Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Localidad de Chapinero, Bogotá DC: 2014 -‐2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 1 I. Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Chapinero 2014 ·∙ 2023, PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 La Alcaldía Local de Chapinero y la Policía Metropolitana de Bogotá, comprometidas con la ejecución del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Bogotá DC 2013 – 2023, PICSC de Bogotá (Alcaldía, 2014), impulsaron la territorialización de esa política pública distrital en la Localidad de Chapinero. Para ello, se realizó un ejercicio de política pública –participativo, comunitario y comercial-‐ sustentado en la filosofía de la Bogotá Humana, con especial énfasis en el desarrollo de su marco conceptual y jurídico, la caracterización de la ciudad, el diagnóstico de la convivencia y seguridad ciudadana y la priorización para la intervención territorial. 1.1. Perfil de Chapinero Según la reseña histórica de la Localidad (Alcaldía Local de Chapinero, 2014), “Chapinero es la localidad número dos del Distrito Capital de Bogotá. Se encuentra ubicada al nororiente de la ciudad y está compuesta de tres grandes sectores urbanos: Chapinero propiamente dicho, El Lago y Chicó“. Durante el transcurso del siglo XX y en lo corrido del XXI el crecimiento social, político y económico de la Localidad alcanzó cotas destacadas a nivel distrital y nacional. Sin lugar a dudas, el proceso constituyente de 1991 fue vital para crear la arquitectura jurídica de las localidades de Bogotá, pero especialmente para darle un soporte especial a Chapinero. La Carta Política de 1991 le dió a Bogotá la naturaleza de Distrito Capital y, con base en los nuevos parámetros, se reglamentó el funcionamiento de las Juntas Administradoras PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 2 Locales, de los Fondos de Desarrollo Local y de los Alcaldes Locales y se asignarón por parte del Concejo Distrital el número, la jurisdicción y las competencias de las Juntas. Y Chapinero se convirtió en una Localidad administrada por el Alcalde Local y la Junta, con un total de siete Ediles. Actualmente, la Localidad está dividida en cinco Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ. Estas unidades están divididas en 50 barrios y en una Unidad de Planeación Zonal, UPR, en la cara oriental de los cerros llamada la Vereda El Verjón. El Refugio (color morado): Chicó Reservado, Bellavista, Chicó Alto, El Nogal, El Refugio, La Cabrera, Los Rosales, Seminario, Toscana. San Isidro Patios (color azul): La Esperanza Nororiental, La Sureña, San Isidro, San Luis Altos del Cabo. Pardo Rubio (color verde): Bosque Calderón, Bosque Calderón Tejada, Chapinero Alto, El Castillo, El Paraíso, Emaus, Granada, Ingemar, Juan XXIII, La Salle, Las Acacias, Los Olivos, María Cristina, Mariscal Sucre, Nueva Granada, Palomar, Pardo Rubio, San Martín de Porres, Villa Anita, Villa del Cerro. Chicó Lago: (color rosado) Antiguo Country, Chicó Norte, Chicó Norte II, Chicó Norte III, Chicó OccidentalEl Chicó, El Retiro, Espartillal, La Cabrera, Lago Gaitán, Porciúncula, Quinta Camacho. Chapinero Centro: (color curuba) Cataluña, Chapinero Central, Chapinero Norte, Marly, Sucre. • • • • • PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 3 Chapinero está ubicada al oriente de la ciudad: va de la Calle 39 a la 100, desde la Avenida Caracas hasta los Cerros Orientales, limita con las localidades de Santa Fe, al sur; Teusaquillo y Barrios Unidos, al occidente; Usaquén, al norte, y con los municipios de Choachí y La Calera, al oriente. Y en cifras, Chapinero se caracterizá por los siguientes elementos: • Población residente: 131.027 habitantes (DANE). • Población flotante: Entre un millón y medio a 2 millones de personas diarias aproximadamente. • Vocación mixta: residencial y comercial. • 68% de la localidad es rural. • 79% de la población pertenece a estratos 4, 5 y 6. • 5 UPZ (Unidades de Planeación Zonal)-‐5 territorios: Pardo Rubio, San Isidro, Chapinero Central, Chicó Lago-‐Refugio y el Verjón. • Zona rural: Vereda el Verjón Bajo: • Fuerza Pública (Policía): 482 hombres. • Batallón de Policía Militar No. 15: 120 hombres. 1.2. Plan de Desarrollo “Chapinero Humana para Todos y Todas” 2013 ·∙ 2016 La Alcaldía Local de Chapinero formuló su Plan de Desarrollo “Chapinero Humana para Todos y Todas” 2013 ·∙ 2016 con base en los cuatro principios de la Bogota Humana –El respeto por todas las formas de vida, La dignidad del ser humano, La política del amor y La defensa de lo público-‐, líneas orientadoras del Plan de Desarrollo de Bogotá 2012 – 2016. El Plan de Chapinero fue diseñado con la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 4 participación de todos los sectores representativos de la Localidad y presentado ante la Junta Administradora Local de Chapinero, entidad que expidió el Acuerdo Local 005 de 2012 “Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para la Localidad de Chapinero 2013-‐2016 ´Chapinero Humana para Todos y Todas“ (Alcaldía Local de Chapinero, 2013). El Plan Chapinero Humana para Todos y Todas 2013 ·∙ 2016 tiene por objeto general mejorar el desarrollo humano de la localidad respetando todas las formas de vida y aplicando un enfoque diferencial en todas sus políticas. Y su visión consiste en un Chapinero en el 2016 como una localidad humana y modelo de desarrollo en la ciudad. Los tres ejes temáticos del Plan son los siguientes: i) Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación –el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo-‐, ii) Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua, y iii) Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público. A partir de esta hoja de desarrollo, la Alcaldía Local de Chapinero, con el apoyo de Fenalco, realizó un ejercicio de prospectiva que se materializó en el documento de política pública Construyendo Chapinero 2030 (Alcaldía Local de Chapinero, 2014). El documento estableció que Chapinero enfrentará unos desafíos urbanos relacionados con los siguientes asuntos: i) Cohesión social e igualdad, ii) Desarrollo sostenible y crecimiento económico desde las perspectiva global y local, iii) Gestión del medio ambiente y del agua en toda su amplitud, iv) Vivienda digna, v) Conectividad, vi) Movilidad –transporte público efectivo-‐, vii) Atracción de capital y talento, viii) La marca de la ciudad –city branding-‐, ix) Crimen y seguridad y x) Mejorar la eficiencia y efectividad de los servicios públicos. Construyendo Chapinero 2030 identificó las 10 acciones clave para transformar la Localidad. La clave número 10 es el Fortalecimiento del Plan de Seguridad, de cuyo contenido se hace necesario formular una política pública local de seguridad ciudadana que además de apoyar la gestión de convivencia y seguridad ciudadana de la Alcaldía Mayor y de la Policía Metropolitana de Bogota, responda a las necesidades, demandas y anhelos de los residentes y visitantes de Chapinero. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 5 Por ello, la Alcaldía Local de Chapinero diseñó la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 como una política pública estratégica en los términos de Construyendo Chapinero 2030 y fundamentada en el desarrollo, materialización y cumplimiento del tercer eje temático del Plan Chapinero Humana para Todos y Todas 2013 ·∙ 2016, “Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público”, que promueve la toma de decisiones ciudadanas en la gestión local con un enfoque de seguridad con niveles adecuados de convivencia. 1.3. Pilares de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 La Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Localidad de Chapinero 2014 ·∙ 2023, PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023, que presentamos en este documento es el resultado de la aplicación estricta, armónica y concordante de los principios orientadores de la PICSC de Bogotá, así: • Gobernabilidad de la convivencia y seguridad ciudadana. La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 facilita la articulación y coordinación institucional; la transversalidad, multidimensionalidad y transectorialidad; la eficacia, eficiencia y efectividad; la comunicación y la intervención territorial con el Gobierno Distrital, las Localidades distritales, sus instituciones administrativas, las políticas públicas y los grupos sociales y humanos. • Previsión, prevención y control. La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 se fundamenta en pronósticos frente a los acontecimientos, en la prevención del riesgo y en el control para mantener la convivencia y la seguridad ciudadana en la Localidad. