【第 1 稿】中国食品安全法の改正案を発表～パブリック

中国食品
安全法特集
2015/3/10
【第1稿】
中国食品安全法の改正案を発表
～パブリックコメントは 11 月 29 日まで～
Food & Agriculture 2962（2013 年 11 月 11 日配信）
【第2稿】
中国「食品安全法」の改正案第二稿を発表
～再度パブリックコメントを募集中～
Food & Agriculture 2997（2014 年 07 月 21 日配信）
【第3稿】
「食品安全法」の改正案第三稿を発表
Food & Agriculture 3023（2015 年 02 月 02 日配信）
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Food & Agriculture 2015 年 3 月 10 日発行サンプル号 ©JETRO 2015 禁無断転載
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【第1稿】
中国食品安全法の改正案を発表
～パブリックコメントは 11 月 29 日まで～
（北京事務所発、2013 年 11 月 11 日配信）
中国国務院法制弁公室は 10 月 29 日「中華人民共
和国食品安全法」の改正案を発表し、同改正案に対
する意見募集を開始した。食品安全に関する問題が
後をたたないことから、管理監督体制を整えるとと
もに、企業責任の強化や違反行為の厳罰化も盛り込
まれている。政府は従来の施策をさらに進めて食品
安全体制を確固たるものにする考えだ。
る内容が加わった。さらに、食品安全基準に合わな
い商品に関し、消費者が賠償金の支払いを企業に求
めることを可能にする内容も加わった。違反時の罰
金額も最大で違反商品の総生産額の 15 倍以上 30 倍
以下（現行 5 倍以上 10 倍以下）とされ、現行法と比
べ 3 倍に引き上げられている。
■企業の費用負担増も
■処罰対象を大幅に拡大
同改正案は現行法と同様、総則、食品安全リス
クのモニタリングと評価、食品安全基準、食品生産
経営、食品検査、食品輸出入、食品安全事故の処置、
監督管理、法律責任、および附則の 10 章で構成され
ているが、条文数は現行の 104 条から 134 条へと
30％増加している。
改正案は管理監督体制の改革と政府の役割転換
の実現、企業責任の強化、地方政府責任の強化、新
たな管理監督方法の創設、共同食品安全社会の構築、
違反行為への厳重処罰などを目指している。具体的
には、食品安全管理人員に関する資格制度創設と食
品生産企業への配置、商品のトレーサビリティ管理
制度の確立、食品安全責任強制保険制度の創設、乳
幼児用食品の生産管理厳格化、廃棄食品・期限切れ
食品の再流通防止への施策、インターネットでの食
品販売企業への規制などが新たに盛り込まれている。
また処罰対象の項目が大幅に拡大され、処罰内
中国では 2008 年に粉ミルクへのメラミン混入
などが大きな社会問題となったこともあり、09 年に
現行の食品安全法が制定された。しかし、その後も
食品安全に関する問題が恒常的に発生しており、食
の安全の確保は政府にとって引き続き大きな課題と
なっている。今回の改正案は従来進めてきた施策を
さらに進展させ、不足部分を補うとともに、違反行
為の厳罰化により食品安全体制を確固たるものにし
ようという意図がうかがえる。ただ食品安全管理人
員に関する資格制度や食品安全責任強制保険制度の
創設は、企業にとって新たな費用負担が発生する可
能性もある。
意見募集の期限は 11 月 29 日で、国務院のホー
ムページ上での投稿フォームへの投稿、郵送、電子
メールの 3 つの方法で受け付けている。改正案は以
下の国務院ホームページで参照可能。
http://www.gov.cn/gzdt/2013-10/29/content_2
517471.htm
容も罰金や営業許可の取り消しなどに加え、公安機
関による責任者の拘留や刑事責任の追及を可能とす
（島田
英樹）
Food & Agriculture 2015 年 3 月 10 日発行サンプル号 ©JETRO 2015 禁無断転載
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【第 2 稿】ｓ
中国「食品安全法」の改正案第二稿を発表
～再度パブリックコメントを募集中～
（北京事務所発、2014 年 07 月 21 日配信）
中国全国人民代表大会常務委員会は 6 月 30 日
管理機関職員に関する規定が盛り込まれたことが記
「中華人民共和国食品安全法」の改正案を発表した。
同改正案は 2013 年 10 月に国務院法制弁公室から発
事としてとりあげられた。背景には、食品生産者や
販売者に一次的な責任を負わせて厳罰を課すだけで
表された改正案に、前回のパブリックコメントで寄
せられた 5,600 件余りの意見、いくつかの地方都市
は片手落ちであり、監督管理機関の対応に関する批
判的な意見もあったのではないかと予想される。
での実地調査の結果、関係各部門との議論等の内容
また、商務部研究員消費経済研究部趙萍副主任
が反映された第二稿にあたる。現在、同改正案に対
するパブリックコメントが募集されており、締め切
は、違法行為を働いた際の罰則、罰金が軽微である
ことが食品安全問題を引き起こしている主要因の一
りは 7 月 31 日となっている。
つであるとして、今回の改正案では違法行為に関す
る処罰規定を厳格化したこと、生産企業だけでなく
■幅広い問題に対する網羅的な規定整備
改正案第二稿は第一稿に比べて、条文数が 134
関係する政府および政府機関も処罰対象の範囲に含
めたことを強調している。
条から 159 条へとさらに増加している（現行法の条
中国国務院は 2014 年 4 月 29 日に「2014 年食
文数は 104 条）。改正案が公布されれば 2009 年に現
行法が公布されて以来、初の改正となる。
品安全重点作業計画」を発表しており、同計画には
