ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 INDICE 13.2 DIPENDENTI DA PROPRIETARI DI FABBRICATI E AGENTI IMMOBILIARI ................................... 525 13.2.1 DATI DI SCENARIO ....................................................................................................................... 528 13.2.2 ELEMENTI SULLA CONTRATTAZIONE........................................................................................... 528 13.2.2.1 Ccnl dipendenti da proprietari di fabbricati ......................................................................... 529 13.2.2.2 Ccnl agenti immobiliari ......................................................................................................... 531 13.2.3 IL WELFARE CONTRATTUALE: QUADRO D’INSIEME .................................................................... 533 13.2.3.1 Gli Enti Bilaterali mutualistici ............................................................................................... 533 13.2.3.1.1 Cassa Portieri ed Ebinprof ........................................................................................ 533 13.2.3.1.2 Ebnaip ....................................................................................................................... 535 13.2.3.2 Gli altri istituti di welfare contrattuale ................................................................................. 536 13.2.4 LA CONTRIBUZIONE ..................................................................................................................... 537 13.2.5 LA GOVERNANCE E LE FORME DI INTEGRAZIONE ....................................................................... 538 Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 13.2 DIPENDENTI DA PROPRIETARI DI FABBRICATI E AGENTI IMMOBILIARI Il presente capitolo tratta del welfare contrattuale che interessa i dipendenti da Proprietari di fabbricati e gli Agenti Immobiliari dipendenti, nell’ambito del macro-settore Servizi, originati, rispettivamente, dal Ccnl per i Dipendenti da Proprietari di fabbricati, sottoscritto da Confedilizia e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, e dal Ccnl per dipendenti da Agenti immobiliari mandatari professionali a titolo oneroso e mediatori creditizi, sottoscritto da Fiaip e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil. I primi due paragrafi, introduttivi, rilevano lo scenario economico e occupazionale delle aree economiche di interesse e ricostruiscono, in chiave storica, i passaggi contrattuali che hanno segnato la nascita e l’attuale configurazione dei relativi sistemi bilaterali. Il terzo paragrafo descrive tali sistemi di welfare contrattuale distinguendo, per praticità di trattazione e logica argomentativa, tra Enti Bilaterali mutualistici e altri istituti di welfare contrattuale.1366 Gli Enti Bilaterali mutualistici sono quei soggetti giuridici che, costituiti e gestiti pariteticamente dalle Parti Sociali in autonomia e senza inferenze normative, si riallacciano ai principi storici della mutualità ed erogano ai propri iscritti servizi, prestazioni e tutele contrattuali in altro modo difficilmente esigibili. Ulteriori organismi paritetici sono invece tesi a sviluppare, nei rispettivi ambiti di competenza, funzioni integrative riconosciute dalla legge e obiettivi rispondenti a finalità pubbliche, quali la previdenza complementare, l’assistenza sanitaria integrativa e la formazione professionale e continua. I Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati e Agenti Immobiliari, al riguardo, aderiscono a un Fondo bilaterale di previdenza complementare (originato da un diverso asse contrattuale). Il Ccnl per i Dipendenti da Proprietari di fabbricati si riferisce inoltre, per la formazione continua, al Fondo interprofessionale per la formazione continua dei lavoratori dei settori commercio, turismo e servizi, Fondo Forte. Il medesimo Ccnl, inoltre, al fine di assicurare l’attuazione dell’assistenza sanitaria integrativa, istituisce una Commissione operativa finalizzata a definire la strumentazione necessaria per l’avvio, dall’1° gennaio 2015, della tutela. Il quarto paragrafo si concentra sulla contribuzione ai sistemi bilaterali di interesse, dunque sul modello di finanziamento adottato dai Ccnl per garantirne il funzionamento. 1366 Pag. Per un approfondimento sul punto si rinvia sia al paragrafo 2.3 di cui alla Prima Parte del presente Rapporto Nazionale, sia all’Introduzione generale, sotto la rubrica Termini e significati. 527 Il successivo è dedicato al tema della governance e alle forme di integrazione perseguite, intendendosi per tali le modalità attraverso cui un determinato organismo bilaterale sia di riferimento per più settori, o Ccnl (riconducibili ad un medesimo asse contrattuale o ad assi contrattuali differenti), o, ancora, a esperienze di collaborazione tra organismi bilaterali, e tra questi e altri attori non paritetici, pubblici e privati, del mercato del lavoro. Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 13.2.1 DATI DI SCENARIO Il Ccnl per i Dipendenti da Proprietari di fabbricati (v. par. 13.2.2.1.) trova applicazione verso le figure professionali raggruppate dallo stesso Ccnl in quattro gruppi1367: a) addetti alla vigilanza, custodia, pulizia e mansioni accessorie degli stabili adibiti ad uso di abitazione o ad altri usi; b) addetti alla pulizia e/o alla manutenzione degli immobili, dei relativi impianti ed apparecchiature e/o alla conduzione di impianti sportivi, spazi a verde, in quanto pertinenza di immobili e/o complessi immobiliari adibiti ad uso di abitazione o ad altri usi (operai addetti alle pulizie, manutenzioni, conduzione impianti)1368; c) con funzioni amministrative (quadri, impiegati); d) addetti alla vigilanza o a mansioni assistenziali o a mansioni ausiliarie a quelle del portiere. Sono 25mila (dato costante nel tempo) i lavoratori del comparto, appartenenti ai gruppi professionali a), c) e d), iscritti alla Cassa Portieri (Ente Bilaterale di riferimento, v. par. 13.2.3.1.1). Il numero dei lavoratori riconducibili al gruppo b), non iscrivibili alla Cassa Portieri in quanto non coperti da prestazioni dirette, è stimato in ulteriori 25mila unità. 1369 Il mercato immobiliare registra una forte crescita tra il 1997 e il 2006, decennio in cui le compravendite sono incrementate quasi dell’80%. 1370 Nel 2007 si ha un’inversione di tendenza; si avvertono i primi cedimenti, con una contrazione del 7% delle compravendite rispetto all’anno precedente. Tra il 2008 e il 2009 la crisi fa precipitare i livelli di reddito delle famiglie e per un certo periodo blocca di fatto il finanziamento bancario, determinando una contrazione della domanda di immobili residenziali. La caduta del mercato sembra arrestarsi nel 2010-2011, ma il crollo definitivo avviene nel 2012, con la perdita di oltre 150mila compravendite rispetto all’anno precedente (si tratta del peggior risultato dal 1985 quando le abitazioni compravendute sono circa 430mila). 1371 La crisi del mercato immobiliare ha pesanti ripercussioni sui livelli occupazionali, determinando, tra il 2009 e il 2013, la perdita di 500mila posti di lavoro.1372 13.2.2 ELEMENTI SULLA CONTRATTAZIONE Il sistema bilaterale che interessa i Dipendenti da Proprietari di fabbricati è originato dal Ccnl per i Dipendenti da Proprietari di fabbricati, sottoscritto da Confedilizia e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil (di seguito, per brevità, “Ccnl Dipendenti Proprietari di fabbricati”). Il sistema bilaterale di riferimento per gli Agenti Immobiliari è originato dal Ccnl per dipendenti da Agenti immobiliari mandatari professionali a titolo oneroso e mediatori creditizi, sottoscritto da Fiaip e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, (di seguito, per brevità, “Ccnl Agenti Immobiliari”). 1367 Art. 18 Ccnl. Se l’attività richiede particolari capacità, specializzazioni, licenze, il lavoratore ne deve essere in possesso. 1369 Dati e stime Confedilizia, 2013. 1370 Osservatorio Mercato Immobiliare e Servizi Estimativi, Rapporto Immobiliare 2013. Il settore residenziale. 1371 Osservatorio Mercato Immobiliare e Servizi Estimativi, Rapporto (..), cit. 1372 Secondo dati Fiaip. Pag. 528 1368 Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 Nei seguenti sotto-paragrafi, preliminarmente, sono descritti i principali e più significativi passaggi che, nell’ambito di tali contrattualistiche, ne segnano la nascita e lo sviluppo. 13.2.2.1 CCNL DIPENDENTI DA PROPRIETARI DI FABBRICATI Le fondamenta del sistema bilaterale che interessa i dipendenti da proprietari di fabbricati sono poste dalle Parti Sociali tra il 1988 e il 1999. Con il Ccnl 30 giugno 19881373, le Parti Sociali si impegnano a costituire il Fondo malattia portieri, Fondo Malattia, quale istituto paritetico a carattere mutualistico finalizzato a corrispondere ai portieri l’indennità economica in caso di malattia. Contestualmente, si riservano di definire, tramite successivo accordo, lo Statuto e il Regolamento del Fondo, per indicare modalità di funzionamento e relativa contribuzione. L’adesione e la contribuzione al Fondo sono obbligatorie per tutti i datori di lavoro e i lavoratori che applicano il Ccnl. L’11 maggio 1989, le Parti Sociali costituiscono un organismo paritetico, denominato Cassa Portieri, cui attribuiscono la funzione di gestire i trattamenti assistenziali, previdenziali e assicurativi, integrativi, aggiuntivi e sostitutivi delle prestazioni sociali pubbliche obbligatorie, a favore dei portieri e degli altri addetti dipendenti da Proprietari di fabbricati. Nell’ambito della Cassa sono definite, con distinta contabilità e separata amministrazione, specifiche sezioni per ciascun trattamento e per ciascuna prestazione (v. par. 13.2.3.1). Ai sensi dello Statuto della Cassa, l’applicazione del Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati comporta l’obbligo di iscrizione dei dipendenti e di versamento dei contributi nella misura stabilita dalla contrattazione collettiva.1374 Il Ccnl del 25 maggio 1992 prende atto della costituzione della Cassa Portieri, e, al suo interno, istituisce il Fondo Malattia Portieri (in breve Fondo Malattia), autonoma sezione contabile e patrimoniale per la corresponsione ai lavoratori dell’indennità economica di malattia. Il Regolamento del Fondo, allegato al Ccnl, ne individua scopi, beneficiari e meccanismi di funzionamento (v. più avanti nel testo). Il Fondo è alimentato da apposita contribuzione definita dal Ccnl.1375 Le Parti Sociali si interessano nuovamente di welfare contrattuale nell’ambito del rinnovo del 15 dicembre 1999. A fianco della Cassa Portieri, istituiscono l’Ente Bilaterale mutualistico per i dipendenti da Proprietari di fabbricati, Ebinprof, di cui individuano le funzioni (v. par. 13.2.3.1.1). L’Ente Bilaterale è effettivamente costituito il 1° agosto 2001. In questa stessa data, le Parti Sociali costituiscono anche il Fondo Coasco, incaricato di riscuotere il contributo di assistenza contrattuale, necessario per consentire il funzionamento della Cassa Portieri e l’erogazione delle relative prestazioni. Il rinnovo successivo, sottoscritto il 4 dicembre 2003, conferma la struttura del sistema bilaterale e attribuisce a Ebinprof nuovi compiti: in particolare, prevede che esso collabori a livello nazionale e/o territoriale con i Fondi Paritetici Interprofessionali per l’attività di formazione professionale continua.1376 Dispone inoltre che, previa modifica dello Statuto, Art. 28. Sul punto si rinvia all’approfondimento del paragrafo 13.2.4 La contribuzione. 