SOLUZIONE srl Servizi per gli enti locali www.entionline.it Aggiornamento APPALTI Circolare 24 gennaio 2014 AVCPASS – Modalità operative – Commissione di gara Nella circolare Appalti del 16 gennaio 2014 abbiamo iniziato il percorso di conoscenza per l’utilizzo dell’AVCPass. Se l’ attivazione di una procedura telematica messa a punto da AVCP può essere considerata buona nelle intenzioni, la funzionalità del sistema lascia dubbi ed incertezze. Molte amministrazioni si sono dotate, nel tempo, di propri software di gestione delle gare, ora devono obbligatoriamente utilizzare un sistema che deve essere acquisito nella conoscenza ed implementato di informazioni e dati. Il sistema AVCPass non si utilizza per le gare telematiche e per gli acquisiti sul mercato elettronico della pubblica amministrazione, sia nazionale che regionale, con l’onere per le stazioni appaltanti di procedere in via autonoma ad eseguire i controlli. Imparare ad usare AVCPass sarà la scommessa per il futuro, considerato il fatto che, per ora, non vi saranno ripensamenti circa l’obbligatorietà del suo utilizzo. Riferimenti: deliberazione AVCP n. 111 – Adunanza del 20 dicembre 2012 Comunicato del Presidente dell’Autorità in data 16 dicembre 2013 Art. 6-bis del D.Lgs. 163/2006 Manuale AVCP – Gestione Commissione di Gara Accesso al sistema Effettuata la registrazione ai servizi AVCP si accede al sistema con nome utente e password. Il ruolo fondamentale viene svolto dal Responsabile Unico del procedimento (RUP), che ha la possibilità di creare nel sistema informatizzato la Commissione di Gara a partire da un determinato CIG. Creazione della Commissione di Gara Il RUP ha a disposizione queste possibilità: istituire una Commissione con un unico elemento (Responsabile UNICO) acquisire la seguente terminologia: PdC= Presidente di Commissione; MdC= Membro di Commissione Cosa deve fare il RUP: inserire uno o più componenti alla Commissione (dopo aver premuto il pulsante Crea commissione); associare il CIG alla Commissione; confermare la Commissione. Il sistema permette di creare la Commissione con Presidente e Membro di Commissione oppure la Commissione con Responsabile Unico. E’ possibile anche modificare la tipologia della Commissione, attraverso il pulsante “Gestisci Commissione”, e sostituire un componente con altra persona che avrà il medesimo ruolo. L’inserimento di un soggetto nella Commissione prevede la compilazione dei campi obbligatori: Codice Fiscale, Cognome, Nome, Data di nascita, email, PEC, ruolo in commissione. Compiti della Commissione di Gara La Commissione ha il compito di verificare i requisiti per la procedura associata ad un determinato CIG. L’accesso al sistema AVCPass è consentito esclusivamente al Responsabile del procedimento ed al soggetto abilitato alla verifica dei requisiti, a partire dalla scadenza del termine per la presenza delle offerte. E’ noto, infatti che la nomina della Commissione, ai sensi dell’art. 84, comma 10, del Codice dei Contratti, avviene dopo la scadenza del termine fissato per la presentazione delle offerte. La verifica dei requisiti, nel caso di procedimento di gara che utilizza il criterio del prezzo più basso, viene effettuata dal Responsabile Unico. Infatti, la necessità di costituire una Commissione di Gara si presenta quando la stazione appaltante aggiudica con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. La giurisprudenza ha definito la Commissione come “organo straordinario e temporaneo della pubblica amministrazione e la sua attività acquisisce rilevanza esterna solo in quanto recepita dalla stazione appaltante”. La Commissione giudicatrice esprime un giudizio di discrezionalità tecnica, attraverso l’attribuzione dei punteggi, che non è soggetto al giudizio di legittimità del giudice, tranne nei casi di errore palese (illogicità manifesta ed erroneità nei presupposti). La Commissione opera correttamente anche con l’attribuzione del punteggio senza alcuna motivazione, se lo stesso è ben evidenziato nel bando di gara dove sono specificati, nel dettaglio, pesi e sottopesi da attribuire ai singoli elementi di valutazione tecnica. In sintesi, la Commissione di Gara è un organo straordinario, collegiale, temporaneo, avente compiti di natura tecnico discrezionali. Commissione e sistema AVCPass I soggetti inseriti nel sistema ed individuati quali componenti della Commissione da parte del RUP ricevono un messaggio tramite PEC se non sono già iscritti al servizio, con l’invito a completare la fase di registrazione e l’acquisizione delle credenziali di accesso. Restano valide le indicazioni del Codice circa le cause di incompatibilità ed astensione dei Commissari di gara elencate dall’art. 84, commi 4, 5 e 6. In particolare, i componenti devono essere in possesso delle