Handbuch des Staatsrechts

Handbuch
des Staatsrechts
der Bundesrepublik Deutschland
Herausgegeben von
Josef Isensee und Paul Kirchhof
, brnj -afSJisirivifsU J
Deutschland dn-der^Staätengemeinschaft
Dritte, völlig neubearbeitete und erweiterte Auflage
Mit Beiträgen von
Peter Badura • Claus Dieter Classen • Wolfgang Durner
Klaus W. Grewlich • Stefan Haack • Andreas Haratsch
Matthias Herdegen • Ulrich Hufeid • Knut Ipseh • Paul Kirchhof
Stephan Kirste • Eckart Klein • Kai von Lewinski • Dietrich Murswiek
Angelika Nußberger • Matthias Ruffert • Michael Schweitzer
Rudolf Streinz • Christian Tomuschat • Norman Weiß • Rüdiger Wolfrum
C. F. Müller
Heidelberg 2012
Inhalt Band X
Vorwort
Inhalt aller bislang erschienenen Bände
Verfasser
Synopse (Bände)
Synopse (Beiträge)
Abkürzungsverzeichnis
Hinweise für den Leser
V
XI
XIX
XXIII
XXIV
XXIX
L
Fünfzehnter Teil
Menschenrechte in übernationalen Ordnungen
I. Der Mensch in der Staatenwelt
§ 204 Die naturrechtliche Idee überstaatlicher Menschenrechte
Stephan Kirste
§ 205 Staatsangehörigkeit - Unionsbürgerschaft - Völkerrechtssubjektivität
Stefan Haack
§ 206 Diplomatischer und konsularischer Schutz
Matthias Ruffert
§ 207 Schutz vor Auslieferung
Norman Weiß
II. Überstaatliche Garantien der Menschenrechte
§ 208 Gewährleistung der Menschenrechte durch die Vereinten Nationen
Christian Tomuschat
§ 209 Europäische Menschenrechtskonvention
Angelika Nußberger
§ 210 Grundfreiheiten des europäischen Marktes
Andreas Haratsch
§ 211 Grundrechte der Europäischen Union
Matthias Herdegen
III. Minderheitenschutz
§ 212 Status des deutschen Volkszugehörigen und Minderheiten
im Ausland
Eckart Klein
§ 213 Schutz der Minderheiten in Deutschland
Dietrich Murswiek
3
33
67
93
111
135
173
195
225
265
IX
Inhalt Band IX
Sechzehnter Teil
Deutschland in der Europäischen Union
§214 Der deutsche Staat im Prozeß der europäischen Integration
Paul Kirchhof
§ 215 Anwendung des europäischen Rechts in Grenzen des
Verfassungsrechts
Ulrich Hufeid
§ 216 Verfassungsbindung deutscher Europapolitik
Wolfgang Durner
§217 Nationale und internationale Staatsverschuldung
Kai von Lewinski
§ 218 Vollzug des europäischen Rechts durch deutsche Staatsorgane
Rudolf Streinz
299
383
433
461
507
Siebzehnter Teil
Der Verfassungsstaat in internationalen Organisationen
§219 Deutschland in den Vereinten Nationen
Rüdiger Wolfrum
§ 220 Deutschland in internationalen Fachorganisationen
Knut Ipsen
§ 221 Deutschland in Verteidigungsbündnissen
Rüdiger Wolfrum
555
583
619
Achtzehnter Teil
Nichtstaatliche Organisationen
§ 222 Nationale Organisationen im Ausland
Claus Dieter Classen
§ 223 Nichtregierungsorganisationen
Klaus W. Grewlich
641
669
Neunzehnter Teil
Deutschlandrechtliche Verträge
§ 224 Verträge Deutschlands mit den Siegermächten
Michael Schweitzer
§ 225 Innerdeutsche Verträge, insbesondere der Einigungsvertrag
