最新『月刊田中けん』

第5期 vol
.
12(
通巻59号)
平成27年3月15日発行
田中けん
【無所属】
区議会「一人の会」
−3月号の特集−
天下り行政委員に
ついて考える
天下り行政委員について考える
このように新聞でも行政委員について
たびたび問題が取り上げられています。
今回の特集では、行政委員とは何か、
現状とその問題点を明らかにし、区民
の皆さまと共に考えます。
ところで田中けんさん、
行政委員会って何ですか?
東京２３区選管委員７割が元議員天下り？落選議員も複数
地方公共団体の長の権限に属させるので
2010年9月29日東京新聞朝刊はなく、公正中立の立場から専門的に遂
行させる方が適当と認められる行政分野
首長や国会・地方議員などの公職を選ぶ選挙を管理する自
について、複数の執行機関を設けて、
治体の選挙管理委員会について、本紙が東京都内の状況を調
長の事務を分担執行させるために設けら
べたところ、２３区では委員の約７割を区議や都議ＯＢが占
めていることが２８日分かった。
れたのが行政委員会です。
非常勤で仕事量の割に高給を取りすぎているとの指摘が出
ている中、選挙で落選した議員も複数おり、議員の天下り機
関のような選管のあり方に批判が出そうだ。
本紙は２３区と多摩地区の２６市を対象に、各選管に４人
いる委員にどういう人が就任しているかや月額報酬の状況を
調査。その結果、２３区で議員ＯＢがいなかったのは中央区
のみ。１人だけが千代田、台東、江東の３区。残る１９区で
は、複数の議員ＯＢが委員を務めていた。計９２人のうち、
ＯＢは実に６８.
５％の６３人に達していた。落選議員も１３
人いた。報酬は委員長が約２８万∼約３１万円、委員は約２２
万∼２８万円。
一方、多摩地区では２６市のうちＯＢがいるのは、八王子、
三鷹、調布、町田、小金井、小平、西東京の７市と限定的。
人数も１３(
ＯＢ率は１２.
５％)
と、２３区とは全く異なる状
況だ。
江戸川区の場合、教育委員会、選挙管理
委員会、監査委員の３機関がそれに該当
します。教育委員会は教育長が含まれる
ので５名ですが、選管と監査は４名の委
員で構成されます。
教育委員会と選挙管理委員会には"
会"
が
つくのに、どうして監査委員には"
会"
が
付かないの？
監査委員はひとりひとりが自らの
判断で独立して職務を行う(
独任制)
ので"
会"
が付きません。
行政委員の月額報酬「適法」最高裁が初判断、住民逆転敗訴
重要事項については監査委員の合議
2011年12月15日日本経済新聞により決定することもあります。
選挙管理委員会などの非常勤の行政委員に、勤務日数に関
わらず定額の月給を支払うことの是非が争われた訴訟の上告
審判決が1
5
日、最高裁であった。第１小法廷（横田尤孝裁判
長）は月額制は適法として、支出差し止めを命じた一、二審
判決を破棄、住民側請求を退けた。被告の滋賀県側逆転勝訴
が確定した。【中略】
滋賀県は一、二審の敗訴を受けて、一部の委員について日
当制を導入したほか、神奈川県や静岡県、山口県などでも日
当制への切り替えが進んでいる。原告の吉原稔弁護士は判決
後、記者会見し「経費を節減しようとする流れに逆行する判
決で遺憾だが、訴訟を通じて行政を変える一石を投じたこと
に満足している」と述べた。
行政委員はどのようにして
選ばれるのですか？
行政委員は、議会選出、または区長
推薦の後、議会承認で選ばれます。
詳しくは次のページをご覧ください。
１
教育委員会の委員の任命
委員は、当該地方公共団体の長の被選挙権を有する者
