農 政 対 策 資 料 平成２６年１２月 農政をめぐる情勢 目 次 Ⅰ 水田農業をめぐる情勢・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１ Ⅱ ＴＰＰ交渉をめぐる情勢・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７ Ｊ Ａ 愛 知 中 央 会 今月号のあらまし Ⅰ 水田農業をめぐる情勢 農林水産省は、１１月２８日、平成 26/27 年の米の需給見通し、平成２７年 産米の生産数量目標等を内容とする「米穀の需給及び価格の安定に関する基本 指針」を「食料・農業・農村政策審議会食糧部会」に諮問し、了承を得た。 愛知県の生産数量目標は、１３４，９７０トン（面積換算値２６，６２０ｈ ａ）で、２６年産比では１，３６０トン（面積換算値２７０ｈａ）の減となっ た。 また、都道府県段階において、自ら需要の動向を把握し、戦略的に主食用米 や非主食用米の生産量を考えようとする機運を高めるため、生産数量目標の設 定にあわせて「自主的取組参考値」が今回初めて付記された。 Ⅱ ＴＰＰ交渉をめぐる情勢 １２月７～１２日、米国ワシントンでＴＰＰ首席交渉官会合が開催された。 ８日から行われた首席交渉官全体の会合では、難航分野のうち、国有企業と環 境の両分野で一定の進展があったとされている。また、９～１０日には、農産 物関税をめぐる日米実務者協議が首席交渉官会合と並行して行われたが、衆議 院選挙の中で政治判断を必要とする大幅な進展はなかったとの見方が強く、交 渉妥結に向けた見通しは依然不透明な状況である。 Ⅰ 水田農業をめぐる情勢 ― 生産数量目標決定 本県は前年比 1,360 トン（270ｈａ）減の 134,970 トン（26,620ｈａ）― １．「米穀の需給及び価格の安定に関する基本指針」の内容 ○ 農林水産省は１１月２８日、 「食料・農業・農村政策審議会食糧部会」に２７ 年産米の生産数量目標を含めた「米穀の需給及び価格の安定に関する基本指針」 の変更について諮問し、了承を得た。 （１）26/27 年の需給見通し ○ 25/26 年（平成２５年７月から平成２６年６月までの１年間）の需要実績（確 定値）を７８７万トンとし、２６年６月末の民間在庫量を２２０万トンと確定 させた。そして、２６年産主食用米等の生産量を７８９万トン（平成２６年１ ０月１５日現在の平成２６年産米水稲の予想収穫量（主食用））とし、26/27 年の主食用米等の供給量を１，００９万トンと見通している。 ○ 26/27 年および 27/28 年の全国の需要見通しについては、8/9 年以降から直 近の 25/26 年までの全国の需要実績を用いたトレンド（回帰式）により、26/27 年を７７８万トン、27/28 年を７７０万トンとした。その結果、２７年６月末 の民間在庫量は２３０万トンになると見通している。 ＜平成 26／27 年の主食用米等の需給見通し＞ （単位：万トン） 主食用米等 平成２６年６月末民間在庫量 Ａ ２２０ 平成２６年産主食用米等生産量 Ｂ ７８９ Ｃ＝Ａ＋Ｂ １，００９ Ｄ ７７８ Ｅ＝Ｃ－Ｄ ２３０ 平成 26／27 年主食用米等供給量計 平成 26／27 年主食用米等需要量 平成２７年６月末民間在庫量 （注）表示単位を万トンとしているため計と内訳が一致しない場合があります。 ○ なお、需給見通しの注釈として、 「平成２６年産米のふるい下米や青死米等は、 天候不順の影響に伴う登熟不良等により例年に比べ多く発生している状況にあ ることから、実際に主食用米等として流通する量は、例年よりも１７～２０万 トン程度減少し、これにより平成２７年６月末民間在庫量も減少する可能性が ある」としている。 1 （２）２７年産米の生産数量目標 ○ ２７年産米の全国の生産数量目標は、２６年産米の１０月１５日現在の作況 指数が「１０１」であり、ふるい下米の増加分を除いても、生産量が６万トン 増加したことや、近年のトレンドにおいて需要が毎年８万トン減少しているこ とを勘案し、２６年産米の生産数量目標７６５万トンから１４万トン（６万＋ ８万）減の７５１万トンと設定された（別紙１）。これで、目標が前年を下回る のは６年連続となった。 ○ 都道府県別の生産数量目標については、従来からの方法により、全国の生産 数量目標を基に都道府県ごとの過去６年の需要実績中、中庸４年分の平均値の シェアで算出することを基本としており、２７年産米についてもこの方式によ り設定された。 ○ 都道府県ごとの需要実績の算出に当たっては、これまでと同様、米の需給調 整への取組等に対する一定の配慮措置（①作付面積が生産数量目標（面積換算 値）を下回った実績、②都道府県間調整による生産数量目標の減少、③過去政 府に売り渡され備蓄米となっている数量、④東日本大震災に伴う都道府県間調 整）を行っている。 ○ 本県に対しては、２６年産から１,３６０トン減の１３４，９７０トンが通知 された。なお、面積換算では２７０ｈａ減の２６，６２０ｈａとなった。また、 県内の市町村別の生産数量目標は、１２月１７日、愛知県米需給調整推進会議 において決定される見込みである。 ○ なお、２８年産米における都道府県別の生産数量目標については、２７年産米 における生産数量目標の県別シェアを固定し、生産数量目標の深堀り（生産数量 目標を下回って生産）に伴う不公平感をなくすため、２７年産米の生産実績にか かわらず、２８年産米における全国の生産数量目標を当該シェアで按分し設定す ることを基本とするとしている。 （３）自主的取組参考値の付記 ○ ２５年１１月決定された米政策の見直しにおいて、４年後（３０年産から）を 目途に、行政による生産数量目標の配分に頼らず、生産者や集荷業者、団体が中 心となって円滑に需要に応じた生産が行える状況になるよう、行政・生産者団 体・現場が一体となって取り組むとしている。 2 ○ これを踏まえ、都道府県段階において、自ら需要の動向を把握し、戦略的に主 食用米や非主食用米の生産量を考えようとする機運を高めるため、今回初めて 「自主的取組参考値（以下、 「参考値」とする）」が生産数量目標の設定にあわせ て付記された（別紙１）。 ○ ２７年産米の「参考値」は、生産数量目標を１２万トン下回る７３９万トン、 面積換算では１４０万ｈａとされた。「参考値」は、各産地が自主的に飼料用米 などの非主食用米を増やして主食用米を減らし、生産数量目標を超過達成して需 給を安定させるための目安とし、仮に達成した場合は、２８年６月末の民間在庫 量が過去の平均水準（１９９万トン）に近づくこととなるものとして設定してい る。 ○ なお、主食用米以外の生産拡大に向けた自主的な取り組みを促す観点から、主 食用米作付面積が生産数量目標面積を下回る都道府県に対し、産地交付金の追加 配分（１０アール当たり５千円）を検討している。 ２．平成２６年産米の価格下落への対応 ○ 自民党は、２６年産米の対応について、農業基本政策検討ＰＴ（宮腰光寛座長） を中心に検討を重ね、１１月１３日、政府に対する要請の形式で、「二十六年産 米の価格下落への対応について」をとりまとめた。 ○ 農林水産省は、１１月１４日、自民党の要請内容を踏まえ、「平成２６年産米 等への対応について（別紙２）」を公表した。 【「平成２６年産米等への対応について」の主な内容】 Ø ナラシ対策実質前倒しに相当する資金繰り対策 ・ 稲作農家の農林漁業セーフティネット資金の円滑融通 ・ ２６年産米の生産者向けに農林漁業セーフティネット資金の貸付当初１年間 の実質無利子化 ・ 米の直接支払交付金の支払いを基本的に１２月１５日までに完了 Ø ナラシ対策の運用改善 ・ 青死米の大量発生に対応するため、交付金算定に使う収量は国と都道府県が協 議、調整する Ø 生産出荷団体に概算金の早期追加支払いを要請 Ø 売り急ぎ防止のため、米穀機構の資金を活用した保管料等支援 3 Ⅱ ＴＰＰ交渉をめぐる情勢 ― 首席交渉官会合 難航分野に一定の進展 ― １．ＴＰＰ首席交渉官会合の状況 ○ １２月７～１２日、米国ワシントンでＴＰＰ首席交渉官会合が開催された。 ７日から一部の作業部会で首席交渉官同士の個別協議が行われ、８日からは全 体の会合が行われた。今回の会合では難航分野のうち、国有企業と環境の両分 野で一定の進展があったとされている。しかし、最も遅れている知的財産分野 は作業部会が開催されず、議論は進まなかったとされている。 ○ また、９～１０日には、ＴＰＰ首席交渉官会合と並行して、大江首席交渉官 代理とカトラー次席代表代行らによる農産物関税をめぐる日米実務者協議が行 われた。交渉の内容については明らかにされていないが、一部報道によると、 衆議院選挙の中で政治的判断を必要とする大幅な進展はなかったとの見方が強 いとされている。 ２．国外の動向 ○ オバマ米大統領は１１日、大統領輸出評議会において、ＴＰＰ交渉の妥結目 標などには言及しなかったものの、 「合意できる可能性は五分五分よりはるかに 高い」と述べ、ＴＰＰ全体合意について強い自信を示した。 ○ また、ＴＰＰの合意・批准には、２００７年に失効したＴＰＡを米政府が取 得することが必要となることから、 「ＴＰＡを復活するため、議会と協力し、野 心的なＴＰＰ合意の承認を確実にする」と述べ、ＴＰＡ関連法の成立に向け、 議会と協議する意向を明らかにした。 ３．今後の見通し ○ 甘利ＴＰＰ担当大臣は９日の閣議後の会見で、 「閣僚会合に至る最終段階の環 境整備だという認識で、首席交渉官以下臨んでいる」 「来年の早い時期に閣僚間 で妥結していかないと、全体のスケジュールが不透明になるということもあろ うかと思う」と述べ、閣僚会合が来年早々にも開催されるとの見通しを示した。 ○ ＴＰＰ政府対策本部は、次回のＴＰＰ首席交渉官会合について「日程も場所 も未定」としている。しかし、一部報道によると来年１月２６日～２月１日ま で米国内で開催されるとの情報もあり、ＴＰＰ交渉の動向に引き続き警戒が必 要である。 7 農 政 を め ぐ る 情 勢 平成26年12月22日 編集・発行 １８０部 愛知県農業協同組合中央会 〒460-0003 名古屋市中区錦三丁目３番８号 電話 印 刷 052（951）6944 〈ファクシミリ 052（957）1941〉 有限会社 ト リ ム 電話 052（505）7422 〈ファクシミリ 052（505）7485〉
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