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 6 • Generación de conocimiento de ciudad: conductas incívicas, conflictividades, violencias y delitos. La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 estudio y analizó las condiciones sociales, culturales, económicas, políticas y ambientales de la Localidad. • Seguridad integral: Sistema de Prevención y Atención de Emergencias (SPAE) o Gestión Integral del Riesgo (GIR). La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 busca armonizarse con las directrices emanadas por el Consejo Distrital de Seguridad. • De la cultura ciudadana a la cultura democrática. La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 abre espacios de participación, control social y de defensa ciudadana. • Corresponsabilidad. La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 es un ejercicio de corresponsabilidad en donde se ejercen deberes para garantizar derechos y libertades. • Participación y control social. La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 se sustenta en escenarios de rendición de cuentas y en la construcción de políticas públicas con la comunidad. 1.4. Balance estadístico de la violencia y criminalidad en Chapinero, 2008 – 2013 Según el informe consolidado sobre los principales delitos que vulneran la convivencia y seguridad ciudadana en la Localidad de Chapinero, entregado oficialmente por la Policía Nacional y sustentado en la base de datos SIEDCO, entre el 1 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 2013, el panorama es el siguiente: PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 7 1.4.1. Información estadística de homicidios y lesiones personales por arma de fuego Delito 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Homicidios comunes 11 4 7 8 4 6 Lesiones comunes 30 16 7 12 7 11 Fuente Policía Nacional, 2014. Datos extraidos del SIEDCO, el 1 de mayo de 2014. 1.4.2. Información estadística de homicidios y lesiones personales por arma blanca Delito 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Homicidios comunes 5 7 4 10 4 6 Lesiones comunes 94 33 29 43 44 32 Fuente Policía Nacional, 2014. Datos extraidos del SIEDCO, el 1 de mayo de 2014. 1.4.3. Información estadística de homicidios y lesiones personales en accidente de tránsito Delito Homicidios en A/T Lesiones en A/T 2008 2009 2010 2011 2012 2013 11 17 11 17 13 10 287 103 83 79 60 67 Fuente Policía Nacional, 2014. Datos extraidos del SIEDCO, el 1 de mayo de 2014. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 8 1.4.4. Información estadística de secuestros extorsivos, hurtos a personas, residencias, comercio y bancos Delito Personas Residencias Comercio Bancos Secuestro extorsivo 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1790 1614 1449 1748 1947 2475 517 402 300 258 357 300 552 462 315 314 480 533 2 1 3 4 4 2 1 1 1 0 6 2 Fuente Policía Nacional, 2014. Datos extraidos del SIEDCO, el 1 de mayo de 2014. 1.4.5. Información estadística de hurto a personas modalidad clonación de tarjetas 2008 2009 2010 2011 2012 2013 81 108 128 106 30 53 Fuente Policía Nacional, 2014. Datos extraidos del SIEDCO, el 1 de mayo de 2014. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 9 IX. Priorización para la intervención territorial La priorización estratégica territorial se diseñó teniendo en cuenta las frecuencias de homicidios y delitos de mayor impacto por Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ42); en el caso de tráfico de drogas de acuerdo con las capturas por porte o distribución de estupefacientes en polígonos barriales. 1.5. Priorización distrital para la intervención territorial en Chapinero 9.1. Homicidio En 7 de las 112 UPZ en que está dividida la ciudad se registró en el año 2012 el 28 % de los homicidios de la ciudad. En su orden fueron: Lucero (Ciudad Bolívar), Patio Bonito (Kennedy), Según el PBosa ICSC de Bogotá, se planeó base en las frecuencias de homicidios y delitos de mayor impacto por UPZ, así El Rincón (Suba), Occidental (Bosa),la Lapriorizazión Sabana (Los Mártires), Dianacon Turbay (Rafael Uribe) y Corabastos (Kennedy). como en el caso del tráfico de drogas de acuerdo con las capturas por porte o distribución de estupefacientes en sectores barriales. Gráfico IX-1 Frecuencia de homicidios en Bogotá D.C., por UPZ. 2012 CHOACHI LA CALERA Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal Elaboración: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno Información sujeta a cambios El PICSC de Bogotá prioriza diferentes acciones para la reducción de los homicidios, entre otras las siguientes: • Coordinación interinstitucional. • Procesos de renovación urbana. • Ampliación de los CAMAD. • Intervenciones comunicacionales. • Seguimiento y control a los establecimientos de alto impacto. • Alianzas público privadas. • Fortalecimiento de los Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos. UBAQUE USAQUEN CHAPINERO SANTA FE SAN CRISTOBAL CANDELARIA BARRIOS UNIDOS SUBA TEUSAQUILLO LA SABANA LOS MARTIRES EL RINCON ANTONIO NARINO ENGATIVA PUENTE ARANDA USME RAFAEL URIBE DIANA TURBAY TUNJUELITO COTA FONTIBON KENNEDY FRECUENCIA POR UPZ LUCERO CIUDAD BOLIVAR 0 1 - 18 19 - 34 TENJO PATIO BONITO 35 - 77 BOSA OCCIDENTAL FUNZA MOSQUERA MADRID BOSA SOACHA BOGOTÁ D.C. HOMICIDIOS SEGÚN UPZ AÑO 2012 SIBATE Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Elaboración: CEACSC 42 Según la Secretaría Distrital de Planeación las Unidades de Planeamiento Zonal son áreas urbanas más pequeñas que las localidades y más grandes que el barrio. La función de las UPZ es servir de unidades territoriales o sectores para planificar el desarrolloIX-1 urbano en el nivel zonal. Tabla Acciones para la reducción de homicidios, priorizado territorialmente ZONAS (UPZ) ACCIONES RESPONSABLE Y PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 10 Y el PICSC de Bogotá establece una reducción de la tasa de homicidio a 7 por cada 100 mil habitantes en el 2033, para lo cual afirma Una de las metas del PICSC es la reducción de la tasa de homicidios a 7 por 100.000 habitantes el año 2023, lo que requiere establecer los de focalización para lala citada meta distrital. que es nen ecesario establecer mecanismos de mecanismos focalización para alcanzar reducción del homicidio de la siguiente manera: Tabla IX-2 Estimativo de número máximo de homicidios por año Tasa-meta de 7 casos por 100.000 habitantes en el año 2023 Año Población 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 7.571.345 7.674.366 7.776.845 7.878.783 7.980.001 8.080.734 8.181.047 8.281.030 8.380.801 8.480.322 8.579.543 8.678.414 No. máximo de casos para Tasa esperada tasa esperada 1281 16.9 1229 16.0 1176 15.1 1120 14.2 1063 13.3 1004 12.4 942 11.5 879 10.6 815 9.7 748 8.8 679 7.9 609 7.0 Línea base casos de homicidio registrados en durante el año 2012. Fuente: INMLCF, con actualización al 4 de enero de 2013. Población 2012-2020: Estimativos DANE a partir del censo 2005. Para 2021-2023 Cálculos: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno. El PICSC de Bogotá proyecta para el año 2014 una tasa de homicidio de 15.1 por cada 100 mil habitantes. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 11 1.5.1. Homicidios En el caso de la Localidad de Chapinero, las cifras que trae el PICSC de Bogotá para el año 2012 y el estimativo para el 2023 es el siguiente: en el 2012, la Localidad registró 9 homicidios por cada 100 mil habitantes, lo cual corresponde a un porcentaje distrital de participación del 0,7. Tabla IX-4 Participación por localidades del número de homicidios en Bogotá D.C. durante el año 2012 y estimativo a 2023* Localidad Ciudad Bolívar Kennedy Suba Bosa Rafael Uribe Uribe San Cristóbal Engativá Usme Los Mártires Santa Fe Usaquén Fontibón Puente Aranda Tunjuelito Barrios Unidos Teusaquillo Chapinero Antonio Nariño Sumapaz La Candelaria Número de homicidios Porcentaje de participación No. Máximo de casos a 2023 Reducción anual del número de casos 240 204 118 113 108 92 82 66 52 48 45 28 20 17 15 12 9 7 3 0 18.7 15.9 9.2 8.8 8.4 7.2 6.4 5.2 4.1 3.7 3.5 2.2 1.6 1.3 1.2 0.9 0.7 0.5 0.2 0.0 114 97 56 54 51 44 39 31 25 23 21 13 10 8 7 6 4 3 1 0 11 10 6 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 Y se proyecta para el año 2023 la meta de un número máximo de 4 homicidios por cada 100 mil habitantes, de forma tal forma que en Chapinero la reducción anual del número de casos de homicidios sea de 1. Fuente: INMLCF, actualización al 4 de enero de 2013. Cálculos: CEACSC - Secretaría Distrital de Gobierno *Anualmente se estima la reducción de 5,2% de los homicidios para lograr la meta de 7 homicidios por 100.000 habitantes en el 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 12 Jerusalén Tibabuyes Lucero edad en estos establecimientos. Vigilancia y Seguridad a la MEBOG y alcaldías locales. Implementación de los CAMAD para atención de Fondo de Vigilancia y jóvenes en situación de consumo de SPA en las Seguridad $800.000.000 UPZ priorizadas. Implementación de los programas de Cultura Secretaría Distrital de Gobierno Ciudadana – Cultura Democrática y Secretaría Distrital de Cultura. $1.000.000.000 Instalación de programas móviles de conciliación y IDPAC, presupuesto propio. resolución pacífica de conflictos en las zonas de alto impacto. 