上勝町地域創生人口ビジョン.

上勝町地域創生人口ビジョン
平成２７年９月
徳島県上勝町
上勝町地域創生人口ビジョン
（目次）
はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
Ⅰ．人口問題に対する基本認識・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
１．住民との認識の共有が最も重要
・・・・・・・・・・・・・・・１
２．「人口減少」の状況と影響
・・・・・・・・・・・・・・・１
（１）町の人口減少は続き、深刻化している。・・・・・・・・・・・・・・・３
（２）町の人口は、年少人口・生産年齢人口・老年人口ともに減少・・・・・４
（３）人口減少のこれ以上の進行は、地域経済社会に甚大な影響を与え、
町の存続にかかわる。
・・・・・・・・・・・・・・・６
Ⅱ．今後の基本的視点・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
１．人口減少問題に取り組む積極的な姿勢
・・・・・・・・・・・・・・・７
２．今後の基本的視点
・・・・・・・・・・・・・・・７
（１）４つの基本的視点からの取り組み。
・・・・・・・・・・・・・・・７
（２）「地域再生計画」、今後創設が見込まれる「地方創生特区」等を積
極的に活用した戦略。
・・・・・・・・・・・・・・・８
Ⅲ．目指すべき将来の方向・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８
１．いっきゅうと彩の里・かみかつ
・・・・・・・・・・・・・・・９
２．持続可能な美しいまちづくりで、2040年「1,000人」程度の人口を確保
する。
・・・・・・・・・・・・・・・10
（１）転入を増やし転出を減らす「社会増」を進める。・・・・・・・・・・10
はじめに
上勝町の人口減少の克服と持続可能な美しいまちづくりのため、この度、国の「まち・
ひと・しごと創生長期ビジョン（以下「長期ビジョン」という。」及び「まち・ひと・し
ごと創生総合戦略（以下「総合戦略」という。）」に基づき、「上勝町地域創生人口ビジ
ョン（以下「上勝町人口ビジョン」という。）」及び「上勝町地域創生総合戦略（以下「上
勝町総合戦略」という。）」を策定する。
この「上勝町人口ビジョン」は、町の人口の現状と将来の姿を示し、人口問題に関する
住民の認識の共有を目指すとともに、今後、取り組むべき将来の方向を提示することを目
的とし、これにより少子高齢化、人口減少による経済、地域社会の課題に対して、住民と
論議し一体的・持続的に取り組む。
Ⅰ．人口問題に対する基本認識
１．住民との認識の共有が最も重要
日本は「人口減少時代」に突入し、2008年に始まった人口減少は今後加速度的に進むと
推計されている。国の長期ビジョンが指摘するように、人口減少がこのまま続けば、将来
的には経済規模や生活サービスの更なる縮小・低下を招きかねない。このため、国全体の
人口の現状と将来の姿と併せ、町の人口の現状と将来の姿についても、まずは、住民の皆
さんと認識を共有し、国・県・近隣市町村と力をあわせて取り組んでいくことが何よりも
重要である。そこで、町の人口の現状と将来の姿を提示する。
２．「人口減少」の状況と影響
7,000
7,000
上勝町年齢別人口の推移(総人口)
上勝町年齢別人口の推移(総人口)
人
6,356
上勝町年齢別人口の推移(総人口)
人
%
70
6,000
6,263
60
5,915
6,000
5,000
高齢化率
52.4%
5,003
5,000
48.5%
4,000
50
６５歳以上
40
１５～６４歳
６５歳以上
１４歳以下
１５～６４歳
44.1%
3,967
4,000
3,587
3,000
30
28.6%
2,918
3,000
年少人口割合
１４歳以下
年少人口割合
生産年齢人口割合
36.0%
生産年齢人口割合
高齢化率
高齢化率
2,712
2,450
2,000
年少人口割合
2,318
2,124
2,000
