第６章 第１節 将来値の設定（目標値の設定） 目標値の設定手順 目標値の設定手順は、図６－１に示すとおりで、設定した後の見通しが本圏域における将 来像となる。 実績値 ごみ減量化・資源化の可能性の検討 ごみ処理の評価 ・市町村の目標値 ・県の目標値 ・国の目標 ・全国・都道府県・他の自治体と の比較 ごみ処理に係る課題 目標値・施策の設定 排出抑制 目標値 （家庭系） 平成３５年度の上伊那広域連合 の１人１日平均排出量を ○○○ｇにする。 施策 従来から実施している排出抑制 の強化、拡充に加え、新たな施策 の検討。 （事業系） 平成３５年度の上伊那広域連合 の年間排出量を○○○○tにする。 再生利用 目標値 （家庭系） 資源化率を平成３５年度○○% に向上する。 施策 従来から実施している再生抑制 の強化、拡充に加え、新たな施策 の検討。 市町村の廃棄物処理に係る目標値 国や県の廃棄物処理に係る目標値 本計画における目標値/施策の方向性 図６－１ 目標値の設定手順 55 目 標 ○○の 遵わ４ 守か原 すり則 べや きす 目い 標目 値標 値 ○○ 確一 認層 しの や努 す力 いを 目す 標る 値こ と に よ っ て 達 成 で き る 目 標 値 第２節 関係市町村の廃棄物に関する目標（環境基本計画） 上伊那広域連合の関係市町村の環境基本計画における廃棄物に関する目標を整理すると表 ６－１のとおりである。 表６－１ 関係市町村における環境基本計画による目標 市町村名 環境基本計画における目標 伊那市 ★一般家庭からの 1 人当たりの 1 日のごみ排出量を平成 30 年度に 587g/人・日と する。 ★ごみのリサイクル率を平成 30 年度までに 31.66％とする。 〔伊那市総合計画後期基本計画において設定した目標値〕 ★家庭系ごみ（資源物を含む）410ｇ/人・日、 事業系可燃ごみ 2,170ｔ/年、家庭系 資源化率 42％ 駒ヶ根市 〔ごみ減量行動計画（第 2 期：平成 27 年度まで）において設定した目標を平成 29 年度まで継続〕 辰野町 ★辰野町の将来像を実現するため、次の５項目を基本目標とする。 １ 公害がなく安心して暮らせるまちづくり ２ 緑豊かで快適な個性あるまちづくり ３ 地球にやさしい、資源循環型のまちづくり ４ すべての町民・事業者の参加と連携による取り組みの推進 ５ 共通的・基盤的施策の推進 箕輪町 ★循環型生活環境の確立による廃棄物の減量とリサイクルの推進 １ 「ごみを適正に処理する」から発展し「ごみの発生抑制・再使用・再利用」を主 眼に取組みます。 ２ 町民・事業者・行政が適正な役割分担と連携のもと、一般廃棄物の減量を推 進し再資源化を進めます。 飯島町 ★廃棄物減量化対策 １ 平成 23 年度を基準年度として、排出量を平成 29 年度までに、5％削減を目指 して取り組みを行います。 ２ 家庭ごみ減量化目標 （１人１日平均排出量） 目標値 362ｇ/人・日 南箕輪村 ★南箕輪村一般廃棄物処理基本計画において、家庭系ごみの 1 人 1 日排出量を １ 平成 27 年度までに 501ｇ/人・日 ２ 家庭系ごみの資源化率を 30.4％とする。 中川村 ★平成 25 年度において、１人 1 日当たりの家庭系ごみ排出量を 307ｇ/人・日とす る。 宮田村 ★資源循環型社会の構築のため「ごみの減量化、資源化の推進」、「不法投棄防 止活動の推進」、「廃棄物の適正処理の推進」を行動方針として設定。 56 第３節 １ 国・県の目標値 国の目標値 １－１ 「廃棄物の減量その他その適正な処理に関する施策の総合的かつ計画的な推進 を図るための基本的な方針（平成１７年５月）変更（平成２２年１２月）」（以下「廃 棄物処理法の基本方針」という。） 廃棄物処理法の規定に基づき定められた基本方針であり、目標年次を平成２７年度 （2015 年度）としている。 ★一般廃棄物年間排出量 ★一般廃棄物再生利用量 ★一般廃棄物最終処分量 ※１ １－２ → → → 平成 19 年度比で 5％削減 約 25％ ※1 まで増加 平成 19 年度比で約 22%削減 年間排出量に対する再生利用量の割合 第三次循環型社会形成推進基本計画（平成２５年５月） 循環型社会形成推進基本法の規定に基づいて定められたものであり、目標年次を平成 ３２年度（2020 年度）としている。 