1375 V. paragrafo 13.2.4 La contribuzione. 1376 Come vedremo nel paragrafo che segue, il Ccnl individua in Forte il Fondo Paritetico interprofessionale di Pag. 1374 529 1373 Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 Ebinprof possa costituire sezioni territoriali a livello regionale (provinciale per le province autonome di Trento e di Bolzano) o anche a livello di città metropolitana. Con il Ccnl 21 aprile 2008, le Parti attribuiscono a Ebinprof l’ulteriore compito di istituire e gestire un elenco professionale dei portieri, in base a criteri proposti dall’Ente stesso e approvati dalle Parti Sociali. Contestualmente, prevedono che la Cassa Portieri eroghi prestazioni mutualistiche, definite «di assistenza integrativa», che comprendono: l’assegno per nascita, i contributi per spese funerarie, i contributi per figli e familiari portatori di invalidità (v. par. 13.2.3.1.1).1377 Il Ccnl attualmente in vigore, sottoscritto il 12 novembre 2012, con decorrenza dal 1° gennaio 2013, conferma il sistema di welfare negli anni strutturato, contrattualizza l’esistenza del Fondo Coasco (operativo dal 2001) e contempla gli elementi di costo relativi alla previdenza complementare per i lavoratori che vi abbiano volontariamente aderito (v. par. 13.2.4). Ulteriori istituti di welfare contrattuale introdotti dalla contrattazione in esame sono la previdenza complementare, l’assistenza sanitaria integrativa e la formazione continua. La previdenza complementare è affrontata nel rinnovo del 21 gennaio 1997, dove le Parti Sociali incaricano il Comitato esecutivo di Cassa Portieri di esaminare le problematiche relative alla tematica e di formulare una proposta circa la possibilità di costituire un apposito Fondo. Nel Ccnl 15 giugno 1999, le Parti Sociali confermano la volontà di garantire ai lavoratori forme di previdenza complementare e affidano alla Commissione Paritetica Nazionale il compito di esaminare le soluzioni praticabili e di definire le modalità operative. Contestualmente, fissano la contribuzione. Con il Ccnl 4 dicembre 2003, le Parti danno corso alle prestazioni, individuando come organismo di riferimento il Fondo pensione per i dipendenti da aziende del terziario, Fonte, costituito in attuazione dell’Accordo Collettivo Nazionale del settore Terziario del 29 novembre 1996, da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil – v. cap. 15 per un approfondimento circa la nascita e le caratteristiche del Fondo Fonte – e modificano la misura della contribuzione, oggetto di interventi anche nei rinnovi successivi. L’assistenza sanitaria integrativa è presa in considerazione dal Ccnl del 12 novembre 2012, in cui le Parti Sociali convengono di costituire una Commissione, composta da un rappresentante di ciascuna organizzazione stipulante, per «definire la strumentazione necessaria per l’avvio dall’1 gennaio 2015 della copertura sanitaria integrativa di tutti i lavoratori a tempo indeterminato, in forza a tale data, cui si applica il presente Ccnl, e che non abbiano già una forma di assistenza sanitaria integrativa». 1378 La Commissione è chiamata a formulare alle Parti Sociali una proposta entro il 31 dicembre 2013. riferimento. 1377 Si veda l’Allegato n. 4 al Ccnl 21 aprile 2008, che contiene il Regolamento attuativo delle prestazioni di assistenza integrativa. 1378 Art. 100. Pag. 530 Per quanto riguarda la partecipazione alle attività di formazione continua, il Ccnl del 4 dicembre 2003 indica il Fondo interprofessionale per la formazione continua dei lavoratori dei settori commercio, turismo e servizi, Fondo Forte, costituito con Accordo Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 interconfederale del 25 luglio 2001, da Confcommercio, Confetra e Cgil, Cisl, Uil e autorizzato dal Ministero del Lavoro il 31 ottobre 2002 (v. anche Prima Parte del Rapporto, par. 2.3.2.1 per un approfondimento circa i Fondi Paritetici Interprofessionali; il cap. 15 per maggiori dettagli sul Fondo Forte). 