大阪市一般廃棄物処理基本計画平成 28 年３月大阪市目次第１章計画策定の考え方１計画策定の趣旨 ··························································· 1 ２計画の位置付け ······························································ 2 第 2 章ごみの概況１ごみ処理の現状 ······························································ 3 ２これまでの取組の概要 ························································ 8 ３ごみ処理の課題と今後の方向性 ·········································· 13 第３章基本計画１基本理念 ··································································· 18 ２基本方針 ··································································· 20 ３計画期間 ··································································· 21 ４計画目標 ··································································· 21 ５計画量 ······································································ 21 ６本計画で取り組む施策体系 ··············································· 25 ７具体的施策 ································································ 26 ８ごみの処理 ·································································· 36 ９災害対策 ··································································· 46 １０計画の進行管理 ·························································· 46 １１生活排水（し尿等）の処理 ············································· 46 ≪おことわり≫ 記載の数値は、端数処理や表現の関係で一致しない場合があります。第 1 章計画策定の考え方１計画策定の趣旨高度成長期以降の大量生産・大量消費・大量廃棄型の社会経済活動は、天然資源の枯渇への懸念や生態系への危機、温室効果ガスの排出による地球温暖化問題等、様々な環境問題を引き起こしています。大阪市では、天然資源の消費が抑制され、環境への負荷ができる限り低減される「持続可能な循環型社会」の形成をめざし、これまで、ごみの適正処理という観点だけでなく、廃棄物等の発生を抑制し、再使用や再生利用の取組を積極的に推進してきました。家庭系ごみ減量施策としては、資源ごみ及び容器包装プラスチックの分別収集や粗大ごみ収集の有料化、中身の見えるごみ袋による排出指定制度の導入などを、また、事業系ごみ減量施策としては、特定建築物（市長が定める多量の事業系廃棄物を生ずる建築物）の所有者・管理者に対するごみの減量指導やごみ処理手数料の改定、焼却工場における搬入物の検査指導の強化などを積極的に進めてきました。さらに、平成 25 年３月に改定した「大阪市一般廃棄物処理基本計画［改定計画］」（以下「前計画」という。）に基づき、平成 25 年 10 月からは、古紙・衣類の分別収集の市内全域での実施及び資源化可能な紙類の焼却工場への搬入禁止など、さらなるごみの減量・リサイクルの推進に取り組んだ結果、平成 26 年度のごみ処理量（焼却量）は 94 万トンとなり、前計画の減量目標である「平成 27 年度のごみ処理量：100 万トン以下」を前倒しで達成することができました。このように、様々な減量施策が奏功し、平成 26 年度のごみ処理量は、ピーク時であった平成 3 年度 217 万トンの半分以下となっており、焼却工場の稼働体制の縮小や最終処分場の延命化、温室効果ガス排出量の削減など、大きな成果をあげています。一方、ごみの焼却処理事業については、平成 26 年 11 月に一部事務組合である「大阪市・八尾市・松原市環境施設組合」（以下「環境施設組合」という。）を設立し、基礎自治体の責務であるごみ処理の責任と負担を 3 市が公平に負う長期的・安定的な処理体制を構築するとともに、より一層のコスト削減を図りつつ、効率的な事業運営を行うこととしました。環境施設組合は、平成 27 年 4 月から事業を開始しており、適切なごみ処理を行うため、大阪市は、同組合との連携を進めていきます。今後とも、「持続可能な循環型社会」の形成に向け、これまでのごみ減量施策に加え、市民・事業者・大阪市の連携のもと、ごみの発生抑制や再使用の取組（２ R）をより一層進め、前計画で将来目標とした「平成 37 年度のごみ処理量：90 万トン」とする減量目標を、「84 万トン」に見直すなど、ごみ減量の流れを継続・発展させるとともに、高齢社会の進展など社会構造の変化や大規模災害時の対応も含め、安全かつ安定したごみの適正処理を着実に進めるため、「大阪市一般廃棄物処理基本計画」を改定します。 1 ２計画の位置付け本計画は、「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」（以下「廃棄物処理法」という。）第 6 条第 1 項＊の規定により、市域内の一般廃棄物の処理について定めるものです。また、本計画は、大阪市環境基本計画の分野別の計画として、一般廃棄物の処理に係る基本的な方向性について定めるものです。なお、環境施設組合が策定する、「大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般廃棄物処理基本計画」との整合を図ります。〈図１〉「大阪市一般廃棄物処理基本計画」と関連計画等との関係 ≪大阪市の条例・計画≫ ≪国の法律・計画≫ 大阪市環境基本計画環境基本計画＜大阪市環境基本条例＞＜環境基本法＞大阪市循環型社会形成推進条例循環型社会形成推進基本計画＜循環型社会形成推進基本法＞廃棄物処理法資源有効利用促進法家電リサイクル法食品リサイクル法自動車リサイクル法容器包装リサイクル法建設リサイクル法小型家電リサイクル法 ≪焼却処理事業≫ グリーン購入法大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般廃棄物処理基本計画整合大阪市一般廃棄物処理基本計画＜大阪市廃棄物の減量推進及び適正処理並びに生活環境の清潔保持に関する条例＞大阪市一般廃棄物処理実施計画大阪市分別収集計画＊廃棄物の処理及び清掃に関する法律（一般廃棄物処理計画）第６条市町村は、当該市町村の区域内の一般廃棄物の処理に関する計画（以下「一般廃棄物処理計画」という。）を定めなければならない。２― ４省略 2