平成２６年度第７回福岡県社会福祉審議会児童福祉専門分科会 子育て支援課 議事の概要 【資料１に基づき説明】 委 員 いよいよ４月から始まるということで。 会 長 この改正というのは、今までも行われていたことなんですか。 子育て支援課 保育所の中で、実際の運用としてはいろんな形で実施していた だいてると思いますが、これを規定としてしっかり備えていただ くという、今回の改正になっております。 会 長 子育て支援課 会 長 子育て支援課 会 長 県警察本部生 当然しなきゃいけないことのような気がするんですけど。 そうですね。いろんな形で周知を図って、非常災害対策等もし ていただくのですが、これについての規定を定めていただくとい うことです。 保育室で４階以上とかあるんですか。 県内では福岡市内くらいしか今のところはありません。 皆さんの方で質問とかありませんか。よろしいでしょうか。 では、次の報告をお願いします。 【資料２に基づき説明】 活安全総務課 会 長 幼保連携型認定こども園というのが、幼稚園と保育園の両方の 機能を持った施設ということなんですけど、学校の方に入ったん ですね。 はい。今までも認定こども園の中の４つの類型の中の「幼保連 活安全総務課 携型」施設につきましては、両方の認可を受けていますが、これ は幼稚園としての規制対象であった関係から、規制内容をこれま でと変わらないようにするために、学校と同じ制限地域とする規 県警察本部生 -1- 定を追加するものでございます。 会 長 認定こども園の保育所型ってありますよね。それは保育所なん ですか。 それは、この表の中の「児童福祉施設」のところに入ります。 活安全総務課 これも現行通りとなります。 県警察本部生 会 長 福岡市で中央保育所の移転問題があって、元あったところから 新しいところに移った時に、その新しいところの周りにホテルが いっぱいあったということが問題になったような気がしたんで すけど。その時は、福岡市側は問題ないと言っていたような気が しましたが、それはどうですか。 子育て支援課 会 長 これは、もともと学校や児童福祉施設があるところの制限区域 内に風俗営業施設を設置してはならないという条例ですので、逆 の場合は規制はかからないということです。 近くにホテルがあるところに保育所を建てるというふうに決 めたら、それはこの規制にかからない。 風俗営業が先に設置されている場合は、いわゆる既得権という 活安全総務課 ものがありますので、 そのあとに保護対象施設であるような保育 所があったとしても、既得権によって、そこは継続して営業でき ます。 県警察本部生 会 長 新しくは設置できないけれども、ということなんですね。分か りました。 法律改正に伴って新しい施設ができたので、それを今までの制 度に乗せたということです。よろしいでしょうか。はい、ありが とうございました。 事務局 子育て支援課 ここで１点、ご報告があります。 今朝の新聞等で、認可外保育施設の設置者が逮捕されたという 報道がありました件について、ご報告させていただきます。 -2- 昨日、１月７日春日市内の認可外保育施設の設置者の男性６６ 歳を強制わいせつの疑いで逮捕したと春日警察署が発表しまし た。逮捕容疑等の詳細につきましては把握できておりませんが、 報道によりますと、男性は容疑を否認しているとのことです。当 該施設は平成１４年に事業開始しまして、児童福祉法第５９条の ２第１項に基づき県知事に届け出をされている届出保育施設で ございます。 本県では、届出保育施設に対しましては、児童福祉法第５９条 第１項に基づき、年１回の立ち入り調査を実施して、施設の設備 及び運営について指導監督を実施しております。当該施設に対し ましても、本年度は平成２６年の５月に実施したところでござい まして、必要な指導を行っているところでございます。 捜査状況を見守りながら施設の運営状況を適宜確認しまして、 必要に応じて運営の改善指導を行うなど、法令を順守して安全な 保育を実施していただくよう指導してまいりたいと考えており ます。 会 長 保育施設なのに１３歳未満の子が被害というのは。普通、保育 所なら６歳未満かなという気がしたんですけど。 