Die Ergebnisse der Baukostensenkungskommission

Die Ergebnisse der
Baukostensenkungskommission
Dipl.-Geoökologe Daniel Dangel
Forschungskoordinator
InWIS GmbH, Bochum
Dipl.-Ökonom Michael Neitzel
Geschäftsführer
InWIS Forschung & Beratung GmbH, Bochum
Partnertreff
Bochum, den 10. März 2016
Agenda
• Hintergrund Baukostensenkungskommission
• Ursachen für den Anstieg von
Baupreisen und insbesondere Baukosten
• Wesentliche Anknüpfungspunkte
zur Reduktion von Baukosten
• Follow-Up-Prozess der Baukostensenkungskommission
und Perspektiven
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Hintergrund Baukostensenkungskommission
Baukostensenkungskommission
im Rahmen des Bündnisses für
bezahlbares Bauen und Wohnen:
• Analyse der Entwicklung der
Baukosten,
• Identifikation der Kostentreiber,
• Untersuchung der Ursachen für
diese Entwicklungen,
• Aufzeigung von
Verbesserungsmöglichkeiten
für eine Erhöhung der
Wirtschaftlichkeit des Bauens.
© Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit
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Moderate Preisentwicklung für Bauleistungen
• Die Preisentwicklung für
einzelne
Bauleistungen liegt
im Bereich des
Verbraucherpreisindexes.
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Moderate Preisentwicklung für Bauleistungen
bei Erhöhung des Technisierungsgrades
• Die Preise für
Materialien und
Produkte im
technischen Ausbau
(KG 400) steigen
stärker als der
Verbraucherpreisindex und
Preise für einzelne
Bauleistungen.
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Moderate Preisentwicklung für Bauleistungen
bei Erhöhung des Technisierungsgrades
• Ausgewählte
Kostentreiber
innerhalb der KG
400.
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Deutliche Verschiebung der Kostenanteile von
Rohbau zu Ausbaugewerken
Erhöhung der Materialkosten im Zeitraum von 2000-2013 um über 30 %.
• Starker Anstieg der Weltmarktpreise für Metalle (plus 50%)
• Preissteigerungen für Ausbaugewerke, wie z. B. Abwasser-, Wasser- und
Gasanlagen (KG 410): 55,1 %
Verhältnis Rohbaukosten zu Kosten für technischen Ausbau heute bei 46 zu
54 % (2000: Rohbau 54 % - Ausbau 46 %)
• höhere technische Ausstattung infolge des EEWärmeG/EnEV
• bessere Ausstattungen (kabelgeb.Dienste, hochwertigere Beläge etc.)
• stärkerer Anstieg der Produktpreise für die technische
Gebäudeausrüstung (z. B. Brennwertkessel von 2000 bis 2013: 49 %).
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Entwicklung der Baukosten
Zentrale Erkenntnisse
– BKI-Kostenkennwerte im
Trend deutlich stärker
gestiegen als
DESTATISBaupreisindex
– Baukostensteigerung
über Baupreissteigerung
nicht vollständig
erklärbar
– BKI-Trends bestätigen
die Beobachtungen der
Wohnungsbauakteure
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Einschätzung wesentlicher Ursachen
für die Entwicklung der Baukosten
Nur moderate Preissteigerungen der Rohbaugewerke zeigen, dass die
Kostensteigerungen nicht durch das Bauhandwerk ausgelöst werden.
Baukostensteigerungen hängen im Wesentlichen ab von:
• gestiegenen Anforderungen der Nachfrage,
• generellen Ausstattungs- und Qualitätsveränderungen,
(einschl. gestiegener Wohnflächen),
• einer zunehmenden Bedeutung technischer Gebäudeausrüstung,
• Veränderungen von Regelungen wie Gesetze, Verordnungen,
technischen Baubestimmungen und Normen
• ein höherer Bedarf an Fachplanungen, der durch Änderungen des
Regelrahmens ausgelöst wird.
Für Veränderungen des Regelrahmens sind Bund, Länder und Kommunen
sowie andere Regelgeber in unterschiedlichem Ausmaß verantwortlich.