1.5.2. Delitos de mayor impacto 9.3. Hurto a personas El PICSC de Bogotá prioriza territorialmente acciones en los siguientes delitos: lesiones personales, hurto a personas, hurto a El 19% de los hurtos a personas que se registraron en Bogotá en el año 2012 se residencias, urto de vde ehículos, hurto dZonal: e motos y tráfico de estupefacientes. Y en el caso de Chapinero, la frecuencia de delitos que presentaron en 6 hUnidades Planeamiento Chicó Lago (Chapinero), Chapinero (Chapinero), Nieves (Santa Fe), La p Sabana (Los Mártires), mayor atención dLas emandará, en términos orcentuales, son el hBosa urto a personas, hurto de motos y tráfico de estupefacientes. Central (Bosa) y Los Alcázares (Barrios Unidos). Gráfico IX-3 Frecuencia de hurto a personas en Bogotá D.C., por UPZ. 2012 El PICSC de Bogotá prioriza diferentes acciones para la reducción del hurto a personas, entre otras las siguientes: • Pactos distritales. • Alianzas público – privadas. • Recuperación de los espacios públicos. • Acciones de la Policía y el CTI para la identificación y judicialización de personas y grupos delictivos. • Cai moviles. Fuente: Policía Nacional - DIJIN Elaboración: CEACSC 132 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 13 9.7. Tráfico de estupefacientes (microtráfico) De acuerdo con el registro de capturas, las zonas de Bogotá donde mayor se produjeron fueron las siguientes: Localidad de Los Mártires (Voto Nacional, Ricaurte, Paloquemao, Santa Isabel), Barrios Unidos (Los Alcázares y Siete de Agosto), La Candelaria (Centro Administrativo), Suba (El Rincón), Bosa (Piamonte), Chapinero (Chapinero Central) Fontibón (Centro Fontibón) Rafael Uribe (Diana Turbay) y Usme (Danubio Azul) Gráfico IX-7 Capturas por microtráfico en Bogotá D.C., por barrios. 2008 – 2012 El PICSC de Bogotá prioriza diferentes acciones para la reducción del microtráfico, entre otras las siguientes: • Inteligencia judicial. • Atención especializada en cárceles. • Institucionalización de actividades deportivas. • Coordinación interinstitucional. • Prevención y control del expendio y consumo. Fuente: Policía Nacional Elaboración: CEACSC PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 14 1.6. Objetivos de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 en su propósito de consolidar el cumplimiento del objetivo general y de los objetivos específicos definidos por el PICSC de Bogota, así como por su interés en solucionar los problemas de conflictividad, violencia y criminalidad que vulneran la convivencia y seguridad ciudadana de todas las personas en Chapinero, define su propio objetivo general y y sus objetivos específicos de la siguente manera: 1.6.1. Objetivo general Definir la hoja de ruta integral de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023, que se implementará en los próximos diez años mediante la confección de zonas de convivencia y seguridad ciudadana, entendidas como el mecanismo de focalización de las acciones integrales de política pública destinadas a alcanzar las metas de la Localidad de Chapinero y de el PICSC de Bogotá 2013 – 2023, con el propósito de preservar la vida, integridad, libertad, patrimonio, tranquilidad y convivencia de los ciudadanos en Chapinero. 1.6.2. Objetivos específicos • Generar conocimiento de ciudad en la Localidad de Chapinero, que permita la gobernabilidad dentro del marco del estado Social de derecho y la preservación de las libertades individuales y colectivas de los ciudadanos. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 15 • Definir las zonas de convivencia y seguridad ciudadana de la Localidad de Chapinero como puntos de concentración de los esfuerzos integrales de política pública locales y distritales para garantizar la gobernabilidad de la convivencia y la seguridad ciudadana en Chapinero. • Diseñar las macroestrategias de contexto, seguridad pública objetiva y seguridad pública subjetiva de las zonas de convivencia y seguridad ciudadana con el propósito de disminiuir los riesgos generados por las conflictividades, las violencias y los delitos en la Localidad de Chapinero. • Diseñar los planes, programas y proyectos de las macroestrategias de las zonas de convivencia y seguridad ciudadana de la Localidad de Chapinero. • Priorizar los planes, programas y proyectos de las macroestrategias de las zonas de convivencia y seguridad ciudadana de la Localidad de Chapinero, en un horizonte a diez años. • Promover la creación, consolidación y articulación de redes ciudadanas y empresariales de seguridad en Chapinero como mecanismo articulador de las diferentes zonas de convivencia y seguridad ciudadana de la Localidad de Chapinero. • Implementar planes, programas y proyectos de previsión, prevención y control en las zonas de convivencia y seguridad ciudadana y enlazarlos con las redes ciudadana y empresariales de seguridad de la Localidad de Chapinero. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 16 • Promover la corresponsabilidad, participación y control social en la formulación e implementación de las zonas de convivencia y seguridad ciudadana y en las redes ciudadana y empresariales de seguridad de la Localidad de Chapinero. • Articular con la Alcaldía Mayor de Bogotá DC acciones interinstitucionales y comunicacionales que fortalezcan la gobernabilidad, convivencia y seguridad ciudadana; la reducción de la exclusión, segregación, discriminación e inequidad; y el afianzamiento de la cultura democrática, de la paz y, eventualmente, del posconflicto en la Localidad de Chapinero. • Coordinar acciones interinstitucionales que incentiven la denuncia y coadyuven a reducir los índices de impunidad en la Localidad de Chapinero. • Resignificar los espacios públicos para su apropiación y el disfrute de todos los ciudadanos en la Localidad de Chapinero. • Analizar y evaluar las acciones públicas en convivencia y seguridad ciudadana con el fin de determinar el costo beneficio e impacto social de su implementación en la Localidad de Chapinero . • Promover nuevos paradigmas para el abordaje de la convivencia y la seguridad ciudadana en la Localidad de Chapinero. • Garantizar la gobernabilidad de la Localidad de Chapinero en coordinación con la Alcaldía Mayor de Bogotá cuando sucedan eventos de desastres naturales mediante la coordinación con las entidades públicas, privadas y la comunidad, desarrollando procesos de conocimiento y gestión integral del riesgo en la Localidad de Chapinero. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 17 1.7. Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadana La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 formulará, implementará y evaluará cinco Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadana en cada una de las en las Zonas Especiales de Seguridad, consagradas en el Decreto Distrital 098 de 2004. Las Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadana son el mecanismo integral de política pública que materializa, territorializa y viabiliza la operación de las Zonas Especiales de Seguridad. Los lugares seleccionados en la Localidad para la formulación, implementación y evaluación de las Zonas son los siguientes: Zona Rosa, Calle 100, Cerros Orientales, Avenida Caracas y Calle 72. 1.7.1. Diagnóstico de conflictividades, violencias y criminalidad Los diagnósticos de política pública adelantados en las Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadana en el marco de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023, tendrá en cuenta los estudios, lineamientos y priorizaciones del PICSC de Bogotá 2013 – 2023. Igualmente, con base en esos resultados se realizará un proceso participativo de diagnóstico y validación integral en conflictividades, violencias y delitos con los residentes, comerciantes, empresarios y líderes políticos y sociales de las Zonas. Los diagnósticos y validaciones de política pública tendrán como ejes de orientación (UNDP, 2002, 2005) el contexto, los hallazgos y los hechos desencadenantes; las modalidades delictivas en seguridad pública objetiva y los factores de riesgo en seguridad pública subjetiva de las conflictividades, violencias y delitos en las Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Libreros, 2004). PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 18 Variables Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva Sociedad Civil Sociedad Civil Garantizar la Vida, Integridad, Libertad y Patrimonio Económico Garantizar la Tranquilidad Ciudadana: Percepción de Seguridad Factores de Riesgo Atracadores, Pandillas, Bandas Confianza Institucional, Desorden Urbanístico, Movilidad, Intolerancia Ámbito Geográfico Espacio Público y Privado Comercial y Reservado Espacio Público y Privado Comercial y Reservado Fundamento Político Finalidad Social 1.7.2. Formulación e implementación El enfoque metodológico en materia de formulación de las zonas se fundamentará en la planeación orientada a impactos (CORDAID, 2001) en materia de contexto, seguridad pública objetiva y seguridad pública subjetiva. Los impactos son cambios que se producen como consecuencia de una intervención. Pueden