13.2.2.2 CCNL AGENTI IMMOBILIARI È con il Ccnl 9 ottobre 1991 che le Parti Sociali decidono di costituire l’Ente Bilaterale Agenti Immobiliari Professionali, Ebnaip, per lo studio e la gestione delle iniziative adottate dalle Parti nelle seguenti macro-aree: ricerche e studi; mercato del lavoro; formazione, qualificazione e aggiornamento professionale (v. par. 13.2.3.1.2). Il Ccnl stabilisce la contribuzione a carico di datori di lavoro e lavoratori e le modalità per effettuare il versamento.1379 La costituzione dell’Ente Bilaterale è concomitante alla stipulazione del contratto collettivo; lo Statuto dell’Ente è allegato in calce al Ccnl. Le Parti Sociali si interessano nuovamente di welfare contrattuale con il Ccnl 20 settembre 2001, che conferma l’Ente Bilaterale Ebnaip quale istituto per «offrire un sistema plurimo di servizi rivolto agli addetti del settore (datori di lavoro e lavoratori)» e ne rafforza e amplia le competenze nel campo delle relazioni industriali, del mercato del lavoro e della formazione professionale, oltre a innalzarne il contributo per il finanziamento.1380 Le Parti Sociali, inoltre, introducono presso l’Ebnaip forme di welfare contrattuale, tramite un Fondo di Assistenza Integrativa, operante nell’Ente Bilaterale, per erogare a lavoratori e datori di lavoro trattamenti mutualistici. Con Il rinnovo del 22 marzo 2007, le Parti Sociali si impegnano a incontrarsi, entro il 31 dicembre 2007, al fine di concordare le specifiche forme di assistenza integrativa che l’Ente Bilaterale è chiamato dal Ccnl a organizzare e gestire. Con Accordo collettivo del 16 giugno 2008, le Parti Sociali, in attuazione di quanto previsto dal rinnovo del 2007, decidono di rafforzare le forme di welfare contrattuale del Fondo di Assistenza Integrativa, operante nell’Ente Bilaterale, per migliorare le prestazioni integrative rese a lavoratori e datori di lavoro, come indennità in caso di infortunio o rimborsi spese per prestazioni sanitarie (per un approfondimento v. oltre nel par. 13.2.3.1.2). Il Ccnl 29 maggio 2009 conferma l’Ente Bilaterale nella sua struttura e funzionalità, anche in relazione al Fondo Assistenza Integrativa. Il verbale d’accordo del 22 aprile 2010 amplia l’ambito di applicazione del Ccnl anche ai dipendenti da Mediatori creditizi. 1379 Sul punto si rinvia all’approfondimento svolto nel paragrafo 13.2.4, La contribuzione. V. paragrafo 13.2.4, La contribuzione. 1381 La certificazione è una procedura di carattere volontario finalizzata ad attestare che il contratto di lavoro Pag. 1380 531 L’Accordo di rinnovo stipulato il 27 luglio 2011, non sottoscritto da Filcams-Cgil, conferma l’ambito di applicazione del Ccnl ai dipendenti degli esercenti mediazione creditizia, la cui legislazione è stata riformata nel 2010 e nel 2011. Il Ccnl, attualmente in vigore, prevede che Ebnaip costituisca una Commissione per svolgere le funzioni di certificazione preventiva dei contratti di lavoro, delle rinunzie, e transazioni, e clausole compromissorie apposte nei contratti di lavoro individuali.1381 Composizione, procedure e criteri di funzionamento di tale Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 Commissione sono regolati nel Protocollo d’Intesa sottoscritto dalle Parti stipulanti il Ccnl. Il Protocollo del 27 luglio 2011, ricollegandosi esplicitamente all’istituto della certificazione dei contratti (v. par. 13.2.3.1.2.), introduce nel Ccnl la regolamentazione delle fattispecie contrattuali di lavoro autonomo e parasubordinato di maggiore diffusione nel comparto della mediazione (lavoro a progetto, associazione in partecipazione con apporto di mero lavoro, prestazione d’opera/lavoro autonomo continuativo).1382 Con l’Accordo sulla disciplina del contratto di apprendistato, del 24 aprile 2012, le Parti Sociali confermano il ruolo, già in precedenza assegnato a Ebnaip, di monitorare le offerte formative sul territorio, rispetto a tale tipologia contrattuale. Rispetto alla previdenza complementare, è già nel Ccnl del 20 settembre 2001 che le Parti Sociali si impegnano a esaminare le possibili soluzioni per rendere la tutela accessibile ai lavoratori e individuano la relativa contribuzione. Con il rinnovo del 22 marzo 2007, le Parti aderiscono al Fondo Pensione Complementare a Capitalizzazione dei dipendenti da aziende turistiche, termali, della distribuzione e settori affini, Marco Polo, costituito il 24 gennaio 2000 da Confindustria-Aica, Confesercenti, Federturismo, Federterme e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil. Contestualmente, definiscono l’ambito di applicazione della tutela e il relativo sistema di contribuzione.1383 Nei rinnovi successivi, (29 maggio 2009 e 27 luglio 2011), le Parti confermano quanto disposto in merito sia al Fondo individuato, sia alla contribuzione da versare. È da rilevare che il 15 settembre 2010, Fondo Marco Polo è liquidato dalle Parti costitutive1384 con la possibilità, per i lavoratori iscritti al Fondo entro tale data, di confluire nel Fondo pensione per i dipendenti da aziende del terziario, Fonte, costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil (v. anche capitolo 15 Terziario, Distribuzione e Servizi, per un approfondimento circa la nascita e le caratteristiche del Fondo Fonte).1385 che le parti (datore e lavoratore) intendono sottoscrivere abbia i requisiti di forma e contenuto richiesti dalla legge volta alla riduzione del contenzioso in materia di qualificazione di alcuni contratti di lavoro. Le Commissioni di certificazione svolgono attività di consulenza e assistenza al datore e al lavoratore, sia in relazione alla stipulazione, sia in relazione alle modifiche del rapporto di lavoro. 1382 Successivamente, con accordo del 23 aprile 2013, Fiaip, Fisascat-Cisl e Uiltucs-Uil fissano, per tutte le fattispecie di legittima apposizione del termine, l’intervallo per la riassunzione a termine del lavoratore, in 20 giorni nel caso di contratto di durata superiore a sei mesi (ai sensi dell’art. 5, comma 3, ultimo periodo, del decreto legislativo n. 368/2001, come modificato dalla legge n. 92/2012). 1383 Sul punto si rinvia, rispettivamente, al paragrafo13.2.3.2 e al paragrafo 13.2.4. 