中国人農業技能実習生の人権侵害につい

人権を守る　第63号
2015.3.1
中国人農業技能実習生の
人権侵害について勧告
川上村現地調査
進行する日本において非熟練労
二〇一三年一〇月には、帰国間
際の技能実習生に事情聴取を行う
ことを窺い知ることになりました。
だけ村民同士の顔の見える村である
が歩くと明らかに浮いており、それ
りましたが、それでも事件委員三名
の車に普段着という格好で現地に入
ていた情報に基づき、現地ナンバー
村民の方に警戒されないよう予め得
入ったのは二〇一三年七月でした。
川上村内の状況を把握しようと、
初めて三名の事件委員で川上村に
まま放置されたもの等、廃
窓ガラスが半分以上割れた
ニア板で補修されたもの、
寄宿舎は、プレハブ小屋のよう
な簡易な建物で外に仮設トイレが
ました。
実習生らの寄宿舎も多く見て回り
を聴くことができましたし、技能
四人の技能実習生から詳しく事情
くの技能実習生の協力が得られ、
を繰り返しました。結果的には多
実習生を見つけては話を聞くこと
集合し、三つの班に分かれ、技能
のと思います。
い重要な事実が明らかになったも
今回はこの方法でしか発見できな
今振り返ってもアポなし突撃取
材は我々に畑違いの分野ですが、
いのです。
悪な住居があることが把握できな
はそのすぐ軒先に技能実習生の劣
でいます。ただ通り過ぎるだけで
「アポなし突撃取材」
働・単純労働をだれが担い、その
べく、平日の二日間、現地に入り
～職権で調査を敢行　海外調査も〜
記載されていました。日弁連は、
担い手の権利をどのように保護し
ました。村内の人に警戒されない
レタス栽培等に従事していた中
国人農業技能実習生に対し、中国
た技能実習生が重大な人権侵害を
川上村でレタス栽培に従事してい
者受入れ全般の問題や、少子化が
まらず、日本における外国人労働
題は、単なる一制度の問題にとど
喜朝）
日常的に受けていることが詳細に
の執行後、複数のマスメディアが
人権救済事件として職権により調
ているかという問題と関連します。
てきた投書でした。投書には、日
の送出し機関が行き過ぎた管理を
査を開始しました。中国吉林省に
政府も技能実習制度の見直しを議
屋同然の劣悪なものでした
報道しました。技能実習制度の問
していたことについて、日本の監
渡って投書の名義人とされる元技
が、さらにショックなこと
本有数のレタス産地である長野県
理団体である事業協同組合が適切
能実習生と面談したり、川上村現
よう事前に一切アポを入れません
不安を抱いていました。それでも
組みに、当初は事件委員の誰もが
材を行うという無謀とも思える取
豊かな村であり、農家の自
川上村は、農業で成功した
佇んでいたということです。
ていたメイン通り沿いにも
は、それらが何度も往復し
二〇一三年九月一七日、事件委
員会の中国調査班は、吉林省のあ
いきなり訪問することにしました。
した。そこで、事前に連絡をせず、
が不可能になることが心配されま
り、彼に不利益が及んだり、調査
国の送出し機関等から圧力がかか
らず、郵便で連絡を取った場合、中
していましたが、電話番号は分か
た。彼の中国吉林省の住所は判明
握する上で必須であると考えまし
本件の人権侵害に関する事情を把
と面談して事情聴取を行うことが、
の元農業技能実習生の中国人男性
事件委員会では、本件に取り組
むきっかけになった投書の名義人
ずっと快適な住環境だと思いまし
実習生が居住している寮よりも、
れいな家で、川上村で多くの技能
入れてくれました。一戸建てでき
目的の家を訪ねると、彼の奥さ
んが出てきて、私たちを家の中に
所は分かりました。
彼の名前を示すと、すぐに家の場
集まってきました。その人たちに
の訪問者に驚いて、村の人たちが
舗装されておらず、突然の日本人
とはないような場所です。道路は
らく、外国から人が訪ねてくるこ
さな農村の中にありました。おそ
らうことしました。彼の家は、小
書の名義人の家を探して行っても
タクシーの運転手と交渉して、投
