平成26年度佐倉市防災会議議事録要旨

平成２６年度佐倉市防災会議議事録要旨
会議名称
平成２６年度佐倉市防災会議（第２回）
開催日時
平成２７年２月１８日（水）午前１０時～午前１１時
開催場所
佐倉市役所社会福祉センター３階中会議室
出席者等
会長：佐倉市長
委員：３５名中出席者３２名（代理出席５名）
傍聴人：１名
事務局職員：８名
会議議題
１．報告
（１）指定緊急避難場所及び指定避難所の指定と一時避難場所の指定行為廃
止について
（２）佐倉市地域防災計画（修正案）に係る意見公募の実施結果等について
２．議事
（１）佐倉市地域防災計画の修正について
（２）佐倉市地域防災計画（概要版）の策定について
会議経過
別紙「平成２６年度佐倉市防災会議経過」のとおり
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別紙
平成２６年度佐倉市防災会議経過
平成２７年２月１８日（水）午前１０時社会福祉センター３階中会議室
司会
防災防犯課
根本防災計画班長
【１開会】
定刻になりましたので、ただ今から「平成２６年度第２回佐倉市防災会
議」を開催いたします。
委員の皆様におかれましては、大変お忙しい中、佐倉市防災会議にご出
席をくださり、誠にありがとうございます。
議事に入るまでの間、進行を務めさせていただきます私は、防災防犯
課防災計画班の根本でございます。
よろしくお願いいたします。
会議に入ります前に、資料の確認をお願いいたします。
本日、配付させていただきました資料は、８点でございます。
資料１「佐倉市防災会議会議次第」でございます。
資料２「佐倉市防災会議名簿」でございます。
資料３「佐倉市防災会議席次表」でございます。
資料４「指定緊急避難場所及び指定避難所の指定と一時避難場所の指定
行為廃止について」でございます。
資料５「佐倉市地域防災計画（修正案）に係る意見公募の実施結果と提
出された意見に対する市の考え方について」でございます。
緑色のファイルをご覧ください。
資料６「佐倉市地域防災計画（修正案）
」でございます。
なお、資料６「佐倉市地域防災計画（修正案）
」につきましては、
「総則
編」
、
「地震災害対策編」
、
「地震災害対策編附編東海地震に係る周辺
地域としての対応計画」
、
「風水害等災害対策編」
、
「大規模事故対策編」
を綴ってございます。
資料７「佐倉市地域防災計画資料編」を合わせて綴ってございます。
戻りまして、
資料８「佐倉市地域防災計画概要版（案）
」でございます。
次に、別添の資料としまして、
資料６補足資料①－１から資料６補足資料①－５「平成２６年１１月１
３日策定修正案と平成２７年２月１８日佐倉市防災会議提出修正案との
対照表」でございます。
こちらにつきましては、編ごとに枝番１から５を付してございます。
次に、資料６補足資料②「佐倉市地域防災計画修正に関連する関係法令
改正概要」でございます。
最後に、資料８補足資料①「佐倉市地域防災計画概要版（案）について」
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でございます。
別添の資料は、以上の７点でございます。
本日、ご審議いただきます内容は、資料６「佐倉市地域防災計画（修正
案）
」と、資料８「佐倉市地域防災計画概要版（案）
」でございます。
ご確認をいただき、不足するものはございますでしょうか？
続きまして、お願いでございます。
本日の会議におきまして、ご発言等をくださる場合には、まず、議長の
許可を得ていただきましたら、マイクをお持ちいたしますので、お名前を
述べられてから、ご発言をくださるようお願い申し上げます。
また、ご発言等の終了後は、マイクのスイッチをお切りくださいますよ
うお願いいたします。
なお、ご発言等につきましては、座ったままでお願いいたします。
次に、会議の成立についてご報告いたします。
本日の会議は、委員総数３５名のうち出席者３２名でございます。
委員の１／２以上の出席をいただいておりますので、佐倉市防災会議運
営要綱第２条第３項の規定により、この佐倉市防災会議が成立したことを
ご報告いたします。
次に、本日の会議に傍聴を希望される方がおられます。
事前に会長の許可を得ておりますので、ここで入室していただきます。
しばらくお待ちください。