Peter Badura
Personenregister
Gesetzesregister
Entscheidungsregister
Sachregister
X
707
733
765
767
823
835
Inhalt aller bislang erschienenen Bände
Bandl
Historische Grundlagen
Erster Teil
Geschichtliche Vorgaben
§
§
§
§
1
2
3
4
Ursprung und Wandel der Verfassung (Dieter Grimm)
Die Entwicklung des deutschen Verfassungsstaates bis 1866 (Rainer Wahl)
Die Verfassung der Paulskirche und ihre Folgewirkungen (Walter Pauly)
Das Kaiserreich als Epoche verfassungsstaatlicher Entwicklung
(Ernst Rudolf Huber)
§ 5 Die Reichsverfassung vom 11. August 1919 (Hans Schneider)
§ 6 Die nationalsozialistische Herrschaft (Rolf Grawert)
Zweiter Teil
Wiederaufbau - Teilung und Einung
§ 7 Besatzungsherrschaft und Wiederaufbau deutscher Staatlichkeit 1945-1949
(Michael Stolleis)
§ 8 Zustandekommen des Grundgesetzes und Entstehen der Bundesrepublik
Deutschland (Reinhard Mußgmtg)
§ 9 Die Entwicklung des Grundgesetzes von 1949 bis 1990 (Hasso Hofmann)
§ 10 Die staatliche Teilung Deutschlands (Otto Luchterhandt)
§11 Das Staatsrecht der Deutschen Demokratischen Republik (Georg Brunner)
§ 12 Der Vorgang der deutschen Wiedervereinigung (Michael Kilian)
§ 13 Die Identität Deutschlands vor und nach der Wiedervereinigung
(Rudolf Dolzer)
§ 14 Die Verfassungsentwicklung des wiedervereinten Deutschland
(Hartmut Bauer)
Band II
Verfassungsstaat
Dritter Teil
Staatlichkeit
§ 15
§ 16
§17
§ 18
§ 19
§20
Staat und Verfassung (Josef Isensee)
Staatsvolk und Staatsangehörigkeit (Rolf Grawert)
Staatsgewalt und Souveränität (Albrecht Randelzhofer)
Staatsgebiet (Wolfgang Graf Vitzthum)
Staatssymbole (Eckart Klein)
Deutsche Sprache (Paul Kirchhof)
Vierter Teil
Verfassungsordnung
§ 21 Die Identität der Verfassung (Paul Kirchhof)
§22 Die Menschenwürde als Grundlage der staatlichen Gemeinschaft
(Peter Häberle)
XI
Inhalt aller bislang erschienenen
§ 23
§24
§ 25
§ 26
§ 27
§28
§ 29
§ 30
§ 31
§ 32
Bände
Die Republik (Rolf Gröschner)
Demokratie als Verfassungsprinzip (Ernst-Wolfgang Böckenförde)
Die parlamentarische Demokratie (Peter Badura)
Der Rechtsstaat (Eberhard Schmidt-Aßmann)
Gewaltenteilung (Udo Di Fabio)
Das soziale Staatsziel (Hans F. Zacher)
Bundesstaat als Verfassungsprinzip (Matthias Jestaedt)
Der Finanz- und Steuerstaat (Klaus Vogel)
Die Unterscheidung von Staat und Gesellschaft (Hans Heinrich Rupp)
Der Nationalstaat in übernationaler Verflechtung (Christian Hillgruber)
Band III
Demokratie - Bundesorgane
Fünfter Teil
Die Willensbildung des Volkes
I. Legitimation, Amt, Form
§ 33 Grundrechtliche und demokratische Freiheitsidee (Christian Starck)
§ 34 Demokratische Willensbildung und Repräsentation (Ernst-Wolfgang Böckenförde)
§ 35 Verfassungsrechtliche Möglichkeiten unmittelbarer Demokratie
(Peter Krause)
§ 36 Das öffentliche Amt (Otto Depenheuer)
§ 37 Entformalisierung staatlichen Handelns (Friedrich Schoch)
