1 国際シンポジウム REvision2015 「セッション1 世界における自然エネルギーの拡大と日本」 日本の太陽光発電の 現状と展望 ２０１５年３月４日 一般社団法人 太陽光発電協会 2 １. 太陽光発電の市場動向 ・国内出荷動向 ・設備認定状況 ・導入状況 ・今後の設備認定、導入見通し 太陽電池の国別導入量 （2013年末時点） ’14/9 4.1GW イギリス 2013年暦年導入量 （累計） 計： 135GW 2.9GW 2.1% その他 ベルギー 19.6GW 14.5% 3.0GW 2.2% ドイツ 35.5GW 26.3% ’14/9 36.5GW オーストラリア 3.3GW 2.5% フランス 4.6GW 3.4% ’14/9 14.5GW スペイン 5.6GW 4.2% アメリカ 中国 12.0GW 8.9% 18.3GW 13.6% 日本 イタリア 12.4GW 9.2% 17.6GW 13.1% ’14/9 21.6GW ’14/9 18.6GW IEA PVPS 資料を参考に JPEA 作成 3 掲載の数値より計算 ※ 日本 ： 経済産業省 News Release 日本の太陽電池国内出荷量推移 4 MW 9,000 8,546MW 8,500 8,000 7,500 7,000 １－３月 2,775MW 2014年度の国内太陽電池出荷量は 10GWに迫る見込み 6,500 6,000 6,507MW 10－12月 2,239MW 5,500 5,000 10－12月 2,043MW 4,500 3,809MW 4,000 3,500 １－３月 1,734MW 3,000 2,500 ７－９月 2,074MW ７－９月 2,386MW 2,000 10－12月 1,003MW 1,500 1,000 ７－９月 627MW ４－６月 445MW 500 0 年度 2008 2009 2010 2011 2012 ４－６月 1,654MW ４－６月 1,882MW 2013 2014 出典 ： JPEA出荷統計資料より 太陽電池出荷量推移 5 MW 輸出比率 10,000 90.0% 9,000 80.0% 114 8,000 70.0% 7,000 139 国内住宅 6,000 国内非住宅（公共産業用） 60.0% 50.0% 6,179 5,000 輸出 40.0% 562 4,000 5,025 輸出比率 30.0% 3,000 1,940 2,000 1,476 1,045 1,000 0 2006FY 2007FY 884 41 196 2008FY 80 544 2009FY 20.0% 1,281 199 196 862 1,869 2,367 1,481 1,206 10.0% 0.0% 2010FY 2011FY 2012FY 2013FY 出典 ： JPEA出荷統計資料より 2014．4-12 モジュールの総出荷量における日本企業と外国企業の割合 372MW 22% 493MW 24% 534MW 25% 1,578MW 75% 1,292MW 78% 2013年度 第1四半期 618MW 31% 2013年度 第2四半期 2014年度 第1四半期 801MW 29% 1,985MW 71% 1,570MW 76% 2013年度 第3四半期 2013年度 第4四半期 日本企業 外国企業 日本企業 外国企業 798MW 32% 741MW 29% 1,390MW 69% 6 1,825MW 71% 2014年度 第2四半期 1,663MW 68% 2014年度 第3四半期 出典 ： JPEA出荷統計資料より 設備認定容量と実質設置想定量試算の推移（単年度・累計） 2012年度、2013年度は設備認定量のうち、「取消・断念」量を想定して「実質の設置想定量」を試算 2014年度以降は、一定の取り下げ率を適用して「実質の設置想定量」を試算 ＜取消・断念想定量の前提条件＞ ・10kW未満は取消・断念はないものとして試算 ・2012年度の認定設備に対して実施された報告徴収の「設置断念設備」及び「徴収後廃止・取下設備」合計の構成比を試算し、その数値を2012年度、 2013年度の設備認定量に乗じて、取消・断念の量とし、設置想定量を試算 ・2014年度以降は、設備認定量を協会内で試算し、その中で一定の取消・断念率（過去の補助金キャンセル率）とし、設置想定量を試算 7 2014年11月末時点における規模別の設備認定量 MW 80,000 8 