平成 ２７ 年（ ワ） 第１ ３０ ２９ 号、 第２ ３５ ６７ 号 TPP 交 渉 差 止 ・ 違 憲 確 認 等 請 求 事 件 原告 原 中勝 征 被告 国 外１ ５８ １名 原告 第３ 準備 書面 （Ｔ ＰＰ が食 の安 全の 関係 でも たら す被 害に つい て） 平成 ２７ 年１ １月 ６日 東京 地方 裁判 所民 事第 １７ 部合 議Ｂ 係御 中 原告 ら訴 訟代 理人 弁 護士 山田 正彦 弁 護士 岩月 浩二 外 本準 備書 面で は，Ｔ ＰＰ が我 が国 にお ける 食の 安全 を危 険に さ らし， 原 告 ら に 対 し て い か な る 被 害 を 与 え る か を ，Ｔ Ｐ Ｐ が ア レ ル ゲ ン 表 示 と 遺 伝 子 組 み 換 え 食品 表 示 に 与 え る 影 響 の 観 点か ら 補 充 し て 主 張 し ま す 。な お ， 今後 も原 告ら は食 の安 全に 関し て補 充し て主 張を 行う 予定 です 。 第１ １ Ｔ ＰＰ の内 容 日本 政府 の発 表 今年 １０ 月 ５日 ，Ｔ Ｐ Ｐ交 渉は ， 協議 国 間で 大筋 合 意が 成立 し たと 報じ られ ま した 。同 日 ，内 閣官 房 ＴＰ Ｐ政 府 対策 本部 が 公表 した 「 環 太平 洋パ ー トナ ーシ ッ プ協 定（ Ｔ ＰＰ 協定 ） の概 要」 で は， 食の 安 全 との 関係 では ， 「 Ｓ Ｐ Ｓ 章 は ，科 学 的 な 原 則 に 基 づ い て ，加 盟 国 に 食 品 1 の安 全（ 人 の健 康又 は 生命 の保 護 ）を 確保 す るた めに 必 要な 措置 を と る権 利を 認 める ＷＴ Ｏ ・Ｓ ＰＳ 協 定を 踏ま え た規 定と な って おり， 日 本の 制度 変 更が 必要 と なる 規定 は 設け られ て おら ず， 日 本の 食品 の 安 全 が 脅 か さ れ る よ う な こ と は な い 。」 と 説 明 さ れ て い ま す 。 ま た ，貿 易 の 技 術 的 障 害（ Ｔ Ｂ Ｔ ）に つ い て も ， 「遺 伝 子組 み換 え食 品を 含め ， 食品 の表 示 要件 に関 す る日 本の 制 度の 変更 が 必要 とな る 規 定は 設け られ てい ない 」な どと 説明 され てい ます 。 しか し， こ のよ うな 説 明は ，以 下 の理 由 から 全く 信 用で きる も ので はな く， む しろ ，Ｔ Ｐ Ｐは 国民 に その 全貌 が 知ら され な い中 で， 実 質 的に 日本 の 食の 安全 を 危険 にさ ら す内 容と な って いる こ とは 明ら か で す。 ２ ＳＰ Ｓ協 定自 体が 食の 安全 を保 障す るも ので はな いこ と まず ，Ｓ Ｐ Ｓ章 は， 科 学的 な原 則 に基 づ いて ，加 盟 国に 食品 の 安全 （人 の健 康 又は 生命 の 保護 ）を 確 保す るた め に必 要な 措 置を とる 権 利 を認 める Ｗ ＴＯ ・Ｓ Ｐ Ｓ協 定を 踏 まえ た規 定 とな って い ると いい ま す が， そも そ もＳ ＰＳ を 厳密 に読 み 解く と， 各 国が 人や 動 植物 の健 康 を 守る ため に とる こと の でき る措 置 が， 厳格 に 制約 され る こと は， 訴 状 １３ 頁以 下 で述 べた と おり です 。 ＳＰ Ｓル ー ルの 下で は ，健 康に 重 大 な影 響が 懸 念さ れる 輸 入品 につ い てで あっ て も， その 輸 入を 制限 す る ため には ， 十分 でな い にし ても 一 定の 科学 的 根拠 が要 求 され るの み な らず ，輸 入 制限 につ い ても ，あ く まで も暫 定 的な 措置 と して のみ 容 認 され るの で す。 限ら れ た期 間で 科 学的 証拠 が 収集 でき な かっ た場 合 に は， 輸入 制 限は 解除 し なけ れば な らな いわ け です が， 慢 性的 健康 へ の 影響 の有 無 を確 認す る には ，疫 学 的調 査が 必 要で あり ， 暫定 的な 期 間 でこ れを 実施 する のは 不可 能を 強い るに 近い もの です 。 2 また ，政 府 は日 本の 制 度変 更が 必 要と な る規 定は 設 けら れて い ない とい いま す が， 直接 的 に日 本の 制 度変 更を 要 求す る規 定 が入 って い な かっ たと し ても ，加 盟 国の 投資 家 が投 資し た 産品 につ い て， 予防 原 則 の見 地か ら 輸入 制限 な どが なさ れ た場 合， 投 資の 章の 定 める 公正 公 平 待遇 違反 等 を理 由に ， 訴え られ る こと も十 分 にあ り得 ま す。