
Normativa de la LOSEP limitando el tiempo de servicios ocasionales por 24
meses.
Mercado laboral externo con atractivas condiciones de trabajo y
remuneraciones
Insuficiente oferta de técnicos en áreas especializadas
Demandas legales en contra de la institución por inadecuada gestión de las
entidades adscritas
Campaña de desprestigio en contra del Ecuador, por parte de transnacionales
y medios de comunicación, limita inversión nacional y extranjera en
actividades hidrocarburiferas y mineras.
Incumplimiento por parte de las Entidades Adscritas y Empresas Públicas a
los diferentes compromisos internacionales asumidos por este ministerio.
Descoordinación en los pedidos de información por parte del Ministerio de
Relaciones Exteriores sobre temas internacionales.
Eventuales cambios en el manejo de la política exterior del país que incide en
las relaciones del sector a nivel internacional
Insuficiente capacidad de respuesta de las entidades adscritas y empresas
relacionadas, a los requerimientos ministeriales.
3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO DEL MRNNR
Los elementos orientadores permiten determinar a dónde quiere llegar la institución y hacen
posible direccionar la acción a los objetivos y políticas del Plan Nacional para el Buen Vivir,
las Agendas Intersectoriales y a las Políticas Sectoriales. Éstos son aspectos filosóficos que
sustentan la actividad institucional enmarcada en el presente con una proyección hacia el
futuro.
3.1. MISION Y VISION
MISION
Garantizar el desarrollo sectorial y la explotación sustentable y soberana de los recursos
naturales no renovables; formulando, gestionando y evaluando las políticas públicas de los
sectores hidrocarburífero y minero.
VISION
Consolidar la soberanía del estado sobre los recursos hidrocarburíferos y mineros, y revertir
la condición del Ecuador de país exportador de materias primas a exportador de servicios y
productos agregados de valor provenientes de los recursos naturales no renovables, con
efectivos espacios de participación social.
3.2.
VALORES
INTEGRIDAD:
Proceder y actuar con coherencia entre lo que se piensa, se siente, se dice y se hace,
cultivando lo honestidad y el respeto a la verdad.
TRANSPARENCIA:
Acción que permite que las personas y las organizaciones se comporten de forma clara,
precisa y veraz, a fin de que la ciudadanía ejerza sus derechos y obligaciones,
principalmente la contraloría social.
COLABORACION:
Actitud de cooperación que permite juntar esfuerzos, conocimientos y experiencias para
alcanzar los objetivos comunes.
Página 29 de 52
EFECTIVIDAD:
Lograr resultados con calidad a partir del cumplimiento eficiente y eficaz de los objetivos y
metas propuesto en su ámbito laboral.
RESPONSABILIDAD:
Cumplimiento de las tareas encomendadas de manera oportuna en el tiempo establecido,
con empeño y afán, mediante la toma de decisiones de manera consciente, garantizando el
bien común y sujetas a los procesos institucionales.
LEALTAD:
Confianza y defensa de los valores, principios y objetivos de la entidad, garantizando los
derechos individuales y colectivos.
CALIDEZ
Formas de expresión y comportamiento de amabilidad, cordialidad, solidaridad y cortesía en
la atención y el servicio hacia los demás, respetando sus diferencias y aceptando su
diversidad.
SOLIDARIDAD
Acto de interesarse y responder a las necesidades de los demás.
RESPETO
Reconocimiento y consideración a cada persona como ser único, con intereses y
necesidades particulares.
3.3.
POLITICA INSTITUCIONAL DE CALIDAD
Formular, gestionar y evaluar las políticas hidrocarburífera y minera, dentro del marco legal
vigente, practicando una cultura de mejoramiento continuo y trabajo en equipo, orientada a
satisfacer, con calidad y calidez, las necesidades de los Ciudadanos.
Página 30 de 52
3.4.
OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
En la planificación del MRNNR se considera el rol que cumple la Entidad a nivel sectorial y a
nivel institucional.
En el Despacho Ministerial y en los Viceministerios de Hidrocarburos y Minas, de acuerdo a
la metodología de GPR, herramienta que se encuentra armonizada con el Sistema de
Información de Planificación e Inversión SIPeIP de SENPLADES, se registran objetivos
estratégicos, estrategias, indicadores, metas sectoriales y riesgos, como se detalla a
continuación.
3.4.1. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES
Para el período 2014-2017, los objetivos y estrategias sectoriales, son los siguientes:
OBJETIVO 1: Incrementar la contribución del sector hidrocarburífero al desarrollo
nacional.
1. Precautelar el interés nacional en el desarrollo de la actividad hidrocarburífera.
2. Maximizar la rentabilidad en la cadena hidrocarburífera.
3. Promover y captar la inversión nacional e internacional en las fases de la industria
hidrocarburífera.
4. Fomentar la ejecución de proyectos agregadores de valor y actividades rentables en
las diferentes fases de la industria hidrocarburífera.
5. Impulsar la participación de la industria nacional en las actividades hidrocarburíferas.
OBJETIVO 2: Incrementar el suministro de derivados de petróleo en todo el territorio