1384 Accordo in materia di previdenza complementare – Adesione e confluenza dei lavoratori al Fondo di Previdenza complementare Fonte, sottoscritto da Confindustria-Aica, Confesercenti, Federturismo, Federterme, Assiv, Fiaip e Filcams-Cgil. Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, in data 15 settembre 2010. 1385 In merito alla previdenza complementare si rinvia alla Prima Parte del Rapporto Nazionale, par. 3.2 e seguenti. Pag. 532 In merito all’assistenza sanitaria integrativa, con il Ccnl stipulato il 27 luglio 2011, per la prima volta le Parti Sociali convengono sull’opportunità di fare riferimento a Fondi esistenti e si impegnano a concludere accordi di adesione durante la vigenza contrattuale. Allo stato attuale la tutela non è operativa. Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 13.2.3 IL WELFARE CONTRATTUALE: QUADRO D’INSIEME I sistemi di welfare contrattuale per i Dipendenti da Proprietari di fabbricati e gli Agenti Immobiliari sono entrambi composti da un Ente Bilaterale mutualistico Nazionale e da ulteriori organismi paritetici che assicurano prestazioni di previdenza complementare e formazione continua (quest’ultima solo per i Dipendenti da Proprietari di fabbricati). La composizione dei due sistemi bilaterali è rappresentata nel quadro sinottico che segue, secondo l’area contrattuale di riferimento e lo scopo perseguito dagli organismi paritetici, descritti nei paragrafi successivi. Quadro sinottico – Organismi bilaterali dei comparti Dipendenti da Proprietari di fabbricati e Agenti Immobiliari CCNL Ente Bilaterale Nazionale mutualistico Fondo di Previdenza Complementare PARTI SOCIALI (Dipendenti da Proprietari di fabbricati) Confedilizia e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil (Agenti immobiliari) Fiaip e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil ORGANISMI BILATERALI Fondo di Fondo Paritetico Assistenza Interprofessionale Sanitaria per la formazione Integrativa continua di riferimento Fondo di Formazione Professionale Fondo di Sostegno al Reddito Cassa Portieri Ente Bilaterale Nazionale del comparto proprietari di fabbricati - Ebinprof Ente Bilaterale Agenti Immobiliari Professionali - Ebnaip - Fondo Fonte (adesione a) Fondo Forte Fondo Fonte (adesione dei lavoratori iscritti a Marco Polo fino al 15 settembre 2010) 13.2.3.1 GLI ENTI BILATERALI MUTUALISTICI Nel presente paragrafo si descrivono gli Enti Bilaterali mutualistici originati dai Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati e Agenti Immobiliari, intendendosi per tali i soggetti giuridici bilaterali che, costituiti e gestiti pariteticamente dalle Parti Sociali in autonomia e senza inferenze normative, si riallacciano ai principi storici della mutualità ed erogano ai propri iscritti servizi, prestazioni e tutele contrattuali in altro modo difficilmente esigibili. Gli Enti Bilaterali mutualistici originati dalle contrattualistiche esaminate si differenziano per ambiti di intervento e funzioni svolte; la trattazione è pertanto suddivisa in due sottoparagrafi. Il primo descrive gli Enti Bilaterali riconducibili al Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati (Cassa Portieri ed Ebinprof); il secondo quello riconducibile al Ccnl Agenti Immobiliari (Ebnaip). Cassa Portieri è costituita l’11 maggio 1989 da Confedilizia e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil e ha per scopo statutario la gestione dei trattamenti assistenziali, previdenziali e Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 Pag. Nell’ambito del Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati operano due distinti Enti Bilaterali mutualistici: Cassa Portieri ed Ebinprof. 533 13.2.3.1.1 CASSA PORTIERI ED EBINPROF ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 assicurativi – integrativi aggiuntivi e/o sostitutivi delle prestazioni sociali pubbliche obbligatorie – a favore dei portieri e degli impiegati dipendenti da proprietari di fabbricati, riconducibili ai profili professionali di cui alle lettere a), c) e d) dell’art. 18 del Ccnl (v. par. 13.2.1). Le prestazioni rese dalla Cassa sono gestite tramite due sezioni, dotate di autonomia amministrativa e contabile: Fondo Malattia e Assistenza Integrativa. Il Fondo Malattia, in particolare, in assenza di tutela da parte degli istituti pubblici di assistenza, ispirandosi a criteri di solidarietà e di mutualità tra gli iscritti, corrisponde ai lavoratori l’indennità economica in caso di malattia, nonché altre provvidenze a contenuto sociale. L’Assistenza Integrativa garantisce ai lavoratori prestazioni mutualistiche quali: assegno per nascita, contributo per spese funerarie, contributi per figli o familiari portatori di invalidità, e un rimborso spese mediche sostenute per accertamenti sanitari. L’assegno per nascita è di 1.000 euro lordi, erogati in un’unica soluzione ai lavoratori iscritti alla Cassa e per i quali siano versati i contributi. Il contributo per spese funerarie, di 258,23 euro lordi, spetta agli eredi diretti conviventi con dipendenti da proprietari di fabbricati, iscritti alla Cassa, in regola con i versamenti, deceduti in costanza di rapporto di lavoro. I contributi per familiari (coniuge e/o parenti di primo grado) e figli portatori di invalidità, rispettivamente di 1291,14 euro e 2.000 euro lordi, sono erogati annualmente ai lavoratori iscritti alla Cassa e in regola con i versamenti. Il grado di invalidità