と話してくれました。
れた。農家からの暴力もあった。」
取られたし、保証人も付けさせら
したことを理由に罰金五万円を、
に私は、協同組合に残業代を要求
私が知っている事実もある。実際
この手紙に書いてあることのうち、
誰かが私の名前を使ったのだろう。
立って抗議をしたりしていたので、
私は川上村で、みんなの先頭に
の投書を書いたのは私ではない。
てくれ、面談が実現しました。「こ
者がいることを聞いて、帰ってき
た。本人は、村人たちから、訪問
（事件委員会委員
指宿
昭一）
賃金から差し引かれた。保証金も
る地方都市の駅に到着し、駅前で
ビニールとガムテームでふさがれただけの扉
日本司法支援センター推進本部ニュース 11・12 面
1〜4 面
3
一初の勧告
な監理をせずに見過ごしていたこ
論しているところであり、今回の
でしたが、素人の弁護士が突撃取
金
事業協同組合に対して
①問題のある送出し機関から技能実習生を受け入れないこと
②農家などが直接賃金を支払う等するよう指導すること
③技能実習生等に対する被害回復に努めること
厚生労働省に対して
①被害実態の調査を行って再発防止に努めること
②技能実習制度を直ちに廃止すること
法務省に対して
①被害実態の調査を行い、不正行為認定を行って技能実習生の受入れを停止すること
②技能実習制度を直ちに廃止すること
大坂恭子）
とが人権侵害に当たるとして、日
地に入って村内にいる技能実習生
勧告がその議論によい影響を与え
普段着で会社の社員旅行風に振る
弁連は、昨年一一月、事業協同組
から直接事情を聴いたり、精力的
ることを期待しています。
（事件委員会委員長
舞うということを申し合わせ、事
宅は美しいものが立ち並ん
｜
投書の「主」を探して
中国吉林省へ
件委員六名と通訳人三名が現地に
（事件委員会委員
合、厚生労働省及び法務省に対し、
な調査を行いました。
私生活を管理
制裁金も
その結果、労働時間が過度に長
い過酷な労働環境にあること、作
三
業への安全配慮も不十分であり、
（表）勧告の主な内容
設置されたもの、内壁がベ
下表のとおり勧告しました。
技能実習制度については国内外
から批判が多く、日弁連も、人権
侵害行為を引き起こす構造的問題
を求めてきましたが、人権救済申
受入れ農家から暴言や暴力を受け
点を有するとして、同制度の廃止
立事件として技能実習生の問題を
ていた技能実習生もいたこと、寄
本件は、技能実習制度の問題性
が顕著に表れたケースです。本件
四制度見直しの動き
の管理を行っていました。
いはこれを利用して、技能実習生
侵害を知りながら、看過し、ある
る私生活や移動の自由への不当な
また、送出し機関を監理すべき
事業協同組合は、送出し機関によ
管理していました。
監督者を置き、技能実習生を支配
め、その違反には制裁金を科し、
中国吉林省にある送出し機関は、
私生活や交友関係に及ぶ規則を定
こと等が判明しました。
中には劣悪なものも含まれている
宿舎は狭く不衛生なものが多く、
直接の対象とし、勧告等を行った
「投書」を端緒に
職権調査開始
のは初めてです。
ニ
本件の調査の端緒は、二〇一二
年一〇月に東京弁護士会に送られ
村内に掲示されていた看板
外国語により警告がされている
人権を守る（お問い合わせは各委員会へお願いいたします）　1　●2015年（平成27年）3 月 1 日発行
日弁連民暴対策ニュース
5・6 面
付添人本部ニュース
13 面
日弁連司法修習委員会ニュース
7・8 面
教育法制改正問題対策ニュース
14 面
裁判官制度改革・地域司法計画推進本部ニュース 9・10 面
※題字は北山六郎元日弁連会長
ありません。
「暴力」による攻撃を許すべきでは
北星学園脅迫で
日弁連会長談話
日弁連は昨年一二月二五日、過去
に日本軍「慰安婦」に関する記事を
執筆した元記者とその家族、元記者
思を表明する会長談話を発表しま
ある」として、断固許さないとの意
基盤そのものを崩壊させるおそれが
