一般質問 市町村合併について

(9) 第103号
教 て
育 推
長 進
し
学 て
校 い
給 く
食 考
の え
調 で
理 す
配 。
送
業
務
の
実
施
し
、
問
題
が
あ
れ
ば
そ
れ
を
解
決
し
考 ね
え て
て 進
い め
ま て
す い
。 か
な
け
れ
ば
な
︵ ら
清 な
水 い
︶ と
な
い
と
感
じ
ま
し
た
。
会
報
﹂
に
成
長
し
て
い
か
な
け
れ
ば
な
ら
せ
、
魅
力
あ
る
記
事
を
掲
載
で
き
る
﹁
議
保
護
者
へ
の
説
明
、
ア
ン
ケ
ー
ト
調
査
を
村
議
会
と
も
意
見
を
交
わ
し
、
討
論
を
重
ま
す
。
議
会
全
体
の
中
味
を
よ
り
充
実
さ
進
す
る
も
の
で
、
民
営
化
に
あ
た
っ
て
は
、
あ
ら
ゆ
る
角
度
か
ら
調
査
検
討
し
、
二
町
﹁
本
質
重
視
﹂
の
姿
勢
が
求
め
ら
れ
て
い
平成21年2月10日発行
大
綱
実
施
計
画
に
基
づ
き
、
行
政
サ
ー
ビ
ス
の
提
供
主
体
を
見
直
し
、
民
営
化
を
推
ち
を
創
る
と
い
う
熱
意
、
信
念
を
持
っ
て
新
庄
市
議
会
と
し
ま
し
て
も
新
し
い
ま
議
員
も
議
会
も
、
そ
し
て
議
会
報
も
な
っ
て
い
ま
す
。
政
経
営
﹂
を
進
め
る
た
め
、
行
財
政
改
革
ビ
ス
向
上
と
効
率
化
を
両
立
さ
せ
る
﹁
行
た
め
の
手
段
で
あ
り
ま
す
。
わ
た
っ
て
住
み
続
け
ら
れ
る
よ
う
に
す
る
に
よ
る
﹁
議
会
改
革
﹂
の
動
き
が
活
発
に
の
た
め
に
機
能
性
を
高
め
よ
う
と
、
議
員
か
ら
の
雇
用
を
重
視
し
て
選
定
し
ま
す
。
ま
た
、
保
育
所
民
営
化
に
関
し
て
は
、
サ
ー
そ
れ
自
体
が
目
的
で
は
な
く
、
将
来
的
に
地
域
最
大
の
課
題
で
あ
り
ま
す
。
合
併
は
今
、
全
国
の
自
治
体
で
は
、
よ
り
市
民
し
ゃ
っ
て
い
ま
し
た
。
あ
た
っ
て
は
、
地
元
食
材
の
使
用
、
地
元
と
す
る
た
め
行
う
も
の
で
、
業
者
選
定
に
継
い
で
い
く
地
域
の
枠
組
み
を
決
定
す
る
合
併
は
将
来
、
子
々
孫
々
に
渡
り
引
き
や
す
く
伝
え
る
こ
と
な
の
で
す
。
﹂
と
お
っ
し
、
ど
う
活
動
し
て
い
る
の
か
を
わ
か
り
人
の
健
康
状
態
に
合
わ
せ
た
食
事
を
可
能
求
の
場
に
さ
ら
さ
れ
る
。
せ
め
て
材
料
購
の
こ
と
だ
が
、
材
料
購
入
の
際
も
利
潤
追
あ
る
。
神
室
荘
の
給
食
は
、
全
面
委
託
と
る
。
弊
害
を
か
ぶ
る
の
は
こ
ど
も
た
ち
で
く
な
る
。
大
事
な
連
携
作
業
が
寸
断
さ
れ
栄
養
士
が
調
理
員
に
直
接
指
導
が
で
き
な
◎
給
食
を
民
間
委
託
に
す
れ
ば
、
法
律
上
、
き
る
限
り
地
元
の
食
材
を
購
入
し
、
安
全
神 し
室 て
荘 い
長 き
た
食 い
材 と
調 考
達 え
に て
つ い
い ま
て す
は 。
、
で
業
者
と
打
ち
合
わ
せ
を
行
い
な
が
ら
確
保
表
を
示
し
、
そ
こ
で
疑
問
が
あ
れ
ば
委
託
か
ら
一
ヶ
月
半
前
に
は
委
託
業
者
に
献
立
教 示
育 す
次 る
長 態
勢
委 を
託 考
業 え
者 て
と お
の り
連 ま
携 す
は 。
、
市
任
者
を
配
置
し
、
調
理
従
事
者
に
対
し
指
委
託
化
に
つ
い
て
は
、
受
託
者
が
作
業
責
の
で
あ
り
、
任
意
協
議
会
と
は
違
い
、
住
づ
く
り
に
つ
い
て
具
体
的
に
協
議
す
る
も
に
関
す
る
