日本の大都市制度改革論議

日本における大都市改革論議
〜地方分権・国家成長戦略のミッシング・チャプター？
分節的リスケールは地域主権改革の予期せぬ帰結か？〜
２０１２年６月２７日韓国行政学会
首都大学東京大学院教授
大杉覚
Satoru Ohsugi, Prof. of Tokyo Metropolitan Univ.
[email protected]
http://satoru4789.wordpress.com/
（参考）日本の地方自治制度
道（１）
府（２）
県（４３）
市町村
うち
中核市（４
１）
特例市（４
０）
中核市は人口
３０万，特例
市は２０万な
どの基準
指定都市
（２０）
人口５０万以上
（１００万程度で
運用．合併特例で
７０万以上）
横浜市３６８万人
大阪市２６６万人
名古屋市２２６万
人
市町村
都
（１）
広域の地方
公共団体
特別区
（２３）
基礎的な地
方公共団体
人口：最大で
８６万（世田
谷区），最小
で４万（千代
田区）
日本の大都市制度の特徴
〈基本型〉特例か〈特別型〉一
般か
○ 〈基本型〉自治制度の特例とし
ての政令指定都市制度
○ 〈特別型〉自治制度の一般とし
ての都区制度
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（参考）大都市制度の歴史的分岐
戦前の六大都市（東京・京都・大阪・名
古屋・横浜・神戸）のうち，東京のみ
「都」に
⇒東京都制（１９４３年：東京府・市統合）
を経て，地方自治法（１９４７年）
に規定
※残りの五大市は，地方自治法に規定された，
特別市が予定されたが実現せず，指定都市
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大都市制度の位置づけ
特別地方公共団体
普通地方公共団体
特別型
基本型
特例
都道府県
特別市
特別区
町村
一般市
特例市
プラス
都区
制度
権限移譲
道府県制度
都制度
大都市制度
（一般制度）
中核市
政令指
定都市
6
大都市
制度
（特
例）
これまでの大都市制度改革論議
大都市制度論議の＜不決定＞
○ 大都市（とくに五大都市）およびそ
れを包含する府県との対立と均
衡
○ 他方，東京都・特別区関係は複
数にわたる改革
○ 大都市制度一般に関わる改革論
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（参考）都区制度改革の変遷：４度にわたる大改革の遂行
（注）特別区制度調査会資料による
都区制度の「根幹」か
つ「真髄」としての都
区財政調整制度
○都区間で利害対立を生
じる素であり，求心力で
もある
○地方交付税制度上の都
区合算規定と東京都の都
区財調への財源依存（道
府県分で２年連続財源不
足）
○財政調整は都区間のみ
ならず，市町村部とも
（参考）都市町村総合交付金：
平成２２年度435億円
平成２３年度448億円
～多摩・島嶼部の都への依
存？
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大都市制度改革の争点化
「大阪都」構想のインパクト
①
○ 大都市地域を広域自治体と統合
する改革案の提起
・政令指定都市の〝府県独立路線〟
の放棄（⇄横浜市「特別自治市」構
想）
・他地域の追随（「中京都」構想
（愛知県と名古屋市，「新潟州」構
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大都市制度改革の争点化
「大阪都」構想のインパクト
②
○ 国民的知名度の高い橋下徹（知事，
現在は市長）による提起
○ 地域政党の躍進，国政を巻き込
む論議に（アジェンダ設定に成功）
・地方制度調査会で大都市制度を検討
・各政党が競って都構想実現に向けた法案
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大都市をめぐる分権単位のリスケール
化
○ 大都市地域における分権は，国
からの分権という点で共通
○ ただし，分権の単位の多様なリ
スケールへ
・府県から独立の大都市／大都市を
包括する広域自治体である〝都〟／
広域自治体を包括する〝都市圏〟
（道州制？）
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大都市における民主政赤字論への注目
○ 大都市は基礎自治体か広域自治
体か
○ 大都市内分権の提起〜近接性に
向けたリスケールと「大都市の
一体性」の緊張関係
○ 民主政赤字論democratic deficiencyと
陳腐化した公選観・議会観の課
題
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大都市経営の最適化指向
○ 大都市経営の最適化に向けた改
革を指向
○ 大都市の規模・地理的位置・産
業構造等により，〝最適〟な制
度選択の分岐
○大都市経営戦略は不明確；国家レ
ベルの成長戦略との連携は不明
瞭
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《結論》
１
大都市改革論議を通じて，
autonomy / democracy / governance
をめぐる論点が提起され，議論活
性化
２
在
３
国家によるリスケール戦略は不
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分節的リスケールが国家成長戦

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