1 - 【改善の処置を要求したものの全文】国有提供施設等

【改善の処置を要求したものの全文】
国有提供施設等所在市町村助成交付金の交付額算定のための報告について
（平成28年10月24日付け
総務大臣宛て）
標記について、会計検査院法第36条の規定により、下記のとおり改善の処置を要求する。
記
1
国有提供施設等所在市町村助成交付金の概要等
(1) 国有提供施設等所在市町村助成交付金の概要
貴省は、国有提供施設等所在市町村助成交付金に関する法律（昭和32年法律第104
号）、国有提供施設等所在市町村助成交付金に関する法律施行令（昭和32年政令第32
1号。以下「市町村助成交付金施行令」という。）等に基づき、国有財産法（昭和23年
法律第73号）に規定する国有財産のうち、「日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力
及び安全保障条約第6条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位
に関する協定の実施に伴う国有の財産の管理に関する法律」（昭和27年法律第110号）
により、在日合衆国軍隊の用に供するためアメリカ合衆国に使用させている土地、建
物及び工作物（以下「提供国有財産」という。）並びに自衛隊が使用する飛行場、演習
場等の用に供する土地、建物及び工作物（以下、これらを合わせて「算定対象国有財
産」という。）が所在する市町村（特別区にあっては東京都。以下同じ。）に対して、
国有提供施設等所在市町村助成交付金（以下「市町村助成交付金」という。）を平成
23年度267億4000万円、24年度267億4000万円、25年度275億4000万円、26年度275億40
00万円、27年度275億4000万円、計1361億円交付している。
市町村助成交付金の交付額は、市町村助成交付金施行令第3条の規定に基づき、市町
村ごとに次の①の算定額（以下「資産割額」という。）及び②の算定額の合計額とする
こととなっている。
①
市町村助
成交付金
交付額
＝
②
市町村
助成交
付金総
額の
7/10に
相当す
る額
当該市町村の区域内
に所在する算定対象
国有財産の価格
×
＋
市町村助成交付金の
交付対象となる全て
の市町村に係る算定
対象国有財産の価格
の合算額
- 1 -
当該市町村の区域内に所在す
る算定対象国有財産の種類及
び用途、市町村の財政の状況
等を考慮して特に必要がある
として総務大臣が市町村に配
分した額（市町村助成交付金
総額の3/10に相当する額等の
中から配分）
（注）資産割額の算定に当たっては、当該年度の地方交付税の算定の基礎となった地方交付税
法（昭和25年法律第211号）第14条の規定によって算定した基準財政収入額が同法第11条
の規定によって算定した基準財政需要額を超える市町村でその超える額（以下「財源超過
額」という。）が5億円を超えることとなる市町村については、①により算定した額から当
該財源超過額が5億円を超える額に1/10を乗じて得た額に相当する額を控除するなどして
いる。また、この控除するなどした額については②の市町村助成交付金総額の3/10に相当
する額に加算されている。
そして、市町村助成交付金施行令によれば、算定対象国有財産とされる土地、建物
又は工作物とは、国有財産法施行令（昭和23年政令第246号）により、国有財産法第3
2条の台帳（以下「国有財産台帳」という。）に土地、建物又は工作物として登録され
るべきものをいうとされており、その価格は当該年の3月31日現在において国有財産台
帳に登録された価格（国有財産台帳に当該土地、建物若しくは工作物又はその価格が
登録されていない場合にあっては国有財産台帳に登録すべき価格）とされている。
(2) 国有提供施設等報告書等の作成等
都道府県知事は、算定対象国有財産の価格について、市町村助成交付金施行令第6条
の規定に基づき、各省各庁の長に対して算定対象国有財産に係る国有財産台帳を閲覧
し、又は記録することを請求するなどして、毎年度、当該年の8月31日までに、当該都
道府県の管内市町村の区域内に当該年の3月31日現在において所在する算定対象国有財
産である土地、建物又は工作物の価格の合算額を総務大臣に報告しなければならない
こととなっている。
そして、貴省は、上記の総務大臣への報告に当たっては、都道府県に対して、国有
提供施設等報告書（以下「報告書」という。）、米軍使用施設明細書等を作成させてお
り、これにより管内市町村の算定対象国有財産に係る数量、価格等を把握している。
貴省は、提供国有財産については、在日合衆国軍隊の用に供するため新たに国有財