日本 に よ る輸 入制 限 が， 米国 企 業等 の利 益 を害 する 場 合に は， た とえ 食の 安 全 を守 るた め の措 置で あ った とし て も， その 農 産物 につ い て投 資を し た 企業 が間 接 収用 や公 正 公平 待遇 義 務違 反等 を 理由 とし て 日本 を提 訴 し， 損害 賠償 請 求を 通じ て 規制 撤廃 に 向け た圧 力 をか ける こ とも 想定 さ れ てい るの で す。 直接 的 な制 度変 更 要求 が規 定 され てい な いか らと い っ て， 安心 でき るな どと いえ ない ここ とは 明ら かで す。 ３ 貿易 の技 術的 障害 にあ たら ない とい う保 障が ない こと 貿易 の技 術 的障 害（ Ｔ ＢＴ ）と Ｓ ＰＳ ル ール とは ， 一般 的に 相 互補 完的 であ る とさ れ， 貿 易障 壁の う ち， ＳＰ Ｓ ルー ルが 適 用さ れる 措 置 を除 き， そ の他 の全 て の技 術的 基 準や 規格 ， それ らが 適 用さ れる た め の手 続に 適 用さ れる と 解さ れて い ます 。す る と， 遺伝 子 組み 換え 食 品 を含 め， 食 品の 表示 要 件に 関す る 日本 の制 度 の変 更が 必 要と なる 規 定 が直 接的 に ＴＢ Ｔル ー ルと して 規 定さ れて い なく とも ， 貿易 障壁 に な ると 判断 さ れれ ばそ の 使用 が制 限 され うる こ と， さら に は，遺伝 子 組 み換 え食 品 など に対 し て加 盟国 の 投資 家が 投 資し た場 合 には ，投 資 の 章の 定め る 内国 民待 遇 や公 正公 平 待遇 違反 等 を理 由に ， 訴え られ る こ とも 十分 に あり 得ま す 。こ こで も ，直 接的 な 制度 変更 要 求が 規定 さ れ てい ない か らと いっ て ，安 心で き るな どと い えな いこ こ とは 明ら か で す。 3 ４ 事前 協議 の合 意内 容か らも 食の 安全 は侵 害さ れる 危険 性が 高い こ と さら に， ２ ０１ ３年 ４ 月１ ２日 に 発表 さ れた 日米 の 事前 協議 で，日 本政 府は す でに 現在 の 食品 添加 物 や農 薬な ど に関 する 規 制に つい て， 追加 的な 譲 歩を する こ とを 要求 さ れ， これ に 合意 して い ます 。政 府 は ＴＰ Ｐ交 渉 に入 る「 入 場料 」と し て， はじ め から 食品 添 加物 や農 薬 に 関す る規 制 の緩 和を 約 束し てい る ので すか ら ，Ｔ ＰＰ が ，Ｓ ＰＳ ル ー ルを 現状 よ りも 厳格 に 適用 する 内 容と なっ て いる こと は 疑い のな い 事 実な ので す。 ５ ＴＰ Ａ法 の内 容を 考 慮す ると さら に食 の安 全 を害 する 危険 が高 いこ と （１ ）米 大統 領に はＴ ＰＡ 法に 反す る内 容の 交渉 権限 がな い 米 大 統 領 に 条 約 交 渉 権 限 を 与 え る Ｔ Ｐ Ａ 法 が ，米 国 で 成 立 し ま し た 。 この ＴＰ Ａ 法は ，米 大 統領 に無 条 件に 条約 交 渉や 締結 権 限を 認め る も ので はな く ，同 法の 定 める 交渉 目 的に 合致 す る範 囲で の み交 渉権 限 を 与え るも の とな って い ます 。つ ま り， 同法 の 定め る交 渉 目的 に合 致 し ない 場合 に は， 交渉 権 限が 制限 さ れ， 議会 に よる 修正 や 否決 の対 象 と なり うる ので す。 （２ ）Ｔ ＰＡ はバ イオ テ クノ ロジ ー等 の新 技術 に 影響 を与 える 表示 等を 制限 そ し て ， Ｔ Ｐ Ａ 法 は 第 ２ 節 ，（ ｂ ）（ ３ ） に お い て ， 以 下 の よ う に バ イオ テク ノ ロジ ー等 の 新技 術に 影 響を 与え る 食品 の表 示 等を 制限 す る こと を目 標と して 掲げ てい ます 。 