1,955
1,783
20
生産年齢人口割合
年少人口割合
高齢化率
生産年齢人口割合
1,000
年少人口割合
高齢化率
10
1,000
高齢化率
0
0
(
)
)
)
)
)
)
)
)
平
成
二
平十
成二
二年
十二
二〇
年一
二〇
〇年
一
〇
年
(
平
成
十
七
年
二
〇
〇
五
年
(
)
)
平
成
十
七
年
二
〇
〇
五
年
(
)
平
成
十
二
年
二
〇
〇
〇
年
(
(
)
)
平
成
七
年
平
成
一
十
九
二
九
年
五
年
二
〇
〇
〇
年
(
(
)
平
成
二
年
平
成
一
七
九
年
九
〇
一
年
九
九
五
年
(
昭
和
六
十
年
一
九
八
五
年
(
)
平
成
二
年
一
九
九
〇
年
(
)
昭
和
五
十
五
年
一
九
八
〇
年
(
(
)
)
昭
和
五
十昭
年和
一六
九十
七年
五一
年九
八
五
年
(
(
)
)
昭
和
四
十
昭
五
和
年
五
十
一
五
九
年
七
〇
一
年
九
八
〇
年
(
(
)
)
昭
和
四
昭十
和年
五一
十九
年六
一五
九年
七
五
年
(
(
)
)
昭
和
四
十
五
年
一
九
七
〇
年
昭
和
三
十
五
年
一
九
六
〇
年
(
(
昭
和
三
十
年
一
九
五
五
年
(
昭
和
二
十昭
五和
年四
一十
九年
五一
〇九
年六
五
年
(
)
)
昭
和
三
十
五
年
一
九
六
〇
年
(
昭
和
三
十
年
一
九
五
五
年
(
(
昭
和
二
十
五
年
一
九
五
〇
年
生産年齢人口割合
１
0
上勝町人口ピラミッド１９５５年(昭和３０年)
＜総人口：６，２６３人＞
上勝町人口ピラミッド１９５５年(昭和３０年) ＜総人口：６，２６３人＞
0
１００歳以上
0
0
９５～９９歳
1
0
９０～９４歳
3
2
８５～８９歳
13
８０～８４歳
19
27
７５～７９歳
47
42
７０～７４歳
74
63
６５～６９歳
81
93
６０～６４歳
101
151
５５～５９歳
153
５０～５４歳
155
４５～４９歳
98
86
137
115
４０～４４歳
125
200
３５～３９歳
142
166
３０～３４歳
197
208
２５～２９歳
245
229
２０～２４歳
279
252
１５～１９歳
249
202
１０～１４歳
336
342
５～９歳
428
429
０～４歳
384
450 400 350 300 250 200
150 100
50
0
389
0
50 100
150 200 250 300 350 400 450
(国勢調査)
上勝町人口ピラミッド１９８５年(昭和６０年)
＜総人口：２，７１２人＞
上勝町人口ピラミッド１９８５年(昭和６０年) ＜総人口：２，７１２人＞
0
１００歳以上
0
0
９５～９９歳
0
1
９０～９４歳
9
８５～８９歳
15
21
８０～８４歳
38
54
７５～７９歳
51
62
７０～７４歳
56
126
６５～６９歳
76
102
６０～６４歳
108
125
５５～５９歳
146
131
５０～５４歳
138
134
４５～４９歳
106
117
４０～４４歳
65
100
３５～３９歳
79
72
３０～３４歳
60
43
２５～２９歳
44
２０～２４歳
53
54
37
１５～１９歳
50
46
１０～１４歳
102
50
62
０～４歳
40
450 400 350 300 250 200 150 100
77
５～９歳
66
0
46
0
50 100 150 200 250 300 350 400 450
(国勢調査)
上勝町人口ピラミッド２０１５年(平成２７年)
＜総人口：１，５４１人＞
上勝町人口ピラミッド２０１５年(平成２７年) ＜総人口：１，５４１人＞
1
１００歳以上
2
９５～９９歳
17
９０～９４歳
15
40
８５～８９歳
50
65
８０～８４歳
83
99
７５～７９歳
77
93
７０～７４歳
69
94
６５～６９歳
75
51
31
60
６０～６４歳
56
５５～５９歳