nacional.
1. Elevar el nivel de reservas y producción de hidrocarburos en el Ecuador maximizando
la creación de valor.
2. Impulsar el desarrollo de la industria petroquímica bajo criterios de sostenibilidad,
ordenamiento territorial y seguridad geopolítica de aprovisionamiento.
3. Potenciar la capacidad de refinación de hidrocarburos, en función de la sostenibilidad
de los flujos físicos, para abastecer la demanda interna.
4. Promover y captar la inversión nacional e internacional en las fases de la industria
hidrocarburífera.
5. Fortalecer los sistemas de transporte y almacenamiento de hidrocarburos a nivel
nacional.
OBJETIVO 3: Incrementar los niveles de eficiencia en el consumo de hidrocarburos.
1. Proveer a los sectores productivos de combustibles más económicos y eficientes,
para que sean utilizados en sustitución de combustibles fósiles tradicionales.
Página 31 de 52
2. Impulsar la implementación de proyectos de eficiencia energética en el Sector
Hidrocarburífero.
3. Propender a la aplicación de un marco legal más eficiente y mecanismos técnicos de
regulación y control.
4. Mantener la calidad de combustibles de acuerdo a estándares internacionales.
OBJETIVO 4: Incrementar la productividad del sector minero.
1. Priorizar el aprovechamiento de los recursos minerales y su infraestructura
estratégica como elementos de desarrollo productivo.
2. Promocionar la apertura y captación de inversión nacional y extranjera en la actividad
minera.
3. Contribuir al cambio de la matriz productiva impulsando la explotación de minerales
en zonas con potencial minero.
4. Aprovechar los recursos minerales de manera técnica, económicamente viable y
ambientalmente sustentable, para fomentar encadenamientos productivos y la
diversificación de la industria.
5. Impulsar el mecanismo de subasta y remate de las áreas estratégicas declaradas y
delimitadas por el Gobierno,
para atraer inversiones privadas nacionales y
extranjeras interesadas en el uso y/o aprovechamiento de recursos mineros en el
país.
6. Impulsar en las prácticas de la pequeña minería, mediana minería y gran minería,
procesos de industrialización para darle valor agregado a los minerales que extraen.
7. Promover nuevas zonas de interés que favorezcan las actividades mineras, en base
a la valoración y validación de la información sobre recursos minerales disponibles.
8. Elaborar un inventario dinámico de reservas estimadas y probadas e incorporar
nuevos proyectos al potencial geológico minero.
OBJETIVO 5: Incrementar la inclusión de actores mineros en el territorio nacional.
1. Impulsar la calificación como Sujeto de Derechos Mineros en todo el país.
2. Promover la ejecución de los procesos de regularización para mineros artesanales a
nivel nacional.
3. Impulsar mecanismos de fomento, asistencia técnica, capacitación y de
financiamiento para el desarrollo sustentable de la minería artesanal y pequeña
minería
OBJETIVO 6: Reducir el impacto ambiental y social en las actividades del sector
recursos naturales no renovables.
1. Aplicar las normas y buenas prácticas de seguridad, salud y ambiente en las
operaciones del sector.
2. Impulsar la gestión interinstitucional para la definición y aplicación de un nuevo estilo
de relación entre los gobiernos locales, sus comunidades, y las empresas públicas y
privadas.
3. Generar espacios de diálogo de carácter sectorial para la participación ciudadana en
la gestión de las políticas públicas sectoriales.
4. Impulsar la actividad minera bajo los principios de sostenibilidad, precaución,
prevención y eficiencia.
Página 32 de 52
5. Mejorar operativos de control para la detección y eliminación de la minería ilegal en
todo el territorio nacional.
6. Promover buenas prácticas mineras y de responsabilidad socio-ambiental de la
actividad minera.
7. Colaborar con ARCOM, MAE y SENAGUA en la implementación de normas,
estándares, regulaciones y procedimientos para prevenir, controlar, mitigar,
rehabilitar, remediar y compensar los efectos de la actividad minera.
8. Establecer los procedimientos para la creación de los Consejos Consultivos.
OBJETIVO 7: Incrementar los niveles de modernización, investigación y desarrollo
tecnológico del sector recursos naturales no renovables.
1. Impulsar la capacitación del talento humano vinculado al sector hidrocarburífero.
2. Modernizar la infraestructura y los procesos del sector, dando preferencia a la
industria nacional y su desarrollo tecnológico.
3. Fortalecer los criterios e instrumentos de seguimiento, evaluación y control de la
política pública.
4. Asignar mayores recursos para la investigación e innovación aplicada y la adaptación
de nuevas tecnologías en el sector.
5. Gestionar convenios e intercambios de asistencia científica y técnica con gobiernos,
universidades y organismos públicos y privados de cooperación, nacional e
internacional.
6. Promover la utilización de tecnología de punta en las actividades de la industria.
3.4.1.1.
INDICADORES DE OBJETIVOS SECTORIALES
OBJETIVO 1: Incrementar la contribución del sector hidrocarburífero al desarrollo
nacional.


