8 Terra e Vita [ PRIMO PIANO ] n. 37/2014 20 settembre 2014 [ 20142020 ] Penalizzati gli agricoltori che diminuiscono la superficie ammissibile tra il 2014 e il 2015 Pac, se il guadagno è insperato [ DI ANGELO FRASCARELLI ] Il 50% dell’aumento di valore finisce in Riserva nazionale. Clausole per i nuovi contratti di affitto e di compravendita G li agricoltori sono alle prese con la program mazione della prossima campagna agraria e devono fare i conti con i cambiamenti della nuova Pac, che entra in vigore dal 1° gennaio 2015, ma di fatto influenza le prossime semine au tunnali. Due temi sono particolar mente sentiti in questo periodo in cui scadono o si rinnovano i contratti di affitto: il guadagno insperato e le clausole da inserire nei contratti di affitto. [ IL GUADAGNO INSPERATO L’art. 28 del Reg. Ue 1307/2013 prevede la seguente norma: in caso di vendita o cessione o sca denza di un affitto (parziale o to tale), tra il 16 maggio 2014 a il 15 maggio 2015, uno Stato membro può stabilire che l’aumento del valore di titoli sia riversato alla riserva nazionale. L’Italia ha deciso di utilizzare questa norma; infatti l’art.10 del l’emanando decreto ministeriale di attuazione del nuovo sistema di pagamenti diretti prevede: in caso di vendita, cessione o sca denza parziale o totale di un con tratto di affitto di superfici agri cole tra il 16 maggio 2014 e il 15 maggio 2015, l’aumento del va lore dei titoli assegnati all’agri coltore interessato è riversato nella misura del 50% nella riser va nazionale. In altre parole, la diminuzio ne di superficie ammissibile nel la domanda Pac 2015 rispetto al la domanda Pac 2014 genera un “guadagno insperato”, che viene penalizzato con una decurtazio ne a favore della riserva naziona le, nei seguenti casi: vendita di terreno; cessione di terreno in affitto; scadenza di un contratto af fitto. Questa penalizzazione è do vuta al fatto la riduzione della superficie ammissibile genera un aumento del valore dei titoli, che viene chiamato “guadagno insperato”. [ UNA CONSEGUENZA DEL “MODELLO IRLANDESE” La norma sul “guadagno inspe rato” si è resa necessaria in con seguenza dell’applicazione del “modello irlandese”, in cui il va lore dei titoli è fissato sulla base dei pagamenti percepiti nel 2014 che sono “fissati” sulla superfi cie ammissibile del 2015. Più precisamente, il “modello irlandese” prevede che il nuovo pagamento di base dipende dal valore unitario iniziale (VUI), il quale è un valore calcolato per ogni singolo agricoltore, che si ottiene dalla seguente formula: VUI = (x / y) * (A / B) x = massimale nazionale del pagamento di base nel 2015; y = importo dei pagamenti erogati a livello nazionale per il 2014; [ TAB. 1 DATI AZIENDALI DATI DI INPUT Titoli al 15/05/2014 (€) MANTENIMENTO RIDUZIONE SUP. SUP. AMMISSIBILE AMMISSIBILE 50.000 50.000 70 70 714,29 714,29 Riduzione massimale (€) 4.869,78 4.869,78 Pagamenti ricevuti nel 2014 (A) (€) 45.130,22 45.130,22 SAU 2015 (B) (ha) 70 50 X / Y (%) 57,2 57,2 368,75 516,25 SAU 2014 (ha) Valore medio dei titoli 2014 (€) Valore unitario iniziale (X / Y) * (A / B) (€) [ PRIMO PIANO ] n. 37/2014 20 settembre 2014 A = pagamenti ricevuti dal l’agricoltore per il 2014; B = superficie ammissibile (=numero dei titoli) del singolo agricoltore nel 2015. Il rapporto (x / y) dipende dal lo Stato membro ed è indipen dente dalla situazione di ogni agricoltore. L’Italia ha scelto il “modello irlandese”, con un pa gamento di base di circa 58%; in tal caso, il rapporto (x / y) potreb be