一般社団法人 留学生通信５５号 全国日本語学校連合会 ２０１５年６月２６日 経営者・学校長の教育取り組みを面接審査対象に N2 目指す厳格評価課す一方、留年教育とビザ更新可に ◆設置基準見直しで文科省・法務省と意見交換 文 部 科 学 省 ・ 文化 庁 と 法 務 省 は さ る 6 月 23 日 、 全 国 日 本 語 学 校 連 合 会（JaLSA）の 要 望 を 受 け て、「 日 本 語 教 育 機 関 の 運 営 に 関 す る 設 置 基 準 の 見 直 し 」に つ い て JaLSA 理 事 と 意 見 交 換 を 行 っ た。最 近 の 日 本 語 学 校 と 留 学 生 の 急 増に つ い て JaLSA 側 は、日 本 語 学 校 の 経 営姿 勢 と 留 学 生 の 質 の 向 上 に 懸 念を 示 し「 設 置 基 準の 見 直 し 」を 強 く 申し 入 れ て い た 。荒 木 幹 光 理 事 長 は「 新 設 校 に つ い て は、経 営 者・校 長 の教 育 に 関 す る 取 り 組 み を 審 査 の 対 象 と し 、 面 接 審 査 を す べ き 」「 学 生 に は 日 本 語 を 完 全 に マ ス タ ー （ N２ 級 以 上 ） さ せ 、 自 ら 厳 格 な 評 価 を 行 い 、 同 資 格 に 達 し な い 学 生 は 留 年 さ せ る 教 育 を 目 指 し 、（ こ の た め に ） 在 留 資 格 も 更 新 で き る 制 度 を 考 え るべ き 」な ど と 要 望し た 。こ れ に 対 し 、文 科 省 の 渡 辺 正 実 学 生・留 学 生課 長 は 、日 本 語 教 育機 関 の 適 格 性 に つ い て、ど の よ う な 視 点 を も っ て 審 査に 臨 む べ き か な ど 審査 基 準 の 見 直 し に つい て「 方 向性 が 得 ら れ た 」 と 回答 し 、 持 ち 帰 っ て 検討 す る 考 え を 示 し た 。 意 見 交 換 会 に は、文 科 省 か ら は 、渡 辺 課 長 の 他 、文 化庁 国 語 課 専 門 官 、 法 務 省 か ら は 入管 局 の 丸 山 秀 治 入 国在 留 課 長 ら が 参 加 した 。 JaLSA 側 か ら は 荒 木 理 事 長の 他 、水 田 穣 作 理事 、本 田 幸 雅 理 事 、佐 伯 浩 明 主 席 研 究 員 、 牛 久 保 圭 一 事 務 局 主 任 が 出 席 した 。 ◆ 留 学 生 30 万 人 計 画 達 成 か ？ 日 本 語 学 校 と 留 学 生 急 増 に 懸 念 冒 頭 、 荒 木 理 事長 は 、 最 近 日 本 語 学校 の 開 設 が 30 校 近 く 告 示 さ れ る 現 状 に「 日 本語 学 校 の 急 増 を 案 じ てい る 」と 、学校 の 質 の 低 下 に 懸 念 を 示 し 、裏 付 け事 例 を 報 告 し た 。留学 生 の 急 増 で 不 法 行 為も 目 に つ き 「 今 度 の JaLSA 総 会（ 6 月 26 日 ）に も 警 視 庁 か ら 話 を し たい と 来 て い る 。3・ 11 後 ベト ナ ム か ら 大 量 に 学 生 が 入っ た 。ネ パ ー ル も 増加 し て い る 。た ん な る 万 引 き や 自転 車 事 故 で は な く、厳 し い も の が あ る。と く に ベ ト ナ ム 人 留 学 生 を め ぐる 犯 罪 が 目 立 つ。ま た 、 九 州 で は ネ パ ール 人 留 学 生 の 難 民 申 請 が 相 次 ぎ、ど う し た ら 良 い か学 校 が 対 応 に 困 っ てい る 」 な ど と 日 本 語 学 校 が 置 かれ た 実 情 を 述 べ た 。 