産が提供されてからその用に供する必要がなくなり返還されるまでの間について報告
書等に計上され、それに基づき市町村助成交付金の算定が行われることになるとして
いる。そのため、報告書等に計上される提供国有財産は新たな提供又は返還があれば
異動が生ずることになる。
上記のことから、都道府県は、提供国有財産を特定するために、毎年度、在日合衆
国軍隊施設（以下「米軍施設」という。）のうち国有財産台帳に登録されている国有財
産について、その用に供するために新築した建物等で当該年の3月31日現在において提
供されていない国有財産（以下「未提供国有財産」という。）、未提供国有財産であっ
たものが実際に在日合衆国軍隊の用に供するために新たに提供された国有財産（以下
- 2 -
「新規提供国有財産」という。）及び在日合衆国軍隊の用に供する必要がなくなり返還
された国有財産（以下「返還国有財産」という。）を正確に把握しなければならないこ
とになる。
(3) 在日合衆国軍隊の用に供する国有財産の提供等に係る防衛省通知
在日合衆国軍隊に対する国有財産の提供及び提供中の国有財産の返還等に関する手
続については、財務省理財局長から防衛施設庁次長（当時）に通知している「在日合
衆国軍隊の用に供する国有財産の取扱いについて」（平成13年財理第1322号）に規定さ
れており、「日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第6条に基づ
く施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定」（昭和35年条約
第7号）に基づく施設及び区域の提供、返還等に関する協定が締結された場合において
は、防衛省は、関係各省各庁に防衛事務次官名による通知（以下「防衛省通知」とい
う。）を行うこととなっている。
防衛省通知は、関係省庁である貴省に通知されるとともに、行政事務に影響がある
ことなどを考慮して当該施設及び区域が所在する市町村が存する都道府県の知事にも
通知されており、当該施設及び区域の提供、返還等に関して新規提供、追加提供、全
部返還、一部返還等の態様ごとに、米軍施設の名称、提供国有財産の所有関係、区分
・数量、返還年月日等が記載されている。
2
本院の検査結果
（検査の観点、着眼点、対象及び方法）
本院は、合規性、効率性等の観点から、提供国有財産に係る報告が適切に行われ、市
町村助成交付金の交付額の算定が適切なものとなっているかなどに着眼して、23年度か
(注1)
ら27年度までの間に市町村助成交付金の交付を受けていた東京都及び5都道県管内42市
(注2)
町村を対象として、5都道県において、報告書等の関係書類や防衛省通知を、14 市町に
おいて、地番図等により提供国有財産の所在をそれぞれ確認するなどの方法により会計
実地検査を行うとともに、貴省において、市町村助成交付金の算定について見解を聴取
するなどして会計実地検査を行った。
（注1）
（注2）
5都道県
東京都、北海道、神奈川、広島、沖縄各県
14市町
立川、福生、稲城、千歳、横浜、相模原、横須賀、逗子、大
和、綾瀬、呉、宜野湾、沖縄各市、西多摩郡瑞穂町
（検査の結果）
検査したところ、次のような事態が見受けられた。
- 3 -
(1) 報告書等に未提供国有財産を含めていた事態
神奈川県は、23年度から26年度までの間に、横浜、逗子両市に所在する算定対象国
有財産の価格の累計額を3161億7181万余円とする報告書等を、沖縄県は、23年度から
(注3)
27年度までの間に、管内10市町村に所在する算定対象国有財産の価格の累計額を6019
億5249万余円とする報告書等を、それぞれ貴省に提出するなどしている。貴省は、こ
れに対して、資産割額を算定するなどして、横浜、逗子両市に係る市町村助成交付金
として計16億8416万円、沖縄県管内10市町村に係る市町村助成交付金として計55億92
93万余円、合計72億7709万余円を交付している。
一方、神奈川、沖縄両県は、上記の管内市町村に所在する米軍施設について、新規
提供国有財産が生じた場合には、その追加提供に関する防衛省通知を受けていた。
しかし、神奈川県は、報告書等を作成するに当たり、防衛省通知を受ける事務を所
掌する課（以下「防衛省通知担当課」という。）と報告書等を作成する課（以下「市町
村助成交付金担当課」という。）が異なっていたため、市町村助成交付金担当課におい
て、防衛省通知を用いて新規提供国有財産を把握できることを認識しておらず、この
ことを確認することなく未提供国有財産を報告書等に計上していた。また、沖縄県は、
未提供国有財産が在日合衆国軍隊の用に供するため実際に提供されるまでには日米合
