「石油コンビナート等防災本部の訓練マニュアル」について

最近の
「石油コンビナート等防災本部の
訓練マニュアル」について
行政の動き
消防庁特殊災害室
「Ⅱ
はじめに
標準災害シナリオ」では、訓練計画に
おける災害シナリオを作成する際に参考とな
平成26年度の「石油コンビナート等防災体制
検討会」において、災害時の一元的な連絡調整
る
等を行う組織である石油コンビナート等防災本
記述しています。標準災害シナリオを熟読
部（以下「防災本部」という。
）の機能強化のた
し、想定される関係機関の動きを理解するこ
めの訓練のあり方について、防災本部の主な役
とが、防災本部の機能を発揮するための前提
割である災害時における関係機関の情報共有、
となります。特定事業者の方々におかれて
関係機関の連携体制、住民等への情報伝達の充
も、災害発生時の関係機関の動きを把握して
実強化等を図る観点から検討を行いました（本
おくための資料となることが期待されます。
誌 No.161(2015.5) p
つのシナリオを過去の実際の災害参考に
「Ⅲ
-13参照）
。
石油コンビナート等防災本部の訓練
平成27年度は、昨年度に引き続き標準災害シ
資料（例）
」は、ある県の防災本部が実際の訓
ナリオの検討を行うとともに、これまでの検討
練で使用した一連の資料を掲載しました。訓
を踏まえ、「石油コンビナート等防災本部の訓
練を行うためには、様々な文書を作成する必
練マニュアル（以下「訓練マニュアル」
という。
）
」
要がありますが、計画的に準備を行うことが
を作成しました。
重要です。
「Ⅳ
⑴
用語の解説」は、
「自衛防災組織等の
訓練マニュアルの概要
防災活動の手引き（平成26年
構成
ンク火災に関連する用語を抜粋し、消防以外
大きく
「Ⅰ
月）
」から、タ
の関係者であってもコンビナート災害に関す
部構成となっています。
る用語の理解を深めることができるよう添付
石油コンビナート等防災本部の訓練」
しました。
では、防災本部の役割、訓練の目的形式、訓
⑵
練の全体像、訓練計画、訓練の実施、訓練の
①
内容
評価、改善計画の作成が記述されています。
防災本部の役割と訓練の目的
なお、記述の項目立て等について、アメリカ
防災本部は、災害の発生、拡大を防止し、
合衆国国土安全保障省作成「国土安全訓練・
災害の復旧を図る事務を担うこととされ、
評価プログラム」を参考としました。この文
災害発生時には、情報の収集、伝達、連絡
献は、コミュニティーレベルから、地方自治
調整等を行い、関係機関が一体となって総
体、州政府、連邦政府までを対象に、自然災
合的かつ計画的に必要な措置を実施するこ
害、人為的災害、テロ等を含むあらゆる緊急
ととされています。
事態に対応するための訓練とその評価につい
防災本部の訓練の目的は、こうした防災
て、基本的な考え方をまとめたものです（参
本部に求められる機能が、災害時に適切に
考文献参照）。
発揮できるかを確認することです。
9
Safety ＆ Tomorrow No.167 （2016.5）
②
むすびに
訓練の全体像
石油コンビナートの災害は、都道府県に「石
の実施、③訓練の評価、④改善計画の作成
油コンビナート等防災本部」が設置され、石油
といった一連の作業から成り立っており、
コンビナート等防災本部を構成する都道府県、
この一連の作業を循環させ、段階的に複
市町村、関係行政機関、事業者等が一体となっ
雑・高度な事案に対応できるよう訓練を重
て総合的かつ計画的に対応することとされてい
ねることが必要です。
ます。この防災本部による対応は、地震に起因
③
訓練は、①訓練計画の作成、②訓練計画
訓練計画の作成、訓練の実施・評価、改
する災害のほか、事業所単独での災害において
も必要になる場合があります。災害の防ぎょ
善計画等
主な留意事項は、次のとおりです。
は、消防、警察、海上保安部、自衛防災組織等
があたることとなりますが、住民避難や緊急消
防援助隊の派遣要請等は、都道府県や市町村の
訓練マニュアルの活用
このたびの訓練マニュアルの作成を受けて、
対応となり、これらの必要な行動は、石油コン
消防庁から、「
「石油コンビナート等防災本部の
ビナート等防災本部が情報の収集・伝達・共有
訓練マニュアル」について（平成28年
を図り、関係機関の緊密な連携調整が必要とな
月22日
付け消防第44号消防庁特殊災害室長通知）
」を
発出し、訓練マニュアルを活用して防災本部の
訓練を行うよう要請しました。
関係道府県におかれましては、訓練の実施を
通じて、防災体制の充実強化を図っていただく