留 学 生 の 急 増 につ い て も 、今年 4 月 に JaLSA が 実 施 し た 最 新 の 学 生 数 調 査 （495 校 中 、 300 校 が 回 答 ） に 基 づ き 、 学 生 数 は すで に 5 万 人 近 い 数 字 （ 4 万 6248 人 ） に な っ て お り、 実 際 に は 定 員 数 の 10 万 人 近 く と 推 定 さ れ る。高 等 教 育 機 関 在 籍 の 留 学生 を 合 わ せ る と、国 の「 30 万 人留 学 生 計 画 」 は 「 ほ ぼ 達 成 さ れ た 」 と 分 析 し 、「 留 学 生 の 中 に は 卒 業 し て も 進 学 や 就 職 で きな い 学 生 が 現 れ て いる 。卒 業 生 か ら オ ーバ ー ス テ イ を 出 す わ け に は い かな い 。留 学 生 が関 西 、名 古 屋 地 区 に 溢 れて い る と も 聞 い て い る 」 と 述 べた 。 さ ら に 日 本 語 学校 急 増 の 弊 害 に つ いて 、荒 木 理 事 長 は「 日 本 語 学 校 経 営 者 や 校 長 の 取り 組 み を 案 じ て い る。学 校 経 営 が 教 員 任せ に な っ て ル ー ズ に な り が ち。審 査 に お い て は 経 営判 断 な ど の 取 り 組 みに つ い て 経 営 者 を 呼 ば ず に 許 可さ れ た 例 も 聞 い て いる 」な ど と 報 告 し、以 下 の 8 点 に つ き 、懸 念 の 払 拭 の た め に 、 日 本 語 学 校「 設 置 基 準 の 見 直し 」 を よ り 厳 し く す る よ う 善 処と 具 体 的 検 討 を 申 し入 れ た 。 ◆安易な定員増認めるな！学生確保と進路見込を申請書様式 に追加を ① 日本語教育機関の開設申請で、法務省は「日本語教育機関の運営 に関する基準」と「日本語教育機関審査内規」に基づき適格性を判 断 し 、内 規 の「 20.機 関 の 運 営 」と し て「 機 関 の 運 営 が 円 滑 に 行 わ れ るための体制が整えられているものであること」と明記 したが、経 営者・校長の教育理念、経営判断などの取り組みは提出対象ではな い。学校経営が教員任せになりルーズになりがちだ。新設校は経営 者 ・ 校 長 の 教 育取 り 組 み を 審 査 対 象 と し 、 面 接 審 査 を すべ き 。 ② 法 務 省 は 、 日 本 語 教 育 機 関 の 新 設 に 当 た っ て は 、「 関 係 省 庁 と 協 力 し つ つ」と な っ て い る が、文 部 科 学 省 は ど の 程 度 こ の審 査 に 協 力 ・ 助 言 等 を 行 っ てい る か ？ ③ 定員増については、必要理由を提出させ、面接審査をし、安易な 定 員 増 を 認 め るべ き で は な い と 考 え る 。 （学生確保及び進路の見込を 厳 格 に 審 査 す るこ と 、 及 び 当 該 学 校の 実 績 も 加 味 す べ き） ④ 新 設 及 び 定 員増 の 審 査 に 当 た っ ては 、安 易 な 設 置 申 請を 防 ぐ 上 で、 学生の確保及び進路の見込を申請書の様式として追加するとともに 面 接 審 査 も す るべ き 。 ⑤ 設 置 認 定 後 の 3 年 間 程 度 は 毎 年、 ア ） 教 員 の 状 況 、イ ） 入 学 ・ 進 路の状況を報告させる。設置認定されてからの安易な学生募集を防 止 さ せ る 歯 止 めに も 繋 が る 。 ⑥ 日 本 語 を 完 全に マ ス タ ー （ N2 級 以 上 ） さ せ 、 進 路 （大 学 等 へ の 進 学、国内外への就職）に利するため、日本語教育機関は 、日本への 関心が高まる昨今において今後内外の日本企業等への就職も見込ま れることから、自ら厳格な評価を行い、同資格に達しない学生は留 年させる教育を目指すべき。その際の在留資格については、更新で き る 制 度 を 考 える べ き 。 ⑦ 留学生が、当該日本語教育機関でいつでも勉強できるよう図書の 充 実 の 整 備 を 図る べ き 。 ⑧ 日本語教育機関の関係者（学生を除く）に重大な過失の事件・事 故 が あ っ た 場 合は 、 そ の 学 校 は 閉 鎖等 の 処 分 を 明 記 す べき 。 追 記 と し て「 留 学 生 と 地 域 と の 密 着な 交 流 → 子 供 た ち との 交 流 」の 他、 「 奨 学 金 の 拡 大 」 と 「 専 任 講 師 の 変 更 は 報 告 （ 非 適 性 校 に 求 め る ）」 な ども要望した。 ◆ 空 き ビ ル 稼 働 用 に 学 校 経 営 の 相 談 事 例 も 、新 規 校 3 年 指 導 が 望 ま し い 本 田 理 事 は 日 本語 学 校 急 増 に つ い て「 こ こ 数 カ 月で 3 件も 日 本 語 学 校 を 作 り た い と いう 相 談 が 来 た 。 1 件 は 行 政 書 士 さ ん か ら、 2 件 は 不 動 産 屋 の 方 か ら で 『 空 い て い る ビ ル を 活 用 し た い 』 と の 話 で し た 。『 聞 い た 話 に よ る と 儲 かる ら し い 、と い う事 で 始 め た い 』と のこ と で し た が 、学 校 経 営 は 容 易 では な い こ と を 説 明 した 。理 念 な き 経 営 も審 査 を 通 っ て し ま っ て い る 。日 本 語 教 育 な ど に つ いて（ 経 営 姿 勢 を 厳 しく 審 査 し ）も っ と 面 接 で 聞 く べき だ 」 と 補 足 し た 。 渡 辺 学 生・ 留学 生 課 課 長 は「 ヒ ヤリ ン グ 審 査 は し て い る。 設 置 基 準 に 基 づ き や っ て いる が 、時 々 質 問 に答 え ら れ な い 方 も い る。そ の 場 合 、法 務 省 に は『 十分 で な い 』と 答 え てい る 。入 口 の 段 階 で は審 査 を し て い る 。 数 が 増 え て い るの は 確 か だ が 、1 度 作 っ て し ま っ た 後 の管 理 に つ い て も 意見を伺いたい」と述べた。 荒 木 理 事 長 は「 新 規 校 も 3 年 ぐ ら いは 指 導 す べ き 。でき れ ば 訪 問 し て 点 検 す べ き で はな い か 。九州 で は 暴 力 団 関 係 の 経 営 も ある と 聞 い て い る。 新 設 校 は 面 接 審査 を 改 め て し っ か りお 願 い し た い。関 係 省 庁 と の 協 力 は ど の 程 度 か ？ 」と 問 い た だ し た 。 丸 山 入 国 在 留 課課 長 は「 ハ ー ド 面は 法 務 省 、ソ フ ト 面は 文 科 省 、文 化 庁 に 審 査 し て もら い 、意 見 を 聞 いて い る 。行 政 相 談 とい う 事 で 、開 設 時 期 は 4 月 、10 月 に な っ て い る 」と 回 答 し た が 、荒 木 理 事 長 は「 1 度 不 許 可 に な っ た ら 『1 年 は 申 請 で き な い』 な ど と す る べ き では 。 ビ ル の オ ー ナ ー は 日 本 人 だが 、実 際 は 外 国 人 の経 営 者 だ っ た り す る 」と 一 部 の 日 本 語 学 校 の 経 営 実態 を 明 ら か に し た 。 