Neues zur Abfalleinstufung 11. Fachtagung Abfallrecht der SAM – Neues und Vertrautes aus der Abfallwirtschaft Ariane Blaschey Abteilung Abfallwirtschaft | Prokuristin SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH Großbeerenstr. 231 ▪ 14480 Potsdam Tel. (0331) 27 93 - 43 ▪ Fax (0331) 27 93 - 20 [email protected] Themen Rechtliche Grundlagen (EU- und Bundesrecht) Novelle des Europäischen Abfallverzeichnisses (EAV), EG-Abfall-RahmenRL und Abfallverzeichnis-Verordnung (AVV) – inhaltliche Schwerpunkte bezüglich » allgemeiner Aspekte » der gefahrenrelevanten Eigenschaften » neuer Abfallbezeichnungen/Abfallschlüssel Anwendung Prüfmethoden nach VO - EG 440/2008 Fazit SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 2 Vorbemerkung Rechtliche Probleme mit Novelle EAV und EGAbfall-RahmenRL » nationale Umsetzung über AVV-Novelle fehlt noch » Erfordernis der Umsetzung der europ. Regelungen in nationales Recht vielfach diskutiert » Verweise in § 3 Abs. 2 AVV (a.F.) zeigen auf alte Einstufungsregelungen » kurzfristige Novelle der AVV erforderlich, um Rechtsunsicherheiten zu vermeiden SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 3 Rechtliche Grundlagen 2000 Entscheidung 2000/532/EG – Europäisches Abfallverzeichnis (EAV) 2002 Abfallverzeichnis-Verordnung (AVV) neu: Einstufung anhand gefahrenrelevanter Eigenschaften aus Gefahrstoffrecht >2002 Vollzugshinweise für den täglichen Umgang mit Spiegeleinträgen in diversen Bundesländern bzw. seitens des damaligen BMU SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 4 Rechtliche Grundlagen 2009 CLP-Verordnung ("Globally Harmonized System of Classification, Labelling and Packaging of Chemicals") » mit neuen Gefahrenklassen u. -kategorien » gültig für Stoffe seit 01.12.2012 » gültig für Gemische seit 01.06.2015 20092014 Novellierung EAV / EG-Abfall-RahmenRL/ Anh.III mit Integration der neuen gefahrstoffrechtl. Kriterien 06/2015 Inkrafttreten der o.g. geänderten abfallrechtlichen Regelwerke SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 5 Rechtliche Grundlagen 2015 Ausblick: » Novelle der Abfallverzeichnisverordnung (AVV) » Änderung der Vollzugshinweise/Erlasse in diversen Bundesländern zum Umgang mit Spiegeleinträgen SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 6 Was bleibt: Was ist unverändert? » gefahrenrelevante Eigenschaft(en) im Abfall Gefährlichkeitsstatus » gefahrenrelevante Eigenschaften fußen auf Gefahrstoffrecht » Anzahl der gefahrenrelevante Eigenschaften: auch weiterhin 15 » Struktur des Verzeichnisses mit „Nicht-Spiegeleinträgen“ bzw. „Spiegeleinträgen“ nach Herkunft (Kap. 1-12 + 17-20) bzw. stoffl. Eigenschaften (Kap. 13-16) » Zuordnungssystematik zu Abfallbezeichnungen/ -schlüsseln SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 7 Was bleibt: Was ist unverändert? » die Mehrheit der Begriffe » (nahezu) der Umfang des Abfallartenkataloges » der überwiegende Teil der Einstufungskriterien, z.B. H14/HP14: wie bislang ohne explizite Vorgabe von Kriterien, Verweis auf (altes) Chemikalienrecht Ausgestaltung erfolgt wie bisher nach Vorgaben der Bundesländer EU-Kommission hat Studie über Varianten zu diversen Einstufungskriterien beauftragt - Ergebnis und Konsequenzen bleiben abzuwarten SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 8 Was bleibt: Zwischenfazit: » bisherige Praxis der Abfalleinstufungen im wesentlichen unverändert » keine nennenswerten Auswirkungen auf Mengenströme gefährlich - nicht gefährlich zu erwarten » nur punktuelle Auswirkungen auf Einzelfälle SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 9 Neuerungen - allgemeine Aspekte Begrifflichkeiten » gefahrenrelevante Eigenschaften: heute: HP ( Hazard Property) - früher: H HP7 oder HP14 anstelle von H7 oder H14 » Gefahrenhinweise: Hazard Statement Risiko-Satz heute: H-Codes - früher R-Sätze, z.B. heute: H420 „Schädigt die öffentliche Gesundheit und die Umwelt durch Ozonabbau in der äußeren Atmosphäre.“ früher: R59 „Gefahr für die Ozonschicht.“ SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 10 Neuerungen - allgemeine Aspekte Gefahrenrelevante Eigenschaften: HP1 explosiv HP9 infektiös HP2 brandfördernd HP10 reproduktionstoxisch HP3 entzündbar HP11 HP4 reizend/Hautreizung und Augenschädigung HP12 Freisetzung eines akut toxischen Gases mutagen HP5 Spezifische Zielorgan-Toxizität HP13 sensibilisierend (STOT) / Aspirationsgefahr HP6 akute Toxizität HP14 ökotoxisch HP7 karzinogen HP15 Abfall, der eine der o.g. gefahrenrelevanten Eigenschaften entwickeln kann, die der ursprüngl. Abfall nicht aufweist HP8 ätzend SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH [EG-Abfall-RahmenRL, Anh. III, in der seit 01.06.2015 gültigen Fassung] 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 11 Neuerungen - allgemeine Aspekte Einführung Berücksichtigungsgrenzen » bei HP4 (reizend), HP 6 (akute Toxizität) und HP 8 (ätzend) anzuwenden » in die Summenbildung bezügl. eines HPxx gehen nur die Schadstoffgehalte ein, die über Berücksichtigungsgrenze liegen SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 12 Neuerungen - allgemeine Aspekte Berücksichtigungsgrenzen - Beispiel HP4 (reizend) » Berücksichtigungsgrenze: 1 % » gefährlich (=HP4) u.a. , wenn ∑ H318-Stoffe ≥ 10% » Abfall mit drei verschiedenen Schadstoffen, jeweils mit H318 (augenschädigend) ____________ Stoff A: 0,72 % < 1 % ! Stoff B: 5,6 % Stoff C: 5,5 % » ∑ A+B+C= 11,82 % » aber relevant nur ∑ B+C = 11,1 % » Abfall ist gefährlich (HP4), da > 10% SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 13 Neuerungen - allgemeine Aspekte Hinweise zur möglichen Anwendung der Prüfmethoden nach VO - EG 440/2008 » gleichwertig zu konventioneller Analytik » Grundsätze zu Tierversuchen bzw. Versuchen am Menschen sind zu berücksichtigen SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 14 Neuerungen - allgemeine Aspekte spezielle Regelung zu POP-Abfällen » Abfälle mit POPs, die die unteren Grenzwerte nach Anh. VI POP-VO überschreiten: gefährlich » speziell erwähnt: nur „alte“ POPs (< 2010) » weit verbreitet: alle POP-Abfälle sind gefährlich (auch Abfälle mit „neuen“ POPs) » in einigen Bundesländer auch schon gefährlich bei Konzentrationen << unterem POP-Grenzwert z.B. bei PCDD/PCDF, DDT, PCB SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 15 Relevante Neuerungen - Eigenschaften früher H3-A - leicht entzündbar H3-B - entzündbar Flammpunkt ≤ 55 °C heute HP3 - entzündbar flüssige Abfälle mit Flammpunkt < 60° C Abfälle von Gasöl, Diesel und leichten Heizölen mit einem Flammpunkt von > 55 °C und ≤ 75 °C Hinweise auf H220-H226, H228, » Erhöhung des Flammpunktes einige, wenige Abfälle werden gefährlich » (bedingt) relevant z.B. bei Dimethylformamid [DMF], Butanonoxim SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 16 Relevante Neuerungen - Eigenschaften früher H4 – reizend heute HP4 – reizend (hautreizend und Augenschädigung) H8 – ätzend HP8 – ätzend R41-Stoffe ≥ 10 % [H4] H314-Stoffe > 5% [HP8] R36/R37/R38-Stoffe ≥ 20% [H4] H314-Stoffe ≥1%<5 % [HP4] R35-Stoffe ≥ 1 % [H8] H318-Stoffe ≥ 10% [HP4] R34-Stoffe ≥ 5 % [H8] H315/H319-Stoffe ≥ 20% [HP4] Berücksichtigungsgrenze: 1% » z.T. Absenkung der allg. Konzentrationsgrenzen (im ehem. Bereich R34) » Einführung Berücksichtigungsgrenzen » praktisch im Abfallbereich geringe/keine Auswirkungen SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 17 Relevante Neuerungen - Eigenschaften früher H5 - gesundheitsschädlich heute HP5 – Spezifische ZielorganToxizität (STOT)/Aspirationsgefahr » neuer Begriff » HP5 bezieht sich speziell auf Organschäden » bisher im wesentlichen in den Gesundheitsgefahren (Xn, T, T+) enthalten SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 18 Relevante Neuerungen - Eigenschaften früher H6 - giftig heute HP6 – akute Toxizität Berücksichtigungsgrenzen: Akute Tox.1, 2 oder 3: 0,1% Akute Tox. 4: 1% » neuer Begriff » bisher im wesentlichen in den Gesundheitsgefahren (Xn, T, T+) enthalten » keine direkte Vergleichbarkeit R-Sätze - H-Codes » z.T. Modifizierung der Kriterien - in jede Richtung, z.B. Abfälle, die 4-Nitrophenol enthalten strenger Abfälle, die Bariumsalze enthalten weniger streng » Einführung Berücksichtigungsgrenzen SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 19 Relevante Neuerungen - Eigenschaften früher H10 – fortpflanzungsgefährdend/ reproduktionstoxisch R60/R61-Stoffe (Kat. 1+2) ≥ 0,5% R62/R63-Stoffe (Kat. 3) ≥ 5 % heute HP10 – reproduktionstoxisch H360-Stoffe (Repr.1A+1B) ≥ 0,3 % H361-Stoffe (Repr.2) ≥ 3 % » Absenkung der allg. Konzentrationsgrenzen » prakt. Auswirkung z.B. bei Abfällen, die elementares Blei in bioverfügbarer Form enthalten SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 20 Relevante Neuerungen - Eigenschaften früher H13 – sensibilisierend keine Kriterien vorhanden heute HP13 – sensibilisierend H317-Stoff ≥ 10 % H334-Stoff ≥ 10 % » erstmals Kriterien vorhanden » praktische Anwendung jetzt möglich SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 21 Relevante Neuerungen - Eigenschaften früher H15 Abfälle, die nach der Beseitigung auf irgendeine Art die Entstehung eines anderen Stoffes bewirken können, z. B. ein Auslaugungsprodukt, das eine der oben genannten Eigenschaften aufweist heute HP15 Abfall, der eine der o.g. gefahrenrelevanten Eigenschaften entwickeln kann, die der ursprüngl. Abfall nicht aufweist » neue Begriffsbeschreibung der Eigenschaft » einige, wenige H-Codes (explosive Abfälle) » Hinweis auf Eluatverhalten als Kriterium (in der Praxis bisher: i.d.R. DKII-Werte) » inhaltlich wenig/keine Neuerungen SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 22 Neuerungen – Abfallbezeichnungen/-schlüssel Änderung des Abfallartenkataloges nur in geringem Umfang » neue Abfallarten in Europäischem Abfallverzeichnis: AS 010310* - Rotschlamm aus der Aluminiumoxidherst., der gefährliche Stoffe enthält, mit Ausnahme der unter 01 03 07 genannten Abfälle als Spiegeleintrag zu AS 010309 Bezeichnung zu AS 010309 wurde textlich angepasst AS 160307* - metallisches Quecksilber AS 190308* - teilweise stabilisiertes Quecksilber AS 060802* - englische Bezeichnung wurde berichtigt SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 23 Neuerungen – Abfallbezeichnungen/-schlüssel Ausblick – Planungen: » neue Abfallarten in Abfallverzeichnis-Verordnung: AS 160607* - Ni-Metallhydrid-Batterien u. Akkumulatoren AS 160608* - Lithium enthaltende Batterien und Akkumulatoren AS 200142 - getrennt gesammelte Bioabfälle aus Haushalten Verordnungsgebungsverfahren noch nicht abgeschlossen Abfallarten werden nur national in Deutschland gültig sein SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 24 Anwendung Prüfmethoden EG-VO Nr. 440/2008 zur Festlegung von Prüfmethoden gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1907/2006 … zur Registrierung, Bewertung, Zulassung und Beschränkung chemischer Stoffe (REACH) » enthält Prüfmethoden für alle Gefahrenklassen (aus Chemikalienrecht) » Teil A: Phys.-chem. Eigenschaften » Teil B: Toxizität und sonstige Auswirkungen auf die Gesundheit » Teil C: Ökotoxizität SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 25 Anwendung Prüfmethoden Anwendbarkeit auf Abfälle durchaus möglich, außer bei » HP7, HP10, HP11 („cmr“), da Prüfmethoden auf Basis von Tierversuchen nicht vertretbar sind » abfallspez. Eigenschaften (HP9, z.T. HP15), da keine chemikalienrechtl. Grundlage » praktische Erfahrungen liegen vor speziell bei HP14, HP4/HP8 und bei HP3/HP12 » sonstige Methoden unter Einsatz von Wirbeltieren (z.B. Fische) müssen gut begründet sein SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 26 Anwendung Prüfmethoden Einstufung mittels Prüfmethoden – Randbedingungen: » große Abfalltonnagen » nachweisl. gleichbleibende Zusammensetzung des Abfalls » ausreichendes Zeit-/Finanzbudget » Prüfmethoden sind vorhanden/anwendbar für (nach konventioneller Analytik) konkret vorhandene HP‘s » sehr enge Anlehnung an Methoden aus EG-VO Nr. 440/2008 » kluge Köpfe leisten „Denkarbeit“ SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 27 Fazit Integration der chemikalienrechtl. Regelungen bringen nur punktuelle Veränderungen bei Abfalleinstufung keine wesentliche Änderung von Mengenströmen gefährlich/nicht gefährlich zu erwarten nur wenige neue Abfallarten europaweit Ausblick: einige neue Abfallarten werden national eingeführt SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 28 Kontakt SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH Postadresse: PF 60 13 52 14413 Potsdam Zentrale: Infotelefon: Fax: Besuchsadresse: Großbeerenstr. 231 14480 Potsdam Internet: www.sbb-mbh.de SBB Sonderabfallgesellschaft Brandenburg/Berlin mbH (0331) 27 93-0 (0331) 27 93-27 (0331) 27 93-20 11. Fachtagung Abfallrecht | 25.06.2015 | Folie 29
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