佐賀市議会定例会議案説明 （平成２８年２月２９日） 本日、平成２８年２月定例会の開会に当たり、市政運営に取り 組む私の所信の一端を申し述べますとともに、提案いたしました 諸議案について、その概要を御説明申し上げます。 私は、合併して新しく誕生した佐賀市の市長に就任して以来、 「公平・公正」、「市民の融和」、｢現場１００回｣を市政運営の 基本としてまいりました。昨年１０月には新市誕生から１０年の 節目を迎え、改めて「市民の一体感」の大切さを心に刻み直しま した。これからも市民の皆様との対話に努め、「住んでよかっ た。」、「住み続けたい。」と思える佐賀市を創ってまいりたい と考えております。 さて、日本全体を見てみますと、平成２０年から人口減少社会 を迎えており、市場規模の縮小や労働人口の減少などによる経済 の停滞をはじめ、社会全体への影響が懸念されております。 これに対しまして、政府は、「まち」、「ひと」、「しごと」 の創生と好循環の確立を目指し、地方創生を政策の柱にしており ます。昨年には、経済成長の推進力として、「希望を生み出す強 い経済」、「夢をつむぐ子育て支援」、「安心につながる社会保 障」を「新・三本の矢」として打ち出し、地方創生の更なる後押 しにつながる対策を進めております。 このような中、本市におきましては国の動きに呼応して、人口 減少にどのように向き合い、対応していくのかをまとめた「佐賀 市まち・ひと・しごと創生人口ビジョン」を昨年１０月に策定し － 1 － ております。この人口ビジョンでは、現在の出生率等がこのまま 続けば、４４年後の２０６０年には、人口が１５万人にまで減少 すると予測しております。人口減少は、地域経済の活力低下にも 直結する重要かつ喫緊な課題であるため、人口維持に向けた今後 ５年間の取組をまとめた「佐賀市まち・ひと・しごと創生総合戦 略」を策定し、４つの基本目標を掲げております。 以上のことを踏まえ、平成２８年度当初予算をはじめとした諸 議案の御審議をお願いするに当たり、「佐賀市まち・ひと・しご と創生総合戦略」の４つの基本目標に沿って、主な取組を御説明 させていただきます。 １つ目の目標は、「経済の活力と安定した雇用の創出」でござ います。人口の減少を抑えるためには、生活の基盤となる働く場 が大変重要となってまいります。多くの雇用を生み出していくこ ととあわせ、若者が魅力を感じる雇用の創出も大切でございます。 まず、企業の誘致を推進するための基盤づくりに取り組みます。 誘致を進めてまいりました久保泉第２工業団地の最後の区画に企 業の進出が決まり、事実上完売いたしましたので、新たな工業団 地についての調査を開始いたします。また、事務系企業につきま しても、誘致の受け皿となるオフィススペースの確保に取り組み ます。 また、バイオマス産業都市の実現に向けた取組として、清掃工 場北側において、国内最大規模の藻類培養拠点の整備に向けた事 業に着手いたします。ここから、藻類の研究・開発、培養・抽出、 そして関連商品の製造、流通に至る藻類関連産業の集積を目指し、 雇用の拡大や経済の活性化につなげていきたいと考えております。 － 2 － さらに、観光の振興による経済の活性化につながるものとして、 本年１０月には、２０１６佐賀熱気球世界選手権が控えておりま す。本市の認知度向上や魅力発信の大きな契機でございますので、 成功に向けてしっかりと取り組んでまいります。 また、この世界選手権にあわせて、中心市街地に佐賀バルーン ミュージアムを開館いたします。一年を通して熱気球を体験でき る施設として、中心市街地の活性化にもつなげていきたいと考え ております。 また、地元の皆様の長年にわたる努力が実り、ラムサール条約 湿地に登録された「東よか干潟」と、世界文化遺産に登録された 「三重津海軍所跡」の２つの貴重な財産を活かし、多くの皆様に 南部地域を訪れていただけるような仕組みづくりと情報発信に取 り組んでまいります。 さらに、農林水産業の振興による経済の活性化についても、集 落営農組織の法人化や新規就業への支援等を通して、経営基盤の 強化を進めてまいります。 ２つ目の目標は、「市内への人の流れの創出」でございます。 定住促進のため、転出超過が最も多い世代である若年層、さらに は主な転出先である福岡都市圏を重要視した対策を講じてまいり ます。 まず、今年度から実施しております市外への通勤と転入者の住 宅取得に対する経済的な支援を軸として取組を進めます。特に住 宅取得につきましては、子育て支援や福祉の観点を加え、３世代 が同居するための新築やリフォームに対する支援を拡充いたします。 － 3 － また、福岡都市圏において、本市出身者に向けた情報発信を行 っていくとともに、首都圏において、本市の魅力や定住情報を発 信する機会を増やしてまいります。 ３つ目の目標は、「子どもを産み育てやすい環境の創出」でご ざいます。若年層の結婚希望をかなえるための支援を行うととも に、その後の妊娠、出産、子育てに対する切れ目のない支援によ り、安心して子育てができる環境を創ってまいります。 これらの支援のうち主なものといたしまして、 まず、妊娠に対しましては、子どもが欲しいという希望があっ ても子宝に恵まれない夫婦に対する支援、特に若い世代への支援 を拡充いたします。 また、子育てに対しましては、休日夜間こども診療所を県立病 院好生館跡地へ移転し、拡張するなど、子どもの医療体制を充実 させるとともに、きめ細かな保育体制の強化にも力を入れてまい ります。 さらに、小中学校のモデル校において、特別支援学級にタブレ ットパソコンを導入し、児童生徒の学校活動に活かすことにより、 学習効果を高めることにつなげていきたいと考えております。 また、ここ数年来、発達障がいが疑われる子どもたちが増えて いることを受け、国では、その早期発見に向けた取組が始められ ております。本市におきましては、早期発見に向けた取組に加え、 保護者や支援者からの相談に対応する体制を強化してまいります。 － 4 － ４つ目の目標は、「利便性が高く、持続可能な地域社会の創出」 でございます。人口が減少していくことを踏まえつつ、効率的で 利便性が高いまちづくりが求められます。 まず、人口減少、少子・高齢化に対応した効率的な都市機能と して、中心市街地を核としたコンパクトなまちづくりを進めるた めに、本市の玄関口であるＪＲ佐賀駅周辺についての整備構想の 検討を進めてまいります。 さらに、都市機能を支える移動手段である公共交通機関の利便 性を高めるため、市内を走るバスに対して、全国主要エリアで相 互利用が可能なＩＣカードシステムを導入する取組を進めてまい ります。 また、防災、衛生、景観等の地域環境に影響を及ぼしている空 き家等への対策を推進いたします。市内の空き家等の実態を調査 し、あわせて危険な空き家等とならないための利活用について検 討を進めてまいります。 さらに、市民主体のまちづくりを地域で実践していくために進 めております「まちづくり協議会」の設立につきましては、市内 全３２校区のうち、２８校区で設立される予定でございます。引 き続き全校区での設立を目指し、地域の実情に応じた支援を行っ てまいります。 また、高齢者の見守りなどの地域福祉活動を担う人材を配置す るなど、地域における人のつながりを大切にしながら、誰もが住 み慣れた地域で安心して暮らし続けることができるための環境づ － 5 － くりを進めてまいります。 以上、平成２８年度における主な取組について述べさせていた だきました。このような４つの基本目標に沿った施策を展開し、 ２０６０年の本市の人口を２０万人に維持することを目指して取 り組んでまいります。 また、新年度からは、支所再編に伴い、新たな体制で市政を運 営してまいります。行政サービスの低下につながらないよう、市 民の皆様の声に耳を傾けてまいります。 以上、新年度の施政に対する私の所信を申し述べましたが、こ のほかにも様々な行政課題がございます。これらの課題に正面か ら向き合い、本市の発展のために全力で取り組んでまいる所存で ありますので、議員並びに市民の皆様の御支援と御協力をお願い 申し上げます。 ＊ ＊ それでは、平成２８年度の予算議案について御説明申し上げます。 平成２８年度における国の地方財政への基本的な考え方といた しましては、引き続き地方創生の重点課題等に取り組みつつ、地 方が安定的に財政運営を行うことができるよう、地方一般財源総 額について、実質的に前年度と同水準を確保することとされてお ります。 また、経済状況につきましては、雇用・所得環境が改善し、緩 やかな景気の回復基調が続いておりますが、地域間における個人 － 6 － 消費のばらつきや生産活動の弱さが見られ、地方経済においては、 いまだ厳しさがあるのが現状ではないかと考えております。 このようなことから、健全な財政運営に配慮しつつ、限られた 財源を最大限に活用し、人口減少問題の克服や地域経済の好循環 の確立につながる取組を積極的に進めるとともに、市民の皆様が 幸せを実感できるまちづくりに重点を置いた予算編成を講じたと ころであります。 