§ 38
§ 39
§ 40
§41
§ 42
§ 43
§ 44
§ 45
§ 46
§ 47
§ 48
§49
II. Politische Willensbildung in der Gesellschaft
Die grundrechtliche Freiheit des Bürgers zur Mitwirkung an der Willensbildung
(Walter Schmitt Glaeser)
Das Petitionsrecht (Christine Langenfeld)
Parteien (Philip Kunig)
Verbände (Hans-Detlef Hörn)
Öffentliche Meinung, Massenmedien (Michael Kloepfer)
Sachverständige Beratung des Staates (Andreas Voßkuhle)
III. Parlamentarismus
Das Prinzip Parlamentarismus (Michael Brenner)
Demokratische Wahl und Wahlsystem (Hans Meyer)
Wahlgrundsätze, Wahlverfahren, Wahlprüfung (Hans Meyer)
Regierung und Opposition (Peter M. Huber)
Entparlamentarisierung und Auslagerung staatlicher Entscheidungsverantwortung
(Thomas Puhl)
Koalitionsvereinbarungen und Koalitionsgremien
(Katharina Gräfin von Schlieffen)
Sechster Teil
Die Staatsorgane des Bundes
I. Der Bundestag
§ 50 Stellung und Aufgaben des Bundestages (Hans Hugo Klein)
§ 51 Status des Abgeordneten (Hans Hugo Klein)
§ 52 Gliederung und Organe des Bundestages (Wolfgang Zeh)
XII
Inhalt aller bislang erschienenen Bände
§ 53
§ 54
§ 55
§56
§57
§ 58
§ 59
§ 60
Parlamentarisches Verfahren (Wolfgang Zeh)
Parlamentsausschüsse (Max-Emanuel Geis)
Untersuchungsausschuß (Max-Emanuel Geis)
Der Bundesrechnungshof und andere Hilfsorgane des Bundestages
(Ulrich Hufeid)
II. Der Bundesrat
Stellung des Bundesrates im demokratischen Bundesstaat (Roman Herzog)
Aufgaben des Bundesrates (Roman Herzog)
Zusammensetzung und Verfahren des Bundesrates (Roman Herzog)
Der Vermittlungsausschuß (Winfried Kluth)
,?
III. Der Bundespräsident
§61 Amt und Stellung des Bundespräsidenten in der grundgesetzlichen Demokratie
(Martin Nettesheim)
§62 Die Aufgaben des Bundespräsidenten (Martin Nettesheim)
§63 Die Bundesversammlung und die Wahl des Bundespräsidenten
(Martin Nettesheim)
IV. Die Bundesregierung
§64 Aufgaben der Bundesregierung (Meinhard Schröder)
§65 Bildung, Bestand und parlamentarische Verantwortung der Bundesregierung
(Meinhard Schröder)
§ 66 Innere Ordnung der Bundesregierung (Steffen Detterbeck)
V. Das Bundesverfassungsgericht
§67 Aufgaben und Stellung des Bundesverfassungsgerichts im Verfassungsgefüge
(Gerd Roellecke)
§ 68 Aufgabe und Stellung des Bundesverfassungsgerichts in der Gerichtsbarkeit
(Gerd Roellecke)
§ 69 Amt, Unbefangenheit und Wahl der Bundesverfassungsrichter
(Uwe Kischel)
§ 70 Zuständigkeiten und Verfahren des Bundesverfassungsgerichts
(Wolfgang Löwer)
Band IV
Aufgaben des Staates
Siebenter Teil
Ziele, Aufgaben und Grenzen des Staates
§71
§ 72
§73
§ 74
§ 75
§76
§ 77
§ 78
§ 79
§ 80
I. Ziele und Grenzen staatlichen Handelns
Gemeinwohl im Verfassungsstaat (Josef Isensee)
Ziele, Vorbehalte und Grenzen der Staatstätigkeit (Roman Herzog)
Staatsaufgaben (Josef Isensee)
Sicherstellungsauftrag (Hermann Butzer)
Privatisierung (Martin Burgi)