で、人格が高潔で、教育・学術及び文化に関し識見を有
するもののうちから、地方公共団体の長が議会の同意を
得て、任命する。
区長（議案上程）→ 議会（同意）
選挙管理委員会の委員の選出
選挙管理委員は、選挙権を有する者で、人格が高潔で、
政治及び選挙に関し公正な識見を有するもののうちから、
普通地方公共団体の議会においてこれを選挙する。
議会（選挙［投票又は指名推選］）
監査委員の選任
監査委員は、普通地方公共団体の長が、議会の同意を
得て、人格が高潔で、普通地方公共団体の財務管理、事
業の経営管理その他行政運営に関し優れた識見を有する
者及び議員のうちから、これを選任する。議員選出：区長（依頼）→ 議会（推薦）
→区長（議案上程）→ 議会（同意）
識見者：区長（議案上程）→ 議会（同意）
監査委員数について
２
平成27年1月1日
区名
議員選出
識見者
合計
千代田
中央
港
新宿
文京
台東
墨田
江東
品川
目黒
大田
世田谷
渋谷
中野
杉並
豊島
北
荒川
板橋
練馬
足立
葛飾
江戸川
合計
１
１
１
１
１
１
１
２
２
２
２
２
１
２
２
１
２
１
２
２
２
２
２
３６
２
２
２
３
２
２
２
２
２
２
２
２
２
２
２
３
２
２
２
２
２
２
２
４８
３
３
３
４
３
３
３
４
４
４
４
４
３
４
４
４
４
３
４
４
４
４
４
８４
行政委員会の委員等の
区議会議員のＯＢの有無について
平成27年1月1日江戸川区調査
区名
教育委員会委員選挙管理委員会委員
監査委員
千代田
中央
港
新宿
文京
台東
墨田
江東
品川
目黒
大田
世田谷
渋谷
中野
杉並
×
×
×
×
×
×
×
○
×
×
×
×
×
×
×
×
×
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
○
×
×
×
×
×
×
×
○
×
×
×
×
×
×
×
豊島
北
荒川
板橋
練馬
足立
葛飾
江戸川
×
×
×
×
×
×
○
×
合計
×→２１区
○ → ２区
○
○
○
○
○
○
○
○
× → ２区
○→２１区
×
×
×
×
×
×
×
○
×→２１区
○ → ２区
千代田・中央区のように１人もいない
区もあれば、江東区のように全部にＯＢ
がいる区もあるんですね.
.
.
江戸川区は選管と監査にいるのかぁ。
そうなんです！私が問題視しているのは、
議員ＯＢがそのような行政職に"
天下る"
こ
とです。
学校の教科書で習ったように、三権分立で
いう議会と行政は、別の権力組織で無けれ
ばなりません。時に協力もしますが、時に
対立もする緊張関係にあるわけです。
しかし、議員を辞めた後、行政委員として
区長に"
雇ってもらう"
と、緊張関係はなれ
合いに変わってしまい、それは区民利益に
はつながらないと私は思うのです。
行政委員名簿（平成４年以降の就任状況）
教育委員会委員選挙管理委員会委員監査委員
氏名
藤田昇
猪股繁男
久本信豊
進藤壽子
多田正見
日東寺敏隆
池澤正彦
須田勝久
吉田久美子
嶺井明子
清水敬弘
中澤崇美
高橋茅香子
實方健
松原秀成
早川大府
吉野弘保
土田アイ子
尾上郁子
石井正治
上野操
浅野潤一
白井正三郎
鈴木弘
関口和雄
岩館秋保
宮坂静子
小川實
國澤種吉
深見祐弘
大塲久
大谷美喜雄
井上幸男
松下彰男
佐々木隆
鹿倉克之
菅野
勇夫
小泉敏夫
春山仲次
井上幸男
井桁秀夫
高野次郎
木本多聞
土田アイ子
板橋正夫
小宮輝雄
高野次郎
片山知紀
佐々木隆小泉敏夫
渡邉清一
福島安正
松丸由夫