水 田 理 事 は「 外 国 人 経 営 者 の 中 に は 日 本 の た め に と は 考え て い な い よ う に 見 受 け ら れ る ケ ー ス も あ る。学 生 を 入 れ る だ け 入 れて 、止 め た い と き に 止 め て し まう 。出 席 も 取 っ て いな い 。ア ル バ イト ば か り し て い る と い う 。勉 強 は し な い の で 、進 学 で き な い 。不 法 滞 在 が 増 え て し ま う 。ま じ め な 学 校 も 影響 を 受 け る 。入管 は 厳 し く 学 校 を 調 べ てほ し い 」と 注 文 した。 ◆設置基準を厳守か 3 年に 1 度報告を、教師再教育も力注げ こ う し た 実 情 の上 に 立 っ て、JaLSA 側 は、上 記 の 8 点 に つ い て 捕 捉 し た 。 ③ に つ い て は 「定 員 増 も 50%で な く 上 限 を き め た ら ど うか 」、 ⑥ の N2 達 成 に つ い て は、「 N3， N4 で 本 当 に 高 度 な 教 育 が で き るの か 。 ま た 、 非 漢 字 圏 で は 2 年 で は 難 し い 場 合 も あ るの で 、 半 年 、 1 年 の 延 長 を 認 め て ほ し い 。そ れで も ダ メ な 場 合 は 帰 国 する な ど の 措 置 を 検 討す べ き 」と 要 望 した。この他「専任講師の変更は特に非適正校には強く報告を求める。 今 は 社 会 保 険 に入 っ て い る か ど う かだ が 、申 請 時 のみ 加 入 し 、後 は 抜 い て し ま う 事 例 があ る 」 こ と を 明 ら かに し た 。 そ の 他 、JaLSA 側 は 設 置 基 準 問 題 とは 別 に 「 留 学 生 と 地域 と の 密 接 な 交 流 の 推 進」「 奨 学 金 の 支 給 対 象 の現 行 の 700 人 か ら 1 万 人 へ の 拡 大 」 なども要望した。荒木理事長は「日本語学校も学生に夢を持たせたい。 我 々 は 親 日 家 を育 て て い る 。ベト ナ ム に 行 っ て 、日本 留 学 経 験 の あ る 人 に 感 謝 さ れ る 」と 日 本 語 学 校 の 重 要性 に 理 解 を 求 め た 。 ま た 、佐伯 研 究 員 は 海 外 留 学 生 の 最初 の 出 会 い で あ る 日本 語 学 校 の 重 要 性 を 指 摘 し「 大 学 に 巨 額 な 補 助 金が 行 っ て い る が、日 本 留 学 の 入 口 た る 日 本 語 学 校 留学 生 に 奨 学 金 を 配 る 方 が 、優 秀な 学 生 を 育 て る 助 け に な る 」 と 提 起 し た。 ま た 2015 年 6 月 25 日 に 制 定 し た 「 JaLSA 綱 領 」 を 示 し 「JaLSA は 綱 領 の 誠 実 な 実 践 を 加盟 校 に も 求 め て い る。 こ の よ う な 綱 領、理念の有無を設置の条件に採り入れ、審査の対象にしたらどうか。 外 国 人 経 営 者 は母 国 の 人 脈 を 駆 使 し学 生 集 め が う ま い が、日 本 人 経 営 者 ら は 現 地 に 足 を運 び 、学 生 を 面接 す る 苦 労 を 重 ね て 集 めて い る 。使 命 感 が 強 い か ら だ が、学 校 の 理 念 と 教 師の 質 も ま た 大 事 だ。教 師 が 酷 使 さ れ て い な い か き ちん と チ ェ ッ ク す べ きだ 」 と 述 べ た 。 さ ら に 本 田 理 事 は「 定 員 増 を 厳 し くす る 。