第１回目質問 平成 26 年第 4 回定例北見市議会 （質問概要）正式のものではありません。 市民・連合クラブ 一般質問 飯田 修司 市民・連合クラブの飯田修司です。 それでは、通告に従い一般質問をさせて頂きます。 始めに、姉妹友好都市提携と交流についてお伺いいたしま す。 本年は、当市とエリザベス市との 45 周年を迎えるとともに、ピ アソン宣教師ご夫妻が当時の野付牛に来られてからちょうど 100 年目という大きな節目の年でありました。 近年は交流がさかんとは言えない状況となっておりましたが 本市の働きかけもあり、本年の 7 月には、エリザベス市から 18 年ぶりに、市職員の保健福祉部長のクリシュナ・ガーリックさん とスタンレー・ネロンさんが公式訪問団として来北されました。 また、当市からは、20 年ぶりに公式訪問団を結成し本年、10 月 1 日から 5 日までの日程で、エリザベス市を訪問いたしまし た。 訪問団は、公式訪問団として桜田市長、議会から私、市民環 境部塩浜主幹の 3 名、市民訪問団 4 名の計 7 名で、市と議会の 表敬訪問、記念祝賀会、商工会議所との懇談、トリニタス病院 訪問などを通じて人的交流を深めてまいりました。 1 まず、アメリカに到着した、10 月 1 日は、ニューアーク国際空 港でウェルカムの大断幕が用意され、エリザベス市、ボルウェッ ジ市長を先頭に熱烈な歓迎を受けました。 10 月 3 日に開催された姉妹都市提携 45 周年記念祝賀会で は、両市の交流に大変ご尽力をされたジョンＮ・サーメイ氏に対 して北見市表彰が贈られました。 長年の功績に報いることができ、両市の関係者皆様にも大変 喜んで頂いたところであります。 また、ピアソン夫妻のお墓参りでは、北見市訪問団、初の墓 参となり、歴史に残る事業となりました。 また、トリニタス病院訪問では、最高責任者のゲーリーさんに 北見赤十字病院の吉田院長の親書が渡され、その内容確認が なされ、ゲーリーさんの表情から、親書は共感が頂いけたものと 感じました。 今後は、姉妹都市交流をきっかけに、病院同士で直接やり取 りになりますが、交流が深まることを祈念するものであます。 今回の訪問は、この他にも様々な団体と交流を深めてまいり ました。それぞれ姉妹都市交流の新たな取り組みとして大切な 一歩にしなければならないと考えています。 また、当市の姉妹友好都市提携は、現在、エリザベス市を含 めて国内・海外の８都市と締結しています。 2 今日まで、それぞれの都市とは市と民間が一体となって、教 育、芸術・文化、スポーツなどの相互交流を通した友好親善交 流活動の推進を行ってきました。 市の最高規範のまちづくり基本条例では、多様な分野での交 流を行い、その成果などを北見市のまちづくりに生かしていくこ とが必要とされております。 それでは３点について質問をいたします。 ① エリザベス市への今回の訪問について市長はどのように 総括されたのかお伺いいたします。 ② ボルウェッジ市長は 50 周年に向けて、今後 5 年間の交流 が大切であるとされましたが、桜田市長は今後どのように 対応されるのかお伺いいたします。 ③ 姉妹友好都市提携されている 8 都市について今後どのよう に交流をしていくのかお伺いいたします。 3 次に、マイナンバー制度についてお伺いいたします。 「マイナンバー制度」が平成 28 年 1 月よりスタートいたします。 これは、国民一人ひとりに 12 桁の番号を割り当てて、氏名や 住所、生年月日、所得、税金、年金などの個人情報を、その番 号で一元管理する「共通番号制度」のことです。 これによって行政機関では、年金など社会保障を一元管理が でき、行政事務の簡素化、公平で効率的な行政サービスが実 現できるとしています。 当面、社会保障・税・災害対策の分野に限って利用されるも ので、2015 年 10 月から「通知カード」が郵送され、2016 年１月か らは、希望者に自分の顔写真などが記載されたＩＣチップ付きの 「個人番号カード」が、通知カードと引き換えで交付されることに なります。 