委 員 被害者が特定されないようにするためかなと思います。こうい う性犯罪については被害者保護を重視して、場合によっては発表 しない場合もあります。被疑者が逮捕されたということで発表し ますが、被害者の立場を取った時に、特定されないような部分で、 こういった形でやっています。 法律上、強制わいせつは、暴行、脅迫が必要でないという基準 活安全総務課 が１３歳となっておりますので、 そういったところからこのよう な表現になったんじゃないかと思います。 県警察本部生 会 長 委 員 子育て支援課 同意があっても強制わいせつになるというのは１３歳未満に なるということですね。 すいません、定員３８名で今どれくらい。 利用児童数は、昨日確認しましたところ、４９名入所しており -3- ます。面積基準としては、届出保育施設として基準を満たしてお りますし、保育従事者の数も確認しましたが、配置基準や面積基 準は満たしている状況です。 会 長 子育て支援課 委 員 子育て支援課 委 員 子育て支援課 定員３８名で４９名入れていることは問題ではないんですか。 届出保育施設の場合、認可保育所の場合も定員をまず決めます けども、それ以上に入所する措置がございます。それについては 最低基準と申します、１人当たりの保育室の面積や保育者の配置 基準を満たしていれば、入所が可能です。 年に１回県がお訪ねになって、認可外保育施設に対しても研修 が何回かあるんですよね。この方は施設長ですよね。 いえ、施設長ではなく設置者ということで届出がされておりま すので、経営者というか。園長は別の方です。 そこが中々、指導ができないという状況がおありになるのも。 研修は年に１、２回ですか。 県で３回実施しまして、その中から参加していただくように。 委 員 このような小さいお子様だったら自分から言えない状況があ るので、今後も認可外で考えられるようなことがたくさん出てく るのかなと思うのですが。 会 長 先ほどの、報告１であった運営の基準の中に、虐待防止の規定 もありますよね。これは認可外保育所も対象になるのですか。 子育て支援課 いえ、先ほど報告事項で説明させていただきました分について は、認可保育所の規定です。 委 員 会 長 そこが、とても心配ですね。 待機児童問題があって、認可外保育所も積極的に利用する風潮 になっていますけど。 -4- 委 員 今後、国としても待機児童を解消するために、運営費を流して いくことになるので、ある意味お金がいくわけですから、こうい った規制をしっかりとしていかないといけないと思います。 会 長 規定を認可外施設にも適用するというふうにはできないです か。 子育て支援課 これにつきましては、保育所の規定でございまして、新制度の 中で市町村が実施する地域型保育給付というのもございまして、 その中の小規模保育といったものに対しては、同様の規定を市町 村条例で定めているところでございます。 今回の事件があったといわれる認可外保育施設は、そういう新 制度に参入してくる事業所ではありません。新制度に入ってくる のは小規模保育事業など、市町村の認可した事業になります。今 回の認可外保育所の方は、今後も児童福祉施設ではなく、認可が 無い保育施設として現存していくことになりますが、当然、安全 な運営とか、児童福祉の観点から立ち入り検査を行って、国が定 めた基準の順守であるとか、児童の様々な安全確保のための指導 を県として行っていきます。 会 長 規定があればこの事件が防げたかどうかわからないですけど、 規定があったかどうかということは確認したいですね。 委 員 ぜひ市町村さんと連携を取っていただいて、こんなことが無い ようにしていただきたいです。 会 長 数年前に久留米で虐待で死亡した事件があったんですが、その 事件も認可外保育所だったんですよね。保育所で亡くなったわけ ではなくて、認可外保育所に通っている子どもが、母親からの虐 待でしたけど。 子育て支援課 先ほど、委員からご質問がありました、認可外保育所に対する 研修につきましては、児童虐待防止について、児童相談所の職員 から通告義務や早期発見についても研修の中に盛り込んで実施 しているところでございます。 -5- 会 長 事務局 実態は分かりませんけれども、認可外保育所の課題というのも あったような気がしました。