Balanza Comercial Hidrocarburífera calculada en Barriles Equivalentes de Petróleo
Monto de los excedentes generados por las Empresas Públicas del Sector
Hidrocarburífero.
OBJETIVO 2: Incrementar el suministro de derivados de petróleo en todo el territorio
nacional.



Volumen de la producción de petróleo.
Volumen de la producción de derivados.
Volumen Importaciones de derivados de hidrocarburos
OBJETIVO 3: Incrementar los niveles de eficiencia en el consumo de hidrocarburos.



Volumen de Producción de Gas Natural destinado a generación eléctrica, uso
industrial y transporte.
Volumen de diesel ahorrado por sustitución con gas natural, gas asociado o petróleo
crudo, para la generación eléctrica en la actividad Hidrocarburífera.
Ahorro generado a la economía por los proyectos del sector hidrocarburífero.
Página 33 de 52
OBJETIVO 4: Incrementar la productividad del sector minero.

Porcentaje del territorio nacional evaluado en cuanto a la disponibilidad de recursos
minerales en áreas no explotadas a escalas 1:50.000 y 1:100.000 .
OBJETIVO 5: Incrementar la inclusión de actores mineros en el territorio nacional.

Porcentaje de actividades mineras artesanales regularizadas.
OBJETIVO 6: Reducir el impacto ambiental y social en las actividades del sector
recursos naturales no renovables.



Porcentaje de fuentes de contaminación de la industria hidrocarburífera eliminados,
remediados.
Metros cúbicos de suelo remediado
No. de Consejos Consultivos conformados
OBJETIVO 7: Incrementar los niveles de modernización, investigación y desarrollo
tecnológico del sector recursos naturales no renovables.