同委員会の承認が必要であり、その手続には国有財産台帳に登録されてから約1年を要
するとして取り扱っていたことから、防衛省通知を用いて新規提供国有財産を確認す
ることなく国有財産台帳に登録された日から1年後に追加提供があったものとして、当
該未提供国有財産を報告書等に計上していた。
そして、神奈川県は、23年度から26年度までの間に、横浜、逗子両市に所在する未
提供国有財産の価格の累計額1億2438万余円を、沖縄県は、23年度から27年度までの間
に、管内10市町村に所在する未提供国有財産の価格の累計額156億9308万余円を、それ
ぞれ前記の算定対象国有財産の価格に含めて報告書等を作成して貴省に報告していた。
したがって、仮に、横浜、逗子両市、沖縄県管内10市町村に所在する未提供国有財
産の価格を除いて算定した資産割額によるなどして市町村助成交付金交付額を算定す
ると、表1のとおり、合計72億1739万円となり、前記の市町村助成交付金交付額との開
差額は計5970万余円となる。
- 4 -
表１　未提供国有財産
（単位：千円）
県名
交付先
（市町村）
報告
年度
報告されていた
左に係る資
算定対象国有
産割額
財産の価格
(A)
未提供国有財産
未提供国有
の価格を除いた左に係る資財産の価格未提供国有財左に係る資
交付金交付額
交付金開差額関係米軍施設
算定対象国有財
産割額
を除いた交
産の価格
産割額
産の価格
付金交付額
(B)
(C)
(D)
(E)
(F)
(G)=(A)-(D)
(H)=(B)-(E)
(I)=(C)-(F)
平成
横浜市
23～25
243,703,387
912,470
1,405,700
243,696,087
912,443
1,405,674
7,299
27
26 鶴見貯油施設
逗子市
26
72,468,424
278,460
278,460
72,351,342
278,010
278,010
117,081
449
池子住宅地区
450 及び海軍補助
施設
316,171,811
1,190,931
1,684,160
316,047,430
1,190,453
1,683,684
124,381
477
476
那覇市
23～26
151,931,146
572,666
944,968
151,746,282
571,969
944,271
184,864
697
697 那覇港湾施設
宜野湾市
23、24
30,627,470
113,907
220,241
23,407,721
86,709
193,044
7,219,749
27,198
27,197 キャンプ瑞慶覧
名護市
24～26
42,242,386
160,722
306,939
36,445,571
138,767
284,984
5,796,815
21,954
21,955
沖縄市
23～27
210,100,866
793,816
2,571,085
208,803,456
788,919
2,566,189
1,297,410
4,896
うるま市
23、24
41,222,997
152,665
356,654
41,172,421
152,477
356,466
50,576
187
キャンプ瑞慶覧
188 キャンプ・マクト
リアス
国頭郡金武町
23
31,116,516
113,406
231,182
30,997,915
112,974
230,749
118,601
432
433
44,917,655
166,502
519,515
44,327,228
164,282
517,294
590,426
2,220
34,590,819
130,343
314,488
34,580,333
130,303
314,449
10,485
39
神奈川県
計
沖縄県
中頭郡嘉手納町 23、24
中頭郡北谷町
24
キャンプ・シュワ
ブ
嘉手納弾薬庫
4,896 地区
嘉手納飛行場
キャンプ・ハン
セン
2,221 嘉手納飛行場
39 キャンプ瑞慶覧
国頭郡東村
26
185,654
713
41,847
140,977
541
41,676
44,677
171
中頭郡北中城村
24
15,016,984
56,586
86,014
14,637,507
55,156
84,584
379,477
1,429
171 北部訓練場
計
601,952,498
2,261,330
5,592,933
586,259,414
2,202,102
5,533,706
15,693,083
59,228
59,227
合計
918,124,309
3,452,261
7,277,093
902,306,845
3,392,556
7,217,390
