国際エネルギーレジーム - エネルギー・地球温暖化問題と知識 龍谷大学 国際文化学部 教授 松井賢一 1 問題の所在 • エネルギー・地球温暖化問題は、多くの 又、大きな不確定要因を抱えているにも 関わらず、なぜその時々に支配的な見方 が存在するのだろうか。 • それらの見方は、誰によってつくられ、 また誰によって広められ、なぜ多くの人 がその考え方を受け入れたのだろうか。 2 国際レジーム • 「国際関係のある特定の分野における明示的且つ黙示的 な原理、規範、ルール並びに意思決定手続きのセットで あり、それを中心としてアクターの期待が収斂していく ものである。」 --- S. クラズナー • パワー…………………リアリスト 覇権によるレジーム • 利益……………………リベラリスト 交渉によるレジーム • 知識などの信条体系…自然発生的 3 国際機関と国際レジームの違い • 国際社会における国の行動が何ら制約を 受けずに独自の決定に基づいて行われる 限り、国際レジームは存在しない。プ レーヤ−の間に何らかの制約があり、独自 の決定に基づいて行動できない場合にレ ジームが成立する。 4 知識共同体 （エピステミック・コミュニティー • 「特定の領域において専門性と能力があ ると認められ、その領域内で政策に関連 する知識を正当に主張しうる専門家の ネットワーク」 --- P. ハース 5 国際レジーム • 原理：Principles 事実、因果関係、構成についての信条（体 系） • 規範：Norms • ルール：Rules 権利、義務に関する行動の準則 行為に関する特定の許可、禁止の具体的 条項 • 手続き：Procedures に取 慣行 集団的選択の決定、そして実施の際 られる支配的な形式、 6 国際エネルギーレジーム ・国際石油市場管理レジーム 国際石油カルテル、OPECカルテル • 核不拡散・原子力発電レジーム • 気候変動レジーム • （電力市場自由化運動） 7 国際石油市場管理レジーム 国際石油カルテル • 原理：Principles 世界の需要の伸びに対し、リーズナブルな価格で 安定的に、すなわち過当競争と無駄を排し、将来の投資を保証するような 価格で、石油を供給する • 規範：Norms 七つの支配原則 （現場シェアーの維持、・・・、消 費者の利益） • ルール：Rules 手続き：Procedures 活動の領域、割り当て、価格形成、輸送施設のプール等詳細に規定 ＯＰＥＣカルテル ・原理、規範は基本的に変わっていない 規範、ルールは 8 核不拡散・原子力発電レジーム • 原理：Principles 核拡散は核戦争の可能性を高める 核不拡散 政策は平和目的の原子力エネルギーの利用拡大と両立する 核兵器の拡散 は長期的には、核兵器国が核兵器保有をを減少させるときに実現する 検 証が重要 • 規範：Norms 非核兵器保有国は、核兵器を生産したり入手しよ うとしない義務 民間の原子力施設について査察を受ける義務 核物質輸 出を管理する義務 機微な技術の移転の一般的な禁止等々 • ルール：Rules 手続き：Procedures • 国際エネルギー機関と加盟国と結ばれる保障措置実施協定で詳細を規定 9 気候変動レジーム • 原理：Principles 気候系に対して危険な人為的干渉を及ぼすこ とにならない水準において大気中の温室効果ガスの濃度を安定化させるこ とを究極的な目的とする • 規範：Norms ５つの原則 公平の原則および共通だが差異のあ る責任原則 発展途上国などの個別のニーズ、個別の事情への考慮原則 予防原則 持続可能な発展の原則 協力的で開放的な国際経済体制の確立 に向けた協力原則 • ルール：Rules 手続き：Procedures 京都議定書で規定 10 第一次知識の発信者 • エネルギー関係者 エネルギー企業（人）、研究者、エネルギー担当行政官 • 非エネルギー関係者 エコノミスト、環境学者、研究者、気候学者 • エピステミック・コミュニティー アクティヴ・サイエンティスト、アクティヴ・インテレクチュア ルス 第一次知識の伝搬者 ジャーナリスト、学者、研究者、行政官 11 知識・情報の受け手の対応 • 第二次大戦後、日本のエネルギー政策の基本方 針は、ほぼ１０年ごとに海外情勢の変化に対応 する形で大きく変化してきた 具体的な政策は、 エネルギー産業と政府の、「相互同意」によっ て決められてきた • しかしながら、１９８０年代半ば以降、地球温 暖化問題、市場自由化問題の登場により、エネ ルギー政策は、エネルギー部門以外の要因の影 響を受けるようになり、従来型の政策決定が困 難になってきた 12 長期エネルギー予測の短期性 • 制度的なバイアス • 一般の人には、権威のある予測以外の選択肢が ない • 人々の現実的行動 → 正否ではなく、利益の確保を優先する 13 計量的モデルのメリットとデメリッ ト • 計量的モデルは重要、かつ大きな役割を果たしている • 大型モデルがより良い情報をもたらすとは限らない • 大半の「長期予想」は短期的な視野からのもである • モデルの選択とモデルシミュレーションは必ずしも価 値フリーではない 14 何故、エネルギー・地球温暖化問題 の分野で国際レジームが出来るのか • グローバルイッシュー…人類全体に関わる 生 • • • • • • 活に不可欠 石油…地域的偏在、短期的に代替品が存在しな い 政治・軍事との強い関連 大きな不確実性の存在 前例のない課題 人類の生存・福祉に関わる…理念の重要性 協調により、全ての国が利益を得られる 15
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