高圧ガス保安法における 保 安 検 査 制 度 ・ 定 期 自 主 検 査 制 度 の 概 要 （コンビナート・一般高圧ガス関係） ２０１０年９月６日 高圧ガス保安協会（ＫＨＫ） 松木 稔久 説明予定 １．第一種製造者の規制の概要 ＊高圧ガスの製造の許可 ＊完成検査 ＊技術基準の遵守・維持義務 ＊保安検査 ＊定期自主検査 ２．保安検査 ３．定期自主検査 ４．認定保安検査実施者 ＊要件等 ＊検査業務等 2 図１ 高圧ガスの製造者のうち 第一種製造者に対する規制 概要 法５条、１１条、２０条、２１条、 ２６条、２７条、２７条の２、の３、 ３５条、３５条の２、 ６０条 製造の許可 完成検査合格 ＊技術上の基準の遵守・維持 ＊危害予防規程の遵守 危害予防規程届出 製造保安責任者選任届出 ＊保安教育計画の作成 ＊保安教育計画に従って従業者 に教育の実施 ＊保安検査の受検 製造開始届出 ＊定期自主検査の実施・記録 ＊帳簿の記載・保存 廃止の届出 3 表１ 第一種製造者数（概数） 第一種製造者数 一般則① 液石則② ①②適用 ５，５００ ４，０００ ６６０ コンビ則 合 計 ３６０ １０，５００ （参考 冷凍則 ： ８，２００） 4 高圧ガスの製造の許可（法５条１項） ＊都道府県知事の許可 ＊許可の基準（法８条） 省令（コンビナート等保安規則・一般高圧ガス保安規則） で定める技術基準 ①：製造施設の基準 ②：製造方法（作業方法）の基準 ＊書類、図面等で基準適合状況を審査 → 適合なら許可 5 完成検査（法２０条） ＊製造施設が許可の基準（コンビナート等保安規則・ 一般高圧ガス保安規則で定める技術基準）に、 現に適合しているかどうかの検査 ＊都道府県知事等が実施 ただし、変更工事の完成検査については、大臣 認定完成検査実施者は自社検査で実施可能 6 図２ 製造施設設置（新規）の完成検査の手続等 第一種製造者 製造施設 法２０条１項、 ２項 ①完成検査申請 ②完成検査実施 都道府県知事 ③完成検査証交付 （５）完成検査受検の届出 （１）完成検査申請 （２）完成検査実施 （３）完成検査証交付 （４）完成検査 結果の報告 高圧ガス保安協会 指定完成検査機関 7 図３ 特定変更工事の完成検査の手続等 法第２０条３項 第一種製造者 【認定完成検査実施者】 完成検査記録の届出 製造施設 第一種製造者 製造施設 ①完成検査申請 ②完成検査実施 ③完成検査証交付 都道府県知事 （５）完成検査受検の届出 （１）完成検査申請 （２）完成検査実施 （３）完成検査証交付 （４）完成検査 結果の報告 高圧ガス保安協会 指定完成検査機関 8 技術基準の遵守・維持義務（法１１条） 第一種製造者は、 ＊ 製造施設が許可の基準（コンビナート等保安規則・ 一般高圧ガス保安規則で定める技術基準）に 適合するように維持しなければならない。 ＊ 許可の基準（コンビナート等保安規則・一般高圧 ガス保安規則で定める技術基準）に従って高圧ガ スの製造をしなければならない。 9 保安検査（法３５条） ＊ 製造施設（一部対象外）が許可の基準（コンビナー ト等保安規則・一般高圧ガス保安規則で定める技 術基準）に適合しているかどうか、定期に（原則、１年 ※に１回）行う検査 ＊ 都道府県知事等が実施 ただし、大臣認定保安検査実施者は自社検査で 実施可能 ※ 例えば、付属冷凍設備：冷媒ガスの区分により２年又は３年 コールドエバポレータ：３年 圧力計・温度計：２年 10 図４ 法第３５条 保安検査の手続等 第一種製造者 【認定保安検査実施者★ 】 製造施設 第一種製造者 製造施設 保安検査記録の届出 ★ ９２者 ①保安検査申請 ②保安検査実施 ③保安検査証交付 都道府県知事 （５）保安検査受検の届出 （１）保安検査申請 （２）保安検査実施 （３）保安検査証交付 （４）保安検査 結果の報告 高圧ガス保安協会 指定保安検査機関☆ ☆ 約６０機関 11 保安検査の方法（１/３） コンビ則３７条１項、一般則８２条１項 ① 開放、 分解、 各部の損傷・変形・異常の発生状況を確認するため、十分な 方法 ② 作動検査、 機能・作動の状況を確認するため、十分な方法 12 保安検査の方法（２/３） コンビ則３７条２項、一般則８２条２項 前ページのスライドの①②の方法は、 「保安検査の方法を定める告示」で定める。 