VENTANILLA ÚNICA - Ministerio de Energía y Minas

VENTANILLA ÚNICA
PARA LA FORMALIZACIÓN DE
LA PEQUEÑA MINERÍA Y
MINERÍA ARTESANAL
Hernán Valdivia M.
[email protected]
MARZO 2015
SUMARIO
1.- SISTEMA DE
VENTANILLA UNICA
2.- EVALUACION EN LINEA DEL
INSTRUMENTO DE GESTION
AMBIENTAL CORRECTIVO
(IGAC)
Marco Normativo
Proceso Ventanilla Única
FORMALIZACION DE LA MINERIA E INSTRUMENTO DE GESTIÓN
AMBIENTAL CORRECTIVO (IGAC)
Ley N° 27651
D.S. 013-2002 -EM
• Ley de Formalización y promoción de la
Pequeña Mineria y la Mineria Artesanal y su
reglamento.
Ley Nº 29815
• El Poder Legislativo delegó al Poder Ejecutivo
la facultad de legislar sobre materia
relacionada con la minería ilegal
Decreto Legislativo N°
1105
• Establece las disposiciones del proceso de formalización
de las actividades de pequeña minera constituyendo el
instrumento de Gestión Ambiental Correctivo para las
referidas actividades. Art 15° Establece el Uso de Ventanilla
Única como mecanismo de agilización de tramites ,
evaluación y opiniones Técnicas Vinculantes
D. S. N° 004-2012-MINAM
• Aprueba las Disposiciones Complementarias
para el IGAC y establece el mecanismo de
evaluación mediante la Ventanilla Única
D. S. N° 003-2013-MC
• Aprueba el Procedimiento Simplificado para el
otorgamiento del Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueológicos (PROSIC) en el marco del
Decreto Legislativo N° 1105. .
R. M. N° 121-2013MINAM
• Aprueban la Guía para la evaluación del
Instrumento
de
Gestión
Ambiental
Correctivo – IGAC.
D. S. N° 025-2013-EM
• Modifican Reglamento de Organización
Funciones del Ministerio de Energía y Minas
y
D. S. N° 032-2013-EM
• Fortalecen proceso de formalización de la
pequeña minería y minería artesanal al amparo de
lo dispuesto por el Decreto Legislativo N° 1105..
D. S. N° 012-2013-EM
• Aprueban nuevas medidas de asistencia técnica
en materia de elaboración y revisión del
Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo –
IGAC
D. S. N° 001-2013-EM
D. S. N° 043-2012-EM
D. S. N° 029-2014-PCM
D. S. N° 012-2014-MINAM
• Adecua plazos del Instrumento de Gestión
Ambiental Correctivo a los establecidos en el
proceso de formalización
• Contenido del Expediente Técnico “PLAN DE MINADO o
CERTIFICADO DE OPERACIÓN MINERA”
• Aprueba Estrategia de Saneamiento de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal, D.S. N° 029-2014-PCM
(Cuatro Ejes Estratégicos )
• Eje N° 1: Consolidación de la Formalización. Eje N° 2:
Fiscalización y Control. Eje N° 3: Remediación de Áreas
Afectadas, Eje N° 4: Atención Social y Calidad de Vida.