法施行から３年後をめどに利用範囲の拡大の検討がなされ ますが、官民連携による自治体サービスや金融、医療・福祉等 の分野において、利用拡大の可能性が高いとされています。 しかしながら、利便性が向上する一方で、情報漏えいした場 合のリスクは大きいものがあります。 既に導入している先進国では成りすまし犯罪、情報漏えい被 害なども報告されており、韓国では 2011 年 7 月、中国のハッカ ーが大量の住民登録番号を盗み出す事件が発生し人口 5000 4 万人で、国民の 7 割に近い 3500 万人の個人情報を盗まれると いう大事件が発生しております。 一度情報が漏えいされると、情報の回収ができません。今後 起こり得るさまざまな問題点もしっかりと把握した上で、対応して いかなければなりません。 そこで 7 点について質問してまいります。 ① 当市として全般的なスケジュールについてお伺いいたしま す。 ② 全庁的な取り組みが必要と考えるが、今後のプロジェクト チーム等の設置についてお伺いいたします。 ③ システム導入には、伴う職員の要員についてお伺いいたし ます。 ④ 当市ではどの程度の行政効率化が見込まれているのかお 伺いいたします。 ⑤ マイナンバー制度では、情報管理の徹底が求められる。個 人情報保護が適用されるが非正規職員を含めた職員の情 報管理や教育など、現在の取り組みと今後の対応につい てお伺いいたします。 ⑥ 利用拡大では、自治体条例で定めるサービスに利用でき が、どのような検討がなされているのかお伺いいたします。 5 ⑦ 既存の住基カードが不要になりますが、今後の取り扱いに ついてお伺いいたします。 6 次に、市町村合併 10 周年について質問いたします。 当市は、平成 28 年 3 月 5 日には、合併 10 周年を迎えます。 この間、新市まちづくり計画で確認された協議項目の整理、 各条例の改定、まちづくりの最高規範となる「まちづくり基本条 例」の制定など「ひと・まち・自然きらめくオホーツク中核都市」新 北見市を目指して歩んできました。 今日まで、合併メッリトとしては、特例債や過疎債を活用し、カ ーリングホールや小中学校、武道館、温水プール、図書館建設 など社会教育施設を中心に充実が図られました。 一方、デメリットは、新市としての一体感が感じられない、行 財政改革の進捗が遅いなど様々な声が聞こえてまいります。 国が強力に推進した「平成の大合併」1 市 3 町で市町村合併 を選択しましたが、都市部の面積の狭い市町村合併と違い、合 併面積が広い地域の合併は、それぞれ施設などの距離も遠い ため、簡単に統廃合ができない状況で、行財政改革では、合併 効果が表れずらい地域であると言えます。 合併後、まもなく 10 年ですが市民は、合併のメリットより、デメ リットのほうがより強く感じている状況ではないかと思います。 地方交付税は、合併後１０年間は合併しなかった場合と同額 の交付税額が保障されますが、その後５年間は段階的に減額 され１６年目には一本算定額となります。 7 昨日の議会答弁では、約 22 億 7 千万円の減額されるとのこ とであります。 合併 10 年の検証をして、各自治区がどのような状況に置か れているかを把握することが重要で、市町村合併の総括を厳正 に評価・検証し必要な対策講じるとともに、検証結果を総合計画 等に反映する必要があります。 また、合併１０周年に向けての記念事業の検討もなされてい ます。 それでは、3 点について質問いたします。 ① 市長ご自身は、合併前と合併後はどのように総括し評価さ れているのかお伺いいたします。 ②市としての合併総括が必要です。今日までどのような検討 がなされてきたのかお伺いいたします。 ③周年事業には、「市主催事業」と「協賛事業」があります。