自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 総働による小規模多機能自治で 人「交」密度を高める ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ Inspiring Social Innovations since 1994. 冒頭に、お詫びとお願い ・本来なら、数時間かかるお話の要点を、いただいた 時間内でお話しするため、かなり駆け足です。。 ・著作権の関係で、配布できない資料がございます。 出典をお伝えしますので、のちほど検索を。 ・聞くだけ・記憶するのではなく、 伝えて一緒に動くために、手帳・予定表にメモを。 ・東日本や熊本の震災で保護者の仕事が失われた 子どもたちの「放課後」の支援に、ご協力・ご寄付を お願いいたします。同額を私も寄付します。 ・弊所刊行書籍販売中。今日だけ特別割引中！！ IIHOEって？ ・組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために ・社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 「NPOマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント研修（年100件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年60県市） 調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」 「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」 ・ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 企業の社会責任（CSR）の戦略デザイン（年20社） ・2020年の地球への行動計画立案 ・専従3名（うち育休1！）+非常勤1名、東京（新川）、約4200万円 まちの力は、関係の密度がつくる 人口密度より人「交」密度！ 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う ・町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、 「まち」：人と人との関係 ・住み続ける地域の未来のために、本当に 大切なことを実現できるよう全力を尽くす。 出し惜しみしない、できないフリしない、 あきらめない、 「誰かがどうにかしてくれる」なんて甘えない ２０２０年の世界・日本は？ ・中国のＧＤＰは、日本の何倍？ P16-21 ・中国+インド+ASEANと、アメリカ・EU どちらが大きい？ ・日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ ・00年4位→05年20位→10年17位→14年27位！ ・高齢者率は？→社会保障（医療・介護）費はいくら増？ ・00年 高齢者2200万人 医療10兆+介護3兆→10年 2948万 12兆+7兆 →20年 3612万 16兆+9兆（=+5兆）？←生産人口11%減！ ・既存インフラ＆ハコモノの維持・更新費用は？ ・法定耐用年数（50年）を経過するインフラの比率 橋 13年18%→23年43%→33年67%、トンネル20%→34%→50% ・水道 66万km 法定40年経過12%⇔更新0.7%！「130年かかると想定」 ・国債の残高は？→消費税は、いくら必要？？ →世界市場での存在感も、地域も国も「このまま」じゃ全然ダメ！ 介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ 2010年国勢 人数（千人） 介護+予防 計 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90-94 95- 85- 29,484 8,272 7,018 5,992 4,376 2,454 1,029 342 3,825 318 620 969 1,004 620 268 1,892 3,968 170 人口比 13.5% 2.1% 4.5% 10.3%85歳以上の4人に1人が要介護3以上 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4% 総数比 （100） 4.3% 8.0% 15.6%要介護3以上の2人に1人が85歳以上 24.4% 25.3% 15.6% 6.7% 47.7% 要介護3- 1,661 68 121 226 人口比 5.6% 0.8% 1.7% 3.8% 総数比 （100） 4.1% 7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9% ’15 +予防 4,865 200 352 655 1,110 1,309 860 378 2,547 要介護3- 2,068 80 135 239 402 531 432 249 10→15 +406 +12 +13 +13 +51 +124 +121 +73 1,212 P17 +317 ’20 +予防 5,742 168 415 731 1,186 1,531 1,151 559 3,241 要介護3- 2,489 67 159 267 430 621 578 368 1,567 15→20 +422 -13 +24 +28 +28 +90 +146 +119 +355 ’25 +予防 6,529 146 349 869 1,334 1,660 1,384 788 3,832 要介護3- 2,879 58 133 317 483 673 695 518 1,887 20→25 +390 -9 -25 +50 +54 +52 +117 +150 +320 351 407 331 176 895 8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4% 庄原市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1995年 計（人） 48,539 43,149 37,338 0~14歳 15~64歳（A） 2005年 2015年 1246㎢ 65-74歳 2035年 31,725 26,810 ▲23% 7,088 4,875 ▲28% 3,939 3,056 2,537 ▲44% ▲35% 27,496 22,668 18,132 14,664 12,686 （生産人口） 65歳~ 高齢者率 速報 37,008 2025年 80% ▲34% 64% 13,955 15,606 15,267 28.8% 7902 75歳~ 6,053 85歳~（B） 1,618 A÷B 16.9人 36.2% 6869 8,737 2,496 40.9% +9% 5831 56% ▲30% 14,005 11,587 44.1% 43.2% ▲24% 5023 3253 9,436 8,982 8,334 +8% ▲4% ▲7% 3,873 4,060 4,087 155% +54% 162% +4% 163% +0% 9.0人 4.6人 3.6人 3.1人 ２０２０年の庄原市は？ 高齢者率は？→４４.２％（全国より５０年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.０人！ ７５歳以上は？→９３４４人（１０年比 ３%減） ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康=地域の資源+資産！ 生産人口は？→２１％減（００年比 ３３％減） 公共施設等総合管理計画（16年3月） 人口比４４.２％！！ハコモノ 8.9㎡/人⇔同規模市平均4.9㎡ 更新40年間で1250億（31億/年）⇔現状18億 市税収入は？ +インフラ 道路1593km 橋1272 上水542km 同755億（19億/年）必要⇔現状19億 既存インフラの補修コストは？ →目標：今後20年で延床面積25%減 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 庄原市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 2005年 人口（人） 高齢者 後期高齢者 世帯数 高齢者単身 後期高齢者 単身 後期単身率 高齢者夫婦 後期 夫婦 高齢世帯率 後期世帯率 2010年 2015年 速報 37,008 2020年 2025年 43,149 15,606 8,740 40,244 15,154 9,537 37,338 15,267 9,436 34,492 14,899 8,903 31,725 14,005 8,982 20.3% 23.7% 25.3% 25.8% 28.3% 15,791 2,042 15,269 2,208 14,432 2,335 13,457 2,333 12,437 2,219 407+1635 495+1713 548+1786 559+1774 537+1682 1,312 1,527 1,556 1,490 1,514 241+1071 288+1239 297+1259 286+1204 291+1223 15.0% 2,216 765 27.0% 13.2% 16.0% 2,152 957 28.6% 16.3% 16.5% 2,165 1,006 31.2% 17.8% 16.7% 2,112 977 33.0% 18.3% 16.9% 1,985 1,000 33.8% 20.2% 速報 14,496 庄原市の財政はどう推移した？ 