• Regula la presentación y revisión del Instrumento de
Gestión Ambiental Correctivo – IGAC en cumplimiento
de la Estrategia de Saneamiento de la Mineria
INSTITUCIONES PÚBLICAS INVOLUCRADAS CON EL
PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA
a) Identificación del área: El minero
b) Solicitud y obtención de concesión: GREM/ DREM
c) Inscripción del titulo minero: SUNARP-COFOPRId) Acreditación como PPM o PMA: DGM -MINEM
e) Registro único de contribuyente (RUC): SUNAT
f)
Certificación ambiental y de operación: GREM o DREM / DGFM
g) Fiscalización: GREM o DREM /OEFA
h) Permisos y autorizaciones :
Permiso de uso de aguas: ALA – ANA
Impacto ambiental Flora -Fauna: SERNANP
Constancia de inexistencia de restos arqueológicos /CIRA: DDC
Autorizaciones de vertimientos: DIGESA
Licencia para adquisición de explosivos: DICSCAMEC
Permiso para el uso del terreno superficial: PROPIETARIO
i) Otras instituciones: MINAM, MINTRA, MINAGRI
Procesos en
Ventanilla Única
Ventanilla Única
CONCEPTO GENERAL
D.L. 1105 :Artículo 15º .- De la Ventanilla Única
Establézcase el mecanismo de la Ventanilla Única como
herramienta para la agilización de los trámites de
formalización de la actividad minera; ventanilla ante la cual
el interesado realiza los trámites y solicitar información
sobre su proceso de formalización.(Seguimiento del
Proceso)
ESTRUCTURA DEL SISTEMA VENTANILLA UNICA
SISTEMA DE
VENTANILLA ÚNICA
1.
2.
20 %
3.
4.
5.
Mobiliario
Local
/Oficina
Sistema de
Computo
Seguridad
de la
Información
Archivos
IGAC
ANA
SERNANP
95 %
25 %
100 %
80 %
MCULTURA
Infraestructura
GORE/GREM
73 %
PARTICIPACIÓN DE
INSTITUCIONES
EVALUADORAS
SISTEMA
OPERATIVO VIRTUAL
SITUACIÓN NACIONAL
23 OFICINAS DE VENTANILLA
ÚNICA EN FUNCIONAMIENTO
 Infraestructura GORE
 Participación de Instituciones
 Sistema Operativo Virtual
02 OFICINAS DE VENTANILLA
ÚNICA EN TRAMITE
 Infraestructura GORE PENDIENTE
 Participación de Instituciones - 53%
 Sistema Operativo Virtual - 100%
DGFM
V. U. EN FUNCIONAMIENTO
V. U. EN TRAMITE DE INFRAESTRUCTURA
PAGO TUPA-Ventanilla Única
Autonomía Administrativa
 GREM –Arequipa : S/3150.00
 DREM –Cajamarca: S/ 2160.00
 Otros – Promedio : S/750.00
ANTECEDENTES-NORMATIVOS
Art. 91° TUO Ley de Minería
Tamaño
Producción
Clasificación
de la
Minería
Peruana
Gran Minería
Más de 2,000 Has.
Más de 5,000 TM / día.
Mediana Minería
Más de 2,000 Has.
Hasta 5,000 Tm / día
Pequeña Minería
Hasta 2,000 Has.
Hasta 350 TM / día
Minería Artesanal
Hasta 1,000 Has.
Hasta 25 TM / día
Para el caso de productores de materiales de construcción, arenas, gravas
auríferas de placer, metales pesados Detríticos, la capacidad es como sigue:
- Pequeña Minería: Hasta 3000 m3 / día.
- Minería Artesanal: Hasta 200 m3 / día.
Proceso de carga de expedientes
IGAC en Ventanilla Única
SISTEMA DE INFORMACIÓN VENTANILLA
ÚNICA
PASOS PARA LA FORMALIZACION DE LA ACTIVIDAD MINERA DE LA PEQUENA
MINERIA Y MINERIA ARTESANAL (DL N° 1105)
1. La Declaración de Compromiso.
2. Título de concesión, el contrato de cesión o contrato de
explotación, debidamente inscritos ante la SUNARP.
3. Acreditación de la propiedad del terreno superficial,
inscrita ante la SUNARP, o el testimonio de escritura pública
del contrato por medio del cual el propietario del terreno
superficial autoriza su uso.
4. Autorización de uso de agua (normatividad vigente)
5. Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC).