Número de anomalías validadas en la empresa pública minera.
Página 34 de 52
3.4.1.2.
RIESGOS DE OBJETIVOS SECTORIALES
GRAFICO 18
ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION
3.4.2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
Los objetivos, estrategias, indicadores, metas y riesgos institucionales, establecidos para el
período 2014-2017, son los siguientes:
OBJETIVO 1:
Incrementar la contribución al cambio de la matriz productiva
impulsando la priorización, valoración y otorgamiento de derechos mineros.
1. Priorización de zonas con potencial minero, susceptibles de ser concesionadas.
2. Implementación de procedimientos estandarizados para el otorgamiento,
administración y extinción de derechos mineros.
3. Generar los procedimientos que permitan viabilizar el proceso de subasta y remate
de las áreas estratégicas declaradas y delimitadas por el Gobierno.
Página 35 de 52
OBJETIVO 2: Incrementar la negociación de proyectos mineros a gran escala.
1.
2.
3.
4.
Elaborar un portafolio de proyectos susceptibles de ser concesionados.
Definir una estrategia de promoción y negociación.
Promocionar los proyectos mineros para atraer inversión nacional y extranjera.
Elaborar un nuevo modelo de contrato de explotación minera y de prestación de
servicios.
5. Promoción del nuevo modelo de contrato de explotación minera y de prestación de
servicios.
6. Negociar con los nuevos modelos de contratos de explotación minera y prestación de
servicios, precautelando el interés nacional y enfocándose en el cambio de la matriz
productiva.
OBJETIVO 3: Incrementar la efectividad en la gestión de la política hidrocarburífera y
minera.
1. Articular la política pública hidrocarburifera y minera a la planificación nacional,
sectorial y a las estrategias de cambio de las matrices productiva y energética.
2. Fortalecer los criterios e instrumentos de seguimiento, control y evaluación de la
política pública de los sectores hidrocarburífero y minero.
3. Emitir lineamientos y propuestas de herramientas técnico, jurídico, administrativas
para la gestión de la política hidrocarburífera y minera.
OBJETIVO 4: Incrementar la formalidad de la actividad minera en el territorio nacional
1. Complementar, adecuar y actualizar los procedimientos que regulen las relaciones
entre el Estado y quienes estén facultados para realizar actividades mineras.
2. Generar procesos de coordinación interinstitucional para viabilizar el otorgamiento de
derechos mineros.
3. Mejorar la eficiencia en la tramitación de procesos de regularización.
OBJETIVO 5: Incrementar mecanismos para la aplicación de buenas prácticas
sociales y ambientales en las zonas de concesiones petroleras y mineras.
1. Colaborar en el marco interinstitucional en la implementación de normas, estándares,
regulaciones y procedimientos de prevención, control, mitigación, rehabilitación,
remediación y compensación de los efectos de la actividad minera.
2. Contribuir en el diseño de protocolos, reglamentos y normativas requerida para la
armonización de las relaciones entre los gobiernos locales y regionales, ciudadanía,
operadores del sector, así como para la prevención de situaciones conflictivas y
solución de conflictos.
3. Propiciar el diálogo y la concertación con los actores institucionales y sociales, para
reducir la conflictividad en las zonas de influencia de los proyectos sectoriales.
4. Diseñar e implementar procedimientos para la creación de los Consejos Ciudadanos
Sectoriales y Consejos Consultivos.
5. Implementar el proceso de consulta previa el cual permite brindar legitimidad,
seguridad y certeza jurídica a los procesos tendientes al aprovechamiento de los
recursos hidrocarburíferos del país
Página 36 de 52
6. Socializar la política pública hidrocarburifera y minera con los actores que
intervendrán en el proceso de consulta previa y con las comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas que se encuentren dentro del área de influencia del
Proyecto.
7. Implementar mecanismos de participación, identificación de los actores que
intervendrán, procedimientos administrativos y beneficios sociales que podrán recibir
las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas a ser consultados.
8. Diseñar un modelo de gestión que permita coordinar temas políticos, sociales que
aporten a la ejecución y la toma de decisiones dentro de la política pública
hidrocarburifera y minera.
OBJETIVO 6: Incrementar la satisfacción del ciudadano frente a los servicios que
presta el Ministerio.
1. Consolidar una cultura de servicio con calidad y calidez.
2. Implementar y mantener sistemas de gestión de calidad y la excelencia basados en
normas reconocidas internacionalmente.
3. Impulsar el cambio de la cultura organizacional.
OBJETIVO 7: Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Implantar el uso de mejores prácticas en gestión de procesos y de proyectos
institucionales.
Completar la implementación de la estructura institucional aprobada para dar agilidad
y capacidad de respuesta a las unidades institucionales.
Agilizar y simplificar los procesos y procedimientos administrativos, con el uso y
desarrollo de tecnologías de información y comunicación.
Estandarizar procedimientos en la gestión institucional, con criterios de calidad y
excelencia
Dotar de infraestructura física y equipamiento tecnológico a la institución, para la
oportuna prestación de servicios.
Mejorar la aplicación de tecnologías de información y comunicación, para optimizar
los servicios institucionales.
Desconcentrar la gestión administrativa y financiera institucional para atender de
manera ágil y oportuna las necesidades de las Subsecretarías Regionales.
Generar espacios de coordinación e información de la gestión institucional.
OBJETIVO 8: Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables.
.
1. Generar una cultura de gestión institucional basada en valores.
2. Implantar una cultura de renovación generacional de talento humano planificada.
3. Desarrollar procesos de selección, profesionalización, promoción, seguimiento y
evaluación del talento humano institucional.
4. Promover la formación y capacitación de funcionarios como parte de su carrera
profesional.
Página 37 de 52
OBJETIVO 9: Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables.
1. Implantar el uso de mejores prácticas para armonización de planes y presupuesto
institucional.
2. Implantar el uso de mejores prácticas en gestión de procesos y de proyectos
institucionales.
3.4.2.1.
INDICADORES DE OBJETIVOS INSTITUCIONALES.
OBJETIVO 1:
Incrementar la contribución al cambio de la matriz productiva
impulsando la priorización, valoración y otorgamiento de derechos mineros.





