Sind „Marine Governance“ und Ökosystemansatz miteinander vereinbar? Impulsvortrag KDM Symposium Küste 2025 zum Themenfeld Ressourcennutzung und Governance Prof. Dr. Detlef Czybulka ehem. Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, Umweltrecht und Öffentliches Wirtschaftsrecht, Interdisziplinäre Fakultät Department Maritime Systeme Universität Rostock 1 GG I. Some facts and trends „Es ist zu erwarten, dass Forschung in zunehmendem Maße eine gesellschaftliche Rolle bei dem Bemühen zukommen wird, eventuelle Konflikte zwischen Mensch und Natur zu lösen und die jeweiligen Ansprüche zu berücksichtigen.“ (KDM, "Küstenmeere im Wandel" 2007) KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 2 GG Übersicht I. II. Some facts and trends Nachhaltigkeit 1. 2. 3. 4. Nachhaltigkeit als Begriff und Konzept Spezifika mariner Nutzungen Schutzgebietssysteme Nachhaltiges Ressourcenmanagement im Meer ( Beispiel Seefischerei)? III. Der Ökosystemansatz (Ecosystem Approach, EA) 1. Kennzeichnende Elemente des EA 2. Normative Ausprägung: Die Meeresstrategierahmenrichtlinie (MSRL) 3. Forschungspotential IV. Marine Governance V. 1. Begriffsklärung und Modellvorstellungen 2. Bezugsräume: IKZM und globale Meeres-Governance 3. Governing Marine Protected Areas Fazit und einige Vorschläge KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 3 GG I. Some facts and trends KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 4 I. Erträge Seefischerei/Aquakultur GG (nach FAO 2014) KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 5 GG I. Kombinierte Nutzungen Buck et al. 2010: MUSSEL CULTIVATION AS A CO-USE IN OFFSHORE WIND FARMS (…) (A) 18 offshore wind turbines (numbers without brackets) and six single mussel plots designated by a wind farm company (B) single mussel plot within a group of four wind turbines KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 6 I. Wiss. GGAbhandlungen zu MPAs (nach Peter J.S. Jones, 2014) KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 7 II.1. Nachhaltigkeit als Begriff GG und Konzept „Sustainable development meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs“ (Brundlandt-Kommission 1987) „Sustainable development“: Oxymoron oder verbesserungsfähiges Konzept? Anthropozentrismus Holismus Wachstum Leitplanken schwache Nachhaltigkeit starke Nachhaltigkeit KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 8 GG II.2. Nutzungen AWZ Nordsee KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 9 II.2.GG Fischzucht im Meer KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 10 II.3.GG FFH-Schutzgebiete DE Küstenbereich + AWZ KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 11 II.3.GGOffshore – WEA um Schutzgebiet KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 12 GG II.3. Seeverkehr im Schutzgebiet KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 13 GG II.3. Nutzungen um/im Schutzgebiet Sämtliche Nutzungen KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 14 II.3.GG Nutzungen: Seefischerei Stellnetzfischerei Mobile grundberührende Fischerei Fangtechnik Gesamtfangmenge je Fanggerät in t (im Jahre 2006) Fischereiaufwand (Stunden/Jahr im Gebiet) Grundwade Dredge Kiemennetze schwere Baumkurrenfischerei Scherbrettfischerei kleine Baumkurrenfischerei Gesamt 14 ? 13 283 2016 16 2343 t 316 ? 