23 December 2014 BEIJING HUABEI JIJI News Bulletin 時事速報（第３６回）独禁法における制裁金の「売上高」とは北京市大地律師事務所 / 日本部パートナー弁護士法学博士熊琳中国における独占禁止法第４６条、第４７条は、事業者が本法の規定に違反し、独占協定を取り決め、かつ実施した場合、または市場における支配的地位を濫用した場合、独占禁止法取り締まり機関は違法行為を停止するよう命じ、違法所得を没収し、さらに前年度売上高の１％から１０％の制裁金を課すと規定しています（以下「処分事件」という）。ここから分かる通り、制裁金の割合が同じ場合、前年度の売上高が、独禁法処分における制裁金額を決定付けることになります。そこで今回は、この「売上高」について、ポイントをご説明したいと思います。 ◇「売上高」が個別案件に与える影響Ａ社は、同業他社間での横のカルテルを行ったとして、取り締まり機関により中国独占禁止法に違反すると認定されました。ただし、Ａ社が調査に協力的であったことから、取り締まり機関は最終的にＡ社に対し、前年度売上高の２％の制裁金を課すとの決定を下しました。ここで、Ａ社の前年度売上高をどのように確定すればよいか、との問題が生じました。取り締まり機関の考えによれば、Ａ社が支配する子会社の売上高も、Ａ社における前年度売上高に算入すべきだということになります。実際Ａ社には、中国国内において国有企業Ｂ社と合弁で設立したＣ社があり、このＣ社の持分の６０％はＡ社に属し、主にＡ社が経営権を掌握しています。取り締まり機関は、Ｃ社の売上高の全額を、Ａ社の売上高に算入すべきであるとしましたが、Ａ社が保有するのはＣ社の権利の６０％であり、合弁相手であるＢ社は独占禁止法違反事件に関与していないことから、Ｃ社の売上高のうち６０％のみをＡ社の売上高として算入すべきではないか、と主張しました。幾度にも渡る交渉の結果、最終的に取り締まり機関はＡ社の主張を認めました。 ◇「売上高」を確認する際のポイント上記のような問題が生じた原因は、現行の中国独占禁止法が、制裁金における売上高をどのように計算するかに関し、具体的な規定を欠いているためです。この点、同じく独占禁止法で規制される経営者集中事件は、事情が異なります。経営者集中事件では、中国商務部が公布した『経営者集中届出弁法』において、経営者集中事件における営業額（処分事件における「売上高」に類似）の計算について、さらに具体的な規定が設けられています。独占禁止法処分における売上高の計算方法について、これを直接規定する法律の規定がないのに対し、商務部における『経営者集中届出弁法』が規定する「営業額」の計算方法は合理的であるため、処分事件において参考とすべき価値が高いと考えられます。 ◇企業における留意点処分事件において、制裁金の売上高に関する具体的な規定を欠くということは、取り締まり機関および案件担当者が、幅広い自由裁量権を有していることを意味し、この点が売上高の確定について、決定的な役割を果たすことになります。ただし、幅広い自由裁量権を有しているといっても、取り締まり機関がこの問題を思い通りにできるということではなく、あくまで行政処分法４条が規定する裁量権の一般原則、すなわち「行政処分は、違法行為の事実、性質、情状および社会的法益の侵害程度に相当するものでなければならない」との原則に従うことになります。このため交渉を通じて、いかにできるだけ低く、かつ説得力があり、取り締まり機関が認め得る売上高の計算方法を提示できるかが、非常に重要な作業となってきます。また、いったん独占禁止に関する調査に遭い、行政処分に及ぶ恐れが生じた際には、まず調査対象となった企業およびこれと直接・間接に資本関係がある全ての企業の個々の売上高をご確認の上、企業間の資本関係に基づき、取り締まり機関に対し、どのように合理的な売上高の計算方式を主張するのか、確定していただくことをお勧めいたします。時事通信社記事の複製・転載を禁じます http://jijiweb.jiji.com/beijing.html JIJI News Bulletin BEIJING HUABEI 8