性一名が威力業務妨害罪で逮捕され、
昨年一〇月には脅迫電話を掛けた男
める脅迫文言まで掲載されています。
族の実名と写真を掲載して自殺を求
今回の脅迫行為は、大学に対して
「辞めさせろ。辞めさせなければ、
した。
た。しかし大学に対して昨年末、放
が教員を務める北星学園大学への脅
元記者や家族、大学に対する脅迫
行為は、刑法の脅迫罪や威力業務妨
火を示唆する文書が送られるなど、
学生を痛めつけてやる」などと、学
害罪に該当する犯罪行為というだけ
その後も元記者や大学への脅迫は続
迫行為に対し「学問の自由や大学の
ではありません。教育・研究活動と
いています。
生の安全を脅かして元記者の退職を
は何ら関係のない理由で教員の解雇
自治を脅かす」だけでなく「取材・
等を迫ることは、学問の自由や大学
札幌、東京の両弁護士会が昨年
一〇月、脅迫行為に関する会長声明
求めるだけでなく、元記者やその家
の自治を脅かします。昨年末に元記
をそれぞれ発表しています。日弁連
報道を萎縮させかねず」「国民の知
者の本年四月以降の雇用継続を決め
も、脅迫行為を許さないとの意思を
族にも及び、ウェブサイト上には家
た大学も、大学の平穏や大学関係者
表明するだけでなく、学問の自由や
る権利も侵害し」「民主主義社会の
の安全を脅かす電話やメール、手紙
大学の自治、取材・報道など表現の
ち切る方向での検討を余儀なくされ
主義社会を守るために全力を尽くす
自由、国民の知る権利、そして民主
同年一一月に略式罰金刑を受けまし
等により、一時は元記者の雇用を打
ました。
しました。
表現の自由をめぐっては、他にも
様々な問題が相次いでおり、日弁連
姿勢をあらためて示すべきだと判断
また、記事の内容を理由に脅迫す
ることは、取材・報道を萎縮させ、
表現の自由や国民の知る権利をも損
ないます。その蔓延を許せば、民主
として、積極的・継続的な取り組み
直）
主義社会の基盤を揺るがしかねませ
が求められています。
委員
（人権擁護委員会第五部会
平河
ん。記事を糺すのであれば、記事と
同じ言論によるべきです。言論には
言論で対抗すべきあり、脅迫という
元記者は、北星学園大学で
二〇一二年四月から非常勤講師を
勤めており大学では、主に留学生
を対象に「国際交流」の講義を担
当していました。
昨年初め、週刊誌で、元記者の
書いた記事が捏造だと書かれまし
た。すると五月から、同大学に対
して、「元記者をやめさせなけれ
ば爆破する」「学生を痛めつけて
やる」「大学は、国賊 ○ ○ （元記
者の名前）をかくまうのか」といっ
た脅迫状や嫌がらせ電話、メール
が殺到し、キャンパスには右翼の
宣伝カーまで来ました。
さらに、元記者の高校生の長女
は、氏名、写真をネットでさらさ
れ「自殺に追い込む」などと脅さ
れました。
元記者が勤務する同大学の爆破
や学生への傷害の予告は脅迫であ
り、明白な犯罪です。学問の自由
と教員人事という大学の自治に対
する破壊攻撃であり、「言論テロ」
というほかありません。
同大学は、昨年九月三〇日付で
声明を発表し、「学問の自由・思
想信条の自由は教育機関において
最も守られるべきものであり、侵
害されることがあってはならない
…あくまでも本学のとるべき対応
については、本学が主体的に判断
する」と宣言しました。
しかし、妨害・脅迫への対応に追
われ、
学内の意見も割れ、
昨年一〇月
三一日には、学長が元記者の契約更
このような中、思想信条、立場
新をしない意向を表明しました。
市民ら有志による「負けるな北
年一〇月六日には、学者・弁護士・
て闘う動きが急展開しました。昨
由と民主主義を守る一点で協力し
を超え、全ての大学人、市民が自
し、日弁連は、本年一月七日、大
合意に至ったと発表したことに関
に関する補足協定について、実質
る環境の管理の分野における協力
月二〇日、日米地位協定を補足す
一．日米両政府が二〇一四年一〇
本占領意識が色濃く残り、しかも
位協定は六〇年以上前の米国の日
採決されました。つまり、日米地