52
５０～５４歳
30
37
４５～４９歳
27
35
４０～４４歳
47
25
３５～３９歳
27
３０～３４歳
19
9
２０～２４歳
11
26
１５～１９歳
22
１０～１４歳
18
５～９歳
4
20
24
19
０～４歳
16
50
33
25
２５～２９歳
16
450 400 350 300 250 200 150 100
5
0
16
0
50 100 150 200 250 300 350 400 450
２
(平成 27 年 4 月 1 日徳島県人口
移動調査に基づく推計人口)
（１）町の人口減少は続き、深刻化している。
日本の総人口が2008年以降、減少局面に入り、国立社会保障・人口問題研究所（以下「社
人研」という。）によると2040年代頃には毎年100万人程度の減少スピードにまで加速する
とされている。
町の人口は、1950（昭和25）年の6,356人をピークに減少し、2015（平成27）年４月１日
現在の推計人口は1,534人となっている。国立社会保障・人口問題研究所（以下「社人研」
という。）の推計では、今後も減少傾向が続き、2040（平成52）年には、884人にまで減少
する見込みである。
生産年齢人口（15～64歳）は、2015（平成27）年４月１日現在の推計人口では581人で、
社人研の推計では、今後も減少傾向は続き、2040（平成52）年325人にまで減少する見込み
である。
年少人口（0～14歳）も、2015（平成27）年４月１日現在の推計人口では115人で、生産
年齢人口と同様、減少傾向が続き、2040（平成52）年には75人にまで減少するとされてい
る。
社会増減の推移については、徳島県人口移動調査によると、通年転出が転入を上回る「転
出超過」の状況の中、1998（平成10）年、2002（平成14）年、2003（平成15）年、2004（平
成16）年、2009（平成21）年、2011（平成23）年、2012（平成24）年の７年間は転入が転
出を上回っている。
総人口に与えてきた自然増減と社会増減の影響(上勝町)
10
1975
社会増減数
始点
0
▲100
▲80
▲60
▲40
▲20
0
1980
20
40
自
然
増
減
数
▲10
1995
1990
▲20
1985
1998
2003
2000
2004
▲30
2005
2012
2009
2010
▲40
2002
2011
▲50
３
（２）町の人口は、年少人口・生産年齢人口・老年人口ともに減少を続けており、自然動
態(出生・死亡) の減少が第一の原因で、次いで町から徳島市等への若年層を中心とした「転
出」が多いことがあげられる。
小学校卒業時期の世帯での転出、また中学校、高校及び大学の卒業時期の若年層を中心
とした転出による社会減の影響が大きく、さらに大学等卒業後の町への再転入及び新転入
が極めて少ない。出生数の低さという「自然減」に加えて、将来世代の形成が期待される
若い世代が大量に流出する人口の「社会減」が重なり合い、人口減少に拍車をかけている。
図表８－１年齢階級別人口移動の推移・男性(上勝町)
20
10
７５～７９歳→８０～８４歳
８０～８４歳→８５～８９歳
８５歳～→９０歳～
７５～７９歳→８０～８４歳
８０～８４歳→８５～８９歳
８５歳～→９０歳～
７０～７４歳→７５～７９歳
６５～６９歳→７０～７４歳
６０～６４歳→６５～６９歳
５５～５９歳→６０～６４歳
５０～５４歳→５５～５９歳
４５～４９歳→５０～５４歳
４０～４４歳→４５～４９歳
３５～３９歳→４０～４４歳
３０～３４歳→３５～３９歳
２５～２９歳→３０～３４歳
２０～２４歳→２５～２９歳
-60
１５～１９歳→２０～２４歳
)
-50
１０～１４歳→１５～１９歳
(
-40
５～９歳→１０～１４歳
-10
純
移 -20
動
数 -30
人
０～４歳→５～９歳
0
-70
図表８－２年齢階級別移動の推移・女性(上勝町)
20
10
７０～７４歳→７５～７９歳
６５～６９歳→７０～７４歳
６０～６４歳→６５～６９歳
５５～５９歳→６０～６４歳
５０～５４歳→５５～５９歳