10kW未満 3,341 MW 756,721 件 合計 70,000 2000kW以上 25,126 MW 1,273 件 60,000 50,000 1MW以上 2012年7月 ～14年11月 累積 合計 70,225 MW 1,481,770 件 10～50kW 23,101 MW 697,445 件 10kW未満 1000～2000kW 11,491 MW 7,425 件 40,000 500～1000kW 3,939 MW 5,649 件 30,000 10kW～1MW 50～500kW 3,227 MW 13,257 件 20,000 10,000 0 7 8 9 10 11 12 2012年 1 2 3 4 5 6 7 2013年 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 2014年 出典 ： METI HP 「なっとく再生可能エネルギー」設備導入状況資料を基に 資源総合システムが作成 9 10 11 設備認定容量の推移 （2014年5月～11月 単月） 9 MW 800 686 700 630 600 500 398 400 343 274 248 300 200 100 61 58 79 64 74 117 148 117 84 17 4 12 6 0 56 68 －5 -5 －7 －6 -22 －22 －100 -100 －200 -200 11 12 47 52 17 80 25 17 37 －10 －12 －45 －63 －156 5月 －300 -300 6月 7月 8月 9月 10月 11月 －201 -400 －50 －700 -500 －705 －800 -600 －810 -700 10kW未満 10kW～49kW 50kW～499kW 経済産業省 News Release より 500kW～999kW 1000kW～1999kW 2MW以上 ※ 2014年4月末のデータより、経済産業省の設備認定容量の公表方法が変更。詳細の容量別データは5月分より作成 2014年10月末時点における規模別の導入量 MW 16,000 ＊注：FIT開始以降の導入量 （FIT以前分は5.6GWあり） 2000kW以上 833 MW 80 件 合計 10kW未満 2,719 MW 623,654 件 14,000 1000～2000kW 2,642 MW 1,741 件 2012年7月 ～14年10月 累積 合計 13,774 MW 500～1000kW 835,801 件 1,623 MW 10～50kW 2,251 件 4,455 MW 50～500kW 201,392 件 1,502 MW 6,683 件 12,000 10,000 8,000 10 1MW以上 10kW～1MW 10kW未満 6,000 4,000 2,000 0 1 2 3 4 5 6 7 2013年 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 2014年 出典 ： METI HP 「なっとく再生可能エネルギー」設備導入状況資料を元に 資源総合システムが作成 9 10 設備認定における太陽光発電の状況 2012年7月～2014年10月 11 2014年10月までに認定を受けた設備容量と、そのうち運転開始した設備容量について（容量別） MW 23,000 MW 25,000 2014年10月末までに 運転を開始した設備容量 2014年10月末までに 認定を受けた設備容量 23,000 22,703 棒グラフの〈 22,000 〉内は、設備認定容量に対する運転開始容量の割合 の数値は、認定を受けた設備と運転を開始した設備との容量差 21,000 20,000 17,000 538 3,000 3,257 2,719 2,000 1,000 0 10kW未満 20,000 16,000 15,000 15,000 14,000 14,000 13,000 12,000 MW 12,000 11,000 11,000 10,000 10,000 9,000 9,000 8,000 8,000 8,000 7,000 7,000 7,000 6,000 6,000 6,000 5,000 5,000 4,000 4,000 5,000 23,608 17,000 16,000 4,455 4,000 MW 4,000 3,000 3,000 MW 4,000 3,159 