同告示で、高圧ガス保安協会規格（ＫＨＫＳ）を指定 コンビ則は、ＫＨＫＳ ０８５０－３（２００９）に、 一般則は、ＫＨＫＳ ０８５０－１（２００９）による。 ただし、大臣認定保安検査実施者は、認定にあたり大臣が認めた 方法によることができる（ＫＨＫＳと異なる検査方法が可能）。 13 保安検査の方法（３/３） ＫＨＫＳと異なる検査方法の例 ＊ 高温・低温機器の肉厚測定： 運転中保安検査では測定困難(又は誤差発生） → 過去の腐食・減肉傾向を分析評価し、 次回停止時までの健全性維持を確認し、 停止中保安検査時に測定 ＊ 内部・外部からの目視検査・非破壊検査が行えない設備 （例：二重管式熱交換器、蛇管式熱交換器等）： → 同一腐食系の機器（上・下流配管等）の 検査結果から、腐食状況を類推 14 定期自主検査（法３５条の２） ＊ ガス設備が許可の基準（コンビナート等保安規則・ 一般高圧ガス保安規則で定める技術基準。耐圧 性能は除く。）に適合しているかどうか、１年に１回 行う検査 ＊ 第一種製造者自らの責任で実施。記録の作成・保存。 選任した保安係員が検査の実施について監督 ＊ 定期自主検査の検査方法は、法令では定められて いない。 →高圧ガス保安協会規格(ＫＨＫＳ）を制定 コンビ則は、 Ｋ Ｈ ＫＳ １ ８ ５ ０ －３ （２ ０ ０ ９） に、 一般則は、ＫＨＫＳ １８５０－１（２００９）による。 定期自主検査の実施記録が保安検査で利用できるように、ＫＨＫＳ 定期自主検査指針は、検査項目を保安検査の項目に合わせている。 15 図５ 製造施設・製造設備・ガス設備・高圧ガス設備・特定設備の各々の関係 ①製造施設 ②製造設備 ③ガス設備 ④高圧ガス設備 ① ② ③ ④ ⑤ ： ： ： ： ： ⑤特定設備 ②製造設備＋防消火設備、警戒標その他 ③ガス設備＋計測器、動力設備その他 ②製造設備のうち、製造する高圧ガスのガスの通る部分 ③ガス設備のうち、高圧ガスの通る部分 塔槽類（圧力容器） 16 認定保安検査実施者とは（１／２） （１）自らの施設の保安検査を自ら行うことができる者 として、経済産業大臣の認定を受けた者 （２）認定基準に合致するか否か大臣調査を受験。 ただし、ＫＨＫの事前調査で大臣調査は不要 （３）欠格条項→ 申請不可 ①高圧ガス製造開始後２年を経過していない ②高圧ガスによる重大災害事故発生の日から ２年を経過していない ③認定取り消し後２年を経過していない （４）認定は事業所毎（対象施設を特定して申請） 17 認定保安検査実施者とは（２／２） （５）認定期間：５年間 ＊認定更新を受けなければ失効 ＊有効期間中でも取消し条件に該当→取消し ＊取消し条件（主なもの） ①高圧ガスによる災害発生時 ②製造又は施設の使用停止命令発令時 ③検査記録の虚偽の届出時 18 大臣認定検査実施者数と地域分布 図６ 日本全国の認定事業者：（２０１０年６月現在） コンビナート地区 認定事業者数 １．鹿島地区 ４ ２．京葉地区 １４ ３．京浜地区 １５ ４．四日市地区 ７ ５．堺・高石地区 ５ ２ １０ ６．水島地区 ７．岩国・大竹地区 ３ ８．周南地区 ６ ９．新居浜地区 ２ １ ５ １０．大分地区 １ １ １０ ６ １ ２ ５ ３ ５ ２ ３ ３ １ １ １５ １４ ４ ７ ２ 全９２事業者 ３ ：コンビナート地区 （７１事業者） ：コンビナート地区以外 （２１事業者） 19 大臣認定検査実施者の種類 表２ 完成検査 停止中保安検査 運転中保安検査 （２年） 運転中保安検査 （４年） ７８ ９２ ８０ ３８ 完成検査 停止中保安 検査 運転中保安 検査（２年） ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ （２０１０年６月現在） 運転中保安 検査（４年） 事業者数 ○ ○ ４０ ２８ ９ ○ １ １２ １ ○ １ （現在、全て、コンビ則適用事業所） 20 