４５～４９歳→５０～５４歳
４０～４４歳→４５～４９歳
３５～３９歳→４０～４４歳
３０～３４歳→３５～３９歳
２５～２９歳→３０～３４歳
２０～２４歳→２５～２９歳
-60
１５～１９歳→２０～２４歳
)
-50
１０～１４歳→１５～１９歳
(
純 -20
移
動 -30
数
人 -40
５～９歳→１０～１４歳
-10
０～４歳→５～９歳
0
-70
-80
県別人口移動の状況（上勝町）
１９８０年→１９８５年
１９８５年→１９９０年
１９９０→１９９５年
１９９５年→２０００年
２００５年→２０１０年
２０００年→２００５年
４
平成２４年転入者・転出者(上勝町)
(人)
40
30
24
20
10
0
-10
1
0
2
0
-1
0
5
-2
1
-1
5
0
1
2
0
-2
5
3
0
1
0
0
0
1
1
0
0
-1
-1
-1
-1
0
0
-1
-1
-8
-20
転入
-30
転出
-28
-40
-50
-60
-70
北
海
道
40
埼
玉
県
東
京
都
千
葉
県
神
奈
川
県
福
井
県
山
梨
県
大
阪
府
兵
庫
県
奈
良
県
和
歌
山
県
岡
山
県
広
島
県
山
口
県
香
川
県
徳
島
県
愛
媛
県
長
崎
県
熊
本
県
平成２５年転入者・転出者(上勝町)
(人)
33
30
20
10
0
-10
0
-1
2
1
2
-4
-4
-3
0
-3
2
0
5
5
-1
-3
2
1
-1
0
3
0
-1
-1
1
0
-20
転入
-30
転出
-40
-50
-60
-62
-70
出生率について国の長期ビジョンでは、
現在の出生率｢1.39｣、仮定として2020年に｢1.6｣、
埼
玉
県
東
京
都
神
奈
川
県
愛
知
県
三
重
県
滋
賀
県
京
都
府
大
阪
府
５
兵
庫
県
奈
良
県
徳
島
県
香
川
県
宮
崎
県
そ
の
他
出生率について国の長期ビジョンでは、現在の出生率｢1.39｣、仮定として2020年に｢1.6｣、
2030年に｢1.8｣まで向上し、2040年に｢2.07｣が達成されるケースを前提としている。
本町の出生率は 1983（昭和58）年～1987（昭和62）年＝「1.98」
1988（昭和63）年～1992（平成 4）年＝「1.86」
1993（平成 5）年～1997（平成 9）年＝「1.63」
1998（平成10）年～2002（平成14）年＝「1.54」
となっており、社人研の推計値による2020（平成32）年に｢1.75｣、2030年～2040年｢1.72｣
を出生率として想定し、若い世代のしごと・結婚・子育てなどの生活環境を快適に整備し
続けることで、出生率を確保する。
（３）人口減少のこれ以上の進行は、地域経済社会に甚大な影響を与え、町の存続にかか
わる。
人口減少は、農林業等の後継者不足を招き、高齢化の進展もあいまって、いわゆる限界
集落が増加する。地域によっては日常の買い物や医療サービスなど住民生活や、集落機能
の維持に欠かせない社会・生活サービスを、いかに確保していくかが重要な課題である。
産業別就業者数の推移（上勝町）
産業(３部門)別就業者数割合の推移(上勝町)
39.9 ％
１９８０(昭和５５)年
35.0 ％
１９８５(昭和６０)年
44.7 ％
１９９０(平成２)年
42.7 ％
29.0 ％
30.7 ％
１９９５(平成７)年
39.9 ％
29.3 ％
２０００(平成１２)年
41.5 ％
24.5 ％
２００５(平成１７)年
41.7 ％
0%
10%
第１次産業
20%
30%
第２次産業
６
50%
60%
第３次産業
26.1 ％
0.12 ％
26.5 ％
0.07 ％
33.8 ％
37.3 ％
14.8 ％
40%
0.18 ％
30.8 ％
21.0 ％
45.3 ％
２０１０(平成２２)年
24.9 ％
39.6 ％
70%
分類不能
80%
0.00 ％
0.09 ％
0.00 ％
0.23 ％
90%
100%
産業大分類別人口(上勝町)
500
400
＜平成２２年＞
(人)
364
300