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Vielfältige Ansatzpunkte zur
Reduzierung von Baukosten
Beispiele für Ansatzpunkte
• Gestaltung von Baukörpern/Grundrissen
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Gestaltung von Baukörpern/Grundrissen
• Hohe Flächeneffizienz reduziert Baukosten - Flächeneffizienz kann
durch entsprechende Planungs- und Baukonzepte optimiert werden
• Kompakter Baukörper
• Minimierung von Verkehrsflächen
• Abstellräume im Erdgeschoss bei Verzicht auf Keller
 Geringere benötigte Gesamtfläche, Senkung der
Gesamtbaukosten
• Nutzungsneutrale Grundrisslösungen gewährleisten nachhaltige
Vermietung
• Mikrowohnungen als Alternative zu einem einfachen Standard in
Ballungsräumen (Referenz zum Förderprogramm Vario-Wohnungen
des BMUB)
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Vielfältige Ansatzpunkte zur
Reduzierung von Baukosten
Beispiele für Ansatzpunkte
• Gestaltung von Baukörpern/Grundrissen
• Konstruktion im Hinblick auf Industrialisierung
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Konstruktion, Industrialisierung und serielles Bauen
• Modularisierung, Standardisierung und industrielle, serielle Vorfertigung bergen
Kosteneinsparpotenziale insbesondere mit Blick auf die Optimierung von
Bauprozessen.
• Modularisierten und standardisierten Bauweisen kommen bislang noch zu
wenig Bedeutung zu, weil häufig die Grundvoraussetzungen nicht erfüllt sind.
• Urheberrechtliche Fragestellungen müssen eindeutig geklärt werden.
• Die Vorteile modularisierter Bauweisen werden zu wenig kommuniziert und in
Studium bzw. Ausbildung von Architekten und Ingenieuren verankert.
• Vorurteilsfreie Übernahme von Konstruktionslösungen aus dem Gewerbebau.
• Bei Modularisierung und industrieller, serieller Vorfertigung von Gebäude bzw.
Bauteil muss die Problematik von Akzeptanzhemmnissen berücksichtigt
werden. Es gibt insbesondere Grenzen, wo die Architekturqualität
eingeschränkt wird.
• Industrielles Bauen erfordert die Zusammenarbeit von Planern und
Ausführenden von Anfang an, um Ausführungskompetenzen, Kreativität und
Innovationen einbringen zu können.
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Vielfältige Ansatzpunkte zur
Reduzierung von Baukosten
Beispiele für Ansatzpunkte
• Gestaltung von Baukörpern/Grundrissen
• Konstruktion im Hinblick auf Industrialisierung
• Prozessqualität im Hinblick auf integrierte Planungsprozesse und
Optimierung in der Bauphase
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Verbesserung von Planung und Prozessqualität
• Durch integrale Planung können sich Einsparpotenziale ergeben.
• Es bestehen unterschiedliche Auffassungen zu den Potenzialen der
integralen Planung und ob diese durch vergaberechtliche Vorgaben
begrenzt werden.
• Die projektinterne Kommunikation und Bauprozessteuerung birgt
Optimierungspotenziale.
• Integrierte Ansätze lassen sich durch computergestützte
Planungsmethoden unterstützen.
• Kostenoptimales Bauen sollte als Gegenstand der Ausbildung und
in der Praxis gestärkt werden.
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Vielfältige Ansatzpunkte zur
Reduzierung von Baukosten
Beispiele für Ansatzpunkte
• Gestaltung von Baukörpern/Grundrissen
• Konstruktion im Hinblick auf Industrialisierung
• Prozessqualität im Hinblick auf integrierte Planungsprozesse und
Optimierung in der Bauphase
• Umfang der Regelwerke und des Normungswesens
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Regelungssatzungen im Bauwesen
überschaubar machen
• Anwendung und Auslegung bauordnungsrechtlicher Vorgaben,
Regelungen und des Baunebenrechts sowie technischer
Bestimmungen können im Einzelfall zu einem vergleichsweise hohen
Kostenanstieg beitragen.
• Einzelne Situationen werden dabei oft durch Belange auf
kommunaler Ebene weiter verschärft:
• zweiter baulicher Rettungsweg zur Erfüllung der
Brandschutzanforderung erforderlich, weil Feuerwehr andere
Techniken nicht bereithält.
• Umsetzung kommunaler Stellplatzsatzungen kostet den Bauherrn
zwischen 200 und 400 Euro je m2 Wohnfläche. Flexibilisierung der
Stellplatzsatzungen unter Berücksichtigung neuer
Mobilitätserfordernisse.
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Das Volumen und die Taktzeit der Erneuerung
von Normen müssen eingeschränkt werden
• Schätzungsweise über 3.000 für den Bau relevante Normen
aufgrund des Anstiegs des Technisierungsgrads und einer
hohen Übernahme internationaler und europäischer Normen:
• Anwender (insbesondere Planer oder Bauherren) oft nicht
mehr am Normungsprozess beteiligt.