Número de zonas concesionadas
Porcentaje de permisos otorgados para minería artesanal.
Porcentaje de trámites resueltos referentes al otorgamiento de derechos mineros.
Porcentaje de trámites resueltos referentes a la Administración de Derechos Mineros
Porcentaje de trámites resueltos referentes a la Extinción de Derechos Mineros
OBJETIVO 2: Incrementar la captación de inversión nacional y extranjera en la
actividad minera.


Número de proyectos mineros en negociación
Monto recaudado de regalías anticipadas establecidas en los contratos suscritos.
OBJETIVO 3: Incrementar la efectividad en la gestión de la política hidrocarburífera y
minera.

% de cumplimiento de objetivos sectoriales
OBJETIVO 4: Incrementar la formalidad de la actividad minera en el territorio nacional

Número de actividades mineras artesanales regularizadas.
OBJETIVO 5: Incrementar mecanismos para la aplicación de buenas prácticas
sociales y ambientales en las zonas de concesiones petroleras y mineras.



Porcentaje de Conflictos Atendidos.
Número de personas beneficiadas por proyectos de inclusión social.
No. de Consejos Consultivos conformados
OBJETIVO 6: Incrementar la satisfacción del ciudadano frente a los servicios que
presta el Ministerio.


Indice de satisfacción del ciudadano.
Número de quejas de los servidores públicos
Página 38 de 52
OBJETIVO 7: Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables.








Porcentaje de desempeño de objetivos institucionales.
Porcentaje de indicadores actualizados a tiempo.
Porcentaje de implementación del Modelo R.
Número de procesos sustantivos mejorados e implementados.
Número de días promedio en gestionar la fase preparatoria del proceso
precontractual.
No. Días en despachar los Criterios Jurídicos.
Porcentaje de expedientes administrativos y procesos judiciales atendidos
% de cumplimiento de la LOTAIP
OBJETIVO 8: Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables.



Porcentaje de cumplimiento en la inclusión de personas con capacidades especiales.
Porcentaje de Funcionarios Capacitados respecto de la Dotación Efectiva.
Porcentaje de equidad de la inversión en capacitación por servidor.
OBJETIVO 9: Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables.

Porcentaje de Ejecución del Presupuesto institucional
Página 39 de 52
3.4.2.2.
RIESGOS DE OBJETIVOS INSTITUCIONALES
GRAFICO 19
ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION
3.5.
NIVELES DE GESTION:
Nivel estratégico: En este nivel se describen los resultados que la institución desea
alcanzar en un tiempo determinado, de mediano plazo (4 años):





Objetivos estratégicos
Estrategias
Indicadores
Metas plurianuales
Riesgos
Página 40 de 52
Nivel Operativo: En este nivel se desagrega la programación plurianual, en periodos de
gestión de un año.





Objetivos operativos
Indicadores
Metas anuales
Procesos
Proyectos
Página 41 de 52
MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR MINERO
Página 42 de 52
MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR MINERO
Página 43 de 52
MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR MINERO
Página 44 de 52
MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR MINERO
Página 45 de 52
MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR MINERO
Página 46 de 52
MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR MINERO
Página 47 de 52
MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR HIDROCARBURIFERO
Página 48 de 52
MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR HIDROCARBURIFERO
Página 49 de 52
MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR HIDROCARBURIFERO
Página 50 de 52
MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR HIDROCARBURIFERO
Página 51 de 52
Página 52 de 52

Download Report