121 518 354 32 1342 h/a KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 15 GGSchutzgut Schweinswal II.3. Foto: Sven Gust Foto: Sven Gust KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 16 II.4.GG Zustand Fischbestände GEOMAR / BfN, Sept. 2014, Daten ICES 2013 KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 17 II.4. EMPAS-Ergebnis GG (Pusch/Pedersen/Anker 2010) EMPAS-Ergebnis / ICES Advice : Drei Hauptkonfliktfelder zwischen Fischereiaktivitäten und Schutzzielen in den Natura 2000-Gebieten in der deutschen AWZ: 1. Die Auswirkungen von bodenberührenden Fanggeräten auf die Lebensraumtypen Sandbänke und Riffe und ihre typischen Arten in der Nordsee. 2. Der Beifang von Seevögeln in passiven Fanggeräten, insbesondere in grundgestellten Kiemen- und Verwickelnetzen in der Ostsee. 3. Der Beifang von Schweinswalen in passiven Fanggeräten, hauptsächlich in Kiemen- und Verwickelnetzen in der Nord- und Ostsee. (ICES 2008a; b) KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 18 II.4.GG„Spillover“ Effekt GEOMAR / BfN, Sept. 2014, Macmillian Publishers 2013 KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 19 GG II.4. Seefischerei Maßnahme 3a [BfN]: Ganzjähriger Ausschluss der Fischerei mit stationären Kiemen- und Verwickelnetzen im gesamten SAR. Sylter Außenriff, Schutzgut Schweinswal Maßnahme 3b [vTI]: Saisonaler Ausschluss der Fischerei mit stationären Kiemenund Verwickelnetzen im gesamten SAR während der Frühjahrs- und Sommermonate (1. Mai-31. August). BfN Christian Pusch KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 20 II.4.GG Transformation zum EA Transformation des Fischereimanagements zum EA (nach GARCIA, 2007, verändert) Herkömmlicher Ansatz Erweiterung Wenige Ziele Sektorales Management Zielarten / Nichtzielarten Beständeorientierte Maßstäbe (Jährliche) Prognose Fischereiwissenschaft (EU-)Verordnungen Top-down Upgrading zugelassen Fischereigenossenschaften u. RFMOs als stakeholders Probleme: IUU und Beifang Ökosystem-Ansatz Mannigfaltige Ziele (ECOQOs) Integriertes Management Erhalt der Biodiversität / Integrität der Habitate Vielfältige „verschachtelte“ Maßstäbe Lernendes (adaptives) System Erweitertes Wissen (einschl. Meeresökologen) Anreize, Zertifizierung, effektive Überwachung Interaktive und partizipatorische Elemente Discardverbot Transparente u. öffentliche Verhandlungen NGOs beteiligt Compliance Monitoring für Fischer KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 21 GG III. 1. Elemente des EA Elemente eines Ecosystem Approach Czybulka (2008), ergänzt Einrichtung und Management eines repräsentativen Netzwerkes von marinen Schutzgebieten (MPAs) mit Fischereibeschränkungen/Ausschluss Insgesamt nachhaltiges Fischereiregime, integriert in Naturschutzrechtsregime, das eine Lösung der identifizierten anthropogen verursachten Probleme (z.B. Beifang von Seevögeln und Meeressäugetieren, Discard, Beschädigung von Habitaten, Rückgang der Biodiversität) ermöglicht Aufstellen und Durchsetzung von präzisen Umweltqualitätszielen unter Anerkennung regionaler, subregionaler u. lokaler Belastungsgrenzen Umfassende und gründliche Umweltverträglichkeitsprüfungen (z.B. einschl. Unterwasserschall, Empfindlichkeit von Arten und/oder Habitaten gegenüber den Nutzungsauswirkungen) im gesamten Bereich KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 22 GG III.2. Normative Ausprägung EA SRÜ: (Erwägungsgrund 17) CBD: (Erwägungsgrund 18) Ökosystemansatz: (Erwägungsgründe 8, 44; Art. 1) HELSINKI-Ü OSPAR-Ü Barcelona-Konvention etc.: (Erwägungsgrund 19) MeeresstrategieRahmenrichtlinie Richtlinie 2008/56/EG Maritime Raumplanung Richtlinie 2014/89 EU (Erwägungsgrund 3) Fischereigrundverordnung VO 1380/2813 EU (Erwägungsgrund 13, Art. 2) Verpflichtung der Mitgliedstaaten zur Umsetzung, Art. 5, 6 MSRRL KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 23.06.2015 23 23 III.2GGEA-Umsetzung MSRRL (Geschützte Meeresgebiete) GES Guter Umweltzustand Kohärenz Repräsentativität (Überprüfung) Geschützte Meeresgebiete FFH / VSRL / OSPAR / HELCOM „wesentlicher Beitrag“ Ergänzung durch MaßnahmenProgramm, Art. 5 MSRRL „anpassungsfähiges“ Management auf Grundlage des Ökosystemansatzes Art. 3 MSRRL Bewertung nach Meeresregionen und -unterregionen Neu: Wassersäule, Ökosystemfunktionen, Konnektivität, Resilienz Deskriptor 1 (Ökosystemstruktur) Deskriptor 4 (Nahrungsnetz, Frühwarnindikatoren) Deskriptor 6 (u.a. Meeresboden) + benthische Lebensgemeinschaften + Phytoplankton, Zooplankton KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 24 GG III.3. Methodik „NEWBEAM“ Czybulka et al. (2014, unveröffentlicht) Nutzungen/Einflüsse Wirkfaktor Wirkung Empfindlichkeit Bestandsaufnahme/ Status quo „Delta“ „Delta“ Wirkung Monitoring Kontrolle Auswirkungen/ Beeinträchtigungen Schutzgutebene Maßnahmen KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 25 III.3. Forschungspotenzial: Empfindlichkeiten GG Empfindlichkeit gegenüber der Stellnetzfischerei Ausschlaggebende Wirkfaktoren Sandbänke (FFH-LRT 1110) Artenreiche Kies-, Grobsand- und Schillgründe (Biotop nach § 30 BNatSchG) Riffe (FFH-LRT 1170) gering Rückwurf mittel Rückwurf mittel Rückwurf gef. Arten (Wirbellose) gering Rückwurf Finte hoch Fang Flussneunauge [hoch] Fang Zwergmöwe gering Viele Wirkfaktoren von Bedeutung Basstölpel hoch Abfallemissionen (Feststoffe, Geisternetze), Beifang Tordalk/Trottellumme hoch Abfallemissionen (Feststoffe, Geisternetze), Beifang Brandseeschwalbe mittel Abfallemissionen (Feststoffe, Geisternetze) Dreizehenmöwe mittel Abfallemissionen (Feststoffe, Geisternetze), Beifang Pracht-/Sterntaucher hoch Abfallemissionen (Feststoffe, Geisternetze), Beifang [hoch] Abfallemissionen (Feststoffe, Geisternetze), Beifang, Barrierewirkung durch Stellnetze Schutzgut Schweinswal/Kegelrobbe/Seehund KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 26 GG III.3. Forschung ? KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 27 IV.1.GG Top-down Governance Modell, Peter Jones (2014) KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 28 IV.1. Ko-evolutionäres GovernanceGG Modell (Jones 2014) KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 29 V.GG Governing MPAs Fazit: Diversity is the key to resilience, both of species in ecosystems and incentives in governance systems (Peter J.S. Jones, 2014) KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 30 GG V. Einige Vorschläge • • • • • • • Forschungspotential des Ökosystemansatzes und der MSRL nutzen Nutzungen und Schutzgebiete entflechten Konnektivität der Schutzgebiete erforschen und verbessern Inter- und transdisziplinäre Kommunikation dauerhaft verbessern Marine Raumplanung mit Zielen und Grundsätzen Biodiv. ergänzen Im Küstenbereich partizipatorische Ansätze des IKZM stärken Offshore stakeholders identifizieren sowie Nutzungsansprüche und Auswirkungen offenlegen, erforschen und transformieren • Erhöhung der "public governance" offshore einleiten • Effektive Kontrolle des Schutzgebietsnetzwerks ko-evolutiv ermöglichen • Transformationsbeispiel: Spillover-Effekt von MPAs nutzen, Wiederauffüllungsgebiete nach FischGrundVO planen und vernetzen KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 31 GG KDM Symposium Küste 2025, 15.-17.04.2015, Gallionsfigurensaal im Altonaer Museum Prof. Dr. Detlef Czybulka 32
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