そ れぞれ検討されている事業についてお伺いいたします。 次に、新市まちづくり計画での合併 10 年間の財政の合併 による効果にいて質問します。 ① 10 年間の人件費の財政効果額について、お伺いいたし ます。 ② 国からの財政支援額について合併特例債などそれぞ れお答えください。総額はいくらかお伺いいたします。 8 次に、都市再生整備事業について質問をしてまいります。 先月の 11 月 21 日の都市再生整備特別委員会で、基本計画 の概要版が初めて示されました。 新しく建設される市庁舎は 50 年以上市民の皆さんが利活用 しなければなりません。 特別委員会からの資料をもとに、会派でも議論しております が、市庁舎の位置では、市民の利便性が第一と考えると問題点 も多い状況です。 例えば、示された市庁舎のメインエントランスは使い勝手が 良いとは思えません。 新庁舎の正面玄関には、大きめのメインエントランスが必要 であり、高齢者や障がい者にとっても利便性の高い駐車場とス ムーズに来庁できる歩行者動線が必要です。 また、示されたメインエントランスはスペースが狭く、市民が利 用するタクシー乗降についても実用的ではありません。 そのためには、市庁舎の位置を南側（鉄道側）に下げて、新 庁舎正面にメインエントランスや車寄せのスペース、障がい者 向けの駐車場を建設するべきと考えます。 また、障がい者用の駐車場は、示された概念図の計画では、 新庁舎裏側までいかないと、駐車スペースの空きが確認できな いなどの課題があります。 9 それでは、3 点について質問してまいります。 ① 市庁舎を南側に下げることについての認識についてお伺 いいたします。 ② 基本設計は平成 27 年度であります。議会対応で変更可能 な時期は何時までと認識しているのかお伺いいたします。 ち ③ 市民説明会は平成 26 年度となっておりますが、先の特別 委員会の議論経過を鑑みますと、配置の変更などがあれ ば、時間が必要になると思います。住民説明会と議会への 対応スケジュールについてどのように考えているのかお伺 いいたします。 以上で一回目の質問を終わります。 10 第２回目質問 平成 26 年第 4 回定例北見市議会（正式のものではありません） 市民・連合クラブ 一般質問 飯田 修司 再質問 姉妹都市関係 ① エリザベスとの 50 周年に向けて、今後 5 年間の具体的な 対応等についてお伺いいたします。 ② 今後、姉妹都市交流事業において、多くの市民が参加でき るような取り組みの検討が必要と考えるが見解をお伺いい たします。 11 第２回目質問 平成 26 年第 4 回定例北見市議会 市民・連合クラブ 一般質問 飯田 修司 再質問 マイナンバー制度 飯田 システム導入にかかわり ① 当市の導入概算費用と年間の管理費用はどの程度な のかお伺いいたします。 ② 市が持つ台帳で電子化されていない、業務はどの程度 あるのかお伺いします。また、利用拡大の検討は、番号 制度導入連絡会議になるのかお伺いいたします。 ③ 多くの市民に利用して頂くためには、利便性の向上が必 要です。独自の利用拡大が必要で、図書カードや印鑑 登録証を条例で定め、導入すべきと考えますが見解を 伺います。 ④ 関係条例の改定は来年の 12 月までにとの答弁で すが、新設条例も考えられるので、来年の９月までに条 例制定が必要と考える、所管委員会での説明と違うが スケジュール的に問題はないのかお伺いいたします。 ⑤ マイナンバー制度は住民基本台帳が基本です。ＤＶなど 住民票を移していない人の対応はどのように考えている のかお伺いいたします。 12 ⑥ マイナンバー制度によって提供される市民情報の管 理責任者は市長になります。破防法、尐年法、国際 捜査共助等に関する法律などの調査・捜査目的での 情報提供が認められています。 昨日、特定秘密保護法が施行され、警察捜査や公安 調査への利用も可能で特定秘密保護法と番号制度 が一体で運用される心配があります。 