riportato dal familiare non può essere inferiore al 60%; al 70% per le domande inoltrate successivamente al 30 aprile 2008. Infine, la Cassa eroga un rimborso pari al massimo a 400 euro, ogni biennio, ai lavoratori con oltre quarant’anni di età per le spese sostenute per l’effettuazione di accertamenti sanitari del proprio stato di salute. L’Ente Bilaterale Nazionale del comparto proprietari di fabbricati, Ebinprof, costituito il 1° agosto 2001, da Statuto è chiamato a svolgere attività raggruppabili in tre macro-aree: studio e analisi, formazione professionale e prestazioni mutualistiche. In merito alla macro-area studio e analisi, Ebinprof analizza l’evoluzione strutturale dell’area economica di interesse e gli aspetti connessi all'occupazione e al mercato del lavoro e, a tal fine, predispone studi e ricerche. Inoltre, è incaricato di istituire e gestire un elenco professionale dei portieri, sulla base di criteri proposti dall’Ente stesso e approvati dalle Parti Sociali. Pag. 534 Nel campo della formazione, elabora progetti di formazione e riqualificazione professionale secondo modelli formativi rivolti a specifiche figure professionali. Ebinprof, inoltre, collabora a livello nazionale e territoriale con il Fondo interprofessionale per la formazione continua dei lavoratori dei settori commercio, turismo e servizi, Forte (per un approfondimento sui Fondi Paritetici Interprofessionali si rinvia alla Prima Parte del Rapporto, par. 2.3.2.1; per un approfondimento sul Fondo Forte v. par. 13.2.3.2 e cap. 15). Ebinprof collaziona e analizza gli accordi di secondo livello, per rilevare l’evoluzione della contrattazione e svolge la funzione di segreteria operativa della Commissione paritetica nazionale e dell’Organismo paritetico nazionale, istituiti ai sensi della normativa in vigore sulla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 Ebinprof, che da Statuto può promuovere e realizzare tutte le iniziative utili al raggiungimento dei suoi scopi, dal 2002 ha inoltre introdotto prestazioni mutualistiche premianti la scolarità, con borse di studio per diplomati, neolaureati e studenti universitari.1386 Cassa Portieri ed Ebinprof sono strutturati a livello nazionale (il Ccnl prevede la possibilità, per Ebinprof, di costituire sezioni territoriali). 13.2.3.1.2 EBNAIP L’Ente Bilaterale Agenti Immobiliari Professionali, Ebnaip, è l’Ente Bilaterale mutualistico Nazionale costituito il 9 ottobre 1991 da Fiaip e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, con ruoli, compiti e funzioni finalizzati ad assicurare a lavoratori e datori di lavoro un sistema plurimo di servizi. Gli scopi sanciti dallo Statuto dell’Ente si richiamano ai compiti assegnati dal Ccnl1387 e sono riconducibili a tre macro-aree: studi e ricerche, mercato del lavoro e formazione professionale. In merito alla macro-area studi e ricerche, Ebnaip organizza, gestisce e divulga relazioni sul quadro economico e produttivo e relative prospettive di sviluppo, nonché sullo stato anche previsionale dell’occupazione. Nel campo del mercato del lavoro, riceve comunicazione dai datori di lavoro sull’utilizzo del contratto a termine e può segnalare alle Parti Sociali i casi configurabili come anomali rispetto alle disposizioni di legge relative a tale tipologia contrattuale. Inoltre, su richiesta delle Parti, può esprimere parere di conformità nei casi di utilizzo del telelavoro. Ebnaip organizza e gestisce attività di formazione e riqualificazione professionale; predispone progetti formativi rivolti a specifiche figure professionali e «organizza e gestisce tutto quanto derivante dall'accordo che le parti stipulanti il presente Ccnl hanno raggiunto in materia di formazione, nonché i possibili programmi/progetti di utilizzo della legge n. 223/91».1388 Ancora nel campo della formazione, l’Ente Bilaterale Nazionale è incaricato di promuovere e organizzare percorsi formativi che favoriscano l’acquisizione di profili professionali. A tale scopo, definisce le modalità di svolgimento dei percorsi formativi, i criteri di partecipazione e individuazione dei lavoratori, e il monte annuo di congedi per la formazione (retribuiti per massimo 150 ore). Con particolare riferimento al contratto di apprendistato, tramite una Commissione paritetica appositamente costituita, Ebnaip provvede alle verifiche preventive inerenti la congruità del piano formativo e del profilo formativo dell’assumendo apprendista e rilascia il 1386 Informazioni attinte dal sito di Ebinprof. Art. 5 dello Statuto recita: «L’Ebnaip attua e concretizza a livello nazionale: A) Le iniziative che si richiamano all’art. 3 del Ccnl de in particolare i compiti previsti dall’art. 5 del Ccnl; B) Le iniziative che si richiamano al titolo X° (mercato del lavoro)». 