15,817,464
59,705
59,703
1,430 キャンプ瑞慶覧
注(1)　端数処理の関係で算式と一致しない計数となっている欄がある。　注(2)　左に係る資産割額は円単位で計算し、交付金交付額は千円未満を四捨五入して計算しているため、(H)と(I)とが一致しないものがある。　上記の事態について、事例を示すと次のとおりである。
＜事例＞
沖縄県は、平成23、24両年度に、宜野湾市に所在する算定対象国有財産の価格を23年度1
21億5120万余円、24年度184億7626万余円とする報告書等をそれぞれ貴省に提出するなどし
ており、貴省は、これに対して、同市の資産割額を23年度4428万余円、24年度6962万余円、
計1億1390万余円と算定するなどして市町村助成交付金計2億2024万余円を交付している。
一方、沖縄県は、宜野湾市に所在する米軍施設キャンプ瑞慶覧に係る未提供国有財産
（建物（延べ床面積5,575㎡）等）が25年2月1日に提供されたことに関する同月4日付け防
衛省通知を受けていた。
しかし、沖縄県は、報告書等を作成するに当たり、上記の未提供国有財産が国有財産台
帳に22年10月12日等に新規登録されていて、当該国有財産が実際に提供されるまでには日
米合同委員会の承認が必要であり、その手続には国有財産台帳に登録されてから約1年を要
するとして取り扱っていたことから、防衛省通知を用いて新規提供国有財産を確認するこ
となく国有財産台帳に登録された日から1年後の23年10月12日等に追加提供があったものと
していた。そして、沖縄県は、23、24両年度に、上記の未提供国有財産の価格それぞれ560
8万余円、71億6366万余円を前記の算定対象国有財産の価格に含めて報告書等を作成して貴
省に報告していた。
したがって、仮に、上記の未提供国有財産の価格23年度5608万余円、24年度71億6366万
余円を除いた算定対象国有財産の価格120億9512万余円、113億1259万余円により、資産割
額を算定すると4408万余円、4262万余円となることから前記の資産割額4428万余円、6962
万余円との開差額は20万余円、2699万余円となる。そして、未提供国有財産を除いて算定
- 5 -
した資産割額によるなどして市町村助成交付金交付額を算定すると23年度9883万余円、24
年度9420万余円、計1億9304万余円となり、前記の市町村助成交付金交付額との開差額は27
19万余円となる。
（注3）
10市町村
那覇、宜野湾、名護、沖縄、うるま各市、国頭郡金武、中
頭郡嘉手納、中頭郡北谷各町、国頭郡東、中頭郡北中城両村
(2) 報告書等に返還国有財産を含めていた事態
東京都は、24年度に特別区に所在する算定対象国有財産の価格を269億7532万余円と
する報告書等を、神奈川県は、27年度に相模原市に所在する算定対象国有財産の価格
を2993億5227万余円とする報告書等を、沖縄県は、24年度に金武町に所在する算定対
象国有財産の価格を286億0211万余円、27年度に宜野湾市に所在する算定対象国有財産
の価格を230億5298万余円、計516億5510万余円とする報告書等を、それぞれ貴省に提
出するなどしている。貴省は、これに対して、資産割額を算定するなどして、東京都
に係る市町村助成交付金として3049万余円、相模原市に係る市町村助成交付金として
11億5436万余円、宜野湾市及び金武町に係る市町村助成交付金として計3億9637万余円、
合計15億8123万余円を交付している。
一方、東京都は港区に所在する赤坂プレス・センター、神奈川県は相模原市に所在
する相模総合補給廠、沖縄県は宜野湾市に所在するキャンプ瑞慶覧及び金武町に所在
するギンバル訓練場に係る提供国有財産の全部返還又は一部返還に関する防衛省通知
を受けていた。
しかし、東京都、神奈川、沖縄両県は、報告書等を作成するに当たり、防衛省通知
担当課と市町村助成交付金担当課が異なっていたため、市町村助成交付金担当課にお
いて、防衛省通知を用いて提供国有財産が全部返還又は一部返還されたことを把握で
きることを認識しておらず、このことを確認することなく国有財産台帳に登録されて
いた返還国有財産を報告書等に計上していた。
そして、東京都は、24年度に特別区に所在する返還国有財産の価格32億3541万余円
を、神奈川県は、27年度に相模原市に所在する返還国有財産の価格112億3890万余円を、
沖縄県は、24年度に金武町及び27年度に宜野湾市に所在する返還国有財産の価格計3億
3378万余円を、それぞれ前記の算定対象国有財産の価格に含めて報告書等を作成して
貴省に報告していた。
したがって、仮に、特別区、相模原市、宜野湾市及び金武町に所在する返還国有財