上記の項目は、マイナンバーの悪用を監視する第三 者委員会「特定個人情報保護委員会」のチェックの対象 外です。当市は、どのよう検討、又は対応されるのかお 伺いいたします。 ⑦ 近年、不祥事やセキュリティの問題が頻発する状況下 で、コンプライアンスや情報セキュリティの研修を、全職 員に周知徹底する必要性が高まっています。 情報教育に効率的な管理が可能なｅラーニングを導 入すべきでと考えるが見解を伺います。 ⑧ マイナンバー制度導入について、市民周知、制度の理 解について国、道、自治体の役割はどのような役割で対 応するのか具体的にお伺いいたします。 13 第２回目質問 再質問 都市再生 庁舎 飯田 庁舎について再質問 新しく建設される市庁舎は 50 年以上市民の皆さんが活用し ます。先ほども質問したように利便性が大切であります。 市庁舎南側に下げる検討について ① 庁舎の位置については、都市再生コーディネーターの意 見を伺って 24 日の特別委員会で示すとの答弁であります。 市庁舎を利用するのは市民です。 議員、市民の意見を聞いて基本計画に反映することが理 事者の責任です。 委員会や住民説明会で出された意見など基本設計にどの ような手順、スケジュールで反映するのか再度お伺いいた します。 14 第２回目質問 市民・連合クラブ 一般質問 飯田 修司 再質問 市町村合併 10 周年 飯田 合併総括では、来年度の実施に向けて準備を進めていると の答弁です。趣旨が伝わって前向きな答弁を頂きましたあり がとうございます。予算も含めてよろしくお願いしたいと思い ます。 何点か再質問します。 ① 合併の総括は、広報などを活用し市民周知する必要が あるが見解を伺います。 ② 総括では、デメリット部分を明確にして、合併効果が期 待出来ない項目について、地方交付税の基準財政需 要額における個別算定の見直しや補正係数見直しを道 や国に求め、財政支援を要望していくことが必要と考え ます。見解を伺います。 ③ 地方交付税は、合併から１６年目に本来の一本算定額 となります。アメと言われる合併特例債を今日まで活用 してきたので、行財政改革推進は避けて通れません。 財政の見通しと行財政改革推進についてお伺いいたし ます。 15 第 3 回目質問 市民・連合クラブ 一般質問 飯田 修司 再々質問 マイナンバー制度に関わり、情報教育についてでありま す。 自治体のセキュリティーを強固にするためには、技術的 な対策だけでは不十分であり、人的・組織的な対策がより 重要です。 e ラーニングでの情報教育は、継続的に研修をすること によって、職員全体のスキルアップに繋がります。 現在は、希望者にｅラーニング研修を実施している状況 です。これを職員全員対象に個人情報保護、コンプライア ンスなどの情報研修を行うべきであります。 ｅラーニング研修を市全体である程度の期間を定めて集 中的に実施します。一つの研修時間は個人で差はありま すが、学習時間、その後のテストやアンケートで約 40 分～ 1 時間で終了できます。費用対効果が優れているので、是 非ｅラーニング研修に積極的に取り組むべきと考えます。 意見として申し上げます。 16 第 3 回目質問 再々質問 都市再生 庁舎 飯田 再々質問 市長に答弁頂きたい。 新しく建設される市庁舎は 50 年以上市民の皆さんが活用し ます。先ほども質問したように利便性が大切であります。 市長は昨日の答弁で市庁舎について合併特例債の期限平 成 32 年度までに建設する力強い答弁がなされています。 私も、特例債期限までに建設しなければならないと思いま す。 市庁舎について市長ご自身はどのようにしたいのか、市長の 考えや想いがまったく解りません。 櫻田市長の、市庁舎建設に対する思いや考えを、お伺いし質 問を終わります。 17
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