206
200
100
75
29
7
0
林
業
・
狩
猟
業
漁
業
・
水
産
・
養
殖
業
鉱
業
0
農
業
建
設
業
56
製
造
業
60
卸
・
小
売
業
5
26
1
金
融
保
険
・
不
動
産
業
運
輸
・
通
信
業
電
気
ガ
ス
・
水
道
業
52
サ
ー
ビ
ス
業
公
務
2
分
類
不
能
総人口
Ⅱ．今後の基本的視点
１．人口減少問題に取り組む積極的な姿勢
国の長期ビジョンが指摘・示唆するように、人口減少への認識を住民の皆さんと共有し
つつ、適格な施策を集中的かつ持続的に展開することで、人口減少を克服し、持続可能な
美しいまちづくりを成し遂げる。
その上で、壮大な意欲をもって、国、県、近隣自治体等をはじめ関係機関・企業等とと
もに力を合わせて、積極的かつ迅速に取り組んでいく。
２．今後の基本的視点
（１）４つの基本的視点からの取り組み。
人口減少への対応は、大きく２つの方向性が考えられる。
１つは、国の長期ビジョンが指摘するように、出生者数を増加させることで人口減少に
歯どめをかけ、将来的に人口構造そのものを変えていく。
もう１つは、転入者の増加、転出者の抑制による社会増を拡大していくための「積極的
戦略」を発展的・持続的に行う。
この２つの対応を同時並行的・相乗的に進めていくことが、人口減少の歯止めに大変重
要となる。
この取り組みにあたっての基本的視点は次の４点。
① 若年層を中心とした人口流入の促進
本町の主産業である農林業の就業支援や、第三セクターの健全な経営、起業者の育成、
地域おこし協力隊の活動、交流人口の持続的増大とＵＩＪターンの移住拡大等による若年
層を中心とした人口流入の増加を図る。
② 若者層の人口流出の抑制と歯止め
子どもが小中学校卒業後に進学等のため世帯で転出したり、就業による若者層の転出な
ど、人口流出の抑制と歯止めを行う。
③ 若い世代のしごと・結婚・子育てなどの生活環境を快適に整備
人口減少を克服するため、若い世代が安心して働き、出会いや結婚・出産・子育てを行
い、快適に生活できる環境を実現・充実する。
７
また、子育て環境の充実（出生率の向上）により、健康な生活環境を求めて町外からの
交流や定住化等の促進を図る。
④ 超高齢者化のまちで、元気な高齢者をはじめとした健康長寿の一層の推進
元気な高齢者が健康であることが人口減少の抑制につながり、介護、医療等の社会的負
担が軽減され、集落活動の維持と持続可能な美しいまちづくりにつなげる。
本町は百歳長寿に恵まれた地域であり、百歳になってもますます元気な健康長寿を推進
し、介護、医療等の社会的負担の軽減と、壮年後期・高齢者層を中心とした一層の健康化
により健康寿命の向上、地域経済力も含めた社会活力の増進を図る。
また、高齢者等が若い世代の子育てを支援することで子育て世帯の負担を軽減するとと
もに、高齢者等の知恵などを次代の子どもたちに伝える大切な一角を担うことで、高齢者
等が健康で幸せな暮らしづくりを行う。
（２）「地域再生計画」、今後創設が見込まれる「地方創生特区」等を積極的に活用した
戦略。
雇用を創出し、町へのＵＩＪターン等による定住・移住環境等を整えていくことで、住
民と移住者で住みよい持続可能な美しいまちづくりを実現する。
そのうえで、人口減少対策を本格的に進めるため、上記（１）の４つの基本的視点の推
進にあたって、多様な戦略的視点が非常に重要であり「地域再生計画」や、今後創設が見
込まれる「地方創生特区」など、地方創生の柱となる各種制度の積極的な適用を可能な限
り受け、地域間の活発な連携により、相互と相乗効果を活かした発展的で末永い展開を図
る。
Ⅲ．目指すべき将来の方向
人口減少段階
人口減少は、次の３段階を経て進行するとされている。
※ 第１段階：老年人口の増加、年少人口及び生産年齢人口の減少
※ 第２段階：老年人口の維持・微減、年少人口及び生産年齢人口の減少
※ 第３段階：老年人口の減少、年少人口及び生産年齢人口の減少
上勝町の「人口減少段階」
２０１０年
２０４０年
2010年を100と
（平成２２年）（平成５２年）した場合の