改定反対闘争のなか、国会で強行
まま引き継ぎ、一九六〇年、安保
の日米行政協定の内容を殆どその
日米地位協定（環境条項）
の
改正問題に関する会長声明
星！の会」が発足しました。
古い思想や考え方によって貫かれ
被害」により生命や生活を脅かさ
要次のとおりの会長声明を出しま
（一）環境問題の実効的な対処を
れている基地周辺の国民や多くの
ているものです。よって、「基地
自治を守るため毅然と対応されて
するには、我が国の法令の米軍へ
国民の基本的人権を保障するため
昨年一〇月一〇日には当会が会
長声明を出し、「大学に対して、
いることに敬意を表する」としつ
の適用やその実効性の確保等、地
には抜本的改定が不可欠です。環
した。
つ「このような人権侵害行為、ひ
位協定全体を抜本的に見直す必要
（二）日米両政府の協議は、法の
のにする必要があります。
いては憲法秩序への挑戦に対して
みを推し進めていく」と発表しま
支配の実現、国土の保全及び国民
三．日弁連では、一九七六年一〇
境問題に関しても、人権思想や環
した。会長声明は東京弁護士会か
改正に関する決議」、二〇〇二年
し、秘密裏に行われるのではなく、月人権擁護大会で「日米地位協定
の権利の保障という視点を明確に
八月理事会で「日米地位協定の改
これを抑止・根絶するための取組
らも出されました（昨年一〇月
国民的議論を踏まえた上でなされ
（三）「補足協定」の締結は、本来、定を求める決議」をし、更に、
境保護思想の発展を反映させたも
二三日付）。
るべきです。
があります。
人権擁護委員会と憲法委員会が
中心的に取り組み、民暴対策委員
会、子どもの権利委員会もそれぞ
た日米政府間合意内容は、あまり
四．しかしながら、今回発表され
二〇一二年一一月「二〇一一年沖
にも貧弱であり、根本的問題を抱
日米地位協定に環境条項を追加規
（四）実質的合意に至ったとされ
えた内容になっています。日弁連
れの立場から対応し、昨年一一月
る内容についても、その環境基準
としては、その問題点を指摘し、
縄基地調査報告書」、二〇一四年
こうした活動の結果、昨年一二
月一七日、同大学は外部の脅迫等
は在日米軍司令部が作成する基準
最終的な合意に向け、抜本的改定
定し、国民の代表者である国会が
に屈することなく元記者の雇用を
Ｓには航空機騒音、振動、悪臭等
（ＪＥＧＳ）を採用したり（ＪＥＧ
を求めて、本会長声明を出したも
七日には全国の弁護士三八〇名で
継続しました。記者会見で、同大
に対する定めを欠いています）、
のです。
部会長
佐々木
健次）
）」を各々公にしました。
学理事長と学長は、短期間に情勢
米軍に対し今日の環境法理の大原
：意見書を要約したパンフレッ
二月「日米地位協定に関する意見
が大きく変わったこと、弁護士、
則ともいうべき「汚染者負担の原
トの内容を日弁連ホームページに
書（
弁護士会の果たした役割の大きさ
則」、「環境汚染予防原則」が全く
掲載しています。前号を御参照く
関与する条約としての改定手続き
と今後への強い期待が述べられま
考慮されておらず、実効性があり
がなされるべきです。
した。新聞には、当会の田村会長
ません。環境汚染問題を抜本的に
ださい。
刑事告発を行いました。
のコメントも載りました。
脅迫行為が無くなったわけでは
なく、当会の取り組みはこれから
解決するには右の原則が採用され
部会
も続きます。
佐藤
二．日米地位協定は、一九五二年
（基地問題に関する調査研究特別
博文）
た合意がなされるべきです。
事務局長
（札幌弁護士会憲法委員会
弁護士会の果たすべき役割〜札幌弁護士会の活動〜
表現の自由・知る権利を全力で守る
人権を守る（お問い合わせは各委員会へお願いいたします）　2　●2015年（平成27年）3 月 1 日発行
ても事前に把握しておらず、本
当弁護団は、本決定が下され
ることも、当然その内容につい
でした。
量も一ページ余りに過ぎません
て形式的なものであり、その分
特別抗告理由がないという極め