認定保安検査実施者の特別な扱い （インセンティブ） （１）保安検査を自社検査として実施可能 （２）運転中保安検査認定者では、 保安検査を運転状態で実施可能 （年数に上限はないが、現在、最長４年連続運転） （３）機器の開放検査周期（原則３年）の延長が可能 →寿命管理に基づき次回開放検査時期を設定 （年数に上限はないが、現在、長いもので１２年後） 21 認定保安検査実施者の保安検査体制 ＊保安検査の区分 ①停止中保安検査 ②運転中保安検査（運転中認定事業者のみ） ＊認定保安検査実施者の保安検査体制 事業所 監査 保安検査組織 本社 監査 保安検査管理組織 監査 22 検査組織 検査管理組織 検査計画提出 検査計画の立案 計画改正指示 検査の実 施 検 査 結 果 記 録 活 用 検査の評価・判定 立 会 検 査 記 録 提 出 検査記録の作成 改善報告書の作成 検査組織の長 図７ ・検査計画、検査方法及び 検査結果の適合状況の確認 ・検査立会 不適合 改善報告書 適 合 検査管理結果報告書 勧告 報告 社長、工場長、関係部署 認定検査実施・検査管理フロー（概略） 23 認定検査体制（保安検査・完成検査） ○検査組織、検査管理組織の役割 ・検査組織 ： 自社検査として行う保安検査、完成検査の実施に関して 、 計画・実行・評価・判定等に対する責任を有する組織 ・検査管理組織 ： 検査組織が行う検査及び評価・判定について、その手法 ・体制についての的確性を判定する組織 ・三管理部門 ： 高圧ガスの保安管理部門､設備管理部門､運転管理部門＊ ○注意点 ・検査組織の役割に対する解釈 （設備管理部門の業務と混同しない） ・検査管理組織の第三者性の解釈 （ラインからの独立） ・検査管理組織の役割に対する解釈 （検査組織、保安管理部門の業務と混 同しない） → 検査管理組織の役割は、監査すること ＊例えば、各々、工場組織としての環境保安部、工務部、製造部 24 事業所体制（寿命管理） 各種文献、保安検査（開放検査を含む。）、定期検査及び 日常検査の記録、保全記録並びに運転記録等の解析・評価 機器毎の劣化要因、摩耗傾向等を確実に把握した寿命管理 活 用 ①連続運転期間に応じた適切な設備改善に関する事項 （特に、改善箇所、改善内容及び改善理由が明確なこと） ②補修の要否に関する事項 25 事業所体制（寿命管理） ○網羅性 ・検討対象機器・部位の抽出 ・腐食、劣化損傷要因の抽出 ・検査の実行面の検討 （機器台帳、DB等） （検討対象、評価ロジック、等） （抜取り検査、点／面測定、連続測定、等） ○予見性 ・余寿命予測可否、方法、損傷防止対策の明確化 → 余寿命予測方法 ： 具体的な余寿命予測方法、測定データ 余寿命予測値の誤差の扱い → 損傷防止対策 ： 構造、材料、熱処理、環境遮断、運転管理 等 の対策効果の評価 ○管理性 ・情報の一元管理 ・ PDCAによる改善 （設備管理シート 等、DBの活用） （検討・評価結果の活用） 26 事業所体制（開放検査体制） ○余寿命予測と損傷防止 ・現時点で余寿命予測が可能なもの （腐食等） ・現時点で余寿命予測が不可能なもの （応力腐食割れ等） → 損傷の種類に応じた損傷防止対策の有効期間が開放検査周期 ・腐食率は「短期」と「中・長期」を比較し、大きい方の値を選定 ○設備の管理単位 （機器 ― 部位 ― 小部位） ・機器の各部位毎に余寿命・開放検査周期を算出し、最短の値を設定 例） → 熱交換器の胴と管の余寿命予測 ○補修の要否・更新時期の決定 ・補修、更新の基準値と時期の明確化 → 必要最小板厚を下回らない 27 劣化要因と寿命予測の考え方（例） 図８ 劣化要因の特定 寿命予測が可能な 劣化要因 腐 食 腐食率による 余寿命管理 寿命予測が困難な 劣化要因 水素侵食 応力腐食割れ 定期的な 確認検査＊１ 損傷防止対策＊２ ＊１ 進行度合いの定量的評価困難 →外面からの非破壊検査 ＊２ 材質グレードアップ, 運転条件管理 28 終 了 29
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