ser intencionales o no intencionales, esperados o inesperados, positivos o negativos y hacen parte de una “cadena” secuencial de cambios. Cada una de las zonas incorporarán tres macroestrategias de política pública: contexto, seguridad pública objetiva y seguridad pública subjetiva. Igualmente, las zonas y sus macroestrategias tendrán un resultado drirecto, unos productos y unas actividades. El PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 19 resultado final es un escenario de futuro caracterizado por cambios en normas, valores, identidades e imaginarios colectivos. Las preguntas guías del Resultado son: ¿cuál es el cambio que queremos generar con el proyecto a largo plazo?, y ¿quiénes queremos que cambien en el largo plazo? Los productos son los bienes y servicios –planes, programas y proyectos-‐ que genera la macroestrategia de política pública en el corto plazo. Y las actividades es el conjunto de acciones que permiten responder la siguiente pregunta, ¿qué hace el proyecto y con quiénes lo hace? Y los productos son los bienes y servicios –planes, programas y proyectos-‐ que genera la macroestrategia de política pública en el corto plazo. Y las actividades es el conjunto de acciones que permiten responder la siguiente pregunta, ¿qué hace el proyecto y con quiénes lo hace? PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadana ·∙ Diseño de Macroestrategias de Política Pública Estrategia Macro Contexto, Seguridad Pública Objetiva y Seguridad Pública Subjetiva Variables Pregunta guía Plazo ¿Cuál es el cambio que queremos generar con el Resultado Directo proyecto en el largo plazo? Y ¿Quiénes queremos Largo plazo que cambien en el largo plazo? Productos Corto y mediano plazo ¿Qué bien o servicio genera el proyecto? Actividades ¿Qué hace el proyecto y con quiénes lo hace? Corto plazo PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 20 Y en materia de la formulación de las Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023, la Alcaldía Local de Chapinero trabajará directamente con la Policía Metropolitana de Bogotá y con los representantes de la comunidad en la ejecución de los productos de políticas pública de las macroestrategias, sin que ello comprometa el liderazgo, compromiso y responsabilidad del ente local en la gestión de convivencia y seguridad ciudadana en Chapinero. 1.8. Análisis y evaluaciones de política pública El análisis y evaluación de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 se adelantará con base en los principios, lineamientos y acciones determinados por el PICSC de Bogotá, de manera especial atendiendo la caracterización territorial de las situaciones conflictivas que vulneran la convivencia y seguridad ciudadana. Para tal efecto, las premisas orientadoras en los análisis y evaluaciones de política pública son el autoconocimiento, el enfoque de gestión pública y el enfoque de networks theory. 1.8.1. Metas La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 formulará, implementarará y evaluará cinco Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadada. Las zonas identificadas como prioritarias para la intervención territorial son las siguientes: Zona Rosa, Calle 100, Cerros Orientales, Avenida Caracas y Calle 72. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 21 1.8.2. Monitoreo El proceso de ejecución de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023, de manera especial la formulación e implementación de las Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadana, tendrá un acompañamiento técnico e independiente que permita un ejercicio de seguimiento, evaluación y monitoreo, el cual estará a cargo de una organización no gubernamental, ONG, que maneje una batería de indicadores técnicos y de percepción que permita una mirada global de los aspectos que inciden en las condiciones de vida de los transeuntes, residentes y visitantes de Chapinero. 1.8.3. Evaluación El Consejo Local de Seguridad y Convivencia de la Localidad de Chapinero, tal como lo establece el Decreto 064 de 2006 de la Alcaldía Mayor de Bogotá DC, "Por el cual se reestructuran los Consejos Locales de Seguridad y se toman medidas para garantizar la Seguridad y la Convivencia de los habitantes del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones", periódicamente analizarán y evaluarán la formulación y ejecución de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023. Para tal efecto. 1.9. Plan de acción La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 se ejecutará progresivamente en los entornos territoriales de la Localidad, tal cual como se formuló en este texto de política pública. El cronograma de formulación e implementación de las cinco Zonas de Convivencia y Seguridad Ciudadana es el siguiente: PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 22 • Zona Rosa: será formulada e implementada a partir de 2014. • Calle 100: será formulada en 2014 e implementada a partir de 2015. • Cerros Orientales: será formulada e implementada a partir de 2015. • Avenida Caracas: se formulará e implementará a partir de 2016. • Calle 72: será formulada e implementadaen 2017. La Alcaldía Local de Chapinero, simultáneamente con el proceso de confección de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023, acordó con la Policía Metropolitana de Bogotá y con Fenalco de Bogotá impulsar la primera Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana como una prueba piloto en la Zona Rosa. Por esta razón, los términos de trabajo de la Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana ZONA ROSA se encuentran incorporados en este texto de política pública. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 23 II. Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Zona Rosa. Prueba Piloto: La Milla de Oro Entre los meses de abril, mayo y junio de 2014, la Alcaldía Local de Chapinero lideró con la Policía Metropolitana de Bogotá y Fenalco un proceso participativo de confección de la primera Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana en la Zona Rosa, a manera de prueba piloto de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 ( Ver, etiqueta Zona Rosa en www.AtmosferaPolitica.com). Durante esos tres meses de trabajo, con la participación activa de los líderes sociales y políticos, comerciantes, empresarios y administradores de la Zona Rosa –aproximadamente, 100 personas participaron en ocho talleres de análisis, validación y formulación-‐, se identificó el diagnóstico de conflictividad, violencia y criminalidad; se formularon las actividades y productos de las macroestrategias relacionadas con el contexto, la seguridad pública objetiva y la seguridad pública subjetiva; y se priorizaron los productos, tiempos y responsables de la ejecución de la Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Zona Rosa. 2.1. Validación del diagnóstico PICSC Bogotá 2013 -‐2023 El punto de partida del trabajo de diagnóstico en conflictividad, violencia y criminalidad de la Zona Rosa fue el balance de la información estadística de la base de datos SIEDCO de la Policía Nacional para Chapinero 2008 – 2013 y el PICSC de Bogotá. Igualmente, se analizó y discutió con los asistentes a los talleres de construcción de la política pública los pormenores sociales, económicos y delictivos de los problemas de convivencia y seguridad ciudadana identificados en la Localidad Chapinero. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 24 En los citados talleres se estableció la importancia de concentrar el trabajo de validación del diagnóstico en cuatro puntos básicos (UNDP, 2002, 2005). En primer lugar, los asuntos relacionados con el contexto de la Zona Rosa, es decir, el conjunto de circunstancias que afectan directamente la intervención de política pública relacionada con la convivencia y seguridad ciudadana. En segundo lugar, los hallazgos relacionados con el estado actual de la convivencia y seguridad ciudadana en la Zona. En tercer lugar, el panorama de conflictividad, violencia y criminalidad en la Zona Rosa, en otras palabras, las modalidades delictivas – homicidios, lesiones, secuestros y hurtos-‐ y los actores –bandas delictivas, bandas criminales, fuerzas alzadas en armas, pandillas y atracadores-‐ que vulneran la seguridad pública objetiva, esto es, la vida, integridad, libertad y patrimonio económico de los ciudadanos; así como los factores de riesgo –confianza institucional, justicia penal, desorden urbanístico, movilidad e intolerancia-‐ que afectan la seguridad pública subjetiva o tranquilidad ciudadana, temática conocida como la percepción de inseguridad. Y en cuarto lugar, los hechos desencadenantes, esto es, las identidades o patrones coincidentes en la validación del contexto, hallazgos, conflictividad, violencia y criminalidad que caracterizan los problemas de la Zona Rosa, y cuyo tratamiento de política pública apunta a superar el diagnostico en convivencia y seguridad ciudadana. 