２０４０年指数
老年人口
９３５
４８４
５２
生産年齢人口
７０３
３２５
４６
年少人口
１４５
７５
５２
１,７８３
８８４
５０
総人口
８
人口
減少
段階
３
２０４０年推計人口
0～14歳人口
15～64歳
うち0～4歳
人口
人口
総人口
65歳以上
人口
20～39歳
女性人口
2010年
１,７８３
１４５
４３
７０３
９３５
１０４
2040年
８８４
７５
２２
３２５
４８４
６０
15～64歳
人口
65歳以上
人口
20～39歳
女性人口
－46.2％
－51.8％
－57.7％
推計人口の増減率
0～14歳人口
総人口
2010年
～2040
年への
増減率
うち0～4歳
人口
－49.6％
－51.7％
－51.2％
上勝町人口の将来展望
上勝町人口の将来展望
上勝町人口の将来展望
1800
1800
60.0%
1600
%
1800
人
1600
1,609
1400
60.0%
1400
50.0%
1200
60.0%
1000
50.0%
40.0%
800
50.0%
600
800
40.0%
30.0%
400
40.0%
600
200
1200
1000
推計値
1,458
1,429
1,315
1,259
1600
1,192
目標値
1,087
1,112
1200
987
884
２０１５年
２０２０年
２０２５年
２０３０年
２０３５年
0.0%
0.0%
１５～６４歳
1200
30
生産年齢人口割合
20
生産年齢人口割合
高齢化率
年少人口割合
年少人口割合
高齢化率
２０１５年
２０２０年
２０２５年
２０３０年
二〇一五年
二〇二〇年
二〇二五年
二〇三〇年
二〇三五年
二〇四〇年
二〇三〇年
二〇三五年
二〇四〇年
600
生産年齢人口割合
年少人口割合
生産年齢人口割合
400
生産年齢人口割合
高齢化率
高齢化率
２０１５年
２０２０年
高齢化率
200
0
２０３５年
1400
800
１４歳以下
生産年齢人口割合
年少人口割合
高齢化率
10
20.0%0
１
６５歳以上
２０４０年 0
20.0%
10.0%
10.0%
70
600 40
200
0.0%
10.0%
1600
６５歳以上
１４歳以下
800 50
1000
年少人口割合
１５～６４歳
年少人口割合
0
30.0%
80
1000 60
1,000
200
400
1800
1400
400
30.0%
20.0%
90
２０４０年
0
２０
いっきゅうと彩の里・かみかつ
二〇一五年
二〇二〇年
二〇二五年
1800
【町の将来像】
二〇一五年
二〇二〇年
二〇二五年
二〇三〇年
二〇三五年
二〇四〇年
1600
☆ 循環型社会をリードする町
《環境保存》
1400
☆ 地域経済の活性が図られる町
《経済・雇用》
1200
☆ 若者が住みたくなるような魅力ある町《人口定住》
1000
（以上「上勝町活性化振興計画」より）
800
600
９
400
200
0
２０１５年
２０２０年
２
持続可能な美しいまちづくりで、2040年「1,000人」程度の人口を確保する。
（１）転入を増やし転出を減らす「社会増」を進める。
人口推計では、2040年総人口は８８４人と見込まれているが、まちに「しごと」をつく
り、仕事をもった若者や子育て世帯を呼び寄せる施策等により、上記数値を達成する。そ
のために、町の環境を最大限に活かし住みよいまちづくりに取り組む。
人口減少のスピードに歯止めをかけ
2040年に「1,000人」の確保をめざす
町の人口の現状と今後の見通しは非常に厳しい。しかし、夢のある持続可能な美しいま
ち上勝町を次代の若者やこどもたちにつなげるため ①若年層を中心とした人口流入の促
進 ②若者層の人口流出の抑制・歯止め ③若い世代のしごと・結婚・子育てなどの生活
環境を快適に整備 ④超高齢化のまちで、元気な高齢者をはじめとした健康長寿の一層の
取り組みを進めていく。
日本の超高齢化をリードする小さな町の挑戦。地方から課題解決・推進へと率先してチ
ャレンジする。
１０

Download Report