北極海航路を通じて北欧社会が見る北海道，日本，アジア

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北極海航路を通じて
北欧社会が見る
北海道，日本，アジア
コペンハーゲン大学政治学部
北欧アジア研究所研究員
礪波亜希
[email protected]
2015年7月1日北極海航路活用戦略セミナー in 苫小牧
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自己紹介
礪波（となみ）亜希
コペンハーゲン大学政治学部
北欧アジア研究所
(Nordic Institute of Asian Studies)
研究員
2004年3月京都大学大学院
経済学研究科修士課程修了
2007年3月京都大学大学院
地球環境学舎博士課程修了
京都大学博士(地球環境学)
2008年1月〜2010年1月
在オランダ日本大使館専門調査員
（オランダ内政・外交）
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北欧アジア研究所
1968年設立
コペンハーゲン大学政治
学部内
研究部，出版部，図書部
資金提供機関 - 北欧大臣
評議会（The Nordic
Council of Ministers），
26の参加大学
http://www.teacollection.com/destinations/nordic
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背景
• 北極評議会
（Arctic Council）
• 2000年代後半〜：
アジア諸国による
オブザーバー資格
申請
• 2013年5月：
第8回閣僚会合
（於スウェーデン・キルナ）
• 伊，印，韓，新，中，日
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“ASIA IN A CHANGING ARCTIC”
2012年〜2014年
研究プロジェクト
北欧大臣評議会
ヒアリング，
各種データ収集
報告書 “To the benefit
of Greenland”
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中国の北極政策
• 過去20年間で様々な北極関連国際枠組みに参加
• 国連海洋法条約（UNCLOS）
• 2011年：国家海洋局極地考察弁公室
陈连增(Chen Lianzeng)副主任（当時）
「中国の5カ年極地政策は『極地権』をさらに守るために
中国の『地位と影響力』を向上させること」
• 北極に対する権利
• スヴァールバル諸島での科学的・経済的活動
• 北極評議会へのオブザーバー参加
• 科学調査，運輸，観光，漁業のための北極海利用
• 北極圏での空路利用
• 国際ガバナンス制度下での意思決定過程への参加
• 鉱山開発事業の入札等，経済開発
• 深海鉱山開発事業の入札
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中国の北極政策（２）
中国
日本
極地探検隊
なし
1910〜1912年（南極）
スピッツベルゲン条約
(1925年）
1925年
原加盟国
国際北極科学委員会
（IASC）（1990年）
1996年
1990年
国立極地研究所の設立
1989年
1973年
スヴァールバル観測所の
設置
2003年
1991年
スヴァールバル観測所
拠点数
1
2
スヴァールバル以外の
北極圏の観測所
なし
グリーンランド，
フィンランド，
アイスランド他
極地観測用の砕氷船数
1 （1隻建造中）
1
北極研究事業
なし
GRENE（2011年〜）
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中国の北極政策（３）
• 戦略的関心
1. 安全保障（経済・政治・軍事）
2. 資源
3. 科学技術
4. 統治権
5. 航路
6. 戦略的鉱物・炭化水素
7. 環境問題
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中国の北極政策（４）
• 北極の重要性
• 将来の石油・鉱物需要
• 北極海航路・空路の確保は世界随一の勢力となるために不可欠
• 対外姿勢と対内姿勢間のへだたり
• 様々なレベル及び機関を通じた関与を推奨
• 北極情勢に対する発言権（「話語権」）を強化
• 北極，北極圏におけるビジネスチャンスなどに関し，市民に対して
啓蒙活動
• 比較的寛容な北極海沿岸国に対する積極外交
• アイスランド，グリーンランド，デンマーク，ノルウェー，
スウェーデン
• China-Nordic Arctic Research Center (2013-)
• 米，露，加を挑発するようなことは忌避
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韓国の北極政策
• 1970年代後半：科学的
調査開始
• 2002年〜：
スヴァールバル観測所
• 2009年〜：
砕氷研究船・極地調査
船
アラオン号
• 大統領府による強力な
リーダーシップ
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韓国：主な関心事項
1. 北極海航路
2. 資源開発
3. 科学外交
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韓国：北極海航路
• 2013年2月：
朴槿恵政権
140項目の国政課題
• 「北極海航路及び
北極海の開発」が
第13項目
• ハブ港としての釜山, 蔚
山
• 造船業界
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韓国：資源開発
• 96.4％のエネルギーを輸入に依存（2012年度）
• エネルギー供給源の多様化不可欠
• 第一次国家エネルギー基本計画（2008〜2030年）：
エネルギーの自立社会を目指す
• 第二次国家エネルギー基本計画（2013〜2035年）：
高効率システム化を通じ，エネルギー低消費社会の
実現を目指す
• 科学的調査と資源探索の共存：アラオン号を利用して
ボーフォート海（加・米）にて海中永久凍土層の調査
及びメタンハイドレートの試掘（2013年9月）
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韓国：科学外交
• グリーン成長
• 量的成長から，低炭素・質的
成長へ
• エコロジカル近代化
• 環境への投資を通じて
経済成長
• 北極海沿岸国との協力
不可欠
• フィンランドとのMOU
（2014年11月）
• 国際的プロファイルの改善
の手立て
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アジア諸国の全体的な特徴
• エネルギー資源の大部分を輸入に依存
• 海洋国家
• 貿易国家
• 開発志向型国家
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総論
• アジア諸国の北極海政策≈科学技術外交
• より「経済的関心」中心ではあるが，
「政治的関心」がないとは言い切れない
• 経済安全保障の重要性
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NIASの取り組み
中国-北欧北極研究
センター（China-Nordic Arctic
Researcher Center）
メンバー
中国・復旦大学
ヨーロピアンセンター設
置
韓国極地研究所，
延世大学との協定
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グリーンランド大学での集中講義
2013年12月
アジア・インサイト
政府・大学・企業
関係者，学生対象
日中韓に関する2日間の集中
講義
先住民が多数を占め，
日本の先住民の扱いに関心
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NIASセミナー：北極海航路の未来