2.1.1. Contexto La Zona Rosa de Chapinero, Bogotá, se encuentra caracterizada por tres elementos que afectan directamente el contexto de intervención en convivencia y seguridad ciudadana. El primero, la debilidad institucional de la Alcaldía Mayor de Bogotá para gestionar su política de seguridad; el segundo, la desconfianza de los comerciantes, empresarios y administradores en el aparato de justicia; y el tercero, la percepción de inseguridad y el desinterés institucional. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 25 • Debilidad institucional de la Alcaldía Mayor de Bogotá para gestionar su política de seguridad. No es claro el papel ni el compromiso del actual Gobierno Distrital para manejar, mejorar, fortalecer y comunicar la convivencia y seguridad ciudadana en la Zona Rosa. Igualmente, la Policía Nacional no tiene el respaldo público y fiscal suficiente por parte de la actual administración para cumplir con sus funciones de seguridad en la ciudad. • Desconfianza de los comerciantes, empresarios y administradores en el aparato de justicia. Las acciones que se impulsan ante la justicia administrativa y penal son desgastantes, improductivas y frustrantes. La idea generalizada entre los comerciantes, empresarios y administradores de la Zona Rosa consiste en que las autoridades administrativas y judiciales se comprometen verbalmente en cumplir los requerimientos ciudadanos, pero no están en capacidad de cumplir lo prometido. • Percepción de inseguridad y desinterés institucional. El deterioro del entorno ambiental, urbanístico, arquitectónico, vial y visual es evidente para los turistas, clientes, comerciantes y residentes de la Zona Rosa. Esta situación es la principal fuente de la sensación de inseguridad que prevalece en este polígono comercial. El sector ha perdido por completo el interés de las administraciones distritales en la última década. Las quejas, reclamos y solicitudes relacionadas con la recuperación del espacio público, el mantenimiento de la malla vial y de mayor presencia administrativa y policial no son atendidas ni contestadas oportunamente, lo cual demuestra el desgreño institucional de las autoridades distritales y ha facilitado la presencia de grupos delictivos camuflados en medio del desorden urbano. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 26 2.1.2. Hallazgos La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 priorizó cuatro hallazgos sobre el estado en el cual se encuentra la Zona Rosa en materia de convivencia y seguridad ciudadana. El primero, el elemento exógeno positivo, es decir, el factor fuera del alcance de la Alcaldía Local de Chapinero, que afectó positivamente la convivencia y seguridad ciudadana en la Zona Rosa; el segundo, elemento endógeno positivo, esto es, el factor al alcance de la Alcaldía Local de Chapinero que incidió positivamente en la convivencia y seguridad ciudadana de la Zona Rosa; el tercero, el elemento exógeno negativo, es decir, el factor que está fuera del alcance de la Alcaldía Local de Chapinero y que afectó negativamente la convivencia y seguridad ciudadana en la Zona Rosa; y el cuarto, el elemento endógeno negativo, esto es, el factor que estando al alcance de la Alcaldía Local de Chapinero, terminó por afectar negativamente la convivencia y seguridad ciudadana en la Zona Rosa. • Principal elemento exógeno que afectó positivamente la gestión en convivencia y seguridad ciudadana en la Zona Rosa. El compromiso de los comerciantes, empresarios y administradores en mejorar la seguridad en sus establecimientos comerciales, casinos, restaurantes y bares. • Principal elemento endógeno que afectó positivamente la gestión en convivencia y seguridad ciudadana en la Zona Rosa. Dedicación, tiempo e ideas de la Alcaldía Local y de la Policía de Chapinero para mostrar iniciativas, proyectos y resultados operacionales que mejoren la seguridad en el sector. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 27 • Principal elemento exógeno que frenó la gestión en convivencia y seguridad ciudadana en la Zona Rosa. La Zona –pensada como una sola entidad-‐ no tiene un norte, derrotero o escenario de futuro por conquistar y no existe un espacio colegiado, real y práctico, para intercambiar experiencias comerciales, privadas o comunitarias de seguridad. • Principal elemento endógeno que limitó la gestión en convivencia y seguridad ciudadana en la Zona Rosa. No hay una hoja de ruta en política de convivencia y seguridad ciudadana, construida, consensuada y enriquecida con los líderes de la Zona, lo cual ha dificultado la articulación con la Policía, los apoyos sociales y gremiales y la creación de una cultura de seguridad propia de la Zona Rosa de Chapinero. 2.1.3. Conflictividad, violencia y criminalidad El ejercicio de priorización realizado en el PICSC de Bogotá se fundamentó en las frecuencias de homicidios y en los delitos de mayor impacto por UPZ y, en el caso del tráfico de drogas, con base en las capturas por porte o distribución de estupefacientes en sectores barriales. El resultado de ese ejercicio fue el soporte que se utilizó para determinar las modalidades delictivas y los actores relevantes que vulneran la conviviencia y seguridad ciudadana. La validación del diagnóstico distrital aplicado a la Zona Rosa identificó que en este sector el homicidio en términos estrictamente estadísticos no es representativo. Por ejemplo, en el transcurso del 2013 hubo un homicidio y en lo corrido de este 2014, no se ha registrado casos de muertes violentas. Sin embargo, las víctimas de este delito son marcados, señalados o retenidos en la Zona Rosa, y posteriormente, en otras localidades de la ciudad, se registra el homicidio. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 28 Desde el punto de vista de los delitos de mayor impacto por UPZ, los hurtos a personas y los hurtos a establecimientos comerciales caracterizan el estado de convivencia y seguridad ciudadana en la Zona Rosa. Las principales modalidades delictivas son las siguientes: cosquilleo, paseo millonario, fleteo, falsos controles y el hurto hormiga. • Cosquilleo. En cafés, almacenes, centros comerciales, bares, restaurantes, casinos y en el espacio público. Bandas delictivas conformadas aproximadamente por seis personas serían las responsables. Los horarios de esta modalidad es entre las 6 de la tarde y las 4 de la mañana, especialmente los días miércoles, jueves, viernes y sábado. Las víctimas son marcadas y posteriormente abordadas en el polígono de la Zona Rosa. Los delincuentes son apoyados por personas que se movilizan en automotores que recorren y vigilan el sector, y las mercancías son descargadas en los puestos fijos de venta en el espacio público o en las manos de los vendedores ambulantes. Los principales productos hurtados son los teléfonos celulares, carteras y billeteras, dinero en efectivo y tarjetas bancarias. Adicionalmente, se identificó que las tarjetas débito y crédito hurtadas son utilizadas en la misma Zona Rosa. Aparentemente, en esta modalidad los vendedores ambulantes hacen parte de la cadena de participación criminal. • Paseo millonario. Las víctimas son marcadas y privadas de su libertad en la Zona Rosa. Bandas delictivas conformadas aproximadamente por 10 personas serían las responsables, en complicidad con algunos taxistas. Los horarios de esta modalidad es entre las 6 de la tarde y las 4 de la mañana, especialmente los días jueves, viernes y sábado. Son intoxicadas mediante engaños y abordajes emocionales –tomasera-‐. En esta modalidad, no solo se hurta el dinero en efectivo o se recorren cajeros automáticos para tomar el dinero que las víctimas manejan en sus correspondientes cuentas bancarias. Igualmente, se identificó que en algunos casos las víctimas son obligadas a entrar en sus respectivas residencias, y ahí son hurtadas sus pertenencias. Además, la falta de un controles eficientes de los taxis, de un sistema de video vigilancia y de PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 29 información o instructivos para prevenir este delito, facilita la acción de los delincuentes. Aparentemente, en esta modalidad los vendedores ambulantes hacen parte de la cadena de participación criminal. • Fleteo. En almacenes, centros comerciales, casinos, cafés, bares, restaurantes y en el espacio público. Bandas delictivas conformadas aproximadamente por cinco personas serían las responsables, en complicidad con algunos taxistas. Los horarios de esta modalidad es entre las 6 de la tarde y las 4 de la mañana, especialmente los días miércoles, jueves y viernes. Las víctimas son marcadas y posteriormente abordadas. Los delincuentes son apoyados por automotores que recorren y vigilan el sector, y las mercancías –dinero, teléfonos celulares y tarjetas bancarias-‐ son descargadas inicialmente en los puestos fijos de venta en el espacio público o en las manos de los vendedores ambulantes. Aparentemente, en esta modalidad los vendedores ambulantes hacen parte de la cadena de participación criminal. • Falsos controles. Esta modalidad delictiva que vulnera el patrimonio de los ciudadanos es el principal problema de seguridad que enfrenta la industria hotelera en la Zona Rosa. Bandas delictivas conformadas aproximadamente por ocho personas serían las responsables. Los horarios de esta modalidad delictiva es entre las 5 de la tarde y las 11 de la noche, todos los días de la semana. Dos o tres personas abordan a turistas nacionales y especialmente a los extranjeros en el espacio público aledaño a los hoteles de la Zona. Se identifican como autoridades migratorias o de la Policía Nacional en actividades de inteligencia para exigirles su identificación y, con base en esa fachada, extorsionarlos solicitándoles fuertes sumas de dinero para no privarlos de su libertad o retenerles sus documentos de identificación. Tan pronto son abordados, en medio de la intimidación, llegan más integrantes de las bandas para cercarlos y darle más apariencia de realidad a este ilícito. Aparentemente, en esta modalidad los vendedores ambulantes hacen parte de la cadena de participación criminal. