自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円 まちの力は、関係の密度がつくる！ 人口密度より人「交」密度！ 町（区域）でも街（建物の集まり） でもなく、「まち」：人と人との関係 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 衣食は外から持ち込み配布も可能 住の安心は、建物だけじゃない！ 今後の医療は予防がさらに重要！ 移動・職業・充実は、関係そのもの 竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象） ・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、 地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権） ・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則 （欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を ・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大 鷲田教授） ・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！ ２０２０年の世界・日本は？ 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？ 国債の残高は？ 既存インフラの補修コストは？ 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 消費税は、いくら必要？ 延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？ ２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ では、２０１８年には？ 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ それは、韓国のいつと同じ？ 延長線上で考えるな！ EU アメリカ 日本 中国 （IMF WEO2013） ASEAN5 インド 1980 １人あたりGDP 世界シェア 後10年成長率 $8,154 34.2% 2.1% $12,249 26.0% 3.0% $9,312 10.1% 4.4% $205 1.9% 9.7% $874 1.9% 5.3% $266 1.7% 5.3% 1990 $15,048 31.8% 2.1% $23,198 26.2% 3.1% $25,140 14.0% 1.4% $341 1.8% 10.0% $1,801 1.3% 5.0% $384 1.5% 5.6% 2000 $21,896 26.3% 1.7% $35,252 30.8% 1.6% $37,304 14.6% 0.5% $946 3.7% 10.2% $2,965 1.5% 4.9% $465 1.5% 6.9% $30,604 25.8% 1.3% $46,811 22.9% 2.7% $42,863 8.7% 1.5% $4,423 9.4% 7.8% $5,276 2.5% 5.5% $1,370 2.5% 6.0% 2015 $33,965 23.1% $57,080 22.6% $39,628 6.6% $11,587 13.1% $6,945 2.8% $4,506 2.3% 2018 $37,944 22.1% $65,126 22.3% $44,046 6.1% $14,861 14.2% $8,320 3.0% $5,582 2.6% 2010 ～18 中国+ASEAN5+インド=19.8% 製造業就業者：12年12月998万（16%）←92年10月1603万（25%） 月平均給与総額：12年314,236円← 97年371,670円 パート労働者：28.75%（史上最高） 鹿沼市も、これまで２０年と、これから２０年は違う 1990年 計（千人） 2000年 2010年 101.0 104.7 102.3 2020年 96.3 19.8 15~64歳（Ａ） 67.1 16.6 13.7 11.3 （生産人口） 64.7 9.1 ▲33% ▲30% 68.3 88.7 ▲13% +1% 0~14歳 2030年 55.8 49.7 ▲23% ▲3% 65歳~（Ｂ） 高齢者率 14.1 19.7 23.8 29.1 29.8 14.0% 18.8% 23.3% +68% 30.3% 33.6% +24% A÷Ｂ 4.7人 3.4人 8.2 2.7人 12.5 1.9人 14.2 1.6人 18.1 +50% +13% +27% 75歳~ ２０２０年の鹿沼市は？ 高齢者率は？→３０.３％（全国より５年早い）！ 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.９人！ ７５歳以上は？→１.８万人（市民の７人に１人）！ ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 高齢者の健康 = 地域の資源+資産！ 生産人口は？→１７％減（００年比 ３１％減） ！ 既存インフラの補修コストは？ 市税収入は？ 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ 市債残高は？ 鹿沼市の高齢者・後期高齢者のくらしは？ 人口（人） 2000年 104,764 2005年 104,148 2010年 102,348 2015年 99,602 2020年 96,375 高齢者 19,745 21,890 23,884 26,985 29,154 後期高齢者 8,295 7.9% 10,876 10.4% 12,510 12.2% 13,300 13.4% 14,242 14.8% 世帯数 32,291 33,837 34,999 34,979 34,308 高齢者単身 1,648 2,080 3,768 5,106 5,971 639+1441 1136+2632 1532+3574 1788+4183 455+1193 後期高齢者 単身 752 1,129 2,025 2,539 2,926 167+585 272+857 468+1557 580+1959 665+2260 後期単身率 9.1% 10.4% 16.2% 19.1% 20.5% 高齢者夫婦 1,811 2,298 2,658 3,089 3,382 367 640 876 1,006 1,117 高齢世帯率 10.7% 12.9% 18.4% 23.4% 27.3% 後期世帯率 3.5% 5.2% 8.3% 10.1% 11.8% 後期 夫婦 鹿沼市の財政はどう推移する？ 単位：億円 05年度 歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債 404 139（34%） 36（ 8%） 16（ 4%） 69（17%） 32（ 8%） 歳出 職員給与 391 60 10年度（05比） 409 143（35%） 44（10%） 13（ 3%） 69（17%） 27（ 6%） 11年度（同） 406 143（35%） 43（10%） 12（ 3%） 69（17%） 24（ 5%） 15年度？ 10年 個人住民税 43,115円/人 生産人口 10年比 - 7% 05年比 -10% 396 50（-16%） 職員数 938 867（- 7%） 公債 44 35 公営事業繰入 35 38 （国民健康保険） （ 4） （ 6） （上下水道） （15） （14） （他（介護保険等）） （15） （17） 扶助費（対 歳出） 47（12%） 72（18%） 人件費・扶助費・ 398 公債費を除く 50（-16%） 840（-10%） 歳出額（≒調達額） 210億円（53%） 36 39 後期高齢者 （ 6） 10年比 + 6% （13） 05年比 +22% （18） 73（18%） 将来負担（対 税収・年） 282（2.0倍） 地方債残高 319 支出予定 4 積立金 41 256（1.8倍） 10年 274,367円/人 293（ - 8%） 15（+253%） 51（ + 23%） 280（2.0倍） 300（ - 5%） 25（+500%） 45（ + 8%） まちの「サバイバル」力を どう維持するか まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？ １０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？ まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ まちの競争力は、誰が支えるのか？ 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？ くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照 まちづくりは、誰のため？ 何のため？ あいさつできる関係づくりのため 子どもたちの世代が誇りを持って 暮らし、働くため ２０年で人口が半減した町で、小中学生が 農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長 に提言する年５０時間以上の町おこし授業 （北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） 災害時などの安心のため 障碍者・高齢者のための「避難支援」と 「避難所の課題確認」訓練（別府市） 元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う 自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。 出し惜しみしない できないフリしない あきらめない 「誰かがどうにかしてくれる」なんて 甘えない 自治会・町内会は、 行事を半減して、事業=福祉+経済を！ 【現在】 親睦も安全も福祉も行事の連続。。 →地域の住民が気軽に付き合い、 日常生活に必要な情報交換や 安全確保などを行なうとともに、 地域生活をより快適にするため、 自主的・自発的に共同活動しな がら、まちづくりを進める。 問題解決 （交通安全、防火・防災、 防犯・非行防止、資源回収） 生活充実 （福祉、青少年育成、 健康増進、祭礼・盆踊り、 運動会、文化祭など） 環境・設備維持 （清掃・整備、 集会所管理など） 広報・調整 【今後】 「小規模多機能」自治！ →行政機能の集約化を補い、 住民減少・高齢化などに伴い 必要性が高まる安全・安心の 確保のための「適地適作（策）」 型の地域づくりを進める。 共通の「基本機能」と 独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心の維持 ・文化・伝統の継承 ・経済的な競争力の維持・向上 協働から総働へ 中長期の視点で、 地域を耕す意欲としくみ ＮＰＯ 協 働 ? 当事者 専門家 行政 学校 公共サービスを担う （教員+生徒） 意欲とスキル 総 働 事業者 金融機関 行政 ＮＰＯ 「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ 「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ →定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！ 雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ ・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」 ・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり ・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮） ・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市） ・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山） ・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 ・最小限の安全・安心をどう維持するか？ ・文化・伝統をどう残すか？ ・経済的な循環・競争力をどう維持するか？ →年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有 真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯 ・車両部で買物支援 「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！ ・２０１１年度に「地域福祉部」新設！ 「第１次福祉計画」（１１-１３年度）： 見守り、活性化、運行、資金造成 ・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力 ・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時） ・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会） ・土曜：カラオケ！ （安全・安心で持続可能な未来に向けた） 社会的責任に関する円卓会議 発足時は麻生内閣！（２００９年３月） 政府、企業、労働者、消費者、金融、NPOが完全に 対等な立場で参加！ 完全に対等な立場 → 審議会・委員会じゃない → 議題もすべて一緒につくる！ 謝金も出ない！ 「持続可能な地域づくり」など４つの分科会（WG） ２０１１年３月に「協働戦略」とりまとめ 持続可能な地域づくりWGから「地域円卓会議」提唱 → 「新しい公共」支援事業のモデル事業の要件に すでに動き出した！ 地域円卓会議in茨城（2011年 2/18） 県、水戸市、水戸商工会議所、県経営者協会、連合 茨城、パルシステム茨城（生協）、茨城新聞社、茨城 NPOセンターコモンズが共同主催（実行委員会） ①茨城の農業の支援と新たな仕事づくり ②「新しい公共」を拡げるための地域資源循環の仕組みづくり ③交通困難者の外出支援・買物支援 地域社会のみらいを考える円卓会議2011＠沖縄 主催：みらいファンド沖縄（市民設立の財団）と那覇市 県、沖縄国際大学 沖縄経済環境研究所、県＆那覇 市社協、JICA、NGO、沖縄タイムス社、琉球新報社、 タイフーンfmが協力 その結果 外出・買物支援での協働 廃食油リサイクル + 農家支援 生協：出張販売車巡回 企業：駐車場所の提供 ＰＴＡ：廃食油回収 学校・行政：回収協力 自治会：住民に案内 企業：買取り→燃料化 ボランティア：生活上の 農家・自治体：ボイラー ニーズ聴き取り 燃料として利用（￥↓） ↓ ↓ サービスの充実で 買取代金が地域資金に 採算を維持 東日本大震災時には、県内+いわき市の被災者支援のために、 直後から情報交換し、物資・避難場所提供などを連携・協働 今後数年間に鹿沼市で「円卓」すべきこと？ 団体名・おなまえ そのテーマで、 多様なセクターの連携が 今後数年間の鹿沼市で 必要な具体的なポイント 大切だと思うテーマ 【例】子育て・介護など 家族を大切にする方の 移住促進 そのテーマでの連携が 具体的に必要な セクター 【例】医療・保育・学校・ 介護保険事業、行政、 事業者団体、労組 【例】医療・保育・教育・ 介護サービスと、 両立を支援する職場情報 今後、進めていく上で 解決しておきたい 課題・懸念材料 （３項目程度） 各自の「円卓会議案」を共有してください（~15:55） ・各自の「円卓案」発表（4分）+質疑応答（3分）： 発表を聞いている人は、聞きながら、質問や助言を 付箋に書いておく。 （助言例：県内外の先行事例、参加すべきメンバー） 質疑応答の際には、付箋の内容を相手に読み伝え、 質問の場合は、回答を付箋に書き込んでおく。 質疑応答が終わったら、付箋を発表者に渡す。 ・「実際に進める上での課題・懸念」について、 全体で確認したいことは、各班１つ以内で発表を 15:55から、全体の質疑応答の時間にします。
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