assumere un valore di circa 57,2%; a ciò si aggiunge il paga mento greening al 30%. Il rapporto (A / B), invece, di pende dalla situazione indivi duale di ogni agricoltore. In sintesi, il valore unitario iniziale tiene conto di due fattori: i pagamenti percepiti, rife riti all’anno 2014; il numero di ettari ammissi bili riferiti all’anno 2015. IL GUADAGNO INSPERATO Il “modello irlandese” permette all’agricoltore di “spalmare” i pa gamenti percepiti nel 2014 sulla superficie ammissibile del 2015; quest’ultima può essere inferiore a quella del 2014, generando un aumento del valore dei titoli. In questo modo si genera un guada gno insperato, che colpisce tutti gli agricoltori che riducono la su perficie ammissibile tra il 2014 e il 2015, a causa di vendita, cessione in affitto o scadenza di affitto. L’aumento del valore dei tito li si determina dalla differenza tra i seguenti due valori (art. 27, Reg. 639/2014): il valore dei titoli che l’agri coltore ottiene dopo la vendita o l’affitto; il valore dei titoli che l’agri coltore avrebbe ottenuto senza la vendita o l’affitto. L’emanando decreto mini steriale prevede che il 50% di tale aumento del valore dei tito li viene decurtato all’agricolto re e riversato nella riserva na zionale. 9 [ TAB. 2 PAGAMENTI CON MANTENIMENTO DELLA SUPERFICIE AMMISSIBILE NEL 2015 = 70 ETTARI COME NEL 2014 (€) ANNO 2014 Pagamento di base 2015 2016 2017 2018 2019 2020 45.130,22 24.263,52 22.714,78 21.166,05 19.617,31 18.068,58 18.068,58 Greening 0 Giovani agricoltori 0 0 0 0 0 0 0 Accoppiato 0 0 0 0 0 0 0 Totale pagamenti diretti 12.726,72 11.914,38 11.102,03 10.289,69 9.477,35 9.477,35 45.130,22 36.990,24 34.629,16 32.268,08 29.907,00 27.545,93 27.545,93 Variazione rispetto al 2014 (%) 18 23 29 34 39 39 [ TAB. 3 PAGAMENTI CON RIDUZIONE DELLA SUPERFICIE AMMISSIBILE DA 70 ha NEL 2014 A 50 ha NEL 2015 (DECURTAZIONE GUADAGNO INSPERATO) (€) ANNO 2014 Pagamento di base 2015 2016 2017 2018 2019 2020 45.130,22 20.797,30 19.469,81 18.142,33 16.814,84 15.487,35 15.487,35 Greening 0 Giovani agricoltori 0 0 0 0 0 0 0 Accoppiato 0 0 0 0 0 0 0 Totale pagamenti diretti [ COME SI CALCOLA Terra e Vita 10.908,62 10.212,32 9.516,03 8.819,74 8.123,44 8.123,44 45.130,22 31.705,92 29.682,14 27.658,36 25.634,58 23.610,79 23.610,79 Variazione rispetto al 2014 (%) Decurtazione per guadagno insperato da riversare nella riserva nazionale 30 0 34 39 43 48 48 5.284,32 4.947,02 4.609,73 4.272,43 3.935,13 3.935,13 [ TAB. 4 VALORE DEI TITOLI DEL PAGAMENTO DI BASE CON O SENZA LE DECURTAZIONE DEL GUADAGNO INSPERATO (€/HA) ANNO 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Valore titoli con mantenimento superficie (70 ha) 346,62 324,50 302,37 280,25 258,12 258,12 Valore titoli con riduzione superficie (50 ha) senza applicazione del guadagno insperato 485,27 454,30 423,32 392,35 361,37 361,37 Importo da riversare nella riserva nazionale per guadagno insperato 69,32 Valore dei titoli con riduzione superficie (50 ha) e con applicazione del guadagno insperato 415,95 389,40 362,85 336,30 309,75 309,75 [ DEROGA L’emanando decreto ministeria le prevede che il guadagno in sperato non si applica quando si verificano contestualmente due circostanze: affitti di durata uguale o in feriore a un anno; l’importo da riversare nella riserva è inferiore a 1.000 euro. In altre parole, la normativa concede una piccola flessibilità 64,90 per i contratti annuali in scaden za, quando la riduzione della su perficie ammissibile tra il 2014 e il 2015 è di pochi ettari. [ PROBLEMA PER GLI AFFITTI La norma sul guadagno inspera to crea problemi in tutti i casi in cui l’agricoltore ha un contratto in scadenza tra il 16 maggio 2014 a il 15 maggio 2015, ad esempio un contratto che scade il 10 no 60,47 56,05 51,62 51,62 vembre 2014, come nel caso di tanti contratti di affitto. L’agricoltore potrebbe essere nella condizione di non poter rinnovare il contratto di affitto per rifiuto da parte del proprieta rio o per necessità aziendali. Per evitare un taglio del valo re dei titoli, l’agricoltore deve ne cessariamente rinnovare il con tratto di affitto o trovare un’altra superficie ammissibile. In alter [ PRIMO PIANO ] 10 Terra e Vita [ SUCCESSIONI Fusioni e scissioni I l Reg. 639/2014 (art. 14) stabilisce che, in caso di successione effettiva o anticipata o di successione anticipata revocabile, fusio ne o scissione di un’azienda, il numero e il valore dei titoli all’aiuto da ricevere siano fis sati alle stesse condizioni previste per l’agri coltore che gestiva l’azienda in origine. L’agricoltore, che ha ricevuto l’azienda o parte dell’azienda per via ereditaria (successione mortis causa o successione anticipata), è ammesso agli stessi diritti dell’agricoltore che gestiva l’azienda in origine. In altre parole, l’erede può ricevere i titoli che spettano al genitore. Analogamente in caso di altri eventi modificativi, ad esempio nel nativa, l’agricoltore può anche accettare la decurtazione del guadagno insperato, poiché co munque mantiene il 50% del va lore dei titoli sul contratto di af fitto scaduto. Ogni agricoltore che si trova in tale condizione deve fare at tentamente i conti per capire la soluzione più conveniente. [ UN ESEMPIO Per comprendere meglio gli ef fetti del guadagno insperato fac ciamo un caso concreto. Un agricoltore ha coltivato 70 ettari nel 2014, di cui 50 in proprietà e 20 in affitto, con un valore di titoli di 50.000 euro (tab. 1). Se mantiene la stessa superficie nel 2015, il VUI sarà pari a 368,75 €/ha. Il valore dei pagamenti diretti, composto da pagamento di base e pagamen to greening, sarà di 36.990 € nel 2015 per poi diminuire al 27.545 € nel 2019, in applicazio ne del “modello irlandese” (tab. 2). Se il contratto di affitto di 20 ettari scade a novembre 2014 e non viene rinnovato, l’agricolto re nel 2015 coltiverà 50 ettari, an ziché 70 ettari. Tale caso si confi gura come guadagno insperato; infatti, il VUI sarà pari a 516,25 €/ha, anziché 368,75 €/ha, gene rando un aumento del valore dei titoli. Esattamente, il valore dei titoli del pagamento di base pas serebbe nel 2015 da 346,62 €/ha a 485, 27 €/ha (tab. 4). I pagamenti diretti totali rimarrebbero inva riati in valore assoluto, anche in presenza di un numero inferiore di ettari. La norma sul guadagno in sperato prevede che il 50% del l’aumento del valore del titolo, precisamente 69,32 €/ha, venga riversato nella riserva naziona le (tab. 4). Ciò implica che l’agri coltore perde un valore dei pa gamenti diretti di 5.284 € nel 2015 e valori leggermente infe riori negli anni successivi (tab. 3). Di conseguenza, il valore del titolo – dopo la decurtazione a favore della riserva nazionale – diventa 415,95 €/ha. [ CONTRATTI PRIVATI DI AFFITTO I contratti di affitto per la prossi ma campagna agraria, e precisa mente quelli stipulati tra il 16 maggio 2014 e il 15 maggio 2015, presentano delle specificità, vi sto che i titoli vecchi scadono il 31 dicembre 2014 e i titoli nuovi non sono ancora assegnati. Per risolvere tale situazione, il Reg. 639/2014 (art. 21) prevede precise norme sull’assegnazione dei titoli in presenza di contratti di affitto stipulati tra il 16 maggio 2014 e il 15 maggio 2015. In caso di affitto dell’azienda o di parte di essa, per i contratti di affitto stipulati prima del 15 n. 37/2014 20 settembre 2014 caso in cui un agricoltore abbia modificato il suo stato giuridico entro la data della fissazione. In caso di modifica dello stato giuridico o della denominazione, l’agricoltore con la nuova natura giuridica è ammesso agli stessi diritti dell’agricoltore che gestiva l’azienda in origine. Nel caso di fusioni di aziende, l’agricoltore che gestisce la nuova azienda è ammesso agli stessi diritti degli agricoltori che le gestivano in origine. Nel caso di scissioni di aziende, gli agricoltori che gestiscono le nuove aziende sono ammessi, proporzionalmente, agli stessi diritti dell’agricoltore che la gestiva in origine. Nei casi suddetti, la nuova azienda acquisisce tutti i diritti dell’azien da in origine, sia il valore dei titoli che il “requisito del 2013”. nA.F. maggio 2015, i contraenti posso no inserire una clausola contrat tuale che prevede il trasferimen to, insieme all’azienda, dei corri spondenti diritti a ricevere i titoli da assegnare. Più precisamente, il proprie tario fissa i titoli a suo nome e, contestualmente, trasferisce al l’affittuario i diritti dell’azienda affittata, sia il valore dei titoli che il “requisito del 2013” (art. 24, par. 8, Reg. 1307/2013; art. 21, Reg. 639/2014). La procedura per l’assegna zione dei titoli è la seguente: con la Domanda Pac del 15 maggio 2015, i titoli all’aiuto vengono assegnati al locatore (proprietario); gli stessi titoli vengono im mediatamente direttamente tra sferiti all’affittuario che benefi cerà dei pagamenti che il locato re (proprietario) ha percepito nel 2014; al termine del contratto di affitto, i titoli ritornano al locato re (proprietario). Il trasferimento richiede la qualifica di agricoltore attivo per entrambe le parti e il contratto di affitto deve avere una scadenza successiva al 15 maggio 2015. Questa norma consente di sti pulare i contratti di affitto per la prossima campagna agraria sen za problemi, salvaguardando le prerogative e i diritti sia del pro prietario che dell’affittuario. [ CONTRATTI PRIVATI DI VENDITA Anche i contratti di compraven dita per la prossima campagna agraria, e precisamente quelli sti pulati tra il 16 maggio 2014 e il 15 maggio 2015, presentano delle specificità. Il Reg. 639/2014 (art. 20) pre vede precise norme sull’asse gnazione dei titoli in presenza di contratti di compravendita sti pulati prima del 15 maggio 2015. In caso di vendita dell’azien da o di parte di essa, per i con tratti di compravendita stipulati prima del 15 maggio 2015, i con traenti possono inserire una clausola contrattuale che pre vede il trasferimento, insieme all’azienda, dei corrispondenti diritti a ricevere i titoli da asse gnare. In altre parole, l’acquirente dell’azienda agricola acquisisce tutti i diritti dell’azienda acqui stata, sia il valore dei titoli che il “requisito del 2013” (art. 24, par. 8, Reg. 1307/2013). Con la Domanda Pac del 15 maggio 2015, i titoli vengono as segnati al venditore e immedia tamente direttamente trasferiti e fissati in capo al compratore che beneficerà dei pagamenti che il venditore ha percepito nel 2014. Anche in questo caso, il tra sferimento richiede la qualifica di agricoltore attivo per entram be le parti. n
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