決定文の内容は、判例違反等の
る前川氏に対する最高裁判所の
以上にわたり無罪を主張し続け
請求申立てから起算しても十年
捕されてから三十年以上、再審
定）を下しました。前川氏が逮
告を棄却する旨の決定（本決
事件）の特別抗告審につき、抗
請求事件（福井女子中学生殺人
司氏と父・禮三氏が求めた再審
二〇一四年一二月一〇日、最
高裁判所第二小法廷は、前川彰
は形成不可能な創傷があること、
凶器と認定された二本の包丁で
果、二〇一一年一一月三〇日、
問など充実した審理を行った結
に再審請求を申立てると、証拠
氏が名古屋高等裁判所金沢支部
二〇〇四年七月、前川氏と禮三
が分かれました。そして、
により確定）と下級審での判断
裁判所の判断も第一審では無
罪、控訴審では有罪（上告棄却
たことは明らかです。
関の不当な誘導により形成され
ながら、これらの証言が捜査機
の根拠とされています。しかし
前川氏を犯人とみなすほぼ唯一
とする供述で一致したことが、
後に血を付けた前川氏を見た」
ていった結果、最終的に「犯行
たちがそろって証言を変遷させ
も捜査機関に弱みを握られた者
別件の捜査対象者など、いずれ
方で、暴力団員や薬物常習者、
退け、異議審の決定を是認しま
ないとして前川氏らの申立てを
本決定は、異議審決定には判
例違反その他の特別抗告理由が
ました。
なものであることを指摘してき
調べの内容を無視した不合理
再審請求審の審理経過や証拠
が合理的であること、異議審が
を行い、再審請求審の事実認定
三氏は、最高裁判所に特別抗告
しました。そこで、前川氏と禮
として、再審開始決定を取り消
証明力を減殺するものではない
し、新証拠はいずれも旧証拠の
請求審における審理過程を無視
審開始決定が指摘した疑問点や、
刑事第一部は、請求審による再
異議審である名古屋高等裁判所
開始を決定しました。ところが、
理的疑いが生じたとして、再審
し、前川氏を犯人とするには合
しました。
でやり遂げる強い決意を表明
審無罪に向けた戦いを最後ま
わざるを得ません。
る信頼を著しく損なうものと言
文で棄却しており、司法に対す
ず、わずか一ページ余りの決定
行うべきであったにもかかわら
定に踏み込んだ具体的な説示を
であり、最高裁判所は、事実認
判所同士の判断が分かれた事案
れ、再審請求においても高等裁
さらに、本件は、判決確定前
も第一審と控訴審で判断が分か
反するものです。
いる本決定もまた著しく正義に
す。そして、これを見過ごして
る、著しく正義に反したもので
した一連の最高裁判例に違反す
～著しい不正義に対する戦いは終わらない～
決定から二日後の同月一二日に
血だらけの前川氏が乗り降りを
身体を気遣い合いながらも、再
本決定後、病を抱える前川氏
と高齢である禮三氏は、互いの
私たちの戦いは
終わらない
届いた最高裁判所からの普通郵
した。
人像が前川氏と著しくかけ離れ
の現場状況からうかがわれる犯
全証拠の総合評価をも怠ってい
の専門的知見を無視し、かつ、
のみに依拠する一方、法医学者
援をお願いいたします。
今後とも、皆様の御理解と御支
求に向けた行動を開始しました。
底的に戦うべく、第二次再審請
本決定の著しい不正義
便によって、その信じられない
繰り返したはずの自動車内から
当弁護団は、前川氏と禮三氏
の強い決意を実現すべく、また
開示や法医学者に対する証人尋
ような決定内容を知ったのです。
本来あるはずの血痕が発見され
ていることなどを認め、これら
ます。これは「疑わしきは被告
（福井女子中学生殺人事件弁護団
正義に反する判断に最後まで徹
本件では、前川氏が逮捕以来
三〇年以上にわたり一貫して無
の事実は確定判決が有罪認定の
人の利益に」とする刑事裁判の
ていないこと、自殺偽装痕など
罪を主張していることに加え、
根拠とした関係者の各供述の信
次郎）
前川氏が犯人であることを示す
鉄則が再審請求にも妥当すると
小島
用性に疑問を抱かせるに十分と
客観的証拠が存在しません。一
「無罪」の評価を
二度受けている