食品安全を保証するための作業項目が記載されてい
改正案第二稿では、健康食品に関する規定、乳
幼児向け食品に関する規定、学校や託児所・建設現
る（注 1）
。各項目の内容を見ると、食品衛生の向上
というより、食品安全を脅かす違反行為・犯罪行為
場等で食事を提供する場合の規定、食器や消毒に関
の抑止に重点が置かれており、中国の食品安全が抱
する規定が追加されているほか、インターネット販
売の場を提供するプロバイダーに関する規定、法律
える事態の深刻さがうかがえる。今回の食品安全法
の改正案第二稿も、こうした状況を法制度面から改
執行時の問題に対する通報制度、輸入食品が問題と
なった場合の規定、食品安全監督管理を担当する行
善しようとするものである。
意見募集は 7 月 31 日締め切りで、全国人民代表
政機関職員の処分に関する規定、食品検査機関の処
分に関する規定、デマ情報を流した場合の処分に関
大会のホームページ上での投稿フォームへの投稿、
郵送、電子メールの 3 つの方法で受け付けられてい
する規定等が新たに盛り込まれている。
る（注 2）。改正案は以下の全国人民代表大会のホー
改正案第二稿の基本的な考え方は第一稿と変わ
っていないが、多くの意見を取り入れ、身近に発生
ムページで参照可能。中国日本商会、ジェトロ北京
事務所でも日本企業からの意見取りまとめを行って
している諸々な問題をできるだけ幅広く、漏れなく
規定しようとする意図が一層感じられる。また、第
いる。
一稿に存在する規定でも内容が加筆あるいは削除さ
(注 1) 「2014 年食品安全重点作業計画」
れている部分がある。
(注 2) 中華人民共和国食品安全法改正案（全国人
■パブリックコメント募集は 7 月 31 日まで
2014 年 7 月 15 日付京華時報では、今回の改正
民代表大会）
（島田英樹）
案の注目点として、職責を果たさない食品安全監督
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【第3稿】
「食品安全法」の改正案第三稿を発表
（北京事務所発、2015 年 02 月 02 日配信）
中国全国人民代表大会常務委員会は「中華人民共
総局）が一方的に在外食品生産企業の現場検査がで
和国食品安全法」の改正案を発表した。同改正案は
きる規定が削除されたことに関する部分などが確認
2013 年 10 月の第 1 回、2014 年 7 月の第 2 回に続
くものであり、第 2 回に寄せられた意見を踏まえ、
できる。
14 年 12 月の第 12 回全国人民代表大会常務委員会に
おいて審議を経た内容が反映された第三稿にあたる。
■さらなる改正が必要と思われる条文も
今回、告知から意見締め切りまで 10 営業日程度
本改正案に対するパブリックコメントは、2015 年 1
しかなく、極めてタイトな意見募集スケジュールと
月 19 日に締め切られ、ジェトロが取りまとめ、中国
日本商会名で意見を提出した。
なった。中国全国人民代表大会常務委員会ウェブサ
イトによれば、パブリックコメント募集開始から
■食の安全確保や消費者保護を念頭においた監督
強化
改正案第三稿は第二稿に比べて、条文数が 159
2015 年 1 月 16 日時点で 1,969 件の意見提出があっ
たようだ。日系企業関係者からは、準備期間が少な
すぎて十分に中身を確認しきれないとの不満も漏れ
る。管理基準やスケジュールが曖昧で、当局に一定
条から 145 条に減少している。もっとも第一稿は
の裁量の余地が残りそうな条文もあり、企業にとっ
134 条、現行法では 104 条あり、それらと比べると
増加している。
て運用の透明性について懸念の声がある。さらには、
外国からの輸入品に対する規制については、実態に
改正案第三稿では第二稿時と比べ、条文の合算、
簡略化が見られるが、引き続き重複感のある条文や
そぐわない条文も散見されることから、これらにつ
いて今回意見として改善を指摘すべきとの声があが
文言も多い。今回の改正では、食品事業に無関係の
っている。
企業（例えば物流業者、倉庫業者）や個人が食品を
取り扱う場合も規制の対象となること、政府機関間
3 回に亘る改正案をみる限り、食の安全のため
にどう防御策を講じるかという点にウエイトが置か
の縦割り構造に伴う情報共有の弊害を排除し、消費
者保護を目的に関連団体間の情報や対応の共有を図
れていると感じる。厳格なルールを策定し、監督管
理を強化して、現存する諸問題を減らしていくとい
ること、整合性が確保されていない食品関連基準の
統一化、食品添加物・健康食品・乳幼児用食品の衛
う強い姿勢が改正案を追うごとに明確になっている
ようにみえる。
生管理の強化、遺伝子組み換え食品の製造販売時の
一方で、現状では、輸入品と国内品、国内企業
表示義務化と違反時の罰則などが明記されている。
食の安全確保、消費者保護を念頭におき、監督
生産品と外資企業生産品との間で管理方法や品質基
準に大きな差があることも事実であり、これらを 1
管理を強化するという基本的な考え方があり、これ
は第一稿から変わっていない。なお、通常、パブリ
つの法律で管理していくことの難しさもある。
ックコメントを 3 度も募集するケースは多くないこ
とから、多くの国民に関わる重要な法律として中国
政府が慎重に立法作業を進めようとしていると推察
改正案（日本語仮訳）は以下のジェトロのホー
ムページで参照可能。
される。
前回提出意見あるいは中国日本商会作成の白書
食品安全法改正案の新旧対照（日本語仮訳）
で指摘されている建議が反映されていると思われる
点は、科学的な判断に基づくリスク分析を行うこと、
食品安全法改正案の全文（中国語）
（島田英樹）
行政手続きの透明化、AQSIQ（国家質量監督検験検疫
Food & Agriculture 2015 年 3 月 10 日発行サンプル号 ©JETRO 2015 禁無断転載
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