臼井喜久三郎
花島貞行
海野幸男
北川浩
川口俊夫
倉内眞
渡部正明
小久保晴行
日下部義昭
吉越邦夫
加藤学
片山剛男
八武崎一郎
田島進
春山仲次
荒井輝夫
島村和成
川瀬泰徳
小泉敏夫
八武崎一郎
田中淳子
渡邉清一
渡部正明
荒井輝夫
竹内進
片山知紀
早川和江
鵜沢悦子
北川浩
須賀精二
中道貴
平成26年12月25日現在
就任最終退任備考
平元．３．９平１３．３．８
平３．７．６平１５．７．５
平元．３．９平１３．３．８議員ＯＢ
平３．９．２６平１０．１．２１
平７．２．２８平１１．２．４
平１０．６．８平１１．４．２０
平１１．３．１８平１４．３．１８
平１１．９．２７平１９．９．２６
平１３．３．９平２１．３．８議員ＯＢ
平１３．３．９平１７．３．８
平１４．３．１９平１８．３．１８
平１５．７．６平１９．７．５
平１７．３．９平２１．３．８
平１８．３．１９平２２．１０．１０
平１９．７．６現職
平１９．９．２７平２５．５．４
平２１．３．９平２５．３．８
平２１．３．９平２５．３．８議員ＯＢ
平２５．３．９
現職
平２５．３．９
現職
平２５．９．２７現職
平２２．１０．１１平２６．９．１８
平２６．９．２５現職
昭６３．７．７平８．７．６議員ＯＢ
昭６３．７．７平１２．７．６
昭６３．７．７平１２．７．１０
昭６３．７．７平８．７．６
平８．７．７平１６．７．１０議員ＯＢ
平８．７．７平１６．７．１０議員ＯＢ
平１２．７．１１平２０．７．１０
平１２．７．１１平２４．７．１０議員ＯＢ
平１６．７．１１平２０．７．１０
平１６．７．１１平２０．７．１０
平２０．７．１１平２４．７．１０
議員ＯＢ
平２０．７．１１平２４．７．１０議員ＯＢ
平２０．７．１１平２２．６．５
平２２．６．２３平２４．７．１０
平２４．７．１１現職議員ＯＢ
平２４．７．１１現職議員ＯＢ
平２４．７．１１現職
平２４．７．１１現職
昭６３．１２．１４平４．１２．１３
平３．５．２７平４．５．２７議員選出
平３．５．２７平５．５．２１議員選出
平３．１２．１７平７．１２．１６議員ＯＢ
平４．５．２７平５．５．２１議員選出
平４．１２．１５平８．２．２６
平５．５．２１平６．５．２７議員選出
平５．５．２１平７．５．１議員選出
平６．５．２７平７．５．１議員選出
平７．５．２５平９．５．２１議員選出
平７．５．２５平８．５．２７議員選出
平８．２．２７平１２．２．２６議員ＯＢ
平８．２．２７平１２．２．２６議員ＯＢ
平８．５．２７平９．５．２１議員選出
平９．５．２１平１０．５．２１議員選出
平９．５．２１平１１．５．１議員選出
平１０．５．２１平１１．５．１議員選出
平１１．５．２６平１３．５．２１議員選出
平１１．５．２６平１２．５．２７議員選出
平１２．２．２８
現職
平１２．２．２８平２０．２．２７議員ＯＢ
平１２．５．２７平１３．５．２１議員選出
平１３．５．３０平１４．５．２０議員選出
平１３．５．３０平１５．５．１議員選出
平１４．５．２１平１５．５．１議員選出
平１５．５．２３平１６．５．１９議員選出
平１５．５．２３平１７．５．１９議員選出
平１６．５．２０平１７．５．１９議員選出
平１７．５．２０平１８．５．２２議員選出
平１７．５．２０平１９．５．２１議員選出
平１８．５．２３平１９．５．２１議員選出
平１９．５．２２平２０．５．２２議員選出
平１９．５．２２平２１．５．２５議員選出
平２０．２．２８平２４．２．２７議員ＯＢ
平２０．５．２３平２１．５．２５議員選出
平２１．５．２６平２２．５．１９議員選出