す な わ ち ，Ｔ Ｐ Ａ 法 は ， 「農 業分 野に 関す る米 国の 主要 な交 渉目 的は ， 次の 事柄 を 行う こと に よっ て， 米 国の 農産 品 が， 外国 の 農産 品が 米 国 4 にお いて 与 えら れて い るの と実 質 的に 同等 の 競争 機会 を 外国 の市 場 で 獲得 する こ と， 及び 大 量取 引， 特 殊農 産品 ， 並び に付 加 価値 農産 品 の 貿易 にお い て， より 公 正で 開放 的 な条 件を 達 成す るこ と であ る」 と し た 上 で ，こ の 行 う 事 項 と し て ， 「 衛 生 植 物 検 疫 措 置 よ り 開 か れ た ，平 等 な市 場ア ク セス を保 障 する 「と り わけ ，米 国 にと って セ ンシ ティ ブ な 輸入 農産 品 に関 して ， 次の よう な 不当 に米 国 の市 場ア ク セス 機会 を 減 少さ せる よ うな 慣行 又 は米 国を 致 命的 な状 態 に追 い込 む ほど 農産 品 市 場を 歪曲 す るよ うな 慣 行を 撤廃 す るた めの 規 制及 び効 果 的な 紛争 処 理 機 関 の 開 発 ，強 化 ，お よ び 明 確 化 を 図 る こ と 。」と 規 定 し て い ま す 。そ して ，こ の 「不 当に 米 国の 市場 ア クセ ス機 会 を減 少さ せ るよ うな 慣 行 又は 米国 を 致命 的な 状 態に 追い 込 むほ ど農 産 品市 場を 歪 曲す るよ う な 慣 行 」と し て ， 「 バ イ オ・ テ ク ノ ロ ジ ー 等 の 新 し い 技 術 に 影 響 す る ，表 示 等 の 不 当 な 貿 易 制 限 又 は 商 取 引 の 要 求 事 項 。」「 ウ ル グ ア イ ・ ラ ウ ン ド合 意に 違 反し て， 科 学的 根拠 に 基づ かな い もの をは じ めと する ， 不 当な 一般 衛生 上ま たは 植物 衛生 上の 制限 」 「 その 他の 貿 易に 対す る不 当 な技 術的 障壁 」と 規定 して いま す。 米 国 は ，以 前 か ら 遺 伝 子 組 み 換 え 食 品 の 表 示 撤 廃 を 求 め て い ま す が ， 遺伝 子組 み 換え 食品 が 使用 され て いる とい う 表示 は， ま さに この バ イ オ・ テク ノ ロジ ー等 の 新し い技 術 に影 響す る 表示 とし て ，Ｔ ＰＡ に 反 し， 修正 を 強要 され る 危険 性が 極 めて 高い も ので す。 ま た， アレ ル ゲ ンと なる 食 品の 表示 や 食品 添加 物 の表 示に つ いて も， 科 学的 根拠 の 未 究明 なも のも 多く ， 「 科 学 的 根 拠 に 基 づ か な い も の 」表 示 と し て 制 限 さ れる 可能 性が 危惧 され てい ます 。 （３ ）米 韓Ｆ ＴＡ での 経験 実際 に， 米 韓Ｆ ＴＡ で は， 交渉 妥 結後 に 米国 側か ら 追加 交渉 の 提案 5 があ り， そ れら の交 渉 事項 に合 意 しな い限 り 米国 大統 領 が承 認し な い とい う方 法 がと られ ま した 。そ し て， その 追 加交 渉の 結 果， 両国 の 乗 用車 の関 税 撤廃 時期 が ５年 目以 降 へ延 長さ れ る等 の変 更 や， 韓国 に 輸 入さ れる ア メリ カの 自 動車 （商 用 車を 除く ） の安 全基 準に関 し， 製 造 会社 毎に 年間 2 万 5 千台 まで ，ア メリ カの 基準 を満 た すも のは 韓国 の 基準 を満 た すと 認定 す るな ど， 明 らか に韓 国 に不 利な 基 準の 受諾 が 事 実上 強要 され たの です 。 も し も ，Ｔ Ｐ Ｐ の Ｓ Ｐ Ｓ の 章 に ，政 府 が 説 明 す る よ う に ， 「 日本 の制 度変 更が 必 要と なる 規 定は 設け ら れて おら ず ，日 本の 食 品の 安全 が 脅 か さ れ る よ う な こ と は な い 。」と す れ ば ，現 在 食 品 表 示 法 等 で 定 め ら れ てい るア レ ルゲ ンの 表 示や ，食 品 添加 物の 表 示な どの 法 規制 はそ の ま まと いう こ とに なる の でし ょう 。 しか し， 先 にの べた よ うな 米韓 Ｆ Ｔ Ａ の 経 験 も 踏 ま え れ ば ，米 議 会 か ら は こ れ ら の 表 示 が ， 「科 学的 根拠 に 基づ かな い」 「 不 当 な 技 術 的 障 壁 」で あ る と し て ，交 渉 妥 結 後 の 追 加 交 渉と いう かた ちで 事実 上強 要さ れる こと は目 に見 えて いま す。 