提言書平成２４年８月呉市新庁舎建設工事発注方法検討委員会 -1- はじめに呉市新庁舎建設事業は，平成２７年３月末の完成に向けて，現在，設計業務を行っています。基本計画によると，新庁舎は今後５０年以上にわたり，呉市の行政，防災，文化及び市民協働の拠点となって市民生活の中心的機能を果たしていく重要な役割を担う施設として位置付けられており，その規模は，建設費約１３０億円という呉市にとって前例のない大型建設工事となっています。また，基本設計では，不測の大地震にも耐え得るよう，市内にも数例しかない免震構造を採用することとしています。呉市は，これらの特殊性から，呉市新庁舎建設事業が，現行の入札・契約制度では，対応しきれない可能性があるとし，当委員会に対して，課題の抽出とその解決の方向性について，また，併せて新庁舎建設工事を地域経済活性化に寄与させる手法について，意見を求めました。当委員会では，計４回にわたり各委員がそれぞれの専門分野の観点から議論し，その結果をこの提言書としてまとめました。この提言が，新庁舎建設工事の施工業者選定方法を決定する際に，参考となることを希望します。平成２４年８月２０日呉市新庁舎建設工事発注方法検討委員会委員長 - 1 - 吉長成恭１検討課題新庁舎建設工事の特殊性と現行の入札・契約制度を踏まえて議論した結果，次のような課題が生じると考えた。 (1) 課題課題内容新庁舎建設工事は，大型建設工事であることから全透明性・公平性・競争性の確保国的にも注目度が高く，更なる透明性・公平性・競争性の確保に努めなければならない。特に入札に参加できる業者数は，十分確保できるようにする必要がある。今後５０年以上にわたって安全・安心に使用でき，市民に愛され親しまれる施設とするため，高品質な庁品質の確保舎とする必要がある。このため，高度な技術力を有する施工業者を選定する必要がある。コストの縮減前例のない大型建設工事であり，可能な限り事業費の縮減に努める必要がある。新庁舎建設工事を地域経済活性化に寄与させるためには，経済波及効果を元請や下請負工事，資材調達な地域経済活性化ど直接関与する業種だけではなく，間接的な関与が期待できる様々な分野の業種にまで，その効果を波及させる仕組みづくりが必要である。 - 2 - ２提言課題の解決の方向性について，発注方法を検討した結果，次のとおり提言する。 (1) 提言内容ア入札方法入札方法については，次の二つの方法を比較・検討した。入札方法一般競争入札特徴・入札価格のみで落札者を決定する。・入札価格，施工上の技術提案及び地域貢献提案など総合評価方式の評価項目を総合的に評価して落札者を決定する。（標準型）・評価項目及び基準などを明確にすることが重要であ（注１）る。（注１）総合評価方式には，簡易型，標準型及び高度技術提案型などがあるが，呉市の求める工事内容などを実現するため，施工上の技術提案及び地域貢献提案などを求めることができる標準型が適当であると判断し，総合評価方式については標準型で検討した。結果総合評価方式（標準型）の採用入札方法については，次の観点から上記方式の採用を提言する。総合評価方式（標準型）は，対象工事における品質確保策の提案により，高品質な施工の確保が期待できる。また，併せて具体的で実効性のある地域貢献策の提案を求めることにより，地元業者の活用及び育成が期待できる。なお，これらの提案内容の履行を担保するため，受注者と履行に関する協定を締結することにより，確実な履行を促すことが重要である。ただし，協定については「私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律（昭和22年法律第54号）」に抵触しないように留意するとともに，協定内容をホームページなどで公開し，定期的に達成率を公表することで，協定に違反した企業の社会的な信用性に対してペナルティを課すことが望ましい。これらを勘案すると，「品質の確保」及び「地域経済活性化」の課題の解決に当たり，総合評価方式（標準型）に優位性が認められる。 - 3 - イ発注形態発注形態については，次の二つの方式を比較・検討した。発注形態特徴・建設工事を工種（建築，電気及び機械設備など）ごとに分離・分割して発注する。分離分割発注方式・発注件数が増加するため，業者の受注機会が拡大する。・工事ごとに諸経費が必要となるため，一括発注方式に比べて割高となる。・建設工事を工種ごとに分離・分割せずに一括して発注する。一括発注方式・発注件数が減少するため，業者の受注機会が縮小する。・工事ごとの諸経費を一本化できるため，分離分割発注方式に比べてコストの縮減ができる。結果一括発注方式の採用発注形態については，次の観点から上記方式の採用を提言する。一括発注方式は，諸経費の一本化により諸経費率の抑制が可能である。特に大型建設工事の場合，わずかな諸経費率の違いでも縮減額が大きく，コスト縮減が図れる。分離分割発注方式は，分離・分割する単位にも左右されるが，発注する工事件数が増加することで，業者が元請業者として受注する機会が拡大し，地域経済の活性化につなげることが可能である。しかし，各工種において入札参加者に同種同規模工事又は類似工事の施工実績を求めるため，新庁舎建設工事のような大型建設工事では，実質的に入札に参加できる地元業者が限られてしまう。このため，地元業者が元請業者として受注する機会の拡大につながらず，分離分割発注方式が持つ地域経済活性化に対する利点が，十分に見込めない可能性が高いと想定される。これらを勘案すると，「コストの縮減」の課題の解決に当たり，一括発注方式に優位性が認められる。 - 4 - ウ入札参加資格入札参加資格については，次の二つの参加資格を比較・検討した。