福水地区地すべり国道415 国道 415号号大規模地すべりの初動体制について宮谷川飯山川～福水地区地すべり災害を題材に～既設砂防堰堤地すべりブロック石川県土木部砂防課砂防・地すべり整備グループ染谷秀晴概要 ■位置図地すべり発生状況 1 はくいしふくみずまち発生場所：石川県羽咋市福水町発生日時：平成１７年４月１日２１時頃発生規模：長さ４００ｍ、幅２００ｍ被害概要：北陸電力鉄塔倒壊により能登地域およそ１１万世帯が停電（８分間）宮谷川下流での状況送電線福水地区地すべり発生箇所既設砂防えん堤二級河川飯山川至氷見市宮谷川国道４１５号福水町至羽咋市街国道の状況地すべり発生状況 2 ↑倒壊した鉄塔 ↑頭部滑落崖垂れ下がった電線地すべり土塊により破壊された奥宮 → 防護・切断作業状況発生後数日間の初動体制について４月１日２１時１９分２３時１０分頃２３時４０分２３時５６分１４時頃１６時００分１６時３０分４月６日１０時００分１９時３０分至氷見長さ約400m 至羽咋仮えん堤羽咋土木事務所が現地調査した結果、福水町地内の砂防河川宮谷川沿いに大規模な地すべりの発生を確認金沢工大教授（防災アドバイザー）、羽咋市助役、土木部長、砂防課長が、県消防防災ヘリにより上空から地すべり調査を実施国道４１５号通行止め解除羽咋市役所と土木事務所が、地元に状況説明し、理解を得る。幅約200 200ｍ４月２日早朝から能登地方で停電発生北陸電力により羽咋市福水町地内の国道４１５号を横断する送電線鉄塔の損壊、送電線の垂れ下がりを確認国道４１５号通行止め志賀原発停止捜査開始（４月２日４時３６分停止）応急対策鉄塔地すべりブロック崩落土砂凡例仮排水路地盤伸縮計羽咋土木事務所と北陸電力が、羽咋市議会全員協議会に概要、監視体制、応急対応、今後の対応等を説明羽咋土木事務所と北陸電力が、羽咋市福水町町会に概要、監視体制、応急対応、今後の対応等を説明既設砂防えん堤 GPS計測器水位計ポンプ排水管雨量計ポンプ2台４月８日４月９日応急工事大型土のうによる仮えん堤に着手応急工事ポンプによる強制排水に着手地すべり発生状況・応急対策平面図応急対策工の状況地すべり活動の監視 GPSによる地すべり観測地盤伸縮計 ↑湛水池からのポンプ排水 ↑大型土のうによる仮えん堤 ←仮排水路自動観測による伸縮計データ監視監視体制 GPSデータ監視（WEB画面）データ監視監視基準出先事務所での監視状況・データ監視・地すべりによる土石流監視パトロール・緊急時の関係機関への連絡避難基準 ↓伸縮計データ(事務所監視) 羽咋市長が発表する ↑事務所からの報告 (移動量・湛水池水位：当初) 羽咋市周辺での災害事例に基づく降雨量などにより決定監視カメラ地すべり発生のメカニズム地質状況・当該斜面の節理面は、約10度の流れ盤の構造をしています。・地質は、固結度の低い砂岩からなっており、ボーリング調査の結果、非常に脆弱な砂岩層が深度30ｍ程度まで分布していることが判明しました。平年より多い降雨により斜面の末端部で地すべりが発生発生原因・平年より約２割多い冬期間の降水量により砂岩層のゆるみが進行し、斜面の末端部分で地すべりが発生したと考えられます。・斜面下部の不安定化により、地すべりは斜面上部へ波及したものと推察されます。斜面下部の不安定化により、地すべりは斜面上部に波及陥没帯 70ｍ地すべりの活動により頭部には幅70mの陥没帯が形成監視カメラ映像(事務所で監視) 地すべり対策工すべり面地すべり移動方向地すべり対策平面図地すべり対策断面図主な対策工恒久対策の内容について ○全体事業内容頭部排土工：Ｖ＝９１，０００ｍ３押え盛土工：V=１０８，８００ｍ3 堰堤工：N=１基（H14.5m、L=75m）集水井工：N=６基集排水ボーリング工：L=３，４８６m 山腹工：A=４９，３８０㎡防止区域面積頭部排土工盛土工：Ａ＝１５．