Wissen als Grundlage staatlichen Handelns (Bardo Fassbender)
Planung (Werner Hoppe)
Hoheitskonzept - Wettbewerbskonzept (Bernd Grzeszick)
Kontinuitätsgewähr und Vertrauensschutz (Hartmut Maurer)
Öffentlichkeitsarbeit (Christoph Engel)
XIII
Inhalt aller bislang erschienenen
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
Bände
II. Bereiche staatlichen Handelns
Entwicklung der Bevölkerung und Familienpolitik (Christian Seiler)
Innere Integration (Arnd Uhle)
Auswärtige Gewalt (Christian Calliess)
Verteidigung und Bundeswehr (Ferdinand Kirchhof)
Innere Sicherheit (Volkmar Götz)
Kultur (Udo Steiner)
Sport und Freizeit (Udo Steiner)
Wissenschaft und Technik* (Hans-Heinrich Trute)
Verkehr (Robert Uerpmann-Wittzack)
Post und 'Telekommunikation (Johannes Masing)
Neue Medien - Internet (Hanno Kube)
Staatliche Verantwortung für die Wirtschaft (Reiner Schmidt)
Energieversorgung (Matthias Schmidt-Preuß)
Arbeitsmarkt (Maximilian Wallerath)
Gesundheitswesen (Peter Axer)
Daseinsvorsorge und soziale Sicherheit (Wolfgang Rüfner)
Schutz natürlicher Lebensgrundlagen (Jürgen Salzwedel)
Wirtschaftliche Betätigung des Staates (Michael Ronellenfitsch)
BandV
Rechtsquellen, Organisation, Finanzen
Achter Teil
Mittel staatlichen Handelns
I. Grundlagen
§ 99 Mittel staatlichen Handelns (Paul Kirchhof)
§ 100
§ 101
§ 102
§103
§ 104
§ 105
II. Staatsfunktionen
1. Rechtsetzen
Gesetz und Recht - Die Rechtsquellen im demokratischen Rechtsstaat
(Fritz Ossenbühl)
Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes (Fritz Ossenbühl)
Verfahren der Gesetzgebung (Fritz Ossenbühl)
Rechtsverordnung (Fritz Ossenbühl)
Autonome Rechtsetzung der Verwaltung (Fritz Ossenbühl)
Satzung (Fritz Ossenbühl)
2. Regieren und Verwalten
§ 106 Die Bereiche der Regierung und der Verwaltung (Meinhard Schröder)
§ 107 Weisungshierarchie und persönliche Verantwortung in der Exekutive
(Wolfgang Loschetder)
§108 Verwaltungsorganisation (Walter Krebs)
§ 109 Verwaltungsverfahren (Eberhard Schmidt-Aßmann)
§ 110 Der öffentliche Dienst (Helmut Lecheler)
§ 111 Die Beauftragten (Peter J. Tettinger)
XIV
Inhalt aller bislang erschienenen
Bände
§ 112
§ 113
§ 114
§ 115
3. Rechtsprechen
Die rechtsprechende Gewalt (Dieter Wilke)
Der Status des Richters (Helge Sodan)
Gerichtsorganisation (Christoph Degenhart)
Gerichtsverfahren (Christoph Degenhart)
§116
§ 117
§ 118
§ 119
§ 120
§ 121
§ 122
§123
§ 124
§ 125
III. Finanzwesen
Grundzüge des Finanzrechts des Grundgesetzes (Christian Waldhoff)
Geld und Währung (Reiner Schmidt)
Die Steuern (Paul Kirchhof)
Nichtsteuerliche Abgaben (Paul Kirchhof)
Staatshaushalt (Markus Heintzen)
Wirtschaftlichkeit urfd Sparsamkeit staatlichen Handelns (Christoph Gröpl)
Staatsvermögen (Josef Isensee)
Staatsverschuldung (Hermann Pünder)
Subventionen (Jörn Axel Kämmerer)
Finanzierung und Staatsversicherung (Ferdinand Kirchhof)
Band VI