（傍聴人入室）
傍聴人の方にお願いをいたします。
お配りいたしました「佐倉市防災会議傍聴要領」を一読いただき、会議
の進行にご協力をお願いいたします。
司会
防災防犯課
根本防災計画班長
会長（市長）
【２会長あいさつ】
続きまして、
「次第２会長あいさつ」でございます。
佐倉市防災会議の会長であります、佐倉市長蕨和雄よりごあいさつを
申し上げます。
佐倉市防災会議会長を務めております、市長の蕨和雄でございます。
本日は、大変お忙しい中、佐倉市防災会議にご出席を賜り、誠にありが
とうございます。
委員の皆様におかれましては、日頃より、佐倉市の防災行政に関し、多
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大なご協力をいただいておりますことに、心より御礼を申し上げます。
今年度も残すところ、あと１か月余りとなりました。
佐倉市におきましては、幸い大きな災害に見舞われることはありません
でしたが、日本全体を見ますと、８月には広島で時間１２０ミリという豪
雨により、土砂災害が発生し、全壊家屋１７４棟、半壊家屋１８７棟、死
者７４名という甚大な被害が発生いたしました。また、９月には御嶽山が
噴火したことにより、死者５７名という尊い命が失われました。さらには、
年末から年明けかけて、日本海沿岸を襲った寒波による大雪により、道路
寸断による孤立、停電等のライフラインの分断等、各地に大きな被害をも
たらしたところでございます。
佐倉市地域防災計画の修正につきましては、昨年１１月１３日の防災会
議以降、市民意見公募や法令の改正の反映、千葉県地域防災計画修正案と
整合性を図るなどを経まして、最終的な案を作成するに至りました。
また、各種防災対策に関連する資料をまとめた佐倉市地域防災計画資料
編や、計画の要旨をまとめた佐倉市地域防災計画概要版につきましても、
その案を作成いたしました。
本日の会議では、これら佐倉市地域防災計画の修正に関する最終的な審
議をしていただきます。
委員の皆様には、それぞれのお立場から忌憚のないご意見をいただきま
すよう、お願い申し上げまして、ご挨拶とさせていただきます。
司会
防災防犯課
根本防災計画班長
【３委員紹介】
続きまして、
「次第３委員紹介」でございます。
本来なら、委員の皆様に自己紹介を頂きたいところでございますが、時
間の都合もございますことから、大変恐縮には存じますが、お手元の「資
料２佐倉市防災会議名簿」及び「資料３佐倉市防災会議席次表」のご
確認をくださることにより、各委員のご紹介に代えさていただきます。
司会
防災防犯課
根本防災計画班長
【４議事】
続きまして、
「次第４報告」でございます。
報告１「指定緊急避難場所及び指定避難所の指定と一時避難場所の指定
行為廃止について」及び報告２「佐倉市地域防災計画（修正案）に係る意
見公募の実施結果等について」
、この２件について、市民部危機管理監林
より、一括して、ご説明をさせていただきます。
事務局
林危機管理監
危機管理監の林でございます。
私からは、２件のご報告を申し上げます。
はじめに、報告１「指定緊急避難場所及び指定避難所の指定と一時避難
場所の指定行為廃止について」について、ご報告いたします。
お手元の「資料４指定緊急避難場所及び指定避難所の指定と一時避難場
所の指定行為廃止について」をご覧ください。
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避難場所等につきましては、佐倉市地域防災計画により、「広域避難場
所」
、
「一時避難場所」及び「避難所」として指定してまいりましたが、平
成２５年６月２１日付けの災害対策基本法の改正により、これまで、市区
町村が独自に定義付けを行い、指定を行ってまいりました避難場所等につ
いて、
「指定緊急避難場所」及び「指定避難所」として法定化されることと
なりました。
災害対策基本法において、はじめて「指定緊急避難場所」及び「指定避
難所」が規定されることとなりました背景につきましては、１ページ目上
段にもございますとおり、東日本大震災において、災害の危険から逃れる
ための避難場所と避難生活を送るための避難所が、必ずしも明確に区分さ
れていないために、被害が拡大した一因となったことが挙げられておりま
す。