competenze tecniche e professionali adeguate alla natura ed all’oggetto dell’appalto. Questo per evitare che sussistano, a monte, elementi che inducono i partecipanti a considerare inadeguati, da un punto di vista professionale, i soggetti chiamati a giudicare ed a conferire punteggi. In poche parole, è necessario che i Commissari posseggano un titolo di studio adeguato ed una esperienza correlata all’oggetto della gara. Le attività della Commissione giudicatrice sono svolte collegialmente con la presenza di tutti i Commissari secondo il principio della collegialità perfetta, pena l’invalidità delle decisioni assunte. Nella situazione di impossibilità sopravvenuta da parte di uno dei componenti a prendere parte alle riunioni della Commissione è possibile procedere con la sostituzione del componente. In questo caso sarà necessario procedere con la “Modifica della Commissione”. Modifica della Commissione Attraverso la funzione “Gestisci Commissione”, il Responsabile Unico del Procedimento può visualizzare le informazioni correlate alla Commissione. E’ possibile procedere con: cambia tipologia di Commissione (nel caso di passaggio da Commissione a responsabile Unico) Sostituzione componente Elimina componente La situazione che prendiamo in esame è la sostituzione del componente della Commissione. Si procede con modifica commissione à sostituzione componente Naturalmente il RUP deve avere già creato la Commissione e si trova nella condizione di sostituire un componente della stessa. Attraverso il pulsante “sostituisci” è possibile, quindi, assegnare il medesimo ruolo ad altro componente con l’inserimento della nuova anagrafica. La funzionalità del sistema consente l’inserimento di una nuova persona fisica da associare alla Commissione. Cambia tipologia di Commissione La funzione consente di modificare la tipologia di Commissione da Presidente di Commissione - PdC a Responsabile Unico – RU (e viceversa). Il passaggio prevede il cambio di ruolo e la revoca dei Membri della Commissione. Se invece si passa da Responsabile Unico a Presidente della Commissione è necessario aggiungere la presenza di un Membro della Commissione – MdC attraverso la funzione “aggiungi componente”. Concluderemo nella prossima circolare il percorso formativo sulla funzionalità del sistema AVCPass attraverso la “Comprova dei requisiti” . Se non avete ricevuto una circolare precedente o comunque desiderate che vi venga reinviata, potete richiederla a: [email protected] oppure via fax allo 02/87366244. Ultime circolari Appalti e Contratti: Circolare Appalti 20 gennaio – Notiziario Circolare Appalti 16 gennaio – Avcpass – Modalità operative Circolare Appalti 13 gennaio – Notiziario Circolare Appalti 10 gennaio – Novità legge di stabilità Circolare Appalti 7 gennaio – Notiziario Circolare Appalti 23 dicembre – Notiziario Circolare Appalti 20 dicembre – Imposta di bollo sui contratti MEPA Circolare Appalti 16 dicembre – Notiziario Circolare Appalti 13dicembre – Linee guida Programmazione servizi e forniture AVCP 2 Circolare Appalti 9 dicembre – Notiziario Circolare Appalti 6 dicembre – Linee guida Programmazione servizi e forniture AVCP Circolare Appalti 2 dicembre – Notiziario Circolare Appalti 29 novembre – I contratti di sponsorizzazione Circolare Appalti 25 novembre – Notiziario Circolare Appalti 22 novembre – Novità trasmissione dati Avcp Circolare Appalti 18 novembre – Notiziario Circolare Appalti 15 novembre – Requisiti di ordine generale (parte III) + fac-simile dichiarazione sostitutiva Circolare Appalti 11 novembre – Notiziario Circolare Appalti 8 novembre – Requisiti generali negli appalti - II Circolare Appalti 4 novembre – Notiziario Circolare Appalti 30 ottobre – Requisiti generali appalti Circolare Appalti 28 ottobre – Notiziario Circolare Appalti 24 ottobre – Nuove modalità per gli affidamenti diretti Circolare Appalti 21 ottobre – Notiziario Circolare Appalti 17 ottobre – Rapporto Itaca sul costo del personale - II Circolare Appalti 14 ottobre – Notiziario Circolare Appalti 11 ottobre – Rapporto Itaca sul costo del personale - I Circolare Appalti 7 ottobre – Notiziario Circolare Appalti 4 ottobre – Offerte anomale Circolare Appalti 30 settembre – Notiziario Circolare Appalti 27 settembre – Determina MEPA Circolare Appalti 23 settembre – Notiziario Circolare Appalti 20 settembre – Mercato elettronico e Corte Conti Circolare Appalti 16 settembre – Notiziario Circolare Appalti 13 settembre – Controlli antimafia Circolare Appalti 9 settembre – Notiziario Circolare Appalti 5 settembre – Novità DL fare Circolare Appalti 2 settembre – Notiziario Avete intenzione di rinnovare l'abbonamento (e/o di estenderlo ad altre materie utilizzando i nostri sconti) ? 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