Bundesstaat
Neunter Teil
Bundesstaat
I. Grundstruktur des Bundesstaates
§ 126 Idee und Gestalt des Föderalismus im Grundgesetz (Josef Isensee)
§ 127 Verfassungshoheit der Länder und bundesstaatliche Verfassungshomogenität
(Armin Dittmann)
§128 Das Verfassungsrecht der Länder in der gesamtstaatlichen Verfassungsordnung
(Richard Bartlsperger)
§ 129 Strukturen und Institute des Verfassungsrechts der Länder (Matthias Herdegen)
§ 130 Verfassungsgerichtsbarkeit der Länder (Christian Starck)
§131 Bundeshauptstadt (Eckart Klein)
§ 132 Neugliederung (Thomas Würtenberger)
II. Teilung der Staatsgewalt zwischen Bund und Ländern
§133 Die bundesstaatliche Kompetenz (Josef Isensee)
§ 134 Zuständigkeitsordnung und Kollisionsrecht im Bundesstaat (Jost Pietzcker)
§135 Gesetzgebungszuständigkeit (Hans-Werner Rengeling)
§ 136 Verwaltungszuständigkeit (Janbernd Oebbecke)
§ 137 Rechtsprechungszuständigkeit (Ansgar Hense)
§138 Finanzzuständigkeit (Hans Herbert von Arnim)
§ 139 Finanzhoheit und Finanzausgleich (Rudolf Wendt)
§ 140 Mitwirkung der Länder bei der Gesetzgebung (Michael Anderheiden)
§141 Kooperation im Bundesstaat (Walter Rudolf)
§ 142 Die deutschen Länder in der Europäischen Union (Adelheid Puttler)
XV
Inhalt aller bislang erschienenen Bände
§ 143
§ 144
§ 145
§ 146
III. Selbstverwaltung
Das Prinzip Selbstverwaltung (Reinhard Hendler)
Kommunale Selbstverwaltung (Günter Püttner)
Soziale Selbstverwaltung (Friedhelm Hase)
Berufliche Selbstverwaltung (Thomas Mann)
Band VII
Freiheitsrechte
Zehnter Teil
Freiheitsrechte
§ 147
§ 148
§ 149
§ 150
I. Physis, Privatheit, Privatautonomie
Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Ralf Müller-Terpitz)
Persönlichkeitsrecht (Hanno Kube)
Schutz der Privatsphäre (Hans-Detlef Hörn)
Privatautonomie (Josef Isensee)
II. Räumliche Bewegungsfreiheit
§ 151 Freiheit der Person (Fabian Wittreck)
§ 152 Freizügigkeit (Kay Hailbronner)
§153 Asylrecht (Albrecht Randelzhofer)
III. Ehe, Familie, Schule
§ 154 Ehe und Familie (Jörn Ipsen)
§155 Elternrecht (Wolfram Höfling)
§ 156 Schule und außerschulische Erziehung (Matthias Jestaedt)
§ 157
§ 158
§ 159
§ 160
§ 161
IV. Religion, Kirche, Gewissen
Religionsfreiheit (Axel Freiherr von Campenhausen)
Gewissensfreiheit (Herbert Bethge)
Grundlagen des Staatskirchenrechts (Stefan Mückl)
Kirchliche Organisation (Stefan Mückl)
Freiheit kirchlichen Wirkens (Stefan Mückl)
§ 162
§ 163
§ 164
§165
V. Kommunikation
Meinungs- und Informationsfreiheit (Edzard Schmidt-Jortzig)
Freiheit von Presse, Rundfunk, Film (Martin Bullinger)
Versammlungsfreiheit (Michael Kloepfer)
Vereinsfreiheit (Detlef Merten)
VI. Wissenschaft und Kunst
§ 166 Freiheit von Forschung und Lehre (Ute Mager)
§ 167 Freiheit der Kunst (Andreas von Arnauld)
VII. Auffangtatbestand
§ 168 Allgemeine Handlungsfreiheit (Matthias Cornils)
XVI
Inhalt aller bislang erschienenen