ま た， Ｔ ＰＰ のＴ Ｂ Ｔの 章に つ いて も同 じ こと がい え ます 。仮 に 政 府が 説明 す るよ うに 「 遺伝 子組 み 換え 食品 を 含め ，食 品 の表 示要 件 に 関す る日 本 の制 度の 変 更が 必要 と なる 規定 は 設け られ て いな い」 と す るな らば ， 米議 会か ら はＴ ＰＡ 法 の内 容と 矛 盾す ると さ れ， 条約 内 容 の修 正法 改 正を 含め た 再交 渉が 求 めら れる 可 能性 が高 い でし ょう 。 し たが って ， ＴＰ Ｐの 内 容に ，政 府 が説 明す る よう に日 本 の制 度変 更 が 必要 とな る 規定 は設 け られ てい な いと して も ，Ｔ ＰＡ の 制限 があ る 限 り， 日本 の食 の安 全が 脅か され る危 険性 は極 めて 高い ので す。 第２ Ｔ ＰＰ 締結 が原 告ら の食 の安 全を 脅か すこ と この よう な内 容を 含む Ｔ ＰＰ の締 結は ，食 の安 全 を守 る防 波堤 とも い 6 うべ き使 用制 限の 諸規 定 や， その 前提 とし ての 食 品表 示に 関す る諸 規定 をゆ るが し， 原告 らが 自 らの 健康 や生 命を 守る 機 会を 奪い ，食 の安 全を 脅か すも ので す。 以下 で は， ＴＰ Ｐが 具体 的に ど のよ うに 原告 らの 食の 安全 を奪 い， その 生命 や健 康に 被害 を与 える かを 明ら かに しま す。 １ アレ ルギ ーを もつ 原告 らへ の健 康被 害 （１ ）ア レル ギー 原因 食品 誤食 の恐 怖 ア レ ル ギ ー 体 質 の 人 は ，わ ず か な ア レ ル ギ ー 物 質 が 体 内 に 入 っ て も ， 遅発 性の 反 応の ほか ， アナ フィ ラ キシ ーと 呼 ばれ る急 性 アレ ルギ ー 症 状を 発症 す るこ とが あ りま す。 そ の症 状は ， じん まし ん など の「 皮 膚 の 症 状 」か ら ，く し ゃ み ，せ き ，息 苦 し さ な ど の「 呼 吸 器 の 症 状 」，目 の か ゆ み や む く み ，く ち び る の 腫 れ な ど の「 粘 膜 の 症 状 」，さ ら に ひ ど い も の に な れ ば ，腹 痛 や 嘔 吐 な ど の「 消 化 器 の 症 状 」，さ ら に は ，血 圧 低下 など 「 循環 器の 症 状」 もみ ら れま す。 特 に， 急激 な 血圧 低下 で 意 識を 失う など の「 ショ ック 症状 」も 1 割程 みら れ， こ れは とて も危 険 な状 態で す。 しか も， ア レル ゲン と なる 物質 が 食品 に どの 程度 含 まれ てい れ ばア レル ギー 症 状を 発症 す るか は， 個 体差 が大 き く， 微量 で も含 まれ て い れば ，こ れ らの 症状 の 発症 を招 く 危険 性が あ ると され て いま す。食 品 の原 料と し て含 まれ て いな くと も ，ア レル ゲ ンと なる 物 質を 貯蔵 し た 倉庫 を利 用 した り， ア レル ゲン と なる 原料 を 使用 して 生 産が なさ れ た 工場 で食 品 が製 造さ れ れば ，ア レ ルギ ー反 応 が起 きる こ とは 広く 報 告 がな され てい ると ころ です 。 （２ ）食 品衛 生法 など に基 づく 表示 の状 況 その ため ， 日本 の食 品 衛生 法は ， 小麦 ， そば ，卵 ， 乳， 落花 生 の５ 種 類 に つ い て は ，「 数 ppm」以 上 の ア レ ル ギ ー 物 質 を 含 む 場 合 に は 表 示 7 が 必 要 と 規 定 し て い ま す 。こ の 数 ppm と は ，一 般 的 に は「 １ ０ ppm」以 上 と 理 解 さ れ て い ま す が ， ppm と は １ ０ ０ 万 分 の １ を 意 味 し ， １ ０ ０ グ ラ ム の 食 品 中 に ０ ．０ １ ｍ ｇ の 物 質 が 存 在 す る と き の 濃 度 が １ ０ ppm とな りま す 。こ の基 準 は， 非常 に 厳格 なも の です が， そ のお かげ で ， 原告 らの 一 部を 含む ア レル ギー 症 状に 悩む 人 や， アレ ル ギー 症状 を 持 つ子 供の 親は ，安 心し て食 品を 口に 入れ るこ とが でき るの です 。 