産の価格を除いて算定した資産割額によるなどして市町村助成交付金交付額を算定す
- 6 -
ると、表2のとおり、合計15億2441万余円となり、前記の市町村助成交付金交付額との
開差額は計5681万余円となる。
表２　返還国有財産
（単位：千円）
都県名
交付先
（市町等）
返還国有財産
報告されていた
返還国有財産
の価格を除い左に係る資
左に係る資
返還国有財産左に係る資
報告算定対象国有
交付金交付額
の価格を除いた
交付金開差額
産割額
た算定対象国産割額
の価格
産割額
年度財産の価格
交付金交付額
有財産の価格
(A)
(B)
(C)
(D)
(E)
(F)
(G)=(A)-(D) (H)=(B)-(E)
関係米軍施設
(I)=(C)-(F)
平成
東京都
東京都
24
26,975,324
神奈川県
相模原市
27
宜野湾市
27
23,052,984
国頭郡金武町 24
赤坂プレス・セン
ター
30,494
30,494
23,739,907
18,302
18,303
3,235,416
12,191
12,191
299,352,270 1,154,365
1,154,367
288,113,366
1,111,026
1,111,027
11,238,903
43,339
43,340 相模総合補給廠
88,897
146,466
22,724,159
87,629
145,198
328,825
1,268
1,268 キャンプ瑞慶覧
28,602,119
107,777
249,907
28,597,156
107,758
249,888
4,963
18
19 ギンバル訓練場
51,655,103
196,674
396,373
51,321,315
195,387
395,086
333,788
1,286
1,287
377,982,698 1,381,534
1,581,234
363,174,589
1,324,716
1,524,416
14,808,108
56,817
56,818
沖縄県
計
合計
注(1)　端数処理の関係で算式と一致しない計数となっている欄がある。　注(2)　左に係る資産割額は円単位で計算し、交付金交付額は千円未満を四捨五入して計算しているため、(H)と(I)とが一致しないものがある。　このとおり、未提供国有財産及び返還国有財産は算定対象国有財産から除外すべきも
(注4)
のであり、23年度から27年度までの間に、東京都及び13市町村に交付された市町村助成
交付金交付額計88億5832万余円と未提供国有財産及び返還国有財産を除いて算定した市
町村助成交付金交付額計87億4180万余円との開差額は1億1652万余円となる。
しかし、貴省は、都道府県に対して、報告書等に未提供国有財産及び返還国有財産を
計上しないこととする取扱いについて明示していなかった。また、貴省は、都道府県に
おいて提供国有財産の異動内容を把握する上でも防衛省通知を活用して報告書等を作成
すべきであるとしているものの、この提供国有財産の異動内容を把握する方法について
明示していなかった。
（注4）
13市町村
横浜、相模原、逗子、那覇、宜野湾、名護、沖縄、うるま各
市、国頭郡金武、中頭郡嘉手納、中頭郡北谷各町、国頭郡東、中頭郡
北中城両村
（改善を必要とする事態）
都県において、提供国有財産に異動があるかを正確に把握しないまま、未提供国有財
産及び返還国有財産を算定対象国有財産に含めて報告書等が作成されているのに、貴省
において、これらの報告を基に市町村助成交付金の交付額を算定している事態は適切で
はなく、改善を図る要があると認められる。
（発生原因）
このような事態が生じているのは、貴省において、都道府県に対して、報告書等に未
提供国有財産及び返還国有財産を計上しないこととする取扱いを明示していないこと、
- 7 -
提供国有財産に異動があった際に、それを的確に把握するための具体的な方法を明示し
ていないことなどによると認められる。
3
本院が要求する改善の処置
貴省は、今後も、米軍施設や自衛隊の施設が所在することによる市町村の財政上の影
響等を考慮して、算定対象国有財産が所在する市町村に対して市町村助成交付金を交付
することになる。
ついては、貴省において、今後、市町村助成交付金の交付額の算定が適切なものとな
るよう、都道府県に対して、報告書等に未提供国有財産及び返還国有財産を計上しない
こととする取扱いを明示するとともに、新規提供国有財産及び返還国有財産について防
衛省通知に記載されている情報を用いて的確に把握して報告書等を作成することを周知
するよう改善の処置を要求する。
- 8 -

Download Report