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 30 • Hurtos hormiga. Los centros comerciales, almacenes, cafés, bares, casinos y restaurantes son víctimas habituales de esta modalidad delictiva. Bandas delictivas conformadas por cuatro personas serían las responsables de los hurtos hormiga. Los horarios de esta modalidad delictiva es entre las 2 de la tarde y las 11 de la noche, todos los días de la semana. Los integrantes de las bandas, caracterizados de compradores, ingresan a esos sitios de comercio de la Zona Rosa portando maletas amplias, bolsos grandes o chaquetas holgadas para hurtar las mercancías expuestas en anaqueles o al alcance de la mano. Los productos hurtados son escondidos en sus bolsos, chaquetas y maletas. Tan pronto se retiran de los lugares comerciales, las mercancías son descargadas en terceras personas, generalmente las entregan a algunos vendedores ambulantes, con el propósito de evitar la captura en flagrancia por llevar consigo esos productos. Uno de los grandes inconvenientes que se presentan con el hurto hormiga consiste en los bajos niveles de denuncia, que se justifican en la lentitud policial para acompañar el caso, los tiempos que se necesitan para instaurar la querella y en la ineficacia de la judicialización, porque a los pocos días los comerciantes, empresarios y administradores que acudieron a la justicia se encuentran con esas personas denunciadas en la misma Zona. En materia de tráfico de drogas ilícitas, la Zona Rosa está contaminada por bandas y redes del microtráfico, que la han convertido en un supermercado abierto las 24 horas del día, los siete días de la semana, al servicio de una clientela diversa compuesta por algunos visitantes, comensales, rumberos y turistas nacionales y extranjeros, entre otros perfiles. Las bandas y las redes operan en la Zona por cuenta de tres motivos: • Se apropiaron territorialmente del polígono Zona Rosa. Conocen y manejan las rutas claves de entrada, salida y de movilidad interna de la Zona, de manera especial, han rutinizado los horarios más adecuados para ingresar las drogas ilícitas y PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 31 esconderlas en parques descuidados o abandonados, en vías y andenes deteriorados o en los huecos de las fachadas de los inmuebles fracturados y con poca iluminación en las noches, cuyas ranuras permiten camuflar las drogas. • Falta de control policial y de un sistema de video vigilancia. Si bien en el transcurso del último año la Policía Metropolitana de Bogotá ha asestado importantes golpes en contra de esas bandas y redes del microtráfico, el número de policiales para vigilar el espacio público – privado y prevenir este tipo actividades no es suficiente. Además, las iniciativas para tener un cerco digital no han contado con el compromiso real de los comerciantes de la Zona, motivo por el cual la única sala de monitoreo que está ubicada en un establecimiento del sector, apoyada por la Alcaldía y constantemente consultada por la Policía, entrega datos limitados. • Complicidad de los vendedores ambulantes. Aparentemente, algunos vendedores que tienen puestos fijos en los andenes y otros ambulantes estarían involucrados con las bandas y las redes del microtráfico, bien como auxiliadores, informantes o integrantes orgánicos del crimen organizado asociado al microtráfico. El papel que cumplen estas personas en la dinámica del microtráfico es relevante, porque son quienes identifican los posibles clientes, orientan las solicitudes y consultas de los consumidores, fungen de campaneros ante la presencia de unidades policiales, esconden las drogas que están a la venta o reciben el dinero correspondiente al pago por el intercambio ilícito. Y por último, en la Zona Rosa se presentan tres situaciones de conflictividad que afectan la convivencia y seguridad ciudadana de los comerciantes, empresarios, clientes, visitantes y, de manera especial, de los residentes de los sectores aledaños a la Zona Rosa. De una lado, una amplia oferta de servicios de prostitución, masculina y femenina. De otro lado, las riñas que se desatan especialmente en el espacio pública en las horas de salida de los bares y expendios de bebicas alcoholicas. Y por otro lado, el ruido, los anuncios PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 32 publicitarios y las basuras y residuos sólidos acumulados del sector, que contamina visual, auditiva y ambientalmente a propios, curiosos y extraños de la Zona Rosa. • Amplia oferta de servicios de prostitución. En la Zona Rosa se identificó la oferta y la demanda por servicios de prostitución. De un lado, dos figuras se encargan de la oferta. Los tarjeteros o pregoneros recorren la Zona entre las 6 de la tarde y las 3 de la mañana, casi todos los días de la semana, abordando posibles clientes –hombres-‐ en el espacio público. El término que usualmente se utiliza es “chicas, chicas, chicas”. Y en el interior de los bares, casinos y en algunos restaurantes otras personas, aparentemente más discretas o selectivas, le hablan al oido a los clientes –hombres y mujeres-‐ para ofrecerles servicios especiales de acompañamiento. Y del otro lado, la demanda por servicios de prostitución también hace parte de la rutina en la Zona. Algunas personas, de manera especial turistas nacionales y extranjeros, hombres y mujeres, directamente le preguntan al personal administrativo de los establecimientos comerciales sobre cómo encontrar este servicio, con quién hay que hablar o adónde pueden acudir, pero en condiciones de seguridad personal. Por último, en términos logísticos se identificó una operación de crimen organizado para llevar a la Zona, ubicar en ciertos establecimientos y vigilar a las mujeres que están involucradas en este servicio de prostitución. • Riñas multicausales. Las riñas en la Zona Rosa están concentradas entre las 2 y las 4 de la mañana, en las madrugadas de los días viernes, sábado y domingo. No fue posible establecer con precisión ni llegar a un consenso sobre la principal causa de los enfrentamientos personales. Sin embargo, se destacó que las riñas son protagonizadas por pleitos entre parejas, entre diferentes grupos de amigos que salen de un mismo establecimiento comercial y entre vendedores ambulantes. Uno de los temas más discutidos en materia de las causas de las riñas fue el relacionado con el consumo de licor. Para ello, se concluyó que es necesario desmitificar la relación entre consumo de bebidas alcohólicas y riñas. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 33 • Contaminación visual, auditiva y ambiental. Uno de los reclamos que con mayor frecuencia e incidencia se exponen en la Zona Rosa como causantes de problemas de convivencia y seguridad ciudadana son los relacionados con el ruido, los carteles de publicidad y las basuras y escombros que produce la vida comercial, de entretenimiento y de esparcimiento del sector, así como por su dinámica de empleo, de relaciones sociales y de intercambio económico. Bares y restaurantes, establecimientos comerciales, oficinas y empresas, vehículos privados y caravanas del servicio público –buses y especialmente taxis-‐, ciudadanos en el espacio público, protestas y reclamos sociales, eventos deportivos cubiertos por pantallas de televisión, campañas publicitarias, entre otras muchas fuentes, son las responsables de los problemas de estas contaminaciones, bien por falta de autoregulación, por irresponsabilidad, por intolerancia o por asuntos relacionados con la falta de información y de formación en convivencia y cultura ciudadana. Adicionalmente, los controles administrativos y policiales son mínimos, y sobre los niveles permitidos de ruido, la gestión local es limitada o casi nula desde el momento en el cual esa función la perdío la Alcaldía Local y quedó radicada en la Alcaldía Mayor de Bogotá, que poco o nada hace sobre este inconveniente social. 