6. Expediente técnico para la autorización de inicio/reinicio de actividades.
Ventanilla Única
PROCESO GENERAL PARA LA FORMALIZACION MINERA
CON ESTATUS DE VIGENTE EN EL REGISTRO
NACIONAL DE DECLARACIONES DE COMPROMISO (RNDC)
PODRAN PRESENTAR SU IGAC DURANTE LA
IMPLEMENTACION DE LA ETAPA DE SANEAMIENTO
EXPEDIENTE TECNICO DS.043-2012 EM
Ingreso
Pestaña
Mineria
Formalización Minera
SISTEMA VIRTUAL DE VENTANILLA UNICA
DC en RNDC
69,587
DC en RS.
39,665
SOLICITUDES DE FORMALIZACIÓN MINERA
Ventanilla Única
Proceso Formalización de la Actividad Minería PPM y PMA
TERMINO PROCESO
Decreto Supremo 032-2013-EM
Expediente Técnico
Plan de Minado /Plan de cierre
DS.043-2012 EM
reinicio de actividades de
exploración, explotación y/o
beneficio de actividades
Dirección De
CULTURA
(CIRA- 10 Ha)
Licencia de uso de
agua
Vertimiento de Agua
residual tratada
AGRICULTURA
ANA/ALA
SERNANP
INICIO PROCESO
5) Autorización para inicio /
4) Evaluación y
Aprobación del
Instrumento de
Gestión Ambiental
IGAC
3) Acreditación de
propiedad o
autorización de
uso del terreno
superficial
1)
Declaración de
compromiso
RNDC - Estatus de
Vigente
a)Pago de TUPA
por derecho de
trámite e inspección
ocular.
b)IGAC en formato
físico y copia digital
remitido a la DREM,
según la R.M. Nº
121-2013-MINAM
2) Acreditación de
Titularidad,
contrato de cesión,
acuerdo o acuerdo
de explotación
sobre la concesión
minera
29
Ventanilla Única
EXPERIENCIAS EN EL CAMINO…
1. Art. 4 : Facultase al Ministerio de Energia y Minas a través de Ia Dirección General
de Formalización Minera y al Gobierno Regional competente indistintamente, a
intervenir con el objeto de coadyuvar con las negociaciones para lograr los
acuerdos o contratos de explotación minera, en los casos de aquellos sujetos que
cuenten con declaración de compromiso vigente en el Registro Nacional de
Declaración de Compromiso
Proceso de Evaluación Virtual de
expedientes IGAC en Ventanilla
Única
Instrumento de Gestión
Ambiental Correctivo - IGAC
Decreto Supremo Nº 004-2012-MINAM
Resolución Ministerial Nº 121-2013-MINAM
Decreto Supremo Nº 012-2013-MINAM
Decreto Supremo Nº 004-2012MINAM
Resolución Ministerial
Nº 121-2013-MINAM
Anexo A
Anexos
Datos del Consultor
Decreto Supremo
Nº 012-2013-MINAM
PUNO se incrementaron el
número de IGAC aprobados,
actualmente son 29 IGAC
APROBADOS con resolución,
mientras tanto están en
evaluación otro número
de IGAC.
AREQUIPA, a la fecha se
cuenta con 200 IGAC
admitidos a trámite, de las
cuales hasta el momento
se ha aprobado 03 IGAC.
08 Resoluciones de
AUTORIZACION de Inicio y/o
Reinicio de operaciones
Situación Actual del IGAC
MADRE DE DIOS, se
cuenta con 801 IGAC
presentados, con 03 IGAC
en tramite de aprobacion.
APURIMAC cuenta
actualmente con 12
IGAC , en tramite
final de aprobación .
Objetivo
Adecuar las
actividades de la pequeña
minería y de la minería
artesanal en curso a las
obligaciones legales
ambientales vigentes.
Ámbito de aplicación
Es de aplicación a nivel
nacional para las personas
naturales y jurídicas que
deban adecuar sus
actividades de pequeña
minería y minería artesanal.