とこ ろが ， 国際 的な レ ベル に目 を 移す と ，ア レル ギ ー物 質の 表 示に つい て明 確 な国 際基 準 はあ りま せ ん。 国際 的 に見 て， ど れだ けの ア レ ルギ ー物 質 を摂 取し た らア レル ギ ー症 状が 発 症す るか と いう 閾値 は 確 立さ れて お らず ，そ の 確立 には 今 後１ ０年 以 上の 疫学 的 調査 が必 要 で ある とも いわ れて いま す。 過 去 の 個 別 的 な 規 制 の 例 と し て ，米 国 が グ ル テ ン に つ い て ，２ ０ ppm を 基 準 と し て 設 定 し た こ と は あ り ま し た が ， 仮 に こ の ２ ０ ppm と い う 基準 が日 本 国内 で適 用 され るこ と とな れば ， アレ ルギ ー 患者 は， 食 品 を安 心し て 口に 入れ る こと が出 来 るの か判 断 でき ず， 予 測で きな い誤 食の 危険 に身 をさ らす こと にな るの です 。 （３ ）ア レル ギー 反応 の科 学的 根拠 は未 解明 さら に問 題 なの は， ア レル ギー に つい て は， その 科 学的 根拠 は いま だ解 明さ れ てい ない 部 分が 多い と いう こと で す。 食物 ア レル ギー の 大 部分 は乳 幼 児期 に発 症 し， 年齢 が 大き くな る にし たが っ て症 状は 軽 減 する とい わ れま す。 他 方で ，魚 介 類や ソバ な どの 食物 ア レル ギー は ， 年長 児に な って から 発 症す るこ と が多 く， 乳 児期 のア レ ルギ ーと ち が って 治り に くい とさ れ てい ます 。 この よう に ，年 齢と ア レル ゲン と の 関係 の外 に も， アレ ル ゲン と運 動 の関 係， ア レル ゲン の 閾値 など ， ア レル ギー につ いて は未 解明 な部 分が 多い ので す。 8 し かし ， アレ ルギ ー 症状 が存 在 する こと は 歴然 とし た 事実 です 。 仮 に， ＴＰ Ｐ に盛 り込 ま れた ＳＰ Ｓ ルー ルが 厳 格に 適用 さ れる こと と な れば ，科 学 的根 拠が な いこ とを 理 由に 原材 料 の表 示は 緩 和さ れる こ と に な る 可 能 性 は 極 め て 高 い と 思 わ れ ま す 。そ の よ う な 事 態 が 生 ず れ ば ， 原告 らに と って は， ど の食 品を 口 にで きる の かが 判断 で きず ，極 め て 深刻 な精 神的 ，肉 体的 な負 担を 負う こと にな るの です 。 （４ ）原 告ら の具 体的 被害 （甲 Ｃ１ ） 原告 大泉 真 佐美 は， ア レル ギー を もつ 子 供の 母で す が， その 子 ども は 乳 児 の 頃 か ら ， 卵 ， 牛 乳 ， 大 豆 (豆 類 )， 小 麦 ， 米 の ５ 大 ア レ ル ゲ ン の外 ，ピ ー ナッ ツな ど のナ ッツ 類 ，そ ば等 に つい ても ， 触れ たり 食 べ たり する と アレ ルギ ー 反応 を起 こ すと いう 重 いア レル ギ ー症 状に 悩 ま され てき ま した 。原 告 大泉 真佐 美 の子 は， ア レル ゲン が 含ま れた 食 品 を少 しで も 口に する と ，唇 や口 腔 が腫 れた り ，酷 いと き には ，顔 や 身 体が 腫れ あ がっ たり ， 吐き 気や 腹 痛， 下痢 ， 頭痛 など の アナ フィ ラ キ シ ー シ ョ ッ ク を 起 こ す こ と も あ り ま す 。こ の よ う な ア レ ル ギ ー 症 状 は ， 急性 的に 子 ども を苦 し める だけ で はな く， ア レル ギー 反 応が ひい た 後 にも アト ピ ー肌 が残 り ，子 ども の 精神 状態 に 対す る影 響 も甚 大で す 。 また ，ア レ ルギ ー反 応 が酷 い場 合 には ，保 険 適用 外の 薬 を購 入せ ざ る を得 ず薬 代 がか さむ こ とで 原告 大 泉真 佐美 の 家計 を逼 迫 しま すし ， 子 ども の苦 し む姿 を見 る こと は， 肉 体的 にも 精 神的 にも 大 きな 負担 と な りま す。 そ のた め， 親 であ る原 告 大泉 真佐 美 自身 も， 子 ども にそ の よ うな アレ ル ギー 症状 が でな いよ う に細 心の 注 意を 払っ て 食品 表示 を 読 み解 き， ま た， 食品 メ ーカ ーに 問 い合 わせ る など して ， アレ ルギ ー 反 応が 出な いよ うに 努力 を重 ねな がら 子ど もを 育て てき まし た。 