• Europäische Bemessungsnormen führen zu erhöhtem
Planungsaufwand, nicht aber zu schlankeren
Konstruktionen bei mehr Sicherheit.
• Konkurrierende Normungsaktivitäten führen, z.B. im
Bereich des Schallschutzes, zu Rechtsunsicherheiten.
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Hervorgehobene Empfehlungen der
Baukostensenkungskommission
•
Industriedialog zu robusterer, preisgünstigerer Produktion und Entwicklung
(z. B. modulare Technik).
•
Baupolitische Prüfung von Abschreibungsmöglichkeiten für TGA.
•
Für das Bauordnungsrecht möglichst bundeseinheitliches Regelungswerk
(einheitliche Bauordnung).
•
Keine zusätzlichen Anforderungen der Länder gegenüber dem Bundesrecht.
•
Anpassung der Stellplatzanforderungen an die heutige Nachfrage und
Berücksichtigung neuer Mobilitätskonzepte.
•
Kritische Prüfung der Mindestanforderungen an den Schallschutz (KostenNutzen-Betrachtung, Vereinheitlichung und rechtliche Absicherung).
•
Brandschutzanforderungen der örtlichen Feuerwehren sollten öffentlichrechtliche Regelungen nicht verschärfen.
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(Weitere) Hervorgehobene Empfehlungen der
Baukostensenkungskommission
•
Transparenzinitiative des Bundes und der Länder zur Darstellung
kostenverursachender Anforderungen und Prüfung neuer Anforderungen
unter Kosten-Nutzen-Überlegungen.
•
Verpflichtende Folgenabschätzung für die Kosten des Wohnens für alle
Entwürfe von Gesetzen, Verordnung und Normen; Entwicklung einer
geeigneten Methodik anhand von Mustergebäuden.
•
Stärkere Berücksichtigung der Interessen der Normenanwender.
•
Abschätzung der Auswirkungen von Normverschärfungen auf die Höhe der
Bau- und Wohnungskosten.
•
Nachverdichtung anstreben, Aufgreifen in Förderprogrammen (einschl.
Anbau, Aufstockung), höhere Baudichte bei Ausweisung Flächen für Neubau.
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Follow-Up-Prozess der
Baukostensenkungskommission
• Wohnungsbauoffensive
Maßnahmenpaket aus Baulandbereitstellung, steuerlichen Anreizen, Überprüfung
von Bauvorschriften auf Vereinfachungspotential und steigenden Mitteln für
sozialen Wohnungsbau und Wohngeld.
• 10-Punkte-Programm
…
4. Zielgenaue steuerliche Anreize für mehr bezahlbaren Wohnraum;
5. Übernahme einer einheitlichen Musterbauordnung in den Ländern anstreben;
6. Normungswesen auf den Prüfstand stellen;
7. Serielles Bauen für ansprechenden und günstigen Wohnraum forcieren;
8. Stellplatzverordnung flexibilisieren;
9. EnEV und EEWärmeG strukturell neu konzipieren;
…
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Follow-Up-Prozess der
Baukostensenkungskommission – Perspektiven
• Unterstützung der Länder und Kommunen durch den Bund, um bei den aus
der Kompetenzordnung rührenden Aufgaben Anreize und Erleichterungen für
die Wohnungs- und Bauwirtschaft zu schaffen.
• Normungswesen: Sonder-Präsidialausschuss beim Deutschen Institut für
Normung e.V. (DIN), Einsetzung einer Arbeitsgruppe Standards im Bauwesen
durch das BMUB. Ausrichtung der Normung an Kosten- und Praxisaspekten.
• Unterstützung des seriellen Bauens seit Januar 2016 im Rahmen einer
Arbeitsgruppe der Bündnispartner. Start eines Architekturwettbewerbs im ersten
Halbjahr 2016 durch das BMUB. Diskussion der Losgrößenproblematik mit der
Bau- und Wohnungswirtschaft.
• Bessere Abstimmung von EnEV und EEWärmeG aufeinander und
strukturelle Neukonzeption. Eine hohe Klimaschutzwirkung soll mit niedrigen
Bau- und Bewirtschaftungskosten vereinbar sein. Für Juni 2016 wurde eine
Sonderbauministerkonferenz einberufen.
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im Auftrag des
VIELEN DANK FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT
InWIS Forschung & Beratung GmbH
Springorumallee 5
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Tel.: +49 (0) 234.89034.0
Fax: +49 (0) 234.89034.49
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