1388 Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro. Tale normativa introduce la procedura di mobilità, per i lavoratori interessati da un licenziamento collettivo, a seguito di crisi o ristrutturazione aziendale, sono collocati in una lista di mobilità che conferisce loro una posizione di vantaggio sul mercato del lavoro, grazie a una particolare tutela economica e preferenziale nel ricollocamento. Pag. 535 1387 Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 parere di conformità dell’apprendistato rispetto alle previsioni contrattuali collettive. Ebnaip, inoltre, promuove la formazione professionale degli apprendisti e monitora le offerte formative sul territorio. Ebnaip, altresì, recependo le previsioni di cui al Protocollo d’intesa del 27 luglio 2011, istituisce al proprio interno una specifica Commissione di certificazione adibita, a norma dell’art. 76 del decreto legislativo n. 276/2003, ad effettuare l’attività di certificazione preventiva dei contratti di lavoro, delle rinunzie e transazioni, e clausole compromissorie apposte nei contratti di lavoro individuali.1389 Ebnaip gestisce il Fondo Assistenza Integrativa, costituito al suo interno, per erogare a lavoratore e datore di lavoro trattamenti mutualistici. Entrambi beneficiano di prestazioni in caso di infortuni professionali ed extra professionali, rimborso prestazioni mediche a seguito di infortunio, rimborso ticket SSN per visite specialistiche. Al datore di lavoro sono rimborsate anche le quote economiche giornaliere anticipate per la corresponsione ai lavoratori dell’indennità economica in caso di malattia, previste dalla legge e dal Ccnl. Ebnaip è strutturato a livello nazionale e non sono previste articolazioni territoriali. 13.2.3.2 GLI ALTRI ISTITUTI DI WELFARE CONTRATTUALE Secondo le contrattualistiche di riferimento, al fianco degli Enti Bilaterali mutualistici di cui si è detto, operano ulteriori organismi bilaterali, contrattualmente previsti, che erogano servizi e prestazioni di previdenza complementare e formazione continua. Rispetto alla previdenza complementare, il Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati individua quale organismo di riferimento il Fondo Pensione Complementare per i dipendenti da aziende del terziario (commercio, turismo e servizi), Fonte, costituito da Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil, in attuazione dell’Accordo Collettivo Nazionale del settore Terziario del 29 novembre 1996 (v. cap. 15). Al Fondo Fonte possono inoltre aderire i lavoratori, cui si applica il Ccnl Agenti Immobiliari, iscritti al Fondo Marco Polo prima della sua liquidazione (avvenuta ai sensi dell’accordo del 15 settembre 2010; v. par. 13.2.2.2.). Entrambi i Ccnl specificano che la tutela riguarda i lavoratori assunti a tempo indeterminato, o a tempo determinato con contratto di durata superiore a tre mesi. Fondo Fonte, un’associazione riconosciuta e iscritto all’Albo Covip, ha lo scopo di consentire agli aderenti di disporre, all’atto del pensionamento, di prestazioni complementari del sistema obbligatorio. A tale fine provvede alla raccolta dei contributi, alla gestione delle risorse nell’esclusivo interesse degli aderenti e all’erogazione delle prestazioni secondo quanto disposto dalla normativa vigente in materia. Costituito successivamente all’entrata in vigore della riforma della previdenza complementare del 19931390, opera in regime di La certificazione è una procedura di carattere volontario finalizzata ad attestare che il contratto di lavoro che le parti (datore e lavoratore) intendono sottoscrivere abbia i requisiti di forma e contenuto richiesti dalla legge volta alla riduzione del contenzioso in materia di qualificazione di alcuni contratti di lavoro. Le Commissioni di certificazione svolgono attività di consulenza e assistenza al datore e al lavoratore, sia in relazione alla stipulazione, sia in relazione alle modifiche del rapporto di lavoro. 1390 Decreto legislativo n. 124/1993, Disciplina delle forme pensionistiche complementari, a norma dell’art. 3, Pag. 536 1389 Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 contribuzione definita. L’entità delle prestazioni pensionistiche è pertanto determinata in funzione della contribuzione versata e capitalizzata (v. anche Prima Parte del Rapporto Nazionale, par. 3.2 e seguenti, per un approfondimento circa i sistemi pensionistici a capitalizzazione). Per quanto riguarda la partecipazione alla formazione continua, il Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati fa riferimento al Fondo interprofessionale per la formazione continua dei lavoratori dei settori commercio, turismo e servizi, Forte, costituito da Confcommercio, Confetra e Cgil, Cisl, Uil con Accordo interconfederale del 25 luglio 2001, e autorizzato dal Ministero del Lavoro il 31 ottobre 2002 (v. Prima Parte del Rapporto, par. 2.3.2.1, per un approfondimento circa i Fondi Paritetici Interprofessionali; il cap. 15 per maggiori dettagli sul Fondo Forte). Il Ccnl Agenti Immobiliari non contiene esplicite previsioni in materia. 13.2.4 LA CONTRIBUZIONE I sistemi di welfare contrattuale descritti, originati rispettivamente dal Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati e dal Ccnl Agenti Immobiliari, sono alimentati dai contributi versati dagli aderenti, secondo quanto stabilito dalla contrattazione di riferimento; il montante economico derivante sostiene il costo delle prestazioni e dei servizi di welfare contrattuale erogati dagli organismi bilaterali, e le relative spese di gestione. Rispetto agli Enti Bilaterali mutualistici, i Ccnl dispongono quanto segue. Il Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati destina complessivamente al funzionamento di Cassa Portieri ed Ebinprof il contributo di assistenza contrattuale, quantificato secondo profili professionali di riferimento. Per i lavoratori addetti a vigilanza, custodia, pulizia e mansioni accessorie degli stabili adibiti ad uso abitativo o altri usi, i lavoratori con funzioni amministrative (quadri, impiegati), i lavoratori addetti a vigilanza o a mansioni assistenziali o a mansioni ausiliarie a quelle del portiere1391, la contribuzione è fissata nella misura complessiva del 2,10% sulla retribuzione utile al calcolo del Tfr, di cui lo 0,40% a carico del lavoratore. Per i lavoratori addetti alla pulizia e/o alla manutenzione degli immobili1392 è invece dello 0,80%, ripartita in parti uguali tra lavoratore e datore di lavoro. Il Fondo Coasco è organismo paritetico con il primario scopo istituzionale di riscuotere tale contribuzione e di destinarla al funzionamento degli strumenti contrattuali previsti dal Ccnl. Pag. comma 1, lettera v), della legge 23 ottobre 1992, n. 421. 