3,892 2,269 3,000 1,657 3,000 2,000 1,502 2,000 1,623 2,000 1,000 1,000 〈48%〉 1,000 〈42%〉 1,000 0 0 2,000 〈83%〉 21,000 18,000 18,248 13,000 MW 4,000 22,000 19,000 19,000 18,000 24,441 24,000 〈20%〉 10kW～49kW 50kW～499kW 0 500kW～999kW 12,000 11,474 11,000 8,832 2,642 10,000 9,000 3,000 2,000 〈23%〉 0 1000kW～1999kW 経済産業省 News Release より 〈 7% 〉 1,000 0 833 〈3%〉 2MW以上 住宅用太陽光発電導入件数（累計） 件数 1,800,000 住宅用太陽光発電搭載率 （PV導入件数／戸建住宅総数） 1,600,000 PV導入件数 1,400,000 新築／既築比率 1,000,000 800,000 1,258,970 新築 既築 住宅総数 27,450,000 1,609,371 1,547,087 （対象期間：2013年4月～2014年3月） 5.9 ％ 1,200,000 12 172,019件 60% 116,098件 40% 982,919 747,102 94.1% 600,000 400,000 200,000 0 559,438 456,894 住宅総数：「住宅・土地統計調査」より、 401,794 2008年の戸建住宅総数 352,369 289,825 217,000 162,525 115,765 52,35277,503 31,475 15,596 539 1,604 3,590 9,244 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 年度 1994～2005年度 ： 財団法人 新ｴﾈﾙｷﾞｰ財団 （NEF） の補助金交付実績より 2006～2008年度 ： 一般社団法人 新ｴﾈﾙｷﾞｰ導入促進協議会 （NEPC） による調査より 2008年度～現在 ： 太陽光発電普及拡大ｾﾝﾀｰ （J-PEC） での補助金交付決定件数より JPEA集計 （4-6月） 住宅用太陽光発電のシステム価格推移 万円／ｋＷ 120 100 80 既築：赤 60 平均：青 新築：黄 40 20 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 年度 出典：NEF ・ NEDOﾌｨｰﾙﾄﾞﾃｽﾄ事業実績資料、J-PECの資料をもとにJPEA作成 13 JPEAによる2030年までの導入量試算 14 現在の設備認定量をベースに、今後様々な対策を実施する事を前提に 太陽光発電協会として導入量を試算した結果 → 「2020年・66GW／2030年・100GW」 9 8 4 10kW以上 10kW未満 累積設置量 6 5 100 累 積 80 導 入 量 60 （ Ｇ Ｗ （ 年 間 導 入 量 7 120 ） ） Ｇ Ｗ 3 40 2 20 1 0 0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 ＜年度ごとの導入量試算の前提条件＞ ・2014年12月の第8回新エネルギー小委員会で示された７電力会社毎の再生可能エネルギー導入量限界を2020年までの導入限界量として試算 ・上記以外の3電力会社に於いては、2012年度、2013年度の設備認定量の内、取消・断念を除した設置想定量に基づき、年度ごとの 導入想定量を試算 ・2014年度以降は、設置の最大ネックとなる施工能力の上限値を年度の設置上限値として試算 太陽光発電協会内の主な発電事業者に対して実施したヒアリング結果により、施工経験値等を踏まえて翌年度以降を試算。2013年度実績（7GW）に対して2014 年度は前年比110％、2015年度以降は2014年比105％を施工能力の上限として試算 15 ２. 現状の課題と普及拡大への対策 ・エネルギーのベストミックスの観点から ・系統接続制約問題と電力システム改革 ・固定価格買取制度について ●エネルギーのベストミックスの観点から 16 ～太陽光発電システム大量普及がもたらすもの～ ＜全電力中の構成比＝2020年・7%／2030年・11%＞ １．