取組指標 ※2 平成３２年度目標 ★１人 1 日当りのごみ排出量 ※3 ★１人 1 日当りの家庭からのごみ排出量 ※4 ★事業系ごみの総量 ★最終処分量 → → → → 平成 12 年度比で約 25％削減 平成 12 年度比で約 25％削減 平成 12 年度比で約 35％削減 約 17 百万 t ※２ 取組指標 ※３ 計画収集量、直接搬入量、集団回収量を加えた一般廃棄物(家庭系+事業系)の排出量を 1 人 1 日当たりに 当面の推移をモニターする指標 換算 ※４ １－３ 1 人 1 日当りのごみ排出量から、事業系ごみ、集団回収量、資源物を除いた値 廃棄物処理施設整備計画（平成２５年５月） 廃棄物処理法の基本方針に則して策定されたものであり、目標年次を平成２９年度 （2017 年度）としている。 ★ごみのリサイクル率 ※5 ★最終処分場の残余年数 ※５ → 平成 29 年度に約 26％まで上げる → 平成 24 年度の水準（20 年分）を維持する。 リサイクル率は排出量に対するリサイクル量の割合（＝再生利用率） 57 ２ 長野県の目標値 ２－１ 長野県廃棄物処理計画 第三期（平成２３年２月） 事業系一般廃棄物の削減、過剰包装・レジ袋の削減、不適正処理の撲滅を重点課題と しており、目標年次を平成２７年度（2015 年度）としている。 ★一般廃棄物総排出量 ★一般廃棄物リサイクル率 ★一般廃棄物最終処分率 → → → 620 千ｔにする 約 30％まで上げる 9％以下にする 計画における重点施策 ・廃棄物の排出抑制 ・再資源化の推進（３Ｒの推進） ・廃棄物の適正処理の推進（環境負荷の低減） ２－２ しあわせ信州創造プラン〜長野県総合５か年計画【2013】〜（平成２５年３月） 低炭素で循環型の地域社会づくり 県や市町村、県民、ＮＰＯ、企業などが協働し、温室効果ガスや廃棄物の削減に取り 組む低炭素で循環型の地域社会の構築をめざします。目標年次を平成２９年度（2017 年 度）としている。 ★１人１日当たり一般廃棄物排出量 → 58 800ｇ以下（平成 22 年度 862ｇ） 59 項目 1 人 1 日当たり家庭から排出するごみの量：1 人 1 日当たりのごみ排出量から、事業系ごみ、集団回収量、資源物を除いた値 リサイクル率、最終処分率：総排出量に対するリサイクル量、最終処分量の割合 ※3 ＜一般廃棄物＞ ○平成 27 年度の最終 処分率 ※3 を 9％に する。 ＜一般廃棄物＞ ○平成 27 年度のリサ イクル率 ※3 を 30％ にする。 1 人 1 日当たりのごみ排出量：計画収集量、直接搬入量、集団回収量を加えた一般廃棄物(家庭系+事業系)の排出量を 1 人 1 日当たりに換算 ＜最終処分量＞ ＜最終処分場の残余年数＞ 目標年次 平成 32 年度 ○平成 24 年度の水準を維持 ○約 17 百万 t とする。 する。 ＜ごみのリサイクル率 ※3＞ ○平成 24 年度見込み 22％を 平成 29 年度に約 26％にす る。 平成 25 年 5 月 廃棄物処理法 平成 29 年度 (2017 年度) 県 長野県廃棄物 処理計画(第三期) 平成 23 年 2 月 廃棄物処理法 平成 27 年度 (2015 年度) ＜一般廃棄物＞ ○総排出量を平成 27 年度までに 620 千 ｔに削減する。 ※2 ＜一般廃棄物＞ ○最終処分量を平成 19 年 度に対して約 22％削減 する。 ＜一般廃棄物＞ ○再生利用量を約 25％に 増加させる。 平成 32 年度 (2020 年度) 取組指標 ＜1 人 1 日当たりのごみ 排出量 ※1＞ ○平成 12 年度比で約 25％削減 ＜1 人 1 日当たり家庭か ら排出するごみの量 ※ 2 ＞ ○平成 12 年度比で約 25％削減 ＜事業系ごみの総量＞ ○平成 12 年度比で約 35％削減 循環型社会形成推進基本法 廃棄物処理施設整備計画 国・県の計画と目標値の総括 国 第三次循環型社会 形成推進基本計画 平成 25 年 5 月 表６－２ ※1 中間処理に 係る目標値 最終処分に 係る目標値 再生利用に 係る目標値 排出量に係る 目標値 目標年次 平成 22 年 12 月 廃棄物処理法 平成 27 年度 (2015 年度) ＜一般廃棄物＞ ○平成 19 年度に対し、年 間排出量を 5％削減す る。 廃棄物処理法の基本方針 国・県の計画と目標値 策定年月 基となる法律 ３ しあわせ信州 創造プラン 平成 25 年 3 月 ― 平成 29 年度 （2017 年度） ＜一般廃棄物＞ ○１人１日当たり 一般廃棄物排出 量を平成 29 年度 に 800ｇ以下にす る。 第４節 １ 本計画における目標値 本計画における目標値の考え方 本計画における目標値の考え方は、旧計画の考え方を継承し、次のとおりとした。 ○上伊那広域の関係市町村及び住民・事業者が、わかりやすい目標値とする。 ○上伊那広域の関係市町村及び住民・事業者が、一層の努力をすることによって達成 できる目標値とする。 ○上伊那広域の関係市町村及び住民・事業者が、遵守すべき目標値とする。 ○達成の可否について上伊那広域連合及び関係市町村が確認しやすい目標値とする。 ２ 本計画における目標値の設定 次の２項目の目標値を設定する。 ○排出抑制に係る目標 ○再生利用に係る目標 60 ２－１ 排出抑制に係る目標値 排出抑制に係る目標値は次のように設定する。 １）家庭系ごみ 家庭系ごみの排出抑制に係る目標値の設定方法は、年間排出量で設定する方法と１人 １日平均排出量で設定する方法が考えられるが、年間排出量の場合、その推計値は、人 口の推移に大きく影響を受けることから目標値は１人１日平均排出量で設定する。 国の循環型社会形成推進基本法に基づき定められた第三次循環型社会形成推進基本 計画では、家庭系ごみの排出抑制に係る目標値として、平成３２年度に１人１日当たり に家庭から排出されるごみ量※１を平成１２年度比で２５％の削減を図るように設定さ れている。 本圏域では、平成１５年度から実施したごみ処理費用有料制度などの施策によって、 大幅な排出抑制が図られ、上伊那広域連合では表６－３に示すように平成２４年度時点 で国の目標値を達成している。また、関係市町村においても、平成１２年度の１人１日 平均排出量が特に少なかった市町村を除いて国の排出抑制に係る目標を達成している。 表６－３ 市町村名 ※１ 家庭系ごみの実績と国の目標との比較 実績※２（g/人・日） 平成１２年度 平成２４年度 伊那市 584 417 28.6% 駒ヶ根市 565 311 45.0% 辰野町 570 423 25.8% 箕輪町 522 374 28.4% 飯島町 349 254 26.4% 南箕輪村 486 364 27.2% 中川村 181 198 －9.4% 宮田村 536 336 37.3% 上伊那広域連合 537 371 30.9% 国の目標の「１人１日当たりに家庭から排出されるごみの量」とは、事業系ごみ、集団回収や資源物を除い た値である。 ※２ 平成１２年度に対する 平成２４年度の削減率 実績には、集団回収及び資源物を含まない。 61 家庭系１人１日平均排出量の目標値は、各市町村がこれまで実施可能な施策を講じて きている中で、より一層の排出抑制努力を行っていくものとし、次のとおり設定する。 家庭系ごみについては、目標年次（平成３５年度）の上伊那の１人１日平均排出量を、 基本フレームの５４４ｇ/人・日から１４ｇ/人・日削減した５３０ｇ/人・日を目標値とする。 表６－４ 項 目 目標値 年間排出量 図６－２ 家庭系１人１日平均排出量の目標値 単位 H25 g/人・日 t/年 H30 H35 520 524 530 36,083 35,376 34,750 家庭系１人１日平均排出量の目標値と家庭系ごみ総量 62 ２）事業系ごみ 国の第三次循環型社会形成推進基本計画において、事業系ごみの年間排出量は平成３ ２年度に平成１２年度比で約３５％削減することを目標としている。 上伊那での現時点における目標値の達成率は表６－５のとおりである。 表６－５ 事業系ごみの実績と国の目標値との比較 実績（t/年） 項 目 上伊那広域連合 平成１２年度 平成２４年度 平成１２年度に対する 平成２４年度の削減率 10,998 7,715 29.9% 事業系ごみの目標値については、国の循環型社会形成推進基本法に基づき定められた 第三次循環型社会形成推進基本計画の目標値を考慮し、事業者責任において減量化を推 進し、適正処理を進めるものとして設定した。また事業系の目標値は、１人１日平均排 出量での設定はなじまないため、年間排出量での設定とした。上伊那広域連合では、平 成３２年度において国の削減目標を達成し、更に削減を進めていくものとし、次のとお り設定する。 事業系ごみについては、目標年次（平成３５年度）の上伊那の年間排出量を、基本フ レームの８，５９３ｔ/年から１，６８３ｔ/年削減した６，９１０ｔ/年を目標値とする。 （平成 35 年度の目標値は、平成 12 年度比で約 37％減） 表６－６ 項 目 目 単位 標 値 事業系年間排出量の目標値 H25 t/年 H30 7,640 H35 7,264 6,910 基本フレーム （ｔ/年） 10,000 目標値 9,500 9,000 8,500 8,000 7,500 7,000 6,500 6,000 H２５ H２６ H２７ 図６－３ H２８ H２９ H３０ （年度） H３１ H３２ H３３ 事業系年間排出量の基本フレームと目標値 63 H３４ H３５ ２－２ 再生利用に係る目標値 １）目標値の設定対象について 国・県の再生利用に係る目標値は、総処理量に対する再生利用された量の割合(リサ イクル率)で設定されている。この再生利用された量は、資源物を分別排出し、市町村が 分別収集して資源化した量と、中間処理施設で燃やせないごみ・粗大ごみ等を中間処理 したことによって選別された資源物の合計である。 本計画では、資源物の分別排出を推進する視点から、資源物を分別排出し、市町村が 分別収集して資源化した量のみを再生利用量として捉え、再生利用率（本計画では「資 源化率」と定義する。）を設定するものとする。 また、再生利用に係る目標値は、自治体への資源物の排出がほとんどない事業系ごみ を除いた家庭系ごみに対して設定することとした。 ◎ 国のリサイクル率の設定方法 再生利用された量※１ ごみの総処理量※２＋集団回収量 ＝リサイクル率 ※１再生利用された量とは 直接資源化量＋中間処理後資源化量＋集団回収量 ※２ごみの総処理量とは 中間処理量＋直接最終処分量＋直接資源化量 ◎ 本圏域の家庭系ごみの資源化率の設定方法 分別収集された資源物量＋集団回収量 家庭系ごみ総量＋集団回収量 64 ＝資源化率 ２）目標値の設定 上伊那広域連合の家庭系ごみにおける資源化率を表６－７に示すが、実績は減少傾向 を示している。この減少傾向は、圏域の市町村の減量施策の他、事業者による容器など の減量化、大型小売店等の資源物回収等により、市町村で行う資源回収への排出量が減 少してきていることも要因と考えられる。 一方で、平成２４年度から平成２５年度に行ったごみ組成調査結果では、資源化が可 能なものが重量比で燃やせるごみの袋の中に約２６％、燃やせないごみの袋には約 ３３％含まれている実態もあり、まだ資源化率を向上させることができる。 表６－７ 家庭系ごみの資源化率の推移(実績及び基本フレーム) (単位:％) 実績 基本フレーム 項目 上伊那広域連合 H21 H22 H23 H24 H25 H30 H35 31.5 32.3 31.4 30.8 31.2 30.5 29.7 平成２０年度及び平成２４年度の資源物の回収率から設定した平成３５年度の目標 回収率を表６－８に示す。項目ごとの資源物が目標回収率で回収できた場合には、資源 化率を３２．５％程度※1 まで向上させることが可能である。 表６－８ 目標回収率の設定 (単位:％) 平成２０年度 回収率 平成２４年度 回収率 平成３５年度 目標回収率 設定根拠 6.8 7.6 12.0 回収率は伸びているものの回収率が低い ので高い目標値を設定 ダンボール 86.0 85.8 87.0 回収率が下がっているため、Ｈ20 年度の 回収率を基に設定 新聞・雑誌・広告/紙製 容器包装/その他の紙 類（資源化可能） 58.3 64.8 70.0 回収率が伸びていることから、H20～H24 年度の伸び率を基に設定 ペットボトル 84.2 92.7 96.0 高い回収率を保ち、伸びていることから、 H20～H24 年度の伸び率を基に設定 プラスチック製容器包装 69.4 87.1 92.0 回収率が伸びていることから、H20～H24 年度の伸び率を基に設定 カレット 64.4 82.7 93.0 回収率が伸びていることから、H20～H24 年度の伸び率を基に設定 スチール缶 33.3 42.3 54.0 回収率が伸びていることから、H20～H24 年度の伸び率を基に設定 アルミ缶 76.6 73.0 77.0 回収率が下がっているため、Ｈ20 年度の 回収率を基に設定 飲料用紙パック ※ ※１ 回収率＝各項目の資源物量÷総排出量中の各項目の量 資源化率の算定式 排出抑制目標達成後の資源物の潜在量（ｔ）×目標回収率（%）+集団回収量 排出抑制目標達成後の家庭系ごみ総量+集団回収量 65 ＝再生利用（資源化率）の目標値 ≒再生利用（資源化率）の目標値 家庭系ごみの再生利用に係る目標は、分別排出に努めるものとし、次のように設定す る。 家庭系ごみの排出時の資源物量の占める割合（資源化率）を目標年次（平成３５年度） に３２．５％に向上させる。 