原告 大泉 真 佐美 にと っ て， 食品 の 中に 子 ども が反 応 して しま う アレ 9 ルゲ ンが 含 まれ てい る かど うか を 判断 する に は， 少な く とも 食品 に 含 まれ る原 材 料の 表示 に つい て， 現 行の 食品 表 示法 や食 品 表示 基準 に 従 った アレ ル ゲン ，原 産 地表 示等 が なさ れて い るこ とが 必 須で す。 こ れ らの 表示 は 原告 とそ の 族に とっ て 命綱 とい っ ても 過言 で はな く， 最 低 限の 安心 を提 供す る条 件な ので す。 もし ，Ｔ Ｐ Ｐに より 現 在の アレ ル ゲン や 原産 地表 示 など につ い て制 限が なさ れ るこ とが あ れば ，そ の 被害 は， 原 告と その 家 族の 生命 と 健 康を 脅か す甚 大な もの とな るこ とは 明ら かで す。 ２ 遺伝 子組 み換 え食 品の 表示 が制 限さ れる （１ ）遺 伝子 組み 換え 食品 の問 題性 遺伝 子組 み 換え 食品 は ，他 の生 物 から 有 用な 性質 を 持つ 遺伝 子 を取 り出 し， そ の性 質を 持 たせ たい 植 物な どに 組 み込 む技 術 （遺 伝子 組 換 え技 術） を 利用 して 作 られ た食 品 です 。現 在 ，日 本で 流 通し てい る 遺 伝 子 組 換 え 食 品 に は ，① 遺 伝 子 組 換 え 農 作 物 と そ れ か ら 作 ら れ た 食 品 ， ②遺 伝子 組換 え微 生物 を利 用し て作 られ た食 品添 加物 があ りま す。 遺伝 子組 み 換え 食品 に つい ては ， 遺伝 子 組換 え食 品 がア レル ギ ーを 引き 起こ さ ない のか ， 遺伝 子組 換 え食 品を 食 べ続 けて も 大丈 夫か ， 子 や孫 の代 で 影響 はな い のか ，害 虫 が死 んで し まう よう な 遺伝 子組 換 え 農作 物は ヒ トに 対し て 影響 はな い のか ，遺 伝 子組 換え 農 作物 を含 ん だ 飼料 を与 え られ た動 物 の肉 や乳 ， 卵を 食べ て も健 康に 影 響は ない の か 等の 多く の懸 念が あり ます 。 厚生 労働 省 は， 日本 で は安 全性 審 査を 受 けて いな い 遺伝 子組 み 換え 食品 又は ， これ を原 材 料に 用い た 食品 は， 製 造， 輸入 ， 販売 など が 禁 止さ れて お り， 国内 に 流通 して い るも のは ， 専門 家に よ り構 成さ れ る 食品 安全 に 委員 会に お いて 科学 的 な根 拠に 基 づき 安全 性 の評 価が な さ 10 れて いる な どと 説明 し てい ます （ 遺伝 子組 み 換え 食品 Ｑ ＆Ａ ，平 成 ２ ３ 年 ６ 月 １ 日 改 訂 第 ９ 版 ）。 しか し， 遺 伝子 組み 換 え食 品の 危 険性 に つい ては ， 多く の研 究 結果 が出 され て いま す。 例 えば ，１ ９ ９８ 年８ 月 １０ 日， 英 国の ロー ウ ェ ット 研究 所 のア ーパ ド ・パ ズタ イ 博士 は， 遺 伝子 組み 換 え技 術を 用 い て作 出さ れ たジ ャガ イ モに より ラ ット の免 疫 低下 に影 響 する と報 告 し て い ま す 。ま た ，１ ９ ９ ９ 年 ４ 月 ２ ０ 日 ，米 国 コ ー ネ ル 大 学 の ジ ョ ン ・ Ｅ・ ロゼ イ 氏は ，英 国 科学 誌ネ イ チャ ーで ， 外虫 抵抗 性 トウ モロ コ シ が他 の生 体 に対 して 被 害を 及ぼ す 恐れ があ る と報 告し て いま す。 ２ ０ ０５ 年１ ０ 月に は， ロ シア 科学 ア カデ ミー の イリ ーナ ・ エル マコ ヴ ァ 博士 が， 除 草剤 耐性 遺 伝子 組み 換 え大 豆を 食 べた ラッ ト から 生ま れ た ラッ トの 死亡 率が 高く 成長 も遅 くな った との 報告 もし てい ます 。 