ようお願いします。
Safety ＆ Tomorrow No.167 （2016.5） 10
ります。
いざという時に適切な連携調整を行うために
は、石油コンビナート等防災本部を構成する関
係機関がきちんと対応できるか事前に確認する
訓練を行っておかなければなりません。
訓練のための訓練にならないよう肝に銘じな
・石油コンビナート等防災本部の機能強化のた
がら、訓練を通じて石油コンビナート等防災本
めの訓練の充実について
部を構成する各機関が実災害におけるそれぞれ
（平成27年
の対応を確認し、いつ起こるかわからない災害
月30日消防特第44号消防庁
において石油コンビナート等防災本部に求めら
特殊災害室長
通知）
れる機能が円滑に発揮されることが期待されま
http://www.fdma.go.jp/concern/law/
す。
tuchi2703/pdf/270330_toku44.pdf
・「石油コンビナート等防災本部の訓練マニュ
アル」について
＜参照 URL ＞
（平成28年
・石油コンビナート等防災本部の訓練マニュアル
平成28年
月
月22日消防特第44号消防庁
特殊災害室長
石油コンビナート等防災体制
通知）
検討会・総務省消防庁特殊災害室
http://www.fdma.go.jp/concern/law/
http://www.fdma.go.jp/neuter/about/
tuchi2803/pdf/270324_toku44.pdf
shingi_kento/h27/sekiyu_bousaitaisei/
・自衛防災組織等の防災活動の手引き
ンビナート等防災体制検討会報告書
manual/manual.pdf
平成26年
・石油コンビナート等防災体制検討会報告書
平成26年
月
石油コ
月
別冊
消防庁特殊災害室
http://www.fdma.go.jp/neuter/about/
石油コンビナート等防災体制
検討会
shingi_kento/h25/sekiyu_bousaitaisei/file/
http://www.fdma.go.jp/neuter/about/
tebiki.pdf
・市町村による図上型防災訓練の実施支援マ
shingi_kento/h25/sekiyu_bousaitaisei/file/
ニュアル
houkokusyo.pdf
平成20年
・石油コンビナート等防災体制検討会報告書
平成27年
月
月
総務省消防庁国民保護・防災
部応急対策室
石油コンビナート等防災体制
検討会
http://www.fdma.go.jp/neuter/topics/
http://www.fdma.go.jp/neuter/about/
houdou/h20/200428/200428-3houdou4.pdf
shingi_kento/h26/sekiyu_bousaitaisei/03/
・
「国土安全訓練・評価プログラム（Homeland
Security Exercise and Evaluation
houkokusyo.pdf
(HSEEP)」
・石油コンビナート等防災体制検討会報告書
平成28年
月
2013年
石油コンビナート等防災体制
月
アメリカ国土安全保障省
https://www.fema.gov/media-library-
検討会
data/20130726-1914-25045-8890/hseep_
http://www.fdma.go.jp/neuter/about/
apr13_.pdf
shingi_kento/h27/sekiyu_bousaitaisei/
（日本語仮訳）
manual/shiryo-1.pdf
http://www.fdma.go.jp/neuter/about/
・石油コンビナート等における防災体制の充実
shingi_kento/h27/sekiyu_bousaitaisei/
強化等について
（平成26年
Program
月27日
特殊災害室長
消防特第47号
manual/shiryo-2.pdf
消防庁
通知）
http://www.fdma.go.jp/concern/law/
tuchi2603/pdf/260327_toku47.pdf
11
Safety ＆ Tomorrow No.167 （2016.5）
＜参考資料＞
Safety ＆ Tomorrow No.167 （2016.5） 12
13
Safety ＆ Tomorrow No.167 （2016.5）

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