Características
Permite la
formalización de
la actividad
minera de la
pequeña minería
y de la minería
artesanal en
curso
Adecuar las
actividades en
curso a
obligaciones
ambientales
vigentes
Asumir
obligaciones y
adoptar medidas
en materia
ambiental para
prevenir, mitigar
y remediar los
impactos
ambientales de la
actividad
Cronograma de
Inversiones y
metas graduales,
los cuales serán
objeto de
fiscalización y
sanción
ETAPAS
1.
Elaboración
2.
Revisión
• Elaboración del IGAC
• Presentación
• Participación ciudadana
• Revisión del IGAC
• Aprobación
3.
Aprobación
4.
Seguimiento y Control
/ Desaprobación
• Plazo de Implementación
•Obligaciones
• Supervisión y Fiscalización
• Imposición de sanciones
Presentación del IGAC
Se deberán presentar el IGAC ante el Gobierno Regional
correspondiente.
Se podrá presentar el IGAC de manera colectiva para los titulares
cuyas operaciones se localizan en una misma cuenca y posean
características similares NOTA: deberán precisar y diferenciar las
responsabilidades comunes e individuales.
Registro de Consultores a cargo del Gobierno
Regional correspondiente
El IGAC
deberá ser
elaborado y
suscrito por un
Consultor
debidamente
inscrito en:
Registro de Consultoras del MEM
Los S.F. podrán utilizar podrán utilizar los
servicios de los consultores inscritos en cualquier
región.
En caso de no contar con dicha inscripción, se
deberá acreditar experiencia en la elaboración de
IGA y esta se acredita a través de la presentación
de una declaración jurada, para lo cual los
profesionales deberán suscribir los anexos 5,6,7
del D.S. N° 004-2012-MINAM
EVALUACION DEL IGAC
ELABORACIÓN DEL IGAC
ADMISIBILIDAD
El plazo de revisión y aprobación del IGAC no se computa durante la revisión por admisibilidad.
REVISIÓN DEL IGAC (45 dc)
Mecanismo de Participación Ciudadana
Remitir a la A.C. para que emita su opinión
técnica
ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES
SF tiene un plazo no mayor de 45 días calendario para subsanar las observaciones
REVISIÓN FINAL DEL IGAC
25 días calendario. Aprueba o Desaprueba
EMITE LA RESOLUCIÓN QUE APRUEBA EL IGAC
10 días calendario
ADMISIBILIDAD - IGAC
El IGAC debe contener los siguientes requisitos previo a su presentación ante el Gobierno Regional:
Pasos previos
Requerimientos de
presentación
Términos de
referencia del IGAC
Declaración de Compromisos
(DC)
Solicitud de aprobación
Conforme al anexo N° 1 del
D.S. N° 004-2012-MINAM
Acreditación de la titularidad
de la concesión minera
02 ejemplares (original y
copia) impreso y CD
Resolución Ministerial Nº
121-2013-MINAM
Acreditación del uso del
terreno superficial
Recibo de pago por derecho
de trámite, según TUPA
Decreto Supremo Nº 0122013-MINAM
Copia del cargo de la DC
Formato de Acreditación de disponibilidad hídrica.
Recibo de pago por derecho de tramite TUPA – ANA
Compromiso de pago por derecho de inspección
ocular
PARTICIPACIÓN CIUDADANA – IGAC

El Gobierno Regional debe publicar el listado de los IGAC que hayan
pasado la etapa de admisibilidad en el Diario Oficial El Peruano, en el
Diario donde se realizan las publicaciones de los avisos judiciales y
sus respectivos Portales Web, debiendo en éste último publicar el
Resumen Ejecutivo.

Cualquier interesado podrá remitir sus aportes, comentarios u
observaciones al Gobierno Regional, en el plazo de 20 días calendario
de publicado el listado en los citados Diarios.