海外に依存しない国産電力・ｴﾈﾙｷﾞｰの確保 →エネルギー自給率の拡大。国民の暮らしの安心と安全、 日本のエネルギー・セキュリティへの貢献 ２．温室効果ガス排出削減による日本及び 地球環境保護への貢献 ３．産業・市場創出拡大による国内経済活性化への貢献 ４．電力ｼｽﾃﾑ・EMSを含めた技術革新への機会 →世界に誇れる日本の新たな系統インフラ構築への貢献 ５．20年後のほぼゼロ・コスト・エネルギー創出への布石 →未来の子供たちへの正の遺産として ●系統接続制約問題と電力システム改革 ＜2015年1月以降の固定価格買取制度変更＞ １．接続可能量の拡大に向けて出力制御システムの導入 ①出力制御の対象の見直し ②「日数単位」から「時間単位」への移行 ③出力制御の上限を外す （と、同時に接続可能量の上限も外す） →指定電気事業者制度を活用の電力会社について ２．固定価格買取制度の設備認定等の運用見直し ①太陽光発電に適用される調達価格の適正化 ②接続枠を確保したまま事業を開始しない「空押さえ」の防止 ③立地の円滑化（地域トラブルの防止） 17 ●系統接続制約問題と電力システム改革 ◆今後の接続量拡大策＜経済産業省発表＞ １．接続可能量の再検証 • • エネルギーミックス検討や、電力需給の状況の確認等で可能量の再検証を実施する 地域内系統や地域間連携の増強を検討し、具体化を図る ２．接続制御期間の見込みの公表 • 指定電気事業者は出力制御見込みの事前公表が義務付けされており、今年度内に はいくつかの場合分けを行った上で具体的なシミュレーション数値を公表する事に なっている ３．連系線利用ルールの見直し（現在検討中で4月には運用開始を目指す） • • 現在年度を通じて固定している運用容量を、今後は30分ごとに運用するルールへの 変更 発電設備設置者も利用予約可能なルールへの変更 ４．住宅用太陽光発電等小規模太陽光発電に関する出力制御の緩和 • • • 関西電力、中部電力、東京電力に関しては、当分の間出力制御の対象外とする 10kW未満の太陽光発電については、10kW以上の出力制御を先行的に実施する事と し、優先的な取扱いを行う もし、10kW未満の太陽光発電の出力制御を行うとした場合、自家消費分を超えて発 電される余剰分のみ出力制御の対象とする方向とする 18 ●系統接続制約問題と電力システム改革 ◆今後の接続量拡大策について重要な視点 １．接続可能量の再検証 ・現実的な原発再稼働ロードマップ、再稼働率を見据えた時系列見通し ２．接続制御期間の見込みの公表 ・時間単位・リアルタイム遠隔出力制御の効果の創出 ・上記１の時系列見通しを踏まえた出力制御（抑制）量シミュレーション →出力制御量・10%前後が基準 →太陽光発電協会にても独自のシミュレーション結果を発表予定 ３．連系線利用ルールの見直し ・九州・中国・四国電力から関西・中部電力への生産電力搬送、北海 道・東北電力から東京電力への生産電力搬送を早期可能に ４．住宅用太陽光発電等小規模太陽光発電に関する出力制御の緩和 ・今後の普及のキーは住宅用（10kW未満）であり、出力制御は最小限に 19 電力会社別接続可能量試算 Ⅰ 北海道電力 MW 3,500 3,000 2,500 東北電力 MW 12,000 2,925 2,951 20 834 2,117 1,170 10,000 11,059 3,121 7,937 8,000 7,869 2,000 1,500 1,000 電力 産業用 19% 2,041 6,000 1,709 1,755 7,642 76 332 76 35% 30% 設備認定容量（内、上段は取消・断念想定量） ≪2014年10月末時点≫ 0 5,520 住宅用 2,000 500 0 4,000 住宅用 6,874 296 767 296 2,349 北陸電力 MW 2,500 2,138 FIT施行前の導入容量 ≪2014年8月末時点（＝2012年6月末時点）≫ 2,000 220 1,500 700 FIT施行後の導入容量 ≪2014年8月末時点≫ 設備認定済、未導入容量 ≪2014年10月末時点≫ 各電力会社の接続可能量 1,000 出力制御ルール、対象電源の範囲拡大（500kW以上の撤廃） 出力制御ルールの時間管理（日単位⇒時間単位） 500 1,045 280 687 原子力の震災前過去30年の設備利用率平均を設備容量に乗じた量 0 78 765 476 211 78 1,218 電力会社別接続可能量試算 Ⅱ 9,000 