あ
ら
ゆ
る
事
項
と
新
し
い
ま
ち
五
項
目
に
も
及
ぶ
協
定
項
目
な
ど
、
合
併
議
会
で
は
、
基
本
四
項
目
を
は
じ
め
二
十
た
い
と
思
い
ま
す
。
こ
れ
か
ら
の
法
定
協
に
向
け
意
思
統
一
で
き
た
こ
と
は
評
価
し
念
で
は
あ
り
ま
す
が
、
三
市
町
村
が
設
立
ま
し
た
。
鮭
川
村
が
離
脱
し
た
こ
と
は
残
三
市
町
村
が
協
議
す
る
方
針
を
打
ち
出
し
評
を
い
た
だ
き
ま
し
た
。
議
会
報
そ
れ
ぞ
れ
に
厳
し
く
も
丁
寧
な
寸
見
て
﹂
と
い
う
基
調
講
演
が
あ
り
、
各
市
長
の
石
井
秀
明
氏
の
﹁
各
市
の
議
会
報
を
事
務
局
職
員
二
名
が
参
加
し
ま
し
た
。
委
員
、
山
口
委
員
の
五
名
、
そ
し
て
議
会
じ
め
奥
山
副
委
員
長
、
小
野
委
員
、
小
関
当
市
か
ら
は
遠
藤
議
会
報
編
集
委
員
長
は
市 に
長 投
資
神 を
室 。
荘 保
の 育
調 所
理 の
業 民
務 営
の 化
委 撤
託 回
は を
、 。
考
え
て
お
り
ま
す
。
な
給
食
を
提
供
で
き
る
よ
う
に
し
た
い
と
る
も
の
と
考
え
ま
す
。
民
意
を
反
映
で
き
る
合
併
協
議
が
行
わ
れ
民
の
方
々
も
委
員
と
し
て
参
加
す
る
の
で
、
の
は
、
市
民
の
た
め
に
議
会
は
何
を
目
指
で
は
あ
り
ま
す
が
、
そ
れ
以
上
に
重
要
な
る
写
真
や
、
レ
イ
ア
ウ
ト
は
非
常
に
重
要
入
ま
で
市
直
営
で
地
産
地
消
を
守
っ
て
。
経
費
節
減
を
行
い
な
が
ら
入
荘
者
一
人
一
席
上
、
氏
は
﹁
表
紙
な
ど
に
使
用
さ
れ
次
世
代
を
担
う
幼
い
子
ど
も
に
優
先
的
研
修
会
で
は
、
山
形
新
聞
社
南
陽
支
社
財民
政営
難化
のは
し子
わど
よも
せ等
すに
る、
も
の
佐
藤
悦
平成21年2月10日発行
図
り
体
制
強
化
を
図
る
考
え
で
す
。
ま
た
、
新
庄
病
院
を
拠
点
に
関
係
機
関
と
連
携
を
分
娩
は
三
医
療
機
関
で
可
能
で
す
。
県
立
市 は
長 、
万
本 全
市 な
に の
は か
十 。
二
の
小
児
科
が
あ
り
、
な
問
題
だ
が
、
特
に
救
急
医
療
体
制
な
ど
未
来
を
担
う
子
ど
も
た
ち
に
と
っ
て
切
実
第103号 (8)
小
児
科
な
ど
の
地
域
医
療
体
制
の
充
実
は
、
◎
安
心
し
て
出
産
育
児
が
で
き
る
産
科
、
る
よ
う
に
研
修
体
制
を
整
え
て
参
り
ま
す
。
も
う
と
す
る
意
欲
や
向
上
心
が
反
映
さ
れ
題
研
修
へ
の
派
遣
な
ど
挑
戦
的
に
取
り
組
能
力
が
求
め
ら
れ
て
お
り
、
自
治
政
策
課
な
発
想
能
力
、
専
門
的
能
力
、
問
題
解
決
あ
っ
て
若
手
職
員
に
は
、
柔
軟
で
創
造
的
す
必
要
が
あ
り
ま
す
。
こ
う
し
た
時
代
に
で
﹁
よ
り
効
率
的
な
行
政
運
営
﹂
を
目
指
し
て
の
体
制
強
化
と
限
ら
れ
た
人
材
の
中
治
体
は
、
地
域
の
総
合
的
な
行
政
主
体
と
市 し
長 て
い
地 る
方 の
分 か
権 。
の
進
展
に
よ
り
地
方
自
な
ど
今
後
ど
の
よ
う
に
充
実
さ
せ
よ
う
と
修
﹂
が
重
要
と
考
え
る
が
、
予
算
や
制
度
こ
そ
、
将
来
の
た
め
に
﹁
若
手
職
員
の
研
◎
今
の
よ
う
な
厳
し
い
状
況
で
あ
る
か
ら
り
ま
す
。
の
も
と
医
療
体
制
の
整
備
に
努
力
し
て
参
能
で
