～費用負担のあり方と民間委託の検証～ 関西学院大学経済学部 高林研究室 学校給食制度の分析 1章 現状認識 ２章 費用負担のあり方 3章 費用削減の方策 4章 政策提言 １章 現状認識 学校給食制度の現状認識 学校給食の位置づけ 学校給食の性質 競合的・排除的 戦前・・・貧困児童救済 公共財 なぜ公的供給か？ 戦後・・・救貧対策 現在・・・食事補助 私的財 『価値財』 学校給食制度の現状認識 学校給食の業務 ・献立の作成 ・物資の購入 ・食材の検収 ・調理 ・検食 ・食器洗浄 学校給食の業務分担 学校栄養職員（公務員） ・栄養士の資格を有するもの ・学校給食実施に必要な知識または 経験を有するもの 学校給食会 学校給食調理員（公務員） 校長 学校給食の問題点は何か？ 問題提起 保護者の過小な負担 保護者の過小な認識 過剰な人件費 過剰な人員配置 保護者負担は適切か？ 合理的な運営が なされているか？ 2章 費用負担のあり方 費用負担のあり方 《現行の費用負担システム》 施設費 備品費 設置者負担 (市町村) 地方交付税 による積算 地方交付税 による積算 修繕費 人件費 人件費 (給食調理員） （栄養職員） 光熱水費 都道府県 負担 国庫負担の ２分の１ 消耗品費 補助金 食材料費 保護者負担 費用負担のあり方 一回当たりの保護者負担費 安高 小学校 290.1（千早赤阪村） 240.7（和泉市） 222.2（八尾市） 210.7（豊中市） 192.8（高槻市） （単位：円） 中学校 285.7（和泉市） 261.8（熊取市） 252.3（門真市） 238.1（大阪市） 229.1（田尻町） 非常に安い 市町村平均 222円 256円 費用負担のあり方 アンケートの概要 （対象） ・小学生から大学生の子供 をもつ親 （実施日） ・１０月８日～１０月３０日 （回収率） ・５７．２％（１３８配布） （質問内容） ・現在の学校給食に満足して いるか ・給食費の保護者負担をどう 思うか（安いと答えた人は 一食あたりいくら出しても 良いか） ・実際には学校給食一食当た りいくらかかっていると思うか ・民間委託についてどう思うか 費用負担のあり方 一食当たりいくらかかっていると思うか 19% 16% 14% 19% 9% 23% ２００円未満 ２００円以上３００円未満 ３００円以上４００円未満 ４００円以上５００円未満 ５００円以上 検討がつかない 費用負担のあり方 給食費の保護者負担が安いと答えた人は一食どの程度出してよいか 12 11 プラス100円～200円 は可能 10 8 6 4 4 3 2 0 0 0 0 ３００円 ４００円 ５００円 ６００円 ７００円 ８００円 費用負担のあり方 過小な負担 価値財 過小な認識 受益と負担の不一致 個人の便益 受益に見合った負担 ３章 費用削減の方策 費用削減の方策 民間委託 民間企業 財・サービス の生産 民営化 民間企業 財・サービス の生産 政府 負担 税 政府 費用削減の方策 民間委託についてどう思うか 27％ 賛成 反対 60％ 13％ どちらとも 言えない 費用削減の方策 ☆人件費(調理員)の分析方法☆ １:直営と委託率100%の児童・生徒一人 当たり人件費を比較 ２:委託率の上昇による児童・生徒一人当 たりの人件費の変化を検証 費用削減の方策 ☆児童・生徒一人当たりの人件費の算出方法☆ 児童・生徒一人当たりの人件費 （調理員数×給与） 児童・生徒数 ☆委託率の算出方法☆ 委託率 委託を行っている学校の児童・生徒数 各市町村別の児童・生徒の総数 委託率別一人当たり人件費平均 委託率 0% 100% 一人当たり人件費 32,559円 12,841円 費用削減の方策 一人当たり学校給食費 （一人当たり調理員費） 委託率と人件費 委託率と人件費 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 委託率 費用削減の方策 ☆人件費が下がる要因の考察☆ １、委託率別に調理員一人当たりの児童・生徒数 を比較 ２、調理員の年齢構成を民間委託を100%行って いる市町村と行っていない市町村で比較 ３、給食調理員の年齢別給与を民間委託を100% 行っている市町村と行っていない市町村で比較 ☆調理員一人当たり児童・生徒数の算出方法☆ 調理員一人当たり児童・生徒数 各市町村別児童・生徒数 各市町村別調理員数 費用削減の方策 委託率別調理員一人当たり児童・生徒数平均 調理員一人当たり 委託率 の児童・生徒数 0% 130人 1～99% 199人 100% 304人 民間委託率が高くなるにつれて調理員 一人当たり児童・生徒数の数値が高い 民間委託率が高くなるにつれて調理員 一人当たりの労働量が多くなる。 民間委託したほうが調理員一人当 たりの生産性が高い！！ 費用削減の方策 50歳代の給与 が最も高い 給食調理員給与別比較 円 500,000 450,000 直営調理員の給与は大きく右肩上がり 400,000 350,000 300,000 給 与 250,000 200,000 150,000 民間調理師の給与の変化はほぼ一定 100,000 50,000 0 20～24 25～29 30～34 35～39 40～44 45～49 50～54 55～59 60～64 才 年齢区分 政令指定都市 市 町村 調理師（女） 調理師見習い（女） 費用削減の方策 直営のほうが50歳以上の 調理員割合が高い 年齢区分別調理員割合 50歳以上割合 市町村（民間委託） 50歳以上割合 市町村（直営） 50歳以上割合 政令指定都市（直営） 0% ２５歳以上～３０歳未満 10% ３０歳以上～３５歳未満 20% 30% ３５歳以上～４０歳未満 40% 50% ４０歳以上～４５歳未満 60% ４５歳以上～５０歳未満 70% 80% ５０歳以上～５５歳未満 90% 100% ５５歳以上～６０歳未満 ６０歳以上 費用削減の方策 民間委託している市町村のほうが より少ない人数で調理業務を行っている 直営調理員の給与が年功序列で、 民間の給与水準を大きく上回り、 もっとも給与の高い50歳以上の 調理員が6割以上を占めている 民間委託 すれば人件費 が安くなる ４章 政策提言 政策提言 費用負担のあり方 費用削減の方策 私的財・個人の便益 合理化・民間活力 保護者負担の増額 民間委託 受益と負担の一致 費用の削減 ご清聴ありがとうございました
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