さ ら に ， ２ ０ １ ０ 年 に は ，「 遺 伝 子 操 作 に 関 す る 独 立 情 報 研 究 機 関 」 （ CRIIGEN） の ギ レ ス ・ エ リ ク ・ セ ラ リ ー ニ 教 授 が 率 い る 研 究 チ ー ム は ， フ ラ ン ス の 専 門 誌 “ Food and Chemical Toxicology” に 発 表 さ れ た 論 文 で ， 米 国 内 の 食 品 や 飲 料 水 の 許 容 値 内 の NK603 の 遺 伝 子 組 み 換 えコ ーン や ラウ ンド ア ップ 水溶 液 を与 えら れ たラ ット が 通常 の餌 を 与 えら れた ラ ット より も 早期 にガ ン を発 生し 死 亡し てい ると報 告し ， 世 界を 震撼 さ せま した 。 報告 によ れ ばこ れら の ラッ トは ， 乳癌 と深 刻 な 肝臓 ，腎 臓の 障害 を受 けて いた とい うの です 。 こ の 様 な 中 ，Ｅ Ｕ で は 遺 伝 子 組 み 換 え 作 物 に 対 す る 不 信 感 が 根 強 く ， ２０ １０ 年 ７月 １３ 日 ，Ｅ Ｕレ ベ ルで の遺 伝 子組 み換 え 作物 の認 可 手 続き を維 持 しな がら ， 加盟 国に 対 し， 自国 領 土内 全域 あ るい は一 部 の 地域 での 栽 培を 禁止 ， ある いは 制 限す るこ と を可 能に す る条 項を 盛 り 込 む ，指 令 2001／ 18／ EC の 修 正 案 が 提 案 さ れ ま し た 。そ し て ，２ ０ １ ５年 １月 １ ３日 ，こ の 改正 案は 欧 州議 会で 可 決さ れ， こ れま でに Ｅ Ｕ 11 加盟 国２ ８ カ国 のう ち １９ カ国 が 栽培 制限 や 禁止 を通 告 して いま す 。 また ，Ｅ Ｕ では ，最 終 消費 者向 け だけ でな く ，外 食事 業 者向 けの も の につ いて も 表示 の義 務 づけ があ り ，表 示が 免 除さ れる 意 図し ない遺 伝 子組 み換 え製 品の 混入 率は ０． ９％ 未満 と定 めら れて いま す。 さら に， Ｅ Ｕ加 盟国 以 外に も， ロ シア は ，食 糧生 産 から あら ゆ る遺 伝子 組み 換え 製品 を根 絶す るこ とに 決め たと 報じ られ てい ます 。 遺伝 子組 み 換え 作物 の 主要 産出 国 であ る アメ リカ に おい てす ら ，カ リフ ォル ニ ア， ニュ ー ヨー ク， マ サチ ュー セ ッツ ，コ ロ ラド ，コ ネ チ カッ ト， フ ロリ ダ， ハ ワイ ，イ リ ノイ ，ニ ュ ーハ ンプ シ ャー ，ペ ン シ ルベ ニア ， ミネ ソタ ， ニュ ージ ャ ージ ー， ニ ュー メキ シ コな ど全 米 ３ ０州 以上 で， 表示 義務 化を 求め る運 動や 法案 提出 が相 次い でい ます 。 こ の様 な 現状 から す れば ，遺 伝 子組 み換 え 作物 に対 す る拒 否感 や 不 信感 は， 世 界の 潮流 と もい うべ き であ り， 原 告ら を含 む 多く の日 本 の 消費 者が 遺 伝子 組み 換 え作 物の 耕 作や 摂取 な どに 不安 を 感じ ，遺 伝 子 組み 換え 作 物が 使用 さ れて いな い 食品 を選 び たい と考 え るこ とは ， 極 めて 自然 で， 保護 に値 する 権利 とい うべ きで す。 （２ ）食 品表 示法 など の規 制 日本 では ， 食品 表示 法 及び 内閣 令 に基 づ き， 大豆 ， とう もろ こ し， 馬鈴 薯， 菜 種， 綿実 ， アル ファ ル ファ ，て ん 菜， パパ イ ヤの ８種 類 の 農産 物と ， これ を原 材 料と する ３ ３種 類の 加 工食 品と 高 オレ イン 酸 遺 伝子 組み 換 え大 豆及 び これ を原 材 料と して 使 用し た加 工 食品 （大 豆 油 など ）に つ いて ，以 下 の３ つの 例 外を 除き ， 原則 とし て ，遺 伝子 組 み 換え 農産 物の 使用 の有 無に つい て表 示す るこ とと なっ てい ます 。 3 つ の 例 外 と い う の は ，① 主 な 原 材 料 で な い 場 合（ 主 な 原 材 料 と は ， 使用 量を 重 い方 から 順 に並 べた と きに ３位 以 内に 入っ て いる か， ま た 12 は， 原材 料 の重 さに 占 める 割合 が ５％ 以上 で ある 原材 料 をい う） ② 組 み込 まれ た 遺伝 子や そ の遺 伝子 が 作る タン パ ク質 が製 品 中に 残っ て い ない 場合 （ 油， 醤油 ） ③遺 伝子 組 み換 えで な い農 産物 を 原材 料と し て 使っ てい る場 合で す。 