佐倉市につきましても、改正災害対策基本法の趣旨を鑑み、
「広域避難場
所」
、
「一時避難場所」及び「避難所」について、
「指定緊急避難場所」及び
「指定避難所」としての指定見直しを実施したところでございます。
見直し検討の結果、２ページにございますとおり市内全ての広域避難場
所３９か所を「指定緊急避難場所」として、改めて指定を行うことといた
しました。
ただし、臼井小学校につきましては、洪水時の浸水想定区域内に位置し
ていることから、洪水時の「指定緊急避難場所」から除いております。
これまでの「避難所」につきましては、基本的に、全て「指定避難所」
として、指定を行うことといたしました。
「一時避難場所」につきましては、４ページにございますとおり市とし
ての指定行為を廃止することといたしました。
なお、市として指定行為を行わないということであり、一時避難場所と
いう定義自体は、佐倉市地域防災計画を根拠に存続させることとしており
ます。
最後に、見直しの経緯でございますが、６ページにございますとおり今
年度の４月以降、防災防犯課による検討、施設管理者等との協議、市民意
見公募の実施を経まして、平成２６年１０月３１日に、指定緊急避難場所
及び指定避難所の指定と一時避難場所の指定行為廃止を行わせていただき
ました。
続きまして、報告２「佐倉市地域防災計画（修正案）に係る意見公募の
実施結果等について」について、ご報告いたします。
お手元の「資料５佐倉市地域防災計画（修正案）に係る意見公募の実
施結果と提出された意見に対する市の考え方について」をご覧ください。
佐倉市地域防災計画（修正案）に対するパブリックコメントの実施につ
きましては、平成２６年１１月１３日開催の佐倉市防災会議におきまして
承認をいただき、平成２６年１２月１日から平成２７年１月７日までの間、
意見募集を実施いたしました。
その結果、１名の市民の方から、６件の意見が提出されたところでござ
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います。
このうち、３件の意見について、これを参考に佐倉市地域防災計画（修
正案）を手直しすることといたしました。
報告につきましては、以上でございます。
司会
防災防犯課
根本防災計画班長
ただいまご説明をさせていただきました
報告１「指定緊急避難場所及び指定避難所の指定と一時避難場所の指定
行為廃止について」及び報告２「佐倉市地域防災計画（修正案）に係る意
見公募の実施結果等について」
、この報告２件につきまして、ご意見、ご質
問等がございましたら、お願いいたします。
【５議事】
ご意見、ご質問等は、ないようでございますので、これより議事に入ら
せていただきます。
今回の議事につきましては、意見公募の実施結果等を踏まえまして、事
務局にて作成をいたしました「佐倉市地域防災計画（修正案）
」及び「佐倉
市地域防災計画概要版（案）
」について、ご審議をお願いいたします。
なお、本会議の議長につきましては、佐倉市防災会議運営要綱第２条の
規定により、会長が務めることとなっておりますので、会長に議事の進行
をお願いいたします。
議長（市長）
それでは、これより議事に入ります。
「次第５議事１」でございます。
「佐倉市地域防災計画の修正について」ご審議をいただきます。
「佐倉市地域防災計画の修正について」事務局からの説明をお願いしま
す。
事務局
高橋防災防犯課長
議長
議長（市長）
事務局
事務局
高橋防災防犯課長
防災防犯課長の髙橋でございます。よろしくお願いいたします。
議事の１「佐倉市地域防災計画の修正について」説明をさせていただき
ます。
説明は、資料６「佐倉市地域防災計画（修正案）
」をもとにすべきところ
でありますが、なにぶん膨大な量でございますので、資料６の補足資料と
してお配りさせていただきました、資料６補足資料①－１～５、
「平成２６
年１１月１３日策定修正案と平成２７年２月１８日提出修正案の対照表」
により説明させていただきます。
はじめに、資料６補足資料①－１総則編をご覧ください。
対照表の左側が、平成２６年１１月１３日開催の佐倉市防災会議におい
て、ご承認をいただきました「佐倉市地域防災計画（修正案）
」でございま
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す。対照表の右側が、市民意見公募や法令改正の反映、千葉県地域防災計