ADMISIBILIDAD
EVALUACIÓN
• Publicación de
listado de IGAC y
del Resumen
Ejecutivo de cada
uno de ellos.

Para iniciar el proceso de formalización y la presentación del
IGAC debe contarse con la Declaración de Compromisos, así
como la acreditación de la titularidad de la concesión minera,
autorización del uso del terreno superficial.

Si el administrado presenta un IGAC que no cumple con
acreditar alguno de los pasos previos o los requisitos de
presentación del IGAC o no completa los ítems de los términos
de referencia,

Tendrá 10 días hábiles, para la subsanación bajo
apercibimiento de abandono, conforme el artículo 125° de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Respecto al paso 2, en el caso de contratos de cesión minera el plazo
pactado debe coincidir con el plazo de vida útil del yacimiento
consignado en su IGAC, salvo que acredite que la renovación de la
referida cesión esta condiciona a la sola solicitud cesionario o es de
renovación automática.

Respecto a la autorización de uso del terreno superficial, debe ser
acreditada a través del testimonio de escritura pública o asiento
registral donde conste dicha autorización. Verificar nombre del
autorizado, las hectáreas y de ser el caso las coordenadas de terreno.

Verificar si se abastecen del recurso hídrico a través de un proveedor,
en este caso se deberá presentar el acuerdo y/o contrato para dicho
abastecimiento, así como la copia de la autorización del proveedor por
la autoridad competente (ANA/ALA).
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
EVALUACION VIRTUAL IGAC
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
AUTORIDAD LOCAL DEL AGUA
EVALUA Y VERIFICA:
a) IGAC en formato físico y digital mediante Ventanilla 343
Única según la R.M. Nº 121-2013-MINAM
INGRESOS A
b) Pago de TUPA por derecho de trámite e inspección EXPEDIENTES IGAC
EN OPINION TECNICA A
ocular.
c) Formato de Acreditación de Disponibilidad Hídrica,
aprobado por ANA.
 Delegación de facultades a órganos desconcentrados
(AAA/ALA)
 Capacitación e implementación a órganos
desconcentrados
NIVEL NACIONAL
32
ALERTAS DE MENSAJE
POR INACTIVIDAD
MAYOR A QUINCE
DIAS
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
EVALUACION VIRTUAL IGAC
SERVICIO NACIONAL DE AREAS NATURALES
PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SERNANP)
1. EVALUACION DEL MEDIO FISICO
 Condiciones del terreno de exploración o explotación,
 Cobertura vegetal
 calidad de agua y sedimentos contaminantes
 Zona impactada (Material Fotográfico)
2. EVALUACION DE MEDIO BIOLÓGICO
 Descripción de bosques, especies de vegetación
 Flora y fauna Terrestre
 Condiciones de impactos,
 Plan de manejo ambiental (PMA) monitoreos
 Plan y acciones de contingencias
3. ACCION DE CIERRE Y POST CIERRE
4. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION
276
INGRESOS A
EXPEDIENTES IGAC
EN OPINIÓN
TÉCNICA A NIVEL
NACIONAL
83
ALERTAS POR
INACTIVIDAD MAYOR
A QUINCE DIAS
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
EVALUACION VIRTUAL IGAC
DIRECCIONES DESCONCENTRADAS DE CULTURA
DECRETO SUPREMO Nº 003-2013-MC
• PROSIC: Procedimiento simplificado para el
otorgamiento del Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueológicos.
• CIRA : Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos en superficie.
• PEARCE: Proyecto de Evaluación Arqueológica de
Reconocimiento con excavaciones.
• SUPERVISIÓN DE CAMPO: Inspección del área a ser
evaluada por un licenciado en arqueología del
Ministerio de Cultura en presencia del administrado
o su representante acreditado.