表６－９ 項 目 単位 目 標 値 案 資源化率の目標値 Ｈ２５ ％ Ｈ３０ 31.8 Ｈ３５ 32.2 32.5 目標値案 (％) 基本フレーム 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 H２５ H２６ H２７ H２８ H２９ H３０ H３１ H３２ （年度） 図６－４ 資源化率の基本フレームと目標値 66 H３３ H３４ H３５ 第５節 １ 目標達成時の一般廃棄物量 排出抑制に係る目標達成後の年間排出量 排出抑制に係る目標達成後の年間排出量は、表６－１０のとおりである。また、排出抑制 に係る目標達成後の年間排出量と基本フレームによる年間排出量を比較したものを図６－５ に示す。 表６－１０ 上伊那広域連合の排出抑制目標達成後の年間排出量 （単位：t/年） 実績 項目 Ｈ２４ 燃やせるごみ 燃やせないごみ 家庭系ごみ 資源物 粗大ごみ 合計 燃やせるごみ 燃やせないごみ 事業系ごみ 排出抑制目標達成後の排出量 Ｈ３０ 20,861 20,654 3,801 3,781 3,737 10,697 10,329 9,966 439 405 393 36,538 35,376 34,750 7,595 7,150 6,802 105 99 94 1 1 1 14 14 13 資源物 粗大ごみ 合計 Ｈ３５ 21,601 7,715 7,264 6,910 燃やせるごみ 29,196 28,011 27,456 燃やせないごみ 3,906 3,880 3,831 資源物 10,698 10,330 9,967 粗大ごみ 合計 453 419 406 44,253 42,640 41,660 ※各項目の数値は、整数桁で四捨五入した値により計算 基本フレーム （ ｔ/年） 目標値 50,000 45,000 40,000 35,000 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 （年度） 図６－５ 上伊那広域連合の排出抑制達成後の年間排出量 67 H34 H35 ２ 再生利用に係る目標達成後の年間排出量 再生利用に係る目標を達成した場合の年間排出量の内訳を表６－１１に示す。 表６－１１ 上伊那広域連合の再生利用目標達成後の年間排出量 項目 実績 Ｈ２４ 燃やせるごみ 燃やせないごみ 家庭系ごみ 資源物 粗大ごみ 合計 燃やせるごみ 燃やせないごみ 事業系ごみ 再生利用目標達成後の年間排出量 資源物 粗大ごみ Ｈ３０ Ｈ３５ 21,601 20,523 20,063 3,801 3,713 3,672 10,697 10,802 10,687 439 338 328 36,538 35,376 34,750 7,595 7,150 6,802 105 99 94 1 1 1 14 14 13 7,715 7,264 6,910 燃やせるごみ 29,196 27,673 26,865 燃やせないごみ 3,906 3,812 3,766 資源物 10,698 10,803 10,688 453 352 341 44,253 42,640 41,660 714 878 918 30.6% 32.2% 32.5% 合計 粗大ごみ 合計 集団回収 家庭ごみに対する資源化率 68 ３ 目標達成による年間排出量の推移 目標値を達成した場合の排出量の将来値を図６－６～図６－８に示す。 基本フレーム （ｔ/年） 40,000 目標 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 H24 H25 H26 H27 図６－６ H28 H29 H30 （年度） H31 H32 H33 H34 H35 燃やせるごみの年間排出量の将来値 基本フレーム （ｔ/年） 5,000 目標 4,800 4,600 4,400 4,200 4,000 3,800 3,600 3,400 3,200 3,000 H24 H25 H26 H27 図６－７ H28 H29 H30 （年度） H31 H32 H33 H34 H35 燃やせないごみの年間排出量の将来値 基本フレーム （ｔ/年） 13,000 目標 12,500 12,000 11,500 11,000 10,500 10,000 9,500 9,000 8,500 8,000 H24 H25 H26 H27 図６－８ H28 H29 H30 （年度） H31 資源物の年間排出量の将来値 69 H32 H33 H34 H35
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