平２１．５．２６平２３．５．１議員選出
平２２．５．２０平２３．５．１議員選出
平２３．５．２４平２５．５．２３議員選出
平２３．５．２４平２５．５．２３議員選出
平２４．２．２８
現職議員ＯＢ
平２５．５．２４
現職
議員選出
平２５．５．２４
現職議員選出
３
「議員とは議員を辞めたら行政委員になる」１年生議員の頃の私は単純にそう思っていました。当時
の私たち議員は、何ら問題意識を持っていませんでした。
当然ですが、３ページの行政委員名簿に載っている方
々の中には、私も賛成して行政委員になった方が多数い
ます。このことは正直にお伝えしておきます。
平成４年以降の名簿を見てみると、
８４名中１７名も議員ＯＢが行政
委員に就任していることが分かり
ますね。
行政委員(非常勤)の報酬額と出勤状況
平成27年1月23日
教育委員
しかし時代は変わりました。私の考えも１年生議員の
時とは大きく違っています。
私が特に問題視しているのは、議員ＯＢが行政委員に
天下ることが慣例化していることです。「変わらない議
会」を長年経験した議員として言えば、このような天下
りポストがあるからこそ、多くの議員は区長に懐柔され
てしまうのです。行政委員という天下りポストが用意さ
れていれば、議会は区長と対立せず、追認機関と化しま
す。それでは必ずしも区民利益優先の議会運営はできま
せん。本気で区長と対峙する緊張感ある議会運営はでき
ません。
ほんの少しですが、昔と比べ江戸川区の行政委員も変
わってきました。既に今、教育委員会に議員ＯＢはいま
せん。
「選挙管理委員会と監査委員に議員ＯＢを天下らせる
ことは止めましょう」これが私の主張です。
過去の事例を見れば、行政委員になった議員ＯＢは全
て、自民党と公明党の議員ＯＢです。このことからも、
自民党と公明党の決断さえあれば、行政委員に天下る
「江戸川区議会の慣例」を打ち破ることは容易です。
かいじゅう
区分
委員長
月額報酬
※1
委員
出勤日数(25年度平均)
311,000円
月 5回 ※2
252,000円
月 5回 ※2
監査委員
たいじ
区分
月額報酬
出勤日数(25年度平均)
議員選出
123,000円
月 6日
344,000円 ※3
月 15日
識見者
選挙管理委員
区分
月額報酬
出勤日数(25年度平均)
委員長
284,000円
月 5回
委員
219,000円
月4.4回
※1法改正に伴い、教育委員長が廃止されることから、教育
委員会委員長の報酬に関する規定は削除されます。
平成27年4月1日から施行されます。
※2会議・行事への出席が月平均５回。
その他、各委員が学校訪問や行事参加を行っている。
※3代表監査委員
私はこの紙面を通じて、自民公明両党の議員に「行政
委員に天下るのは止めましょう」と呼びかけます。
来期こそは議員の天下りが無くなるのか、それとも続
くのか。区民の注目に期待します。
0332480888（平日9∼18時）
自宅事務所：〒1320021江戸川区中央42514
（敷地内奥、白いプレハブ）
松江三中卒、墨田川高校卒、
千葉大学教育学部卒
1995年∼江戸川区議会議員(5期)
共著
紹介
４
"外国人参政権"で
日本がなくなる日
宝島社（2010年）
i
nfo@tken.
j
p
www.
tken.
j
p
100人がしゃべり倒す！
「魔法少女まどか☆マギカ」
宝島社（2011年）
"人権侵害救済法"で
人権がなくなる日
宝島社（2012年）

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