この よう な 日本 にお け る遺 伝子 組 み換 え 食品 の表 示 につ いて は ，油 や醤 油な ど につ いて 表 示が ない こ とや ，０ ． ９％ 以上 の 混入 ある 製 品 につ いて 表 示を 要求 す るＥ Ｕの 規 制等 と比 較 すれ ば不 十 分で はあ り ま すが ，こ れ 以上 の規 制 緩和 は， 原 告ら の選 択 の自 由保 障 とい う見 地 か ら認 めら れる べき では あり ませ ん。 （３ ）Ｔ ＰＰ によ り「 遺伝 子組 み換 えで ない 」表 示が 禁止 され る また ，日 本 にお ける 遺 伝子 組み 換 え食 品 に関 する 表 示の 現状 を 見る と， 「 遺 伝 子 組 み 換 え が な さ れ た 原 料 を 使 用 し て い ま す 」な ど の 表 示 は ほ と ん ど な く ，ほ ぼ 全 て が ， 「 遺 伝 子 組 み 換 え で な い 」と い う 表 示 と な って いま す 。こ れは ， 遺伝 子組 み 換え の原 材 料を 使っ て いる とい う 表 示の ある 消 費者 から 敬 遠さ れる た め， その よ うな 表示 を 要す る商 品 が 自然 と少 なく なっ てい るた めで す。 他方 で， 「 遺 伝 子 組 み 換 え で な い 」と い う 表 示 は ，法 が 強 制 す る も の では あり ま せん が， 製 造者 など が 任意 に使 用 する こと が 認め られ て い るこ とか ら ，遺 伝子 組 みか え表 示 の対 象と な る原 料等に つい ては ， こ の「 遺伝 子 組み 換え で ない 」と い う表 示が な され てい るとい うの が 現 状な ので す。 しか し， Ｔ ＰＰ が締 結 され れば ， 現在 許 容さ れて い る任 意の 「 遺伝 子組 み換 え でな い」 と いう 表示 が ，貿 易の 技 術的 障害 （ ＴＢ Ｔ） と し て制 限さ れ る可 能性 は 高く ，原 告 らの 選択 の 指針 が失 わ れる 危険 は 極 め て 高 い と 考 え ら れ ま す 。こ れ は ， 「 遺 伝 子 組 み 換 え で な い 」と い う 表 13 示の 認容 が ，Ｔ ＰＡ 法 が撤 廃を 目 指す 「不 当 に米 国の 市 場ア クセ ス 機 会を 減少 させ るよ うな 慣行 」 「 バ イ オ・テ ク ノ ロ ジ ー 等 の 新 し い 技 術 に 影響 する ， 表示 等の 不 当な 貿易 制 限又 は商 取 引の 要求 事 項」 であ る と 判断 され ，そ の制 限を 求め られ るこ とが 容易 に想 像で きる から です 。 また ，遺 伝 子組 み換 え 食品 など に 対し て ，加 盟国 の 投資 家が 投 資し た 場 合 に は ，「 遺 伝 子 組 み 換 え で な い 」 と い う 表 示 を 許 容 す る こ と が ， 国産 品と の 間で の不 当 な差 別で あ るな どと し て， 投資 の 章に 定め る 内 国民 待遇 や 公正 公平 待 遇違 反な ど を理 由に Ｉ ＳＤ Ｓ条 項 を用 いて 訴 え られ る危 険 性も あり ま す。 現在 ， 日本 では 遺 伝子 組み 換 え作 物の 商 業 栽培 はさ れて いな いた め， 「 遺 伝 子 組 み 換 え で な い 」と い う 表 示 は ，輸 入産 品に とっ て不 利な 表示 とし て規 制さ れる 可能 性が ある からです 。 （４ ）遺 伝子 組み 換え 食品 を選 別で きな いと いう 被害 前述 のよ う に， 遺伝 子 組み 換え 作 物に 対 する 不信 感 は世 界の 潮 流と もい うべ き もの であ り ，原 告ら を 含む 多く の 日本 の消 費 者は ，遺 伝 子 組み 換え 作 物や それ を 原料 とし た 食品 を摂 取 しな い， 使 用さ れて い な い食 品を 選別 する 利益 を有 して いま す。 ＴＰ Ｐに よ って ，こ の 「遺 伝子 組 み換 え でな い」 と いう 表示 が 制限 され るこ と にな れば ， 原告 の多 く は， 自分 の 健康 や生 命 のみ なら ず ， 自分 の子 ど も達 や家 族 の健 康や 生 命に つい て も危 険に さ らさ れる こ と にな るの です 。 かか る被 害の 甚大 性は ，決 して 見逃 され ては いけ ない もの です 。 以上 14
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