ありがとうございました。 ここで子育て支援課と県警生活安全総務課は退出いたします。 【子育て支援課、生活安全総務課退出】 会 長 では、報告の３をお願いします。 福岡児相 【資料３に基づき説明】 会 長 はい、ありがとうございました。かなり詳しい説明をしていた だきましたけれども、皆さんの方で質問とかありますか。 ７ページの相談種別で、今まで年度平均、養護相談って２０パ ーセントくらいだったような気がしたんですけど、これは私の記 憶なのではっきりしないのですが、４０パーセントは、すごく多 いなと思いました。 福岡児相 虐待が多いということもあると思うのですが、以前というのが どれくらい前かというのもありますけれども。 会 長 障害が減ったので養護の割合が増えたということですか。 福岡児相 そうではないと思いますね。 会 昔は障害が７０パーセントくらいありましたからね。 長 福岡児相 そうですね。 会 長 ここで皆さんで認定しているので、里親さんが増えていますね。 ぐ犯の相談件数が過去５年間で最高ですが。 委 員 児相の統計と警察の統計が違う面があるものですから、一概に は言えませんが、警察への相談も頻繁にあっておりますし、警察 に対する子どもの非行については、補導というよりも事件、進度 -6- が進んだものが多いと感じます。ただ、そこまで至らない、いろ んな非行に走る少年たちの相談も当然ありますので、それをそれ ぞれの警察署、警察が持っている少年サポートセンターで担当職 員が対応しています。 会 長 それから、虐待通告の、９ページの一番上のところですけども、 警察からの虐待通告がずいぶん増えている感じがします。それは さっき説明があったように、他の人の相談を受けて、警察が代わ りに通告をすることが多いのですか。 委 員 そうですね。基本的に警察が児相に通告するのは、虐待防止法 に基づき、４つの児童虐待の恐れがあることが確認できた場合で あって、当然、１１０番通報、もしくは、署外活動中の子どもの 深夜徘徊などで把握する、泣き声通報がある、匿名通報がある、 といったことで、警察が把握したら担当者が確認して、という機 会が増えつつあります。社会全体で関心を持たれて、警察若しく は、直接児相に通告することが増えていると思うんですね。近隣、 知人で直接言ってしまったら、自分の身元が判明してしまうので、 警察に言って、 「私が言ったと分からないようにしてください」と、 匿名通報も増えています。 ただ、心理的虐待の中で面前ＤＶのとらえ方が県によって違っ ていて、警察庁は基準を設けていません。基準というのはあくま で法律の要件に基づいて、面前ＤＶであっても、心理的虐待の恐 れがあるなら通告しなければいけませんが、県によっては、面前 ＤＶは全部あげている県もあるんですよね。福岡県警は現場でい ろんな状況を確認したうえで、客観性があればしているので、そ こまで多くないです。全国的には増えておりますが、面前ＤＶは、 両親が喧嘩をしていて、子どもが０歳とか１歳で、心理的虐待に なるのか疑問視されるでしょう。これにきょうだいがいて、面前 ＤＶが頻繁に行われているといった通報が無いと、中々ですね。 １歳児の子どもさんがいて、両親が喧嘩しているだけじゃ通告は できない話であって、その辺はきちんとしています。ただ、他県 によっては、その辺も踏まえて全部あげて児相にお願いしている という部分もあります。 会 長 通告先が警察が１番という都道府県もあるみたいですね。 -7- 学校も結構多いみたいですけど。 委 員 そうですね。私たちが児相に連れて行くという事はできないの で、怪しいと思う子どもについては、民生委員に相談したり、主 任児童員に相談して、近所で気を付けて見てくださいとお願いす ることもあります。 会 長 ９ページを見たら、学校からも通告が１２パーセントあるので、 先生方も虐待というものをかなり意識しながら。 委 員 会 長 それはもう、十分アンテナは張っております。 皆さんで質問とかありませんか。はい、ではありがとうござい ました。 -8-
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