96
INGRESOS A
EXPEDIENTES IGAC
EN OPINION
TECNICA A NIVEL
NACIONAL
12
ALERTAS
INACTIVIDAD MAYOR
A QUINCE DIAS
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL
GOBIERNO REGIONAL
BIENES Y SERVICIOS
BIENES DE CAPITAL
PRESUPUESTO REQUERIDO
AMAZONAS
170,550
171,600
342,150
ANCASH
107,650
351,500
459,150
APURIMAC
114,029
191,265
305,294
AREQUIPA
271,640
188,360
460,000
AYACUCHO
270,410
190,480
460,890
CAJAMARCA
376,517
50,691
427,208
CALLAO
51,748
131,463
183,211
CUSCO
263,376
146,194
409,570
HUANCAVELICA
364,500
218,600
583,100
HUANUCO
256,600
193,400
450,000
ICA
182,000
197,936
379,936
JUNIN
194,720
136,000
330,720
LA LIBERTAD
299,850
106,300
406,150
84,250
189,300
273,550
LIMA
128,850
191,250
320,100
LORETO
247,287
57,900
305,187
MADRE DE DIOS
167,200
364,110
531,310
MOQUEGUA
195,600
37,450
233,050
PASCO
252,566
73,820
326,386
PIURA
244,032
196,730
440,762
PUNO
153,485
309,025
462,510
SAN MARTIN
117,590
351,500
469,090
TACNA
135,150
37,200
172,350
TUMBES
196,000
241,160
437,160
UCAYALI
122,050
233,566
355,616
4,967,650
4,556,800
9,524,450
LAMBAYEQUE
TOTAL NUEVOS SOLES
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL
Artículo 2º.- Procedimiento para la Aprobación Institucional
2.1 Los Titulares de los Pliegos habilitador y habilitado en la presente Transferencia de
Partidas, aprueban mediante Resolución, la desagregación de los recursos autorizados en el
artículo 1º de la presente norma, a nivel programático, dentro de los cinco (05) días calendario
de la vigencia del presente dispositivo legal. Copia de la Resolución será remitida dentro de los
cinco (05) días de aprobada a los organismos señalados en el numeral 23.2 del artículo 23º de
la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Artículo 3º.- Limitación al uso de los recursos
Los recursos de las transferencia de partidas a que hace referencia el artículo
1º del presente Decreto Supremo no podrán ser destinados, bajo responsabilidad a fines
distintos para los cuales son transferidos.
Artículo 4º.- Información
Los Gobiernos Regionales descritos, informarán al Ministerio de Energía y
Minas, los avances físicos y financieros de las partidas específicas de gasto y la ejecución del
gasto de acuerdo a los requerimientos que para el efecto le solicita dicho Ministerio.
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
CONVENIO DE COOPERACION y TRANSFERENCIA PRESUPUESTAL
ADENDA al CONVENIO DE COOPERACION
•
•
•
Según Oficio Múltiple N° 021-2014-MEM-DGFM, de fecha 04 de diciembre de
2014, la Dirección General de Formalización Minera, solicita a los Gobiernos
Regionales, remitir los reportes del Sistema Integrado de Administración
Financiera SIAF- Módulo Proceso Presupuestario “Cuenta Donaciones y
Transferencias”.
Según lo dispuesto en el literal d) del numeral 42.1 del artículo 42° del D.S. °
304-2012-EF, TUO de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, consistente en que los recursos financieros distintos a la Fuente
de Financiamiento Recursos Ordinarios que no se hayan utilizado al 31 de
diciembre del año fiscal, constituyen saldos de balance y son registrados
financieramente cuando se determine su cuantía. SIENDO NECESARIO
FORMULAR la ADENDA de ampliación del Convenio de Cooperación.
Los GORE, formularan la Resolución Ejecutiva que autoriza la incorporación de
mayores fondos públicos en el presupuesto institucional de los pliegos
respectivos, para la meta de Formolización de la Mineria-Ventanilla Única
EXPERIENCIAS EN
CAMINO…
Hernán Valdivia M.
[email protected]

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