しかし、異議審の決定は、信
用性に疑問のある関係者の供述
突然の決定
「福井女子中学生殺人事件」
再審請求棄却決定を受けて
人権を守る（お問い合わせは各委員会へお願いいたします）　3　●2015年（平成27年）3 月 1 日発行
「刑事被収容者処遇法」に関する
国賠訴訟の判例情報共有化を
検討しています
の全面改正は終了しました。
年六月に施行され、監獄法
した。この法律は二〇〇七
遇に関する法律」となりま
容施設及び被収容者等の処
われ、法律の名称も「刑事収
の処遇等を加える改正が行
は未決拘禁者や死刑確定者
であったため、同年六月に
同法律の対象は受刑者のみ
称からも明らかなように、
に施行されました。ただ、名
制定され、二〇〇六年五月
の処遇等に関する法律」が
月に「刑事施設及び受刑者
のです。まず、二〇〇五年五
のメスが入ることとなった
た監獄法に、抜本的な改革
質的な改正が行われなかっ
その結果、約百年もの間、実
きく取り上げられました。
マスコミや国会審議でも大
事件が発生し、この問題は
おいて受刑者に対する死傷
にかけて、名古屋刑務所に
二〇〇二年から二〇〇三年
きました。そしてさらに、
護士らから強く批判されて
などの点で刑事法学者や弁
通達等によって運用される
が知る機会のない法務省の
の処遇に関しては被収容者
な内容であり、また、実際
されないなど極めて不十分
の権限が法律上明確に記載
被収容者の権利義務や職員
一九〇八年（明治四一
年）に制定された監獄法は、
（人権擁護委員会第三部会
ださい。
の際には是非ともご協力く
検討しておりますので、そ
等をご提供いただくことも
当された先生方から判決書
実際に国家賠償訴訟等を担
例・裁判例を広く募集して、
刑事収容施設に関連する判
とは困難です。このため、
最新の判例等を入手するこ
例等には限度があり、また、
ただ、雑誌やインター
ネット検索で集められる判
一つの選択肢です。
例・裁判例集」）の構築も、
び拘置所の処遇に関する判
施行後に出された刑務所及
検索システム（仮称「新法
等にアクセスできるような
ホームページ上で判決内容
的には、各会員が日弁連の
めている段階ですが、最終
利用して判例・裁判例を集
現時点では、法律雑誌等を
にする手段を検討中です。
判決内容を入手できるよう
似の判例・裁判例を検索し
あたり、容易かつ迅速に類
国家賠償訴訟を検討するに
収容施設での処遇に関する
そこで、日弁連人権擁護
委員会第三部会では、刑事
数に上ります。
訟が提起され、判決も相当
国家賠償を求める多くの訴
いて被収容者や弁護士から
所及び拘置所での処遇につ
委員
柘植
大樹）
となります。この間、刑務
このような経緯で新法が
施行されるに至りましたが、
二〇〇六年に運用が始まっ
てから今年の五月で丸九年
外国人の不必要な収容・
長期収容を無くすために
― 出入国管理における身体拘束制度の
改善のための意見書 ―
の問題点を指摘してきましたが、
今回の意見書は、問題点を網羅的
に指摘し、外国の立法例等も参照
しながら、あるべき法制度を提言
するものです。その中では、収容
代替措置を国の責務として構築す
べきこと、収容期間については比
例原則に基づき制限すべきであり、
諸外国の立法例に照らして六か月
次に、これらの施設における医
療上の処遇の問題点としては、申
られました。
保されなかったという問題点が見
インフォームド・コンセントが確
しては、速やかに入管収容施設に
立場にある法務省入国管理局に対
た、これらの施設を指導監督する
置を講じるよう勧告しました。ま
いようにするため、再発防止の措
後、同様の事態が生じることのな
るよう要望しました。
の処遇等に関する立法措置を講じ
を含めた入管収容施設の被収容者
医療に関する具体的な規定や手続
は何らの規定もないなどとして、
りまとめました。この意見書は現
制度の改善のための意見書」を取
日弁連は二〇一四年九月一八日
に「出入国管理における身体拘束