2014年1月
大塚夏彦博士による
講義
海運，政府，大学
関係者
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セミナー：アジア諸国の北極海航路戦略
2014年12月10-11日
フィンランド・
トゥルク大学
欧州（英・フィンラン
ド・ノルウェー），
日中韓印
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LET THE ARCTIC SILK
ROAD COME
（北極シルクロード）
Paradiplomacy by subnational actors of Hokkaido
（北海道のサブ国家アクターによるパラ外交）
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サブ国家（SUB-STATE）アクターと
北極海航路
サブ国家アクターとは
行政単位，自治区，
市町村等
ロシア
アルハンゲリスク,
ムルマンスク,
ペトロザヴォーツク…
北海道
日本列島最北端
北極海航路に関する政策の
形成，推進
Image: Wikimedia Commons
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パラ外交（PARADIPLOMACY）
Wolff, 2007
比較的新しい分野の国際関係論
サブ国家的存在の「外交政策能力」
サブ国家的存在による独自の国際的な目標を達成するため
の国際場裡への参加．国家ないし首都から独立して
行われる．
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既存研究
Cornago (2000)
日露関係，サハリン・北海道関係
Williams (2006)
北方領土においては，日露両政府から国際活動が奨励されていた
Serguin & Joenniemi (forthcoming)
パラ外交はサブ国家的存在及びプーチン政権にとって現在も重要
ロシアからの見地が主流
北海道の視点は？
日本の北極海航路政策における北海道の重要性
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本研究の問い
1. 北海道のサブ国家的アクターによる国際活動の
背景に存在する動機とは？
1. 北海道のサブ国家的アクターの主なパラ外交
戦略，施策，制度とは？
3. 日本政府と北海道の関係ないし日本の外交政策
に対するパラ外交の影響？
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背景
ハブ港としての苫小牧？
北海道とロシア
（サハリン）との
ある種特別な関係
国家事業の「破綻」
（1999年頃）
苫小牧東部開発計画
大規模工業開発プロジェクト
Image: Port of Tomakomai, Wikimedia
Commons
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研究手法
Sergunin and Joenniemi (forthcoming)
パラ外交理論
外交政策分析（Foreign Policy Analysis）
外交政策の意思決定 (Allision 1969)
国際・国内政治環境の評価
目標設定
政策オプションの決定
公式な意思決定
政策オプションの実施
Two-level ゲーム (Patnum)
各国の外交政策担当者は相互で目標を設定するが，各担当者はそれぞれ独自の関心や，
外交政策に関する独自の考えもつ，国内の集団からやってくる（国内環境が外交政策
にもたらす影響）
ヒアリング，政策文書
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まとめ：北海道と北欧
日露関係における
重要なアクター
北方地域の先住民
としてのアイヌ
かぼちゃ
（ホッカイドウ）
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参考文献
• Brady, A.-M. (2014). China: Making Arctic Inroads. WWF Magazine The Circle, 2014(3), 8-9.
• Chaturvedi, S. (2014). India's Arcitc Engagement: Challenges and Opportunities. Asia Policy(18),
•
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•
•
•
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•
73-80.
Chen, G. (2012). China’s emerging Arctic strategy. The Polar Journal, 2, 357-371.
Hong, N. (2012). The melting Arctic and its impact on China's maritime transport. Research in
Transportation Economics, 35(1), 50-57.
Jakobson, L., & Peng, J. (2012). China's Arctic Aspirations. SIPRI Policy Paper(34).
Lasserre, F. (2010). China and the Arctic: Threat or cooperation potential for Canada? China
Papers(11).
Palosaari, T. (2011). The Amazing Race. On resources, conflict, and cooperation in the Arctic.
Nordia Geographical Publications, 40(4), 13-30.
Solli, P. E., Rowe, E. W., & Lindgren, W. Y. (2013). Coming into the cold: Asia's Arctic interests.
Polar Geography, 36(4), 253-270.
Tonami, A. (2013). Arctic Newcomes: The View from Japan, South Korea and Singapore. Global
Asia, 8(4), 102-106.
Tonami, A. (2014). The Arctic policy of China and Japan: Multi-layered economic and strategic
motivations. The Polar Journal, 4(1), 105-126.
Tonami, A. (2015, forthcoming). China and Japan in the Arctic: Economic security and the role of
foreign policy for the ‘developmental state’. In L. Heininen (Ed.), Future Securities of the Global
Arctic: Defense, Sovereignty and Climate. Basingstoke: Palgrave MacMillan.
Watters, S., & Tonami, A. (2012). Singapore: An Emerging Arctic Actor. In L. Heininen (Ed.), Arctic
Yearbook 2012 (pp. 105-114). Akureyri, Iceland: Northern Research Forum.

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