この結果、当初予算案の規模を、 ・一般会計 ９４８億円 ・特別会計 約３４９億円 ・企業会計 約２３３億円 としております。 第１号議案「一般会計予算」は、昨年度の当初予算と比べ、 ２４億円、２．６％の増となります。 まず、主な歳出についてでありますが、 義務的経費であります人件費につきましては、退職予定者数の 減少や支所再編に伴う職員数の減少等により、約１０億円、７．０％ の減となる約１３４億円を計上しております。 一方、扶助費につきましては、子ども・子育て支援新制度に伴 う教育・保育給付費や障がい者の介護サービス給付費の伸び等に より、約１９億円、８．５％の増となる約２４３億円を計上して おります。 － 7 － また、投資的経費につきましては、本庁舎の増築事業や小中学 校の校舎建設事業等の大規模事業が集中していることから、約 １３１億円を計上しております。 次に、主な歳入についてでありますが、 市税につきましては、景気の緩やかな回復基調や雇用情勢の改 善等により、給与所得の伸びが期待できるため、個人市民税の増 収が見込まれる一方で、税制改正による税率引下げの影響で法人 市民税が減収となり、全体として約３億円、０．９％の増となる 約２９４億円を計上しております。 そ の 他 の 主 な 財 源 といたしましては、国・県支出金として約 ２３９億円、地方交付税として１９１億円、市債として約１０１ 億円を計上しております。 なお、一般会計の細部並びに特別会計及び企業会計につきまして は、予算に関する説明書及び関係資料により御審議をお願いいたし ます。 ＊ ＊ 次に、平成２７年度補正予算議案について、御説明申し上げます。 第１０号議案「一般会計補正予算（第５号）」は、国の「一億 総活躍社会の実現に向けた緊急対策」等に伴う補正予算措置に呼 応した補正及び決算見込みによる補正措置などにより、約５，３００ 万円の増額を行っており、補正後の予算総額は、約９６６億 ６，６００万円となっております。 － 8 － 以下、補正予算の主な内容を御説明申し上げます。 まず、地方創生加速化交付金事業でありますが、 ○ 「佐賀市まち・ひと・しごと創生総合戦略」に基づく取組を推 進し、地域経済の好循環の確立につなげていくため、台湾販路開 拓加速化事業など、３事業を実施するものであります。 次に、施設園芸等被害対策事業でありますが、 ○ 先月の大雪により被災された農業者の早期の営農再開を支援す るため、倒壊した園芸施設などの撤去や再建に要する費用の一部 を助成するものであります。 これらの財源といたしましては、地方消費税交付金、地方交付税、 国・県支出金、諸収入等で措置し、予備費により収支の調整をいた しております。 また、繰越明許費として、５８事業の追加及び１事業の変更を措 置いたしております。 なお、一般会計の細部並びに特別会計及び企業会計につきまして は、予算に関する説明書及び関係資料により御審議をお願いいたし ます。 ＊ ＊ 最後に、条例等の議案について、御説明申し上げます。 － 9 － 第２１号議案「佐賀市空家等対策協議会条例」は、空家等対策 の推進に関する特別措置法の規定により、同法に基づく「空家等」 の適正管理や利活用を効果的かつ効率的に実施するため、空家等 対策計画の策定等について協議する佐賀市空家等対策協議会を設 置するものであります。 第２６号議案「職員の給与に関する条例等の一部を改正する条 例」は、人事院及び佐賀県人事委員会の勧告に鑑み、若年層の 職員に重点を置いて給料表の改定をするほか、勤勉手当の改定な どを行うものであります。 なお、この議案につきましては、関連する補正予算議案とあわ せて早期の議決をお願いするものであります。 第３７号議案「佐賀市過疎地域自立促進計画の策定について」 は、過疎地域自立促進特別措置法の失効期限が平成３３年３月 ３１日まで延長されたことに伴い、新たに「佐賀市過疎地域自立 促進計画」を策定するものであります。 この計画は、過疎地域とみなされる旧富士町と旧三瀬村の地域 において、住民福祉の向上、雇用の増大、地域格差の是正等を図 るため、平成２８年度から平成３２年度までの計画として策定す るものであります。 その他の議案につきましては、それぞれ議案の末尾に提案理由 を略記いたしておりますので、それにより御承知をしていただき たいと思います。 以上、よろしく御審議をお願い申し上げます。 － 10 －
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