単位：億円 05年度 10年度（05比） 14年度（同） 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 公債（同） 329.7 344.0 36.8（11%） 38.4（11%） 10.7（ 3%） 11.8（ 3%） 2.8（0.9%） 2.4（0.7%） 19.8（ 6%）） 19.8（ 5%） 70.4（21%） 42.1（12%） 323.6 38.4（11%）⇔全国34% 12.8（ 4%） 2005年→20年 2.9（ 0.9%）生産人口 - 28% 19.0（ 5%） 後期高齢者 +1% 38.0（11%）⇔全国 9% 歳出 職員給与 322.7 34.2 310.1（ - 3%） 26.2（-23%） 465（-19%） 人件費・扶助費・ 61.0 公債費を除く 35.2 歳出額（≒調達額） （ 2.3） 170.9億円（55%） （ 4.3） （ 8.8） （ 1.7） （17.9） 36.9（11%）⇔全国23% 職員数 公債償還 公営事業繰入 （国民健康保険） （簡易+上水道） （下水道） （病院） （他（介護保険等）） 扶助費 333.8 28.5（-16%） 575 504（ -12%） 59.6 62.9 職員1人あたり住民 27.6 34.7 79人⇔全国149人 （ 2.9） （ 2.2） （ 4.5） （ 4.8） （ 7.1） （ 8.4） （ 1.6） （ 2.6） （11.4） （16.6） 19.2（6%） 29.6（8%） 将来負担（対 税収） 532.4（14.5） 559.1 地方債残高 33.2 支出予定 60.4 積立金 @1,041,132円 418.9（10.9）⇔全国413,098円 398.5（10.4） 461.3（-17%） 404.8（- 27%） 11.9（-64%） 65.5（+87%） 54.3（-10%） 71.9（+19%） 金利0.5%で 利息2億円/年 =55万円/日 ハコモノ更新 31億/年（⇔現状18億）+インフラ 同19億 下門田 上湯川 上里原 和南原 下湯川 新市 高暮 岡大内 南 中門田 奥門田 安佐南区 広島市 尾道市 神石高原町 まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に 提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号参照） P116-119 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 P25 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 共通の「基本機能」と 生活充実 （福祉、青少年育成、 独自の「魅力づくり」 健康増進、祭礼・盆踊り、 ・最小限の安全・安心の維持 運動会、文化祭など） ・文化・伝統の継承 環境・設備維持 （清掃・整備、 ・経済的な競争力の維持・向上 集会所管理など） 広報・調整 イベント（祭）からサービスへ、「役」から「経営」へ 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 P27 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 多様な団体の併存から、 総力を結集した経営組織へ 総力を結集し、課題を自ら解決する 住民自治のプラットフォーム （1人1票制） おおむね（小）学校区域で 多様な団体が併存 （1世帯1票制） 会長・ 地縁型組織 副会長・ （自治会・町内会） 理事会 社会福祉、 交通安全 などの支部 祭保存会 目的型組織 子ども会 PTA 老人クラブ・高齢者会 属性型組織 自主防災組織 子どもスポーツ 消防団 スポーツサークル 女性グループ 営農組織 文化サークル 加工・販売組織 P8 総 会 事 務 局 （ （ 監 事 ） 監 査 機 関 安全部会 健康部会 経済部会 〇〇部会 住民・各種団体 行 政 の 各 部 署 ・ 各 種 機 関 拠点施設を確保し、組織と一体化する （公民館から「地域交流センター」へ） [ [ 地域交流センター 地事セ 域務ン タ 雇職ー 用員長 ] 市市 長町 部村 局行 所政 管 [ ] ] ] 行政が提供する施設 → 住民は、 行政が企画・管理し、 人事権も持つ施設の 利用者にすぎない 地 域 住 民 [ 公民館 行館 政長 行住生 ・ 指主 政民涯 名事 主自学 催主習 事活分 業動野 事業費/補助金 にまで 企画・指導・支援 参 た 加は 教市 育町 委村 員行 会政 所 管 P10-11 指定管理料+活動交付金 +地域づくり担当職員 +施設・施策・研修など 共通の基盤整備 地 域 住地地生 住 民域域涯 民 自福づ学 ら祉く習 がもりに 企 も加 え 画 て ・ 運 営 住民による「地域経営」の拠点 → 住民は、地域づくり・生涯学習・地域福祉を 自ら企画・運営する主権者・経営者 →「持続可能性の確保」、 「安全・安心の確保」、 「歴史・文化の活用」を重点課題に もう一歩踏み込んで考えるために ・当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も、P36-38 ５歳ずつ年を取る できない・難しい・時間がかかることが増える ・時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う 対応力が落ちるのに、突発事項は増える 「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ 予防・緩和できることは、始めておく！ ・「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための 機能・役割」 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」 →地域の変化を見越して、事業と組織の進化を 人口減・８５歳以上増に備えるには、 時間の使い方を変えるしかない ・行事の棚卸し P25 →ますます行事<事業=福祉+経済！ ・会議の棚卸し →時間を最大限に活用するために、 話す・調整するより、現場で動く時間を！ ・組織の棚卸し →会・団体・自主組織の部会は毎年白紙に （会の数だけ役がある！） 次の１０年に求められる自治組織の機能？ P36-38 ・人口構造の見通し（予測）をつくる！ →何年後までにどうなりそうかを見通す ・住民調査で「事業・サービスへの評価」と 「困りごと・不安」「これなら手伝える」確認！ →部会メンバーの希望<住民の需要！ + 提供できる事業を、少しずつ積み重ねる ・部・部会は、継続より進化・再編を！ →①被災者支援訓練 ②子どもの地域参加 ③料理で女性の世代間交流 ④「夜」行事 「若い人」を巻き込むなら 「若い人」の都合も考える！ P52 早く決める、文句言わずまかせる 子どもの行事と連動する！ スポ少、おけいこ、PTAとの連携 料理好きな女性は活躍する！ 伝統料理の勉強会は、 地域の先輩との交流機会！ 「加茂地域づくり調査」（2012・H24年）での 「満足度・重要度」を再確認すると P42-45 地域の付き合い 不安・悩みの相談 草刈り・河川清掃 子どもの安全 美化・保全（植栽・側溝清掃） 子育て相談ができる人・場 消防・防災 保護者同士の交流 防犯 農地・山林の維持管理 広場の維持管理 農林業・特産物の振興 まつり・イベント 地域での収益事業 広報 生涯学習 敬老会・子ども会など行事 スポーツ 健康体操・講座 加茂町全域スポーツ大会 高齢者支援 歴史・文化の保全管理・活用 障碍者支援 伝統文化・芸能の継承 結婚対策 「満足度-重要度」=「これ大切！」ギャップはどこに？ 10- 30- 60 老若 丸数字 青「若高老低」 黄「若低老高」 20 50 + 差 結婚対策 -25 -39 -45 P42-45 ①+21 地域の付き合い -35 -40 -18 ③-17不安・悩みの相談 -33 -42 -32 ④-1 草刈り・河川清掃 -43 -48 -32 -11子どもの安全 -28 -50 -26 ⑤-2 美化・保全・清掃 -36 -37 -22 ⑤-14相談できる人・場 -37 -49 -28 -9 消防・防災 -45 -55 -38 -7保護者同士の交流 -26 -35 -22 -4 防犯 -57 -73 -45 -12農地・山林維持管理 -28 -46 -39 ②+12 広場の維持管理 -38 -45 -31 -7農林業・特産物振興 -27 -39 -29 ③+2 まつり・イベント -16 -13 +3 ②-19地域での収益事業 -26 -26 -22 -4 広報 -9 -8 -1 -8生涯学習 -23 -21 -19 -4 敬老・子ども等行事 -20 -18 +6 ①-25スポーツ -15 -10 -7 -7 健康体操・講座 -17 -16 -7 -10全町スポーツ大会 -9 -5 -2 -7 高齢者支援 -40 -50 -23 ④-16歴史・文化 保全活用 -22 -25 -15 -7 障碍者支援 -43 -55 -34 -9伝統文化・芸能継承 -20 -30 -12 -8 「満足度-重要度」の差の大きい項目 10-20代 ①防犯（-57） ②消防・防災（-45） ③清掃、障碍者（-43） ⑤高齢者（-40） ②消防・防災、 ④子どもの安全 ⑤相談相手・場 30-50代 ①防犯（-73） 障碍者（-55） （-50） （-49） ①結婚、 ③農地・山林管理 ④消防・防災 60代以上 ⑤障碍者（-34） 防犯（-45） （-39） （-38） アンケートご記入ください 表面（Q1-Q4）と裏面のQ5、 付箋に「自分ができること」 あるいは「しなきゃと感じたこと」を お書きください。 地域ごとに話し合いましょう（~21:15） ・Q3 「今後一番の課題」 ・Q4 「地域の困りごと」 ・追加質問（付箋）「自分ができること」 を、各自計１分程度でご発表ください。 進行係の方は、21:15から、 ①多かった課題 ②多かった困りごと ③できること３つ ④質問を、 1分半でご発表をお願いします。 各班のご発表から ①課題 ②困りごと ③できること ④質問 【課題】人口減少（6） 経済的な問題 高齢者支援 子育て世代への支援 【困りごと】・行事・作業困難（5） つながり希薄化 通院・買物 農業生活維持・農地管理（4） 学校存続 役職多い 若い世代を受け入れる住まい 【できること】子ども増やす 68歳も若手 がんばる 孫世代の手伝い 子どもへの声掛け 自治会への積極的参加（2） 意見を積極的に出す 人「交」密度の向上 前期高齢者 もっとがんばれ！ 行政職員も地域参加します（2） 他地域の取り組みを学ぶ 世代間交流 収入/生きがいづくり 勉強会もっと！ 行事の棚卸し ネットワーク構築+良さ発信 学校と地域との交流（2） もっと庄原のことを知る 子どもが戻る地域であるために ⇔高野で働きたいと感じる教育 子どもが関心・興味を持つこと 大根からトマトへのシフト
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