8,419 8,000 640 180 3,000 2,500 7,000 6,000 5,567 5,000 1,484 4,000 3,000 2,000 電力 産業用 19% 3,634 1,000 0 2,761 2,748 734 300 90 2,027 2,000 4,083 5,580 1,500 1,000 2,626 1,008 449 四国電力 MW 中国電力 MW 21 1,134 住宅用 住宅用 500 30% 2,019 449 設備認定容量（内、上段は取消・断念想定量） ≪2014年10月末時点≫ FIT施行前の導入容量 ≪2014年8月末時点（＝2012年6月末時点）≫ 0 18,000 16,000 FIT施行後の導入容量 ≪2014年8月末時点≫ 14,000 設備認定済、未導入容量 ≪2014年10月末時点≫ 12,000 各電力会社の接続可能量 10,000 出力制御ルール、対象電源の範囲拡大（500kW以上の撤廃） 663 230 8,000 6,000 出力制御ルールの時間管理（日単位⇒時間単位） 4,000 原子力の震災前過去30年の設備利用率平均を設備容量に乗じた量 2,000 0 230 35% 168 九州電力 MW 20,000 2,190 1,797 18,614 5,149 13,465 12,557 9,901 8,170 2,706 4,387 12,607 858 858 電力会社別接続可能量試算 Ⅲ 沖縄電力 MW 700 631 600 500 466 200 356 62 設備認定容量（内、上段は取消・断念想定量） ≪2014年10月末時点≫ FIT施行前の導入容量 ≪2014年8月末時点（＝2012年6月末時点）≫ FIT施行後の導入容量 ≪2014年8月末時点≫ 設備認定済、未導入容量 ≪2014年10月末時点≫ 出力制御ルールの時間管理（日単位⇒時間単位） 原子力の震災前過去30年の設備利用率平均を設備容量に乗じた量 37,106 11,768 6,246 30,860 住宅用 30,000 30% 25,000 15,000 1,160 住宅用 35% 23,686 20,000 22,974 28,811 10,000 5,000 各電力会社の接続可能量 出力制御ルール、対象電源の範囲拡大（500kW以上の撤廃） 42,627 40,000 35,000 151 62 45,000 253 19% 100 0 450 94 電力 産業用 404 7電力会社 合計 MW 165 400 300 22 0 5,838 2,048 2,048 11,896 364 ●系統接続制約問題と電力システム改革 ＜接続可能量の拡大に向けて出力制御システムの導入＞ ◆出力制御の対象の見直し 出力制御可能な電源を小規模設備（５００kW未満）まで拡大する （注1） 「日数単位」から「時間単位」への移行 出力制御の上限を、日数単位（３０日／年）から時間単位（太陽光３６０ 時間／年、風力７２０時間／年）とする 出力制御の上限を外す 指定電気事業者制度の下でも、小規模設備も含め時間単位で出力制御 することとする （注2） 注 1 ： 10kW未満の設備については、10kW以上のシステムの出力抑制を優先して行い、10kW以上の 設備の出力抑制では不足する時に実施される。 注 2 ： 制御システムの構築には9～18ヶ月が見込まれるため、当分の間は、制御に必要な設備の設置 をあらかじめ約した上で接続する。 23 ＜出力制御システム概要図＞ ① 専用回線による出力制御 ＜発電事業者＞ ＜電力会社＞ 気象情報 中給 【当日】 制御指令 電力サーバ 【前日】 制御予告 発電量 主任技術者 制御指令 専用通信回線 制御 制御 発電量 ※ ６０ｋＶ以上は系統連系規程により専用回線に よる発電情報取込が連系要件となっている ② 出力制御スケジュールの書換に よる出力制御 ＜電力会社＞ ＜発電事業者＞ 気象情報 中給 電力サーバ ○月 1 2 3 4 5 6 ○月 7 8 9 10 11 12 13 ○月 1 2 3 4 5 6 14 12 15 13 16 17 18 19 20 1 2 3 74 8 5 9 610 11 21 19 22 20 23 24 25 26 27 7 8 9 1014 1115 1216 1317 18 出力制御機能付PCS 【前日】 制御予告 出力制御機能付PCS インターネット等 28 26 29 27 