1391 Vedi lettere A), C) e D) dell’art. 18 del Ccnl. 1392 Vedi lettera B), dell’art. 18 del Ccnl. 537 Il Ccnl dispone che «chiunque si avvalga del presente contratto è tenuto a corrispondere un contributo di assistenza contrattuale, salvo diversa, concorde ed esplicita manifestazione di volontà». Allo stesso tempo, sotto la rubrica Obbligatorietà della contribuzione, lo Statuto Cassa Portieri precisa che l’applicazione del Ccnl comporta l’obbligo di iscrizione dei lavoratori, nonché l’obbligo del versamento dei contributi nella misura fissata dalla contrattazione collettiva. Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 Il Ccnl Agenti Immobiliari fissa il contributo destinato all’Ente Bilaterale Ebnaip nell’1,90% della retribuzione mensile, da calcolare per quattordici mensilità, di cui lo 0,30% a carico del lavoratore. Il datore di lavoro deve versare un ulteriore contributo di dodici euro mensili, per dodici mensilità. Al mancato o irregolare versamento dei contributi consegue l’impossibilità di accedere alle prestazioni erogate dall’Ente. Per quanto riguarda la previdenza complementare, i Ccnl individuano la relativa contribuzione. Il Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati fissa la contribuzione nella seguente misura: - 0,55% minimo (di cui lo 0,05% costituisce la quota associativa) della retribuzione utile per il calcolo del Tfr, a carico del lavoratore; - 2,05% (di cui lo 0,05% costituisce la quota associativa), della retribuzione utile per il calcolo del Tfr, a carico del datore di lavoro; - una quota del Tfr maturando al momento dell’Iscrizione al Fondo pari al 50% (per i lavoratori il cui primo impiego è successivo al 28 aprile 1993, il Tfr è da destinare integralmente al Fondo); - una quota una tantum da versarsi all’atto dell’iscrizione, pari a 15,5 euro, di cui 11,88 a carico del datore di lavoro e 3,62 a carico del lavoratore. Il Ccnl Agenti Immobiliari fissa la contribuzione in questi termini: - 0,55% a carico sia del datore di lavoro, sia del lavoratore (che può incrementare la sua quota); - una quota del Tfr maturando al momento dell’Iscrizione al Fondo pari al 3,45% calcolato sulla retribuzione (per i lavoratori il cui primo impiego è successivo al 28 aprile 1993, il Tfr è da destinare integralmente al Fondo); - una quota una tantum da versarsi all’atto dell’iscrizione, pari a 15,5 euro, di cui 11,88 a carico del datore di lavoro e 3,62 a carico del lavoratore. Per quanto riguarda, infine, il Fondo interprofessionale per la formazione continua dei lavoratori dei settori commercio, turismo e servizi, Forte, a cui fa riferimento il Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati, è la normativa in vigore a stabilire il finanziamento: i FPI sono alimentati dal contributo obbligatorio dello 0,30% che le imprese versano ordinariamente all’Inps ai sensi dell’art. 25 della legge n. 845/1978; il contributo è trasferito dall’Inps al FPI al quale la singola azienda eventualmente aderisce (v. anche Prima Parte del Rapporto, par. 2.3.2.1). 13.2.5 LA GOVERNANCE E LE FORME DI INTEGRAZIONE La governance degli Enti Bilaterali esaminati è nazionale, vista anche l’assenza di una rete territoriale. 1393 Nel presente paragrafo non sono trattate le forme di integrazione che riguardano la collaborazione tra Pag. 538 Si riscontrano inoltre alcune forme di integrazione, attraverso le quali più contratti collettivi fanno riferimento a uno stesso organismo bilaterale, in particolare nella previdenza complementare e nella formazione continua, tra assi contrattuali di diversi settori economici.1393 Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013 ITALIA LAVORO SPA – PON ENTI BILATERALI 2012-14 Come già osservato nel paragrafo 13.2.3.2, il Fondo al quale aderisce il Ccnl Dipendenti da Proprietari di fabbricati per le prestazioni di previdenza complementare è il Fondo Fonte, originato dall’asse contrattuale Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil. Allo stesso Fondo possono aderire i lavoratori cui si applica il Ccnl Agenti Immobiliari, iscritti al liquidato Fondo Marco Polo al settembre 2010. Pag. organismi bilaterali e attori non paritetici, pubblici e privati, del mercato del lavoro, che saranno oggetto di specifici approfondimenti. 1394 Legge n. 388/2000. 539 Rispetto ai Fondi Paritetici Interprofessionali per la formazione continua, l’integrazione si verifica tra contrattualistiche riconducibili alla stessa matrice datoriale e sindacale. La normativa 1394 , infatti, prevede che i Fondi paritetici siano costituiti tramite accordo interconfederale per «ciascuno dei settori economici dell’industria, dell’agricoltura, del terziario e dell’artigianato». Gli Enti Bilaterali in Italia Primo Rapporto Nazionale 2013
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