る等の理由で日本での滞在継続を
担能力のない人、日本に家族が居
なります。これに対し、費用の負
収容される時間も限定的なものと
等の見解を明らかにしています。
て司法審査手続を設けるべきこと
置・公表すべきこと、収容につい
べきこと、仮放免審査基準を設
以上の長期収容は正当化できない
日弁連は、東京入国管理局・東
日本入国管理センターに収容され
立人らを診察した施設の医師が外
おける医療体制等に関する調査を
去強制に応じる意思を有する人に
ていたスリランカ国籍・フィリピ
部医療機関における診療を指示し
行って公表するとともに、その調
決定権を損なうなど、申立人らの
わち、施設の医師の指示から申立
かったことも挙げられます。すな
子は次のとおりです。
カ国籍の男性が死亡するという事
収容されていた五七歳のスリラン
一一月二二日、東京入国管理局に
しかしながら、このような勧告
等をした後間もない二〇一四年
改善を求め、また、退去強制手続
題点を指摘し、法改正及び運用の
約による人権保障の観点からの問
度について、憲法及び国際人権条
行入管法における外国人の収容制
る人等は、長期間入管の収容施設
害を受けるとして難民認定を求め
もしくは、母国へ送還されると迫
取消を求める訴訟をしている人、
希望し、退去強制令書発付処分の
察対象とすべきことにも言及して
を入国者収容所等視察委員会の視
限を求め、退去強制令書執行手続
また意見書は、送還の執行にあ
たっての物理的強制力の行使の制
訴えたものの、医師の診察を受け
留資格で認められていないのに日
（いわゆるオーバーステイ）や、在
入管法は、認められた在留期間
を超えて日本に在留している人
ため、一年以上、入管の施設に収
を求める制度もありません。この
権利として身柄の拘束を解くこと
における保釈のように被収容者が
で診療を受ける機会を与えなかっ
た場合がありました。
プライバシーへの配慮等
③インフォームド・コンセント
吉田
の努力に敬意を表します。
（人権ニュース編集委員会
委員
純二）
であったのかと調査委員の先生方
今号の現地調査レポートを読む
と、勧告に至る過程がいかに大変
ためて感じます。
要なものであるということをあら
起することは、非常に意義ある重
題を浮き彫りにし、社会に問題提
日弁連の人権活動がこのように
光の当てられていなかった人権問
的議論を起こしています。
は報道で大きく取り上げられ社会
今年初めての発行となった今号
一面記事の中国実習生問題の勧告
編集後記
鉄平）
に収容されることになります。
られなかったところ、午後一時こ
本で就労した人（資格外就労）、日
容されたままとなる外国人も珍し
本件で問題があるとされた医療
上の処遇は多岐にわたっています
の確保について、正確で適切
及び上陸審査手続における適正手
ろに意識不明の状態で見つかり、
本で一定の罪を犯し執行猶予と
くありません。これらの収容につ
が、主要なものとしては、まず、
さらに、申立人らが、施設内に
おいて、口腔内からの出血等が続
な情報の提供、適切な通訳の
提供、セカンド・オピニオン
要性・相当性を収容のための要件
茂木
（人権擁護委員会第六部会
搬送先の病院で死亡が確認された
なった人もしくは服役を終了した
いては、司法審査の機会が全くあ
申立人らに速やかに医師による診
いたために給食を粥食に変更すべ
き状態になっていたり、また、高
とし、もしくは収容期間に制限を
います。
続の保障を求めるものです。
とされています。
人などを退去強制の対象としてい
りません。
察を受ける機会が提供されていな
かったことが挙げられます。具体
を受ける機会の保障
④診療・処方薬の情報の適切な
施設間の引継
⑤医師による適切な健康診断の
実施
去強制令書に基づき、送還の実行
⑥適切な仮放免許可の実施
ツ・英国など多くの外国の立法
療体制の構築などの措置が講じら
例・裁判例や E U 指令では、必
れることが求められています。
になります。自己の費用負担で退
た事情としては、入管収容施設に