す
。
今
後
と
も
、
関
係
機
関
の
協
力
院
の
I
C
U
に
お
い
て
一
部
受
け
入
れ
可
篤
な
場
合
の
三
次
救
急
は
、
県
立
新
庄
病
域
に
あ
る
五
医
療
機
関
で
対
応
で
き
、
重
所
、
重
症
な
場
合
の
二
次
救
急
は
最
上
地
の
面
で
は
、
一
次
救
急
は
夜
間
休
日
診
療
強
化
す
る
必
要
が
あ
り
ま
す
。
救
急
医
療
き
か
け
て
お
り
、
継
続
し
て
こ
の
活
動
を
学
生
研
修
や
勤
務
医
へ
の
U
タ
ー
ン
を
働
る
最
上
地
域
保
健
医
療
対
策
協
議
会
が
医
政
機
関
、
医
師
会
、
医
療
機
関
で
構
成
す
医
師
確
保
に
つ
い
て
は
本
市
を
含
め
た
行
制
度
上
市
が
行
な
う
認
定
業
務
に
つ
い
て
滑
な
資
金
調
達
が
図
ら
れ
る
こ
と
か
ら
、
売
店
な
ど
多
く
の
業
種
を
対
象
に
し
て
円
目
的
に
製
造
業
、
建
設
業
、
飲
食
店
、
小
調
達
に
苦
し
む
中
小
零
細
企
業
の
支
援
を
こ
う
し
た
中
で
、
緊
急
保
証
制
度
は
資
金
の
打
切
り
等
の
影
響
が
出
て
お
り
ま
す
。
お
い
て
も
、
受
注
量
の
減
少
、
契
約
社
員
市 小
長 企
業
急 業
激 者
な を
不 守
況 っ
の て
影 い
響 た
は だ
、 き
本 た
市 い
に 。
度
が
あ
り
ま
す
。
使
い
や
す
い
対
応
で
中
大
し
て
、
経
済
不
況
に
対
応
す
る
保
証
制
が
ス
タ
ー
ト
し
て
、
六
百
十
八
業
種
に
拡
◎
本
年
十
月
三
十
一
日
に
緊
急
保
証
制
度
い
と
考
え
て
い
ま
す
。
い
う
方
向
で
あ
る
べ
き
か
今
後
検
討
し
た
年
数
に
応
じ
た
も
の
に
見
直
す
等
、
ど
う
が
重
要
と
考
え
て
お
り
、
採
用
後
の
経
験
来
に
わ
た
り
良
い
形
で
継
続
す
る
仕
組
み
お
い
て
も
、
こ
の
指
定
管
理
者
制
度
が
将
用
に
も
心
が
け
て
参
り
ま
す
。
給
料
面
に
ケ
ー
ト
を
実
施
す
る
な
ど
し
て
快
適
な
利
市
が
施
工
し
ま
す
。
ま
た
、
利
用
者
ア
ン
把
握
し
、
大
規
模
改
修
が
必
要
な
場
合
は
も
、
市
の
施
設
と
し
て
安
全
性
を
絶
え
ず
も
導
入
の
予
定
で
す
。
こ
の
制
度
移
行
後
民
プ
ラ
ザ
、
市
立
図
書
館
、
体
育
施
設
に
制
度
を
導
入
し
、
さ
ら
に
来
年
度
か
ら
市
子
移
行
し
、
本
市
、
真
室
川
町
、
戸
沢
村
の
議
会
報
研
修
会
﹂
が
開
催
さ
れ
ま
し
た
。
市 き
長 た
い
現 。
在
十
一
の
施
設
に
指
定
管
理
者
合
併
の
方
向
性
が
今
、
法
定
協
議
会
に
﹁
平
成
二
十
年
度
山
形
県
市
議
会
議
長
会
十
一
月
十
八
日
に
南
陽
市
に
於
い
て
の
使
い
や
す
い
環
境
を
整
備
し
て
い
た
だ
い
る
方
々
の
生
活
給
の
格
上
げ
と
、
施
設
◎
指
定
管
理
者
制
度
で
民
間
で
従
事
し
て
図
っ
て
参
り
ま
す
。
と
も
に
、
こ
の
制
度
の
一
層
の
周
知
を
一
日
で
も
早
く
、
迅
速
な
認
定
を
行
う
と
は
年
末
の
二
十
九
、
三
十
日
に
も
開
設
し
、
商 は
工 迅
観 速
光 に
課 行
長 な
っ
市 て
の 参
認 り
定 ま
業 す
務 。
の
窓
口
﹁わ
維エが
持ネ新
しル庄
、ギ市
どーの
う﹂も
増をつ
幅こ様
され々
小
せかな
関 て ら
いど
くう
淳 か
。
緊
急
保
証
中制
小度
企で
業
を
金 守
ろ
利 う
寛