画修正原案と整合性を図るなど再度修正し、本日提出させていただきまし
た資料６「佐倉市地域防災計画（修正案）
」でございます。
また、修正理由につきまして、一番右側の欄に記号を付させていただい
ております。
各記号の意味につきましては、資料６補足資料①－１の最後に記載して
おります。最終の１６ページをお願いします。
下段に修正理由凡例がございます。各記号の内容につきましては、記載
のとおりでございますが、若干説明させていただきます。
６段目の「県」の記号でございますが、災害対策基本法第４２条におい
て、市町村地域防災計画は、
「当該市町村を包括する都道府県の都道府県地
域防災計画に抵触するものであってはならない」とされております。本来
であれば千葉県地域防災計画の修正完了後に、本計画の修正を行うべきと
ころではございますが、現時点では、千葉県地域防災計画の修正が完了し
ていないため、現在示されております県計画の修正原案をもとに、修正さ
せていただきました。
次に、最下段の「漏れ」の記号でございますが、本来であれば、前回の
佐倉市防災会議に提出した修正素案において修正すべきものでありました
が、大変恐縮ではございますが、漏れてしまった箇所でございます。
なお、法令改正等の詳細につきましては、資料６補足資料②「佐倉市地
域防災計画修正に関連する関係法令改正概要」でご確認くださるようお願
いいたします。この資料６補足資料②につきましては、前回の佐倉市防災
会議時に「佐倉市地域防災計画修正に関連する関係法令改正概要」として
お配りいたしました後に、新たに改正された法令等々を追加したものでご
ざいます。
それでは、本題の修正内容の説明に入りたいと思います。
修正内容につきましては、市民意見公募や法令改正等の反映、千葉県地
域防災計画修正原案と整合を図りました箇所の主なものにつきまして、説
明させていただきます。
先ほどの資料６補足資料①－１総則編対照表の６ページから７ページで
ございます。
市及び関係機関の役割と位置づけ、業務の大綱におきまして、これまで、
住民、事業所及び自主防災組織等につきましては、公共的団体の一部とし
て、記載しておりましたが、千葉県地域防災計画修正原案を参考に、住民、
事業所及び自主防災組織等を分離し記載をすることといたしました。１５
ページから１６ページも同様の修正を行っております。
続きまして、資料６補足資料①－２地震災害対策編対照表でございます。
はじめに、９ページでございます。
「民間建築物等の耐震化等」につきま
して、改正耐震改修促進法におきまして、不特定多数の者が利用する建築
物及び避難弱者が利用する大規模な建築物等について、耐震診断の実施と
その結果の報告が義務付けられたことから、この旨の記載を追加しており
-7-
ます。
次に、１１ページから１２ページでございます。
「土砂災害危険箇所等の
把握・周知」につきまして、改正土砂災害防止法第４条によりまして、土
砂災害の警戒区域、特別警戒区域に相当する範囲を示した基礎調査の結果
を公表しなければならないとされたことから、この旨の記載を追加してお
ります。
次に、１３ページでございます。
「土砂災害防止法に基づく対策の推進」
につきまして、改正土砂災害防止法第８条におきまして、避難施設その他
の避難場所及び避難路その他の避難経路に関する事項を、市町村地域防災
計画において、定めることとされました。これを受け、今回、避難路に関
する記載を追加しております。
次に、１４ページでございます。同じく、改正土砂災害防止法第８条に
おきまして、市町村長が行う土砂災害に係る避難訓練の実施に関する事項
を、市町村地域防災計画において、定めることとされたことから、記載を
追加しております。４８ページも同様でございます。
次に、１８ページから１９ページでございます。総務省消防庁より告示
されました消防力の整備指針の改正を踏まえ、修正を行っております。
次に、３２ページから３４ページでございます。
「全国避難者情報システ
ム」は、東日本大震災に対応するための単独の制度であり、千葉県地域防
災計画修正原案では、今後の位置付け等が未定となっており、システム名
称を削除するとされたことから、修正を行っております。５０ページ、６
５ページ、６６ページも同様でございます。