入札参加資格特徴・ＪＶ（※１）のみ参加できる。・組成条件の一つに地域要件（※２）を設定することＪＶ限定入札で，地元業者の元請受注機会の確保及び育成が図られる。・地元業者数が少ない状況で，地域要件を設定すると, 入札に参加できるＪＶ数が限られる。・ＪＶと単体企業が参加できる。混合入札・高い競争性が確保できる。・地元業者が元請として受注する可能性が減少する。 ※１ ※２対象工事に限って結成する特定建設工事共同企業体のこと。主たる営業所（本店）などを呉市内に有していること。結果混合入札（ＪＶと単体企業が参加できる入札）の採用入札参加資格については，次の観点から上記方式の採用を提言する。新庁舎建設工事は，事業規模が大きく全国的にも注目されており，特に競争性の確保に留意する必要がある。また，全国知事会が示している指針では，入札参加可能者数を２０者以上は確保すべきとしている。呉市が発注する工事では，予定価格が６億円以上の建築工事及び３億円以上の設備工事は原則として入札参加資格においてＪＶ限定入札としている。また，これまで地元業者をＪＶの構成員とするように組成条件の一つとして地域要件を設定しているが，呉市建設工事入札参加有資格者名簿において格付最上位に当たるＡ等級の地元業者数（注２）が少ないことから，組成できるＪＶの数が限られ，２０者以上の入札参加可能者数を確保することは難しい状況となっている。なお，入札参加可能者数を２０者以上確保することだけに着目すると，参加資格を単体企業に限定する考え方もあるが，これまで呉市が地元業者の受注機会の確保に努めてきた経緯を踏まえると，単体企業に限定する事は適切でないと判断した。混合入札は，ＪＶに加えて単体企業での参加が可能であるため，２０者以上の入札参加可能者数を確保することができ，競争原理が働きやすい状況と - 5 - なる。これらを勘案すると，「透明性・公平性・競争性の確保」の課題の解決に当たり，混合入札に優位性が認められる。 (注２) 市内及び準市内業者を合わせた地元業者数は，建築一式工事で１２者，電気工事で１１者，管工事で１１者である（平成２４年８月１日現在）。 (2) 期待される相乗効果期待される相乗効果の内容は，次のとおりである。総合評価方式（標準型）に，一括発注方式と混合入札を組み合わせることで，総合評価方式（標準型）における品質確保策や地域貢献策に関する提案の充実が期待できる。一括発注方式と組み合わせることで受注者の裁量が増える（スケールメリット）ため，下請負工事や資材調達などにおいて，多種多様な地域貢献策の提案が可能となる。また，大型建設工事の場合，一括発注方式は，分離分割発注方式と比較して提案内容の一貫性が保たれるため，具体的で実現可能な提案が期待できる。混合入札にすることで高い競争性が確保できるため，入札参加者は積極的な品質確保策や地域貢献策の提案をしてくることが期待できる。 (3) 提言の補足事項議論を進めていく中で，次のような貴重な意見があり，次の段階において是非検討していただきたい。ア総合評価方式の提案課題総合評価方式（標準型）のメリットは，品質確保や地域経済活性化だけではなく，総合評価方式で求める提案課題をどのような内容で設定するかで，呉市が新庁舎建設に当たって重要視している方向性を市民にアピールする手段とすることもできることである。また，新庁舎は市のシンボルとなる施設であり，市民にとって愛着や誇りが持てるようにしなければならない。そのためにも，次のような効果が期待できる提案課題を設定することが必要となる。 ① 市民参加施工段階を積極的に公開するなどの取組により，多くの市民が建設段階から新 - 6 - 庁舎と関わることで，新庁舎に対する愛着や誇りを醸成することができる。また，これらの取組は，まちづくりにもつながることが期待できる。 ② 地元製品の積極的活用建設資材として地元企業が製造している製品を積極的に活用できれば，地元企業の実績と責任を顕示できる。これにより地元企業の育成や新庁舎への愛着や誇りの醸成につながることが期待できる。 ③ 地域経済波及効果新庁舎の建設工事は，できるだけ地域経済の活性化に寄与させる必要がある。したがって，元請や下請負工事，資材調達など直接関与する業種はもちろんのこと，間接的な関与が期待できる様々な分野の業種においても積極的に地元業者が活用されれば，更なる経済波及効果が見込まれる。イ新庁舎建設事業の関連工事新庁舎建設事業は，新庁舎建設工事のほかに現庁舎の解体工事や来庁者駐車場整備工事などの関連工事が含まれている。これらの工事は，地元業者が元請業者として施工することが可能な規模であることから，できるだけ地元業者が活用されるよう留意することが望まれる。３委員会開催日程回開催日議事内容１平成24年５月21日・呉市新庁舎建設基本計画・現行の入札・契約制度について・新庁舎建設事業を取り巻く状況・新庁舎建設工事発注における他都市事例２平成24年６月25日・第１回発注方法検討委員会主な質疑について・入札・契約制度の比較について３平成24年７月26日・合併特例債の発行期限延長について・検討委員会より依頼のあった調査検討項目について・地域貢献提案の履行担保策について・提言書について４平成24年８月７日・提言書（案）・提言書について（概要版） - 7 - ４委員名簿（順不同・敬称略）氏名委員長所吉長成恭副委員長柴田浩喜朝日秀弘呉商工会議所西宮善幸呉工業高等専門学校秦清広島国際大学心理科学部広島大学大学院属教授社会科学研究科客員教授公益社団法人中国地方総合研究センター情報開発部副会頭弁護士呉市公平委員会山田知子比治山大学中本克州呉市副市長廣津忠雄呉市副市長建築学科委員長現代文化学部 - 8 - 教授准教授部長