30 31 14 15 16 1721 1822 1923 2024 25 ○月 1 2 3 4 5 6 ○月 7 8 9 10 11 12 13 ○月 1 2 3 4 5 6 14 12 15 13 16 17 18 19 20 1 2 3 74 8 5 9 610 11 21 19 22 20 23 24 25 26 27 7 8 9 1014 1115 1216 1317 18 28 26 29 27 30 31 14 15 16 1721 1822 1923 2024 25 21 22 23 2428 2529 2630 2731 28 29 30 31 出力制御機能付PCS 21 22 23 2428 2529 2630 2731 28 29 30 31 【前日または当日早朝】 出力制御スケジュール取得・書換 出力制御スケジュール （出力制御日・時間、制御量設定） 24 太陽光発電大量導入を可能とする対策の流れ 需給バランス及び周波数変動対策とその優先順位 火力発電の 調整運転 揚水発電 の利用 ※需要の 能動化 太陽電池導入初 期 接続量制限１ 対策１： SVR,ShR,太線化 対策２： 力率制御 系統制御限界 対策３： 出力制御 対策４： 蓄電 対策５： 逆潮制限 対策７： ピーク時放電 ・需給対応 年間抑制契約／蓄エネ対応 ・電圧対応 力率調整料金方式 （一定値以上の力率調整） KW価値へ の転換 再エネ電源 の出力抑制 ・昼間料金高額 ・蓄電補助 供給電源 対策６： 自家消費放 電 広域連携 線の活用 ※家庭用ヒートポンプ給 湯器、電気自動車などを 需要側で積極制御 ピークカット（ KW 価値） 接続量制限２ ピークシェーブ（ KWH 価値） 系統受容力限界 コジェネの 出力調整 系統対策専 用蓄エネシ ステム導入 ・サマータイム？ ・自家消費促進 ・余剰電力発生する場合の割安料金 ・ＥＶへの蓄電 ・ＨＰなどへの熱エネルギーで貯蔵 ・蓄電池などへのエネルギー貯蔵 ・ＨＥＭＳ活用によるライフスタイル変化 ・ＤＳＭ（需要側での調整のｲﾝｾﾝﾃｨﾌﾞ） ・デマンドレスポンス（ネガワット取引） ・時間帯別、ピーク料金制 ・リアルタイムプライシング ●固定価格買取制度について ◆重要な視点として １．制度の安定的な維持とそれによる着実なコストダウンの進展 ・FITの果たすべき使命（最初の歯車を強力に回す）は大きな成功を創出 ・普及規模の拡大だけでなく、コストと技術は着実に成果を創出している ・制度の運用面は今後も改善しつつ、根本理念としくみについては安定的 な維持が必要 ２．賦課金・国民負担の評価について →決して過大ではない、と思料 ・額面としての設備認定量ではなく、実際の導入量の見極めが必要 ・適正な回避可能費用による算定が必要 ・電力会社経営への寄与分（電気料金抑制効果）を評価要 ・化石燃料費用の軽減効果を算定要 ・系統整備・強化コストは再エネ導入の為だけならず、日本にとって 将来的に必要となる重要なインフラの高度化（新幹線や高速道路の整備 と同様）への投資でもあると思料 ・買取期間20年でなく、買取終了後の10～20年への効果を視野に入れる べき（ほぼゼロ・コストの国産エネルギーが創出） 26 再エネ賦課金は過大か？ ～電力料金の内訳～ 現在 ： 225円／月×12ヶ月＝ 2,700円／年 燃料調整費費 705円 （8.0%） 再エネ賦課金 225円 （2.5%） 基本料金 3,304円 （37.3%） 電気使用料金 4,626円 （52.2%） 既設備認定全量 ： 935円／月×12ヶ月＝11,200円／年 27 2030年頃の電力運営体制 域外 供給サイド 需要サイド 電力 広域的運営推進機関 域 外 送 配 電 事 業 者 発電事業者 X,Y,Z,- 電力 地域・コミュニティー アグリゲーター 電力卸 取引所 電 力 域内 アグリ ゲーター L,M,N,- 電力 送配電 事業者 中央指令 電力 ビッグデータ収集・ DR要請・指令発信 太陽光発電 導入需要家 小口需要家 電力 小売り 事業者 G,H,I,- 大口需要家 小口需要家 余剰電力 太陽光発電 導入需要家 2013年12月改訂版 JPEA PV OUTLOOKより 29 ご清聴いただき、ありがとうございました。 一般社団法人 太陽光発電協会 http://www.jpea.gr.jp/
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