次に、３６ページでございます。
「大規模集客施設や駅等における利用者
保護」につきまして、国土交通省観光庁より示されました「訪日外国人旅
行者の安全確保のための手引き」を参考に、避難行動要支援者や外国人旅
行者等へ配慮する旨の記載を追加しております。
次に、４１ページ、４２ページでございます。
「道路関係障害物の除去」
及び「道路管理者による交通規制等」につきまして、改正災害対策基本法
第７６条の６におきまして、災害時における車両の移動等に関し、道路区
間の指定、車両等の占有者等への移動命令、道路管理者自らによる車両の
移動等ができる旨が規定されたことから、この旨の記載を追加しておりま
す。８８ページから９０ページも同様でございます。
次に、４８ページでございます。
「その他訓練」につきまして、市民意見
公募結果等を踏まえまして、県が実施する各種訓練等に参加又は協力を通
じ、県、他市町村、防災関係機関等との連携強化に努める旨の記載を追加
しております。
次に、４８ページ、４９ページでございます。
「業務継続計画」及び「事
業継続計画」につきまして、市民意見公募結果等を踏まえまして、表記の
修正を行っております。７１ページも同様でございます。
次に、１０６から１０８ページでございます。
「災害ボランティアセンタ
ーの設置」につきまして、千葉県地域防災計画修正原案におきまして、広
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域災害ボランティアセンターに関する記載が新たに追加されたことから、
これを踏まえ、修正を行っております。
続きまして、資料６補足資料①－５大規模事故対策編対照表でございま
す。
６から８ページでございます。地震災害対策編同様に、
「全国避難者情報
システム」につきまして、システム名称を削除するとされたことから、こ
れを踏まえ、修正を行っております。
なお、資料６補足資料①－３附編東海地震対応計画対照表、資料６補足
資料６風水害等災害対策編対照表、及びその他の箇所につきましては、修
正内容の多くが、語句訂正、文章訂正、文章整理、番号訂正、時点修正及
び千葉県地域防災計画修正原案を参考としました語句等の修正でございま
すので、割愛させていただきます。
以上で、
「佐倉市地域防災計画の修正について」の説明を終わります。
ご審議のほど、よろしくお願いいたします。
議長（市長）
ただいま、事務局から、
「佐倉市地域防災計画の修正について」
、説明が
ありました。
こちらについて、ご意見、ご質問がございましたら、挙手のうえ、ご発
言をお願いいたします。
ご意見等は、無いようでございますので、採決をとらせていただきます。
それでは、お諮りします。
議事１「佐倉市地域防災計画の修正について」
、事務局が提出しました案
をもって、修正を完了とすることに賛成の方は、挙手をお願いいたします。
（挙手全員）
挙手全員でございます。
したがいまして、議事１「佐倉市地域防災計画の修正について」
、事務局
が提出しました案をもって、修正を完了とすることに決しました。
続きまして、議事２「佐倉市地域防災計画（概要版）の策定について」
ご審議をいただきます。
「佐倉市地域防災計画（概要版）の策定について」事務局からの説明を
お願いします。
事務局
高橋防災防犯課長
議長
議長（市長）
事務局
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事務局
高橋防災防犯課長
議事２「佐倉市地域防災計画（概要版）の策定について」説明をさせて
いただきます。
説明は、資料８「佐倉市地域防災計画概要版（案）
」及び資料８補足資
料①「佐倉市地域防災計画概要版（案）について」をもとに説明させてい
ただきます。
はじめに、資料８補足資料①をご覧ください。
佐倉市地域防災計画（概要版）を作成する目的でございます。
災害対策基本法第４２条第５項では、市町村地域防災計画を修正したと
きは、要旨を公表しなければならないとされております。
要旨の公表は、地域防災計画の内容を広く住民等に知っていただき、市、
関係機関及び住民等が一体となった防災体制の確立と、効果的な災害対策
の実施を目的として、行うものでございます。
資料８「佐倉市地域防災計画概要版（案）
」をお願いいたします。