満）
おける被収容者の処遇について、
定めています。
難波
までの間、入管施設に収容され、
（人権擁護委員会第六部会
入管法では概括的な規定があるの
部会長
やはり身体の自由を奪われること
日弁連はこれまでも、人権救済
申立に基づく勧告や警告で、制度
みであり、そもそも医療について
委員
行政訴訟を提起している場合、
その終結前に送還が実行されるこ
ついては、比較的早期に送還され、こと、仮放免不許可理由を開示す
ン国籍の申立人らからの人権救済
たり、外部医療機関の医師が再診
査結果をふまえて適正な医療体制
意見書の公表
申立てを受け、二〇一四年一一月
を指示したりしているにもかかわ
の構築等を行うよう勧告しました。
七日、これらの施設は、社会一般
らず、速やかに無償で外部医療機
一
の水準と同様の水準の医療の提供
関での診療を受ける機会を与えな
医療を受ける権利を侵害していた
とは原則的にありませんが、他方、
入管収容施設では、二〇一四年
三月にも、東日本入国管理センター
ます。退去強制事由があると疑わ
収容制度の問題点
に収容されていたイラン国籍の男
れる外国人は、退去強制事由の有
性（食事を喉に詰まらせて意識不
無を調査する期間、嫌疑があるこ
二
明となり死亡）とカメルーン国籍
とのみを理由として、逃亡のおそ
このような身体拘束制度は、人
身の自由の制約を必要最小限と
収容期間に制限はなく、刑事手続
診を指示するほど血圧の数値が基
ついて、速やかな無償での診
②外部医療機関における診療に
の男性（体調不良を訴えていたと
れ等の必要性を問うことなく収容
することを求める憲法及び国際
れば、男性は同日朝に胸の痛みを
件が発生しました。新聞報道によ
人が外部医療機関で診療を受けら
①入管収容施設における診療に
準を超えているのに申立人に無償
療の提供や連行時の人格権や
ころ意識不明の状態となり死亡）
され、人身の自由が奪われるのが
人権条約に反するものです。ドイ
れるまでに二週間以上が経過した
血圧で倒れた状態になっていたり
が相次いで死亡するという事件が
原則となっています。
ついて、速やかな診療の提
的には、口腔内の出血等を訴えて
しており、これらの施設が社会一
発生しており、死亡事件が相次ぐ
供・適切な診療の提供
診療を希望したり、また、高血圧
般の水準と同様の水準の医療を提
という重大な事態に至っています。
また、当該調査の結果、退去強
制事由ありと認められ、退去強制
場合や、外部医療機関の医師が再
で倒れたりしたにもかかわらず、
供できていなかったにもかかわら
これ以上の事件の再発を防ぐため
令書の発付を受けた外国人は、退
医療上の処遇の
二
問題点
医師による診察を受けられるまで
ず、速やかに仮放免許可を行わな
これらの勧告とともに、日弁連
は、衆議院議長及び参議院議長に
には、直ちに日弁連が勧告した医
あるべき収容制度
に数週間を経過した場合がありま
かったという問題点がありました。
対し、このような人権侵害が生じ
このような調査結果をふまえ、
日弁連は、東京入国管理局及び東
日本入国管理センターに対し、今
した。
三勧告の具体的内容
ず、医師による診療の際に通訳人
の立会いがされなかったり、診断
内容や処方薬に関する十分な説明
を受けられなかったりするなど、
三
また、申立人らが必ずしも日本
語を十分に解しないにもかかわら
する勧告等を行いました。
として、法務省入国管理局等に対
四相次ぐ死亡事故
を怠り、申立人らの医療上の自己
このような措置を講じるに当
たって、日弁連が求めた事項の骨
医療を受ける権利の
一
侵害による勧告
〜適切な医療体制の構築と事件の再発防止に向けて〜
入管収容施設における医療問題に
関する人権救済事件について
人権を守る（お問い合わせは各委員会へお願いいたします）　4　●2015年（平成27年）3 月 1 日発行

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