Bände
Band VIII
Grundrechte: Wirtschaft, Verfahren, Gleichheit
Elfter Teil
Wirtschaft
§ 169
§ 170
§ 171
§ 172
§173
§ 174
§ 175
Erwerbsstreben und Maß des Rechts (Paul Kirchhof) '
Freiheit des Berufs (Rüdiger Breuer)
Staatliche Berufsregelung und Wirtschaftslenkung (Rüdiger Breuer)
Berufliche Ausbildung (Sebastian Müller-Franken)
Eigentum (Walter Leisner)
Erbrecht (Walter Leisner)
Koalitionsfreiheit (Rupert Scholz)
Zwölfter Teil
Rechtsschutz und Staatshaftung
§ 176
§177
§ 178
§ 179
§ 180
Justizgewähranspruch (Hans-Jürgen Papier)
Rechtsschutzgarantie gegen die öffentliche Gewalt (Hans-Jürgen Papier)
Rechtliches Gehör im Gerichtsverfahren (Franz-Ludwig Knemeyer)
Grundrechtliche Garantien im Strafverfahren (Markus Möstl)
Staatshaftung (Hans-Jürgen Papier)
Dreizehnter Teil
Grundrechtliche
Gleichheit
§ 181 Allgemeiner Gleichheitssatz (Paul Kirchhof)
§ 182 Besondere Gleichheitsgarantien (Michael Sachs)
§ 183 Auswirkungen des allgemeinen Gleichheitssatzes auf die Teilrechtsordnungen
(Michael Sachs)
Band IX
Allgemeine Grundrechtslehren
Vierzehnter Teil
Allgemeine
Grundrechtslehren
I. Sinn und Form der Grundrechte
§ 184 Idee der Menschenrechte und Positivität der Grundrechte (Klaus Stern)
§ 185 Idee und Elemente eines Systems der Grundrechte (Klaus Stern)
§ 186 Angloamerikanischer Einfluß auf die Grundrechtsentwicklung
in Deutschland (Winfried Brugger)
§ 187 Französischer Einfluß auf die Grundrechtsentwicklung
in Deutschland (Claus Dieter Classen)
§ 188 Grundrechte und demokratischer Gestaltungsraum (Martin Kriele)
§ 189 Grundrechte im Rahmen der Kompetenzordnung (Klaus F. Gärditz)
§ 190 Grundrechtsvoraussetzungen und Verfassungserwartungen an die
Grundrechtsausübung (Josef Isensee)
XVII
Inhalt aller bislang erschienenen Bände
II. Rechtswirkungen der Grundrechte
§ 191 Das Grundrecht als Abwehrrecht und als staatliche Schutzpflicht (Josef Isensee)
§ 192 Grundrechte als Teilhaberechte, soziale Grundrechte (Dietrich Murswiek)
§ 193 Staatliche Hilfe zur Grundrechtsausübung durch Verfahren, Organisation
und Finanzierung (Erhard Denninger)
§ 194 Solidarität und Freiheit (Otto Depenheuer)
§ 195 Grundpflichten und Grundrechte (Hasso Hofmann)
§ 196
§197
§ 198
§ 199
III.-Die Subjekte der Grundrechte
Grundrechtsträger (Wolfgang Rüfner)
Grundrechtsadressaten (Wolfgang Rüfner)
Der grundrechtliche Status der Ausländer (Jörg Gundel)
Anwendung der Grundrechte auf juristische Personen (Josef Isensee)
IV. Inhalt und Schranken der Grundrechte
§ 200 Grundrechtlicher Schutzbereich, Grundrechtsausgestaltung und Grundrechtseingriff (Christian Hillgruber)
§201 Grundrechtsschranken (Christian Hillgruber)
§202 Grundrechte im Sonderstatus (Wolfgang Loschelder)
§203 Grundrechtswahrnehmung, Grundrechtsverzicht, Grundrechtsverwirkung
(Herbert Bethge)
XVIII

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