告 示 さ れ た後 、 き ち ん と し て い な い と 定 員増 を で き な く す る 。ま た は 、 3 年 間 の 状 況 を み て か ら 判 断 す る な ど し た方 が い い 」と 注 文 。荒 木 理 事 長 も「 設置 基 準 を 厳 格 に 守 る べ き 。3 年 に 1 度 報 告 さ せ る の が良 い の で は な い か 。教 師 の 教 育 の 方 も 何 か や っ て ほし い 。教 育 内 容の 充 実 と し て 、教 師の 再 教 育 な ど を 文 科 省 か ら し て ほ しい 。教 育 の 充 実 を させ る べ き 。文 科 省、文 化 庁 に は 協 力 を し て ほ し い 」と 要 望 し た 。 ◆専修学校化、各種学校化で指導監督での把握強く望む文科省 こ れ に 対 し 、渡 辺 学 生・ 留 学 生 課課 長 は「 専 修 学 校 では な い 学 校 は 法 務 省 告 示 後 、特 に な に も し て い な い。日 本 語 学 校 が み な専 修 学 校 、各 種 学 校 に な れ ば、監 督 を 都 道 府 県 が する こ と が で き る。許 可 後 は 新 し い 法 律 を 作 る の も 難し い 。一 番 わ かり や す い の は 専 修 学 校、各 種 学 校 に な っ て も ら う こ と だ。定 期 の 問 題 も 解 決さ れ る 。専 各 の枠 に 入 る と 指 導 監 督 分 野 が 明 確 に 分か る 。今 は 指 導監 督 す る と こ ろ が な い 」と 日 本 語 教 育 機 関 、 日 本 語 学 校の 学 校 法 人 化 を 強 く求 め た 。 こ れ に 対 し 、荒 木 理 事 長 は「 学 校法 人 に 入 る た め の 緩 和処 置 な ど を や っ て い た だ け るな ら 、や ぶ さ かで も な い が 、現 下 の問 題 は 早 く 解 決 し な け れ ば な ら な い。学 校 の 寮 の 問 題 も入 れ て ほ し い 。タ コ 部 屋 に な っ て い な い か 、寮は あ る の か 。ア ル バイ ト 先 の 寮 と し て 狭 い 部屋 に 入 れ ら れ て い な い か 」 と 応じ 、 文 科 、 法 務 両 省幹 部 は 最 後 に 「 JaLSA の 主 張 は 大 体 わ か っ た 。 ま た 改 め て 正 式 に ヒ ヤ リ ン グ を す る こ と に な る と 思 う 」（ 渡 辺 課 長 ） と 述 べて 、 懇 親 会 を 終 え た。 な お 、 荒 木 理 事長 は 同 懇 親 会 で 、JaLSA 参 加 校 の 協 力 の下 に 日 本 留 学 経験のある中国人学者らが執筆した学会誌『アジア文化研究 創刊号』 （ 一 般 社 団 法 人ア ジ ア 文 化 研 究 学 会 編 集 ）を 3 省 庁 の 出 席 者 ら に 献 呈 し た 。そ の 上 で「 元 日 本 留 学 生 の 論 文集 だ が 、こ の よ うに 日 本 留 学 生 の 中 に は 頑 張 っ て いる 人 も い る。大 学 院 を 出 て 母 国 で 教 授 など し て い る 方 に は 、数 次 で ビ ザ が 出 せ る よ う に し て 欲 し い 。今 は 招 聘 状 を 出 し て い る が、 彼 ら に と っ て は、日 本 は 第 二 の 母 国の よ う な も の 」と 数 次 ビ ザ 発 行 で の 善 処 を 要 望 し た。
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