これは、先ほどの議事１で御承認いただきました「佐倉市地域防災計画」
の要旨を集約し６２ページに纏めたものでございます。
それでは、１枚めくって目次をお開きください。
構成と内容でございます。
構成につきましては、
「総則編」に該当する部分を「地域防災計画とは」
とし、
「地震災害対策編」
、
「風水害等災害対策編」
、
「大規模事故対策編」に
つきましては、佐倉市地域防災計画本編の構成に合わせ記載しております。
なお、附編の「東海地震に係る周辺地域としての対応計画」につきまし
ては、本編におきましても、
「地震災害対策編」の一部と位置付けておりま
すことから、
「地震災害対策編」にまとめ、概要版は、４編構成としており
ます。
それでは、参考といたしまして、１ページ目をお開きください。
「地域防
災計画とは」の下、
「１．地域防災計画の目的」の後のカッコ書きでござい
ます。これは、佐倉市地域防災計画本編の該当する章・節・ページを記載
したものでございます。また、改行以降が要旨となっております。
以上、構成と内容についての説明でございます。
なお、ご審議賜りたい事項でございますが、
「佐倉市地域防災計画（概要
版）
」
（案）の策定及び、災害対策基本法第４２条第５項の規定による要旨
の公表をこの「佐倉市地域防災計画（概要版）
」
（案）もって実施すること
についてでございます。
ご審議のほど、よろしくお願いいたします。
議長（市長）
ただいま、事務局から、
「佐倉市地域防災計画（概要版）の策定について」
について、説明がありました。
こちらについて、ご意見、ご質問がございましたら、挙手のうえ、ご発
言をお願いいたします。
ご意見等は、無いようでございますので、採決をとらせていただきます。
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それでは、お諮りします。
議事２「佐倉市地域防災計画（概要版）の策定について」
、事務局から提
出されました案をもって、
「佐倉市地域防災計画（概要版）
」を策定するこ
と、災害対策基本法第４２条第５項の規定による要旨の公表をこの「佐倉
市地域防災計画（概要版）
」もって実施することに、賛成の方は、挙手をお
願いいたします。
（挙手全員）
挙手全員でございます。
したがいまして、議事２「佐倉市地域防災計画（概要版）の策定につい
て」
、ご承認をいただきました。
以上で、本日の議事は、すべて終了いたしました。
皆様のご協力に、お礼申し上げます。
ありがとうございました。
以後の進行については、事務局にお願いします。
司会
防災防犯課
根本防災計画班長
【６その他】
ご審議ありがとうございました。
最後に、
「次第６その他今後のスケジュール」につきまして、ご説明
をさせていただきます。
まず、委員の皆様よりご承認をいただき、確定しました「佐倉市地域防
災計画（平成２７年２月修正）
」につきましては、災害対策基本法第４２条
第５項の規定に基づき、速やかに公示及び千葉県への報告を行うほか、佐
倉市ホームページに、先ほど報告をさせていただきました「佐倉市地域防
災計画（修正案）に係る意見公募の実施結果と提出された意見に対する市
の考え方について」と合わせ、掲載を行います。
なお、公示にあたりましては、先ほど、皆様よりご承認をいただき、策
定を行いました「佐倉市地域防災計画概要版」をもって実施いたします。
また、平成２７年３月に、計画書の印刷を行い、平成２７年４月中に、
防災会議委員の皆様をはじめ、佐倉市議会議員各位、市の各部局などに計
画書の配布を行わせていただきたいと考えております。
以上でございます。
ただいまご説明をさせていただきました「次第６その他今後のスケ
ジュール」につきまして、ご質問等がございましたら、お願いいたします。
ご意見、ご質問等は、ないようでございますので
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【７閉会】
以上をもちまして、
「平成２６年度第２回佐倉市防災会議」を閉会とさ
せていただきます。
本日は、大変お忙しい中、委員の皆様におかれましては、ご審議をくだ
さり、誠にありがとうございました。
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