９ｈａ土留め堰堤工宮谷川の付け替え水路工盛土工・堰堤工既設堰堤の下流側盛土工水路の途中の落差工土留め堰堤工地表面水排水路工・集水井工地表面水排水路工頭部排土工集水井工恒久対策の内容について ○災害関連緊急地すべり対策事業（H17）事業費概要 C=991.5百万円堰堤工 N=1基（H14.5m、L=75m）頭部排土工 V=91,000ｍ3 押え盛土工 V=108,800ｍ3 ○特定緊急地すべり対策事業（H18～H20）事業費概要 C=300百万円集水井工 N=5基集排水ボーリング工 L=3,162m 山腹工 A=17,700㎡ ○地すべり対策事業（H21～H22概成）事業費 C=159百万円概要集水井工 N=1基集排水ボーリング工 L=324m 山腹工 A=31,680m2 土砂災害防止法の一部改正について土砂災害防止法の一部改正の目的・背景・経緯法改正による制定事項について緊急調査について河道閉塞に起因する土砂災害について火山噴火に起因する土石流について地滑りについて ■地滑り〈都道府県が実施〉・地滑りにより、地割れや建築物等に亀裂が発生又は広がりつつある場合・おおむね１０戸以上の人家に被害が想定される場合地滑りによる集落の被災例緊急調査の流れについて土砂災害緊急情報について土砂災害緊急情報の流れについて本県の大規模地滑り発生時の対応について１背景本年５月の土砂災害防止法一部改正により、市町の避難勧告等を支援することが規定され、地滑りで大規模な被害が想定される場合には、県が緊急調査し、緊急情報を発表、河道閉塞や火山噴火に起因する土石流などにより大規模被害が想定される場合には、国が緊急調査・緊急情報の発表を行うこととなった。本県の大規模地滑り発生時の対応について本県の大規模地滑り発生時の対応について２これまでの取組み（１）事務所担当者に説明市町防災･土木担当者に説明（２）「石川県版緊急調査マニュアル(案)」の策定緊急調査内容や情報伝達系統等について、実務者用に具体的に示したマニュアルを策定。（３）現地研修会の開催県土木、国・他県の砂防実務者が、津幡町九折地区、羽咋市福水地区で現地研修。３地滑り緊急調査等の実施（県）（１）緊急調査大規模地滑りにより、地割れや建築物等に亀裂が発生又は広がりつつあり、おおむね１０戸以上の人家に被害が想定される場合に、土木（総合）事務所において速やかに「緊急調査」を実施。 → 調査内容：地滑りの恐れがあるﾌﾞﾛｯｸ､被害想定範囲確定地表面のｸﾗｯｸ観測本県の大規模地滑り発生時の対応について緊急調査の流れ本県の大規模地滑り発生時の対応について３地滑り緊急調査等の実施（県）（２）土砂災害緊急情報緊急調査の結果に基づき、事務所所長は、「土砂災害緊急情報」を市町長に通知し、併せて、調査内容を随時市町に情報提供。 → 通知内容：地滑りの被害想定範囲、発生時期（移動量の危険値明示） → 情報提供内容：地すべり移動量等本県の大規模地滑り発生時の対応について情報伝達の流れ福水地区地すべりの初動体制の評価１連絡体制・県、市、地元町会長、消防・警察等の緊急情報連絡体制を翌日に確立２現地調査・防災ヘリにより専門家とともに上空からの状況調査を翌日に実施・地表伸縮計を翌日に設置３監視体制・天然ダムの水位上昇を常時監視（砂防課・中能登土木総合事務所）・GPS観測計による継続監視体制をインターネットで１８日後から実施（県内初）４住民避難・避難勧告、避難指示につなげる被害想定範囲についての設定が課題大規模地すべりの初動体制の確立１連絡体制２現地調査・危機管理訓練の実施など、災害発生時の迅速・的確な対応を行う３監視体制４住民避難・早めの住民避難のために、ハザードマップの作成・避難訓練や講習会の開催・土砂法改正による緊急調査に向けマニュアルの作成