2.1.4. Hechos desencadenantes Los hechos desencadenantes identificados en la validación del diagnóstico en la Zona Rosa, cuyo tratamiento será priorizado en la formulación de las macroestrategias de política pública de convivencia y seguridad ciudadana son los siguientes: • Bandas delictivas. Los principales problemas de conflictividad, violencia y criminalidad, por su alto impacto social en la Zona Rosa, están caracterizadas por la presencia, operación y bajos niveles de judicialización del crimen organizado. En la priorización de política pública se formularán productos relacionados con perfiles policiales de inteligencia, estudios técnicos PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 34 de seguridad, tecnología al servicio de la convivencia y seguridad ciudadana y la judicialización de todos los hechos punibles, entre otros productos. • Ventas ambulantes y recuperación del espacio público. El contexto, la seguridad pública objetiva y la seguridad pública subjetiva de la Zona Rosa están deteriorados por la proliferación de vendedores ambulantes, puestos fijos informales de ventas en el espacio público, el uso indiscriminado de vías y calles como parqueaderos y la mínima movilidad por congestión vehícular. En la priorización de política pública se formularán productos relacionados con las Zaert, el control policial a las ventas ambulantes, gestión segura del transporte público, respeto vehícular al espacio público, limpieza y embellecimiento del sector y planes de recolección de basuras y control del ruido, entre otros productos. • La Zona Rosa es un concepto difuso, desorganizado y sin representación legal. La Zona Rosa es un conjunto de establecimientos comerciales que comparten un polígono económicamente rentable sin establer reglas de juego entre pares, mecanismos de cooperación y responsabilidad social, canales o espacios directos de visibilidad y comunicación ni cuentan con una misión y visión compartida. La Zona Rosa necesita una representación legal que le permita actuar como un grupo de interés. En la priorización de política pública se formularán productos relacionados con la creación de una corporación de comerciantes, mecanismos de comunicación y de redes sociales, videos promocionales, sellos de confianza y un plan Zona Rosa despierta, entre otros productos. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 35 2.2. Macroestrategias de la Zona Rosa Las macroestrategias de política pública confeccionadas participativamente con los comerciantes, empresarios y administradores de la Zona Rosa se concentrarón en el diseño de productos que impactaran los hechos desencadenates con base en la validación del diagnóstico. Para ello, se formularon tres macroestrategias: i) contexto, ii) seguridad pública objetiva y iii) seguridad pública subjetiva-‐ (CORDAID, 2001). Además, se priorizaron los productos y se asignaron responsabilidades entre todos los participantes. 2.2.1. Macroestrategias, productos, años Las macroestrategias se presentan por períodos semestrales en el caso de los años 2014 y 2015, y anuales entre los años 2016 y 2023. Y las convenciones de las matrices priorizadas en la Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana Zona Rosa, que más adelante se presentan, son las siguientes: • Resultado directo. El escenario de futuro a conquistar por parte de la Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana Zona Rosa en 10 años –contados a partir del 1 de julio de 2014-‐ es el siguiente: La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina. • Productos. Se diseñaron 69 planes, programas y proyectos que fundamentarán el trabajo de las tres macroestrategias: 25 productos para la macroestrategia de contexto, 23 productos para la macroestrategia de seguridad pública objetiva, y 21 productos para la macroestrategia de seguridad pública subjetiva. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 36 • Priorización. De los 69 productos diseñados para las tres macroestrategias, de manera participativa y por consenso, se llegó al acuerdo sobre los tiempos y los productos que se van a materializar en los próximos tres semestres y en los años subsiguientes. La priorización no es una camisa de fuerza, es decir, el orden y los tiempos de los productos se puede actualizar con base en el apoyo político, financiero y fiscal que reciba la Alcaldía Local de Chapinero. • Responsables. La Alcaldía Local de Chapinero es el principal responsable de la formulación y ejecución de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023, y contará con el apoyo especial de la Policía Metropolitana de Bogotá y de Fenalco. Sin embargo, la materialización de cada uno de los productos será liderado por uno o más comerciantes, empresarios y administradores de los establecimientos de la Zona Rosa. Los resultados de política pública son los siguientes: PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 37 Priorización a diciembre de 2014: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA Resultado Directo La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Priorización: Diciembre de 2014 1. MacroEstrategia: Contexto • • • • • Productos • • • Corporación de Comerciantes. Zaert. Plan página web y redes sociales de la zona rosa. Programa de video vigilancia: cerco digital. Protocolo de manejo de crisis y emergencias de seguridad. Videos promocionales de la zona rosa. Proyecto identifica y conoce a tus empleados. Plan escuela de seguridad. Responsables: 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • • • • Red de apoyo. Programa un policía, una cámara. Plan de judicialización tolerancia cero. Boletín criminológico mensual sobre la zona rosa. • • • • Plan de gestión de taxis seguros. Proyecto de delimitación visual de la zona rosa: concurso artístico para escoger un símbolo. Plan desmonte del cableado visual y reparación de los postes de la zona rosa. Plan de respeto y compromiso vehicular con el espacio público: pedagogía y foto comparendo. Por productos: • • • Alcaldía Local de Chapinero. Policía Metropolitana de Bogotá. Fenalco PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 38 Priorización a junio de 2015: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA Resultado Directo La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Priorización: Junio de 2015 1. MacroEstrategia: Contexto • • • Plan zona rosa despierta (24h). Plan de control de ruido. Sello de confianza comercial/policial. Responsables: 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • • Productos • Plan de identificación y control policial de las ventas ambulantes. Perfil de inteligencia policial sobre bandas delictivas en las siguientes modalidades: microtráfico, fleteo, paseo millonario, cosquilleo y falsos controles. Plan de identificación de ollas y otros sitios de expendio de drogas ilícitas. • • Plan un minuto de convivencia y seguridad ciudadana. Plan de jornadas de limpieza y embellecimiento de la zona rosa. Por productos: • • • Alcaldía Local de Chapinero. Policía Metropolitana de Bogotá. Fenalco PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 39 Priorización a diciembre de 2015: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA Priorización: Diciembre de 2015 1. MacroEstrategia: Contexto • Productos Responsables: La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Resultado Directo • • Plan focus group local, distrital, nacional e internacional. Carta de convivencia ciudadana en la zona rosa. Proyecto de hermandad de las zonas rosas de las Américas. 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • • • Plan de identificación dactilar de los visitantes de la zona rosa. Cartel de los 10 más buscados en la zona rosa. Plan de comunicación de seguridad voz a voz. • • Plan de rutas seguras: entradas, corredores y salidas. Programa de salida y evacuación de la rumba segura. Por productos: • • • Alcaldía Local de Chapinero. Policía Metropolitana de Bogotá. Fenalco PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 40 Priorización a diciembre de 2016: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA Priorización: Diciembre de 2016 1. MacroEstrategia: Contexto • Productos Responsables: La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Resultado Directo • Proyecto de cultura ciudadana. Plan de rendición de cuentas de convivencia y seguridad ciudadana. 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • • Protocolo de asistencia a las víctimas del crimen y la violencia. Puesto de denuncias penales y de contravenciones de Chapinero. • • Proyecto de reciclaje y manejo responsable de residuos sólidos. Proyecto de derogación del Decreto 054 de 2012. Por productos: • • • Alcaldía Local de Chapinero. Policía Metropolitana de Bogotá. Fenalco PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 41 Priorización a diciembre de 2017: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Resultado Directo Priorización: Diciembre de 2017 1. MacroEstrategia: Contexto • Productos • Plan de participación y control social. Proyecto zona rosa, distrito turístico. Responsables: 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • • Programa de justicia de proximidad. Proyecto piloto Campaña Corazón Azul de UNODC contra la trata de personas. • • Por productos: Plan de señalización de andenes y espacios libres • Alcaldía Local de Chapinero. de ventas estacionarias. • Policía Metropolitana de Encuesta de victimización Bogotá. y percepción de • Fenalco seguridad, CCB. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 42 Priorización a diciembre de 2018: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA Priorización: Diciembre de 2018 Responsables: La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Resultado Directo 1. MacroEstrategia: Contexto • Productos • Proyecto de ley sobre endurecimiento de las penas frente al hurto de celulares en zonas rosas o eventos masivos. Protocolo de manejo de crisis por actos terroristas. 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • • Plan logístico de vigilancia perimetral. Consejo comercial de convivencia y seguridad ciudadana de la zona rosa. • • Proyecto de recuperación, iluminación y embellecimiento de los parques. Programa adopta un parque y una cuadra. Por productos: • • • Alcaldía Local de Chapinero. Policía Metropolitana de Bogotá. Fenalco PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 43 Priorización a diciembre de 2019: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Resultado Directo Priorización: Diciembre de 2019 1. MacroEstrategia: Contexto • Plan de lealtad comercial: compro seguro. Responsables: 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • Productos • Protocolo de alertas sobre probables hurtos en establecimientos comerciales, bares y restaurantes. Plan de prevención y atención de riñas. • • Por productos: Programa de intervención del espacio • Alcaldía Local de Chapinero. público deteriorado en la • Policía Metropolitana de zona rosa. Bogotá. Programa visual contra el • Fenalco consumo de drogas ilícitas. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 44 Priorización a diciembre de 2020: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Resultado Directo Priorización: Diciembre de 2020 1. MacroEstrategia: Contexto • Programa hangouts sobre la PICSC de Chapinero. Responsables: 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • Productos • Proyecto de fortalecimiento del pie de fuerza policial de la zona rosa. Plan de rondas policiales a los establecimientos comerciales. • • Campaña de promoción y Por productos: uso seguro de los • Alcaldía Local de Chapinero. parqueaderos. • Policía Metropolitana de Plan de control policial al Bogotá. consumo de bebidas • Fenalco alcohólicas en el espacio público. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 45 Priorización a diciembre de 2021: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA Priorización: Diciembre de 2021 1. MacroEstrategia: Contexto • Productos Responsables: La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Resultado Directo Revista mensual La Milla de Oro de Fenalco. 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • Observatorio de convivencia y seguridad ciudadana de la zona rosa. • Por productos: Programa conductor elegido para la zona rosa. • Alcaldía Local de Chapinero. • • Policía Metropolitana de Bogotá. Fenalco PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 46 Priorización a diciembre de 2022: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA Priorización: Diciembre de 2022 1. MacroEstrategia: Contexto • Productos Responsables: La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Resultado Directo Programa carrera ciclística todoterreno La Milla de Oro. 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • Puesto de mando unificado de la zona rosa. • Proyecto de seguridad vial para la zona rosa. Por productos: • • • Alcaldía Local de Chapinero. Policía Metropolitana de Bogotá. Fenalco PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 47 Priorización a diciembre de 2023: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana: ZONA ROSA Priorización: Diciembre de 2023 1. MacroEstrategia: Contexto • Productos Responsables: La Zona Rosa, LA MILLA DE ORO, es el punto de encuentro más cosmopolita de América Latina Resultado Directo Proyecto de financiamiento y asistencia técnica de la PICSC de Chapinero. 2. MacroEstrategia: 3. MacroEstrategia: Seguridad Pública Objetiva Seguridad Pública Subjetiva • Patrullaje policial por predicción delictiva. • Programa soluciona el crimen de la semana. Por productos: • • • Alcaldía Local de Chapinero. Policía Metropolitana de Bogotá. Fenalco PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 48 2.3. Metas El análisis y monitoreo de política pública de la prueba piloto Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana Zona Rosa, La Milla de Oro, tendrá en cuentas los estándares de evaluación determinados en el PICSC de Bogotá 2013 -‐ 2023 así como en la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023. Igualmente, se manejarán dos herramientas de medición: 2.3.1. Boletín criminológico mensual Zona Rosa A partir del 1 de enero de 2015, con base en la materialización de este producto de seguridad pública objetiva, se confeccionará una herramienta de medición relacionada con la conflictividad, violencia y criminalidad en la Zona Rosa. 2.3.2. Red empresarial de Seguridad La red empresarial de seguridad, Frente de Seguridad 715, se convertirá en el mecanismo de articulación de la Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana Zona Rosa, La Milla de Oro, con la Localidad de Chapinero. 2.3.3. Priorización consolidada por macroestrategias El seguimiento al cumplimiento o materialización de los productos priorizados por años de las macroestrategias sobre contexto, seguridad pública objetiva y seguridad pública subjetiva. PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 49 Priorización consolidada por macroestrategias, años, productos: La Milla de Oro 2014 ·∙ 2023 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 50 III. Recomendaciones de Política Pública para la Ejecución de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 ü La PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 será socializada permanentemente en escenarios amplios, democráticos y participativos a nivel local, distrital, nacional e internacional. ü La Alcaldía Local de Chapinero designará un Gerente de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023, quién además será el enlace con Fenalco, la Corporación de Comerciantes de la Zona Rosa, la red empresarial de seguridad, Frente de Seguridad 715, y la Policía Metropolitana de Bogotá para el cumplimiento, monitoreo y seguimiento de la Zona de Convivencia y Seguridad Ciudadana Zona Rosa, La Milla de Oro. ü El proceso de financiamiento de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 compromete los esfuerzos económicos y fiscales de todos los actores involucrados en la confección de la política pública. Para ello, es necesario concertar un espacio de definiciones para identificar las fuentes de financiamiento y ejecutar los gastos de la implementación de la PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023. IV. Bibliografía v Alcaldía Local de Chapinero (2013): “Plan de Desarrollo Chapinero Humana para Todos y Todas 2013 ·∙ 2016”. Ver, http://www.chapinero.gov.co/index.php/desarrollo-‐local/2013-‐09-‐23-‐23-‐42-‐29 PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 51 v Alcaldía Local de Chapinero (2014): “Historia y Patrimonio”. Ver, http://www.chapinero.gov.co/index.php/mi-‐ localidad/conociendo-‐mi-‐localidad/historia-‐y-‐patrimonio v Alcaldía Local de Chapinero (2014): “Construyendo Chapinero 2030”. Ver, http://www.chapinero.gov.co v Alcaldía Mayor de Bogotá DC (2014): “Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de Bogotá DC, 2013 – 2023”. Ver, http://www.gobiernobogota.gov.co/lineas-‐estartegicas/seguridad-‐humana-‐y-‐convivencia/plan-‐integral-‐de-‐convivencia-‐y-‐ seguridad-‐ciudadana-‐picsc v CORDAID (2001): “Sistema de Planeación, Seguimiento y Evaluación CORDAID”. Ver, http://ww2.educarchile.cl/UserFiles/P0001%5CFile%5CINSTITUCIONALSistema%20de%20Seguimiento%20y%20planific.pdf v Libreros, Jairo (2004): “Descentralización de la Seguridad Ciudadana”, Universidad Externado de Colombia. Ver, http://www.atmosferapolitica.com/wp-‐content/uploads/2011/12/DESCENTRALIZACI%C3%93N-‐DEL-‐ORDEN-‐P%C3%9ABLICO.pdf v UNDP (2002): “Guidelines for Outcome Evaluators: Monitoring and Evaluation Companion Series” Number 1, Evaluation Office, UNDP, New York. Igualmente, UNDP (2005): “Normas de Evaluación en el Sistema de las Naciones Unidas”, Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, UNEG, UNDP, New York; y UNDP (2005): “Estándares de Evaluación en el Sistema de las Naciones Unidas”, Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas, UNEG, UNDP, New York. Ver, http://web.undp.org/evaluation/documents/HandBook/OC-‐guidelines/Guidelines-‐for-‐OutcomeEvaluators-‐2002.pdf PICSC DE CHAPINERO 2014 ·∙ 2023 52
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