Progetto - Provincia di Firenze

Progetto
art 279 del DPR N. 207 DEL 5.10.2010
Gara per affidamento
del servizio di gestione integrata del processo sanzionatorio per le infrazioni al
CDS rilevate sulla SGC Fi-Pi-Li
STATO ATTUALE:
Dall’anno 2002 è attiva una convenzione tra la edRegione Toscana e le Province di Firenze,
Livorno e Pisa per la delega delle funzioni di manutenzione ordinaria, manutenzione straordinaria,
pronto intervento e delle funzioni amministrative concernenti la gestione della S.G.C. FI-PI-LI,
strada di proprietà regionale, alla Provincia di Firenze, come previsto dal punto 9 della Delibera di
Consiglio Regionale del 19 dicembre 2000 n° 274 e tale convenzione è stata, in ultimo, riformulata
e nuovamente sottoscritta nel dicembre 2011;
La Provincia di Firenze ha provveduto ad affidare, con più contratti, a partire dal 1 aprile 2003, la
gestione e manutenzione della S.G.C. FI-PI-LI tramite un contratto di Global Service ad una A.T.I.
con mandataria Autostrade per l’Italia Spa;
E’ stato altresì realizzato un sistema di controllo della velocità degli utenti mediante l’installazione
di postazioni fisse di controllo del traffico tipo Autovelox, autorizzate dalle tre rispettive Prefetture,
al fine di ridurre il più possibile la componente di incidentalità dovuta al superamento delle velocità
ammissibili sulla S.G.C. FI-PI-LI.
Nella fase iniziale, una volta installate le postazioni fisse di autovelox, il sistema è stato interamente
gestito dalla Provincia di Firenze, mentre i proventi derivanti dal servizio, esclusi i costi necessari a
finanziarlo, sono stati reinvestiti in interventi di miglioramento della sicurezza stradale sulla S.G.C.
FI-PI-LI e rendicontati alla Regione Toscana ed alle Province di Pisa e Livorno.
Per dare corso a tale gestione la Provincia di Firenze ha bandito un’apposita gara per l’affidamento
dei servizi di gestione integrata del procedimento sanzionatorio, in conformità a quanto previsto dal
Titolo VI del D.Lgs. 285 del 30/04/1992 (nel seguito indicato come NCS).
l’Impresa individuata per mezzo di tale procedura di gara, Maggioli Tributi, ha fornito un ampio
servizio di supporto comprendente le seguenti attività:
-
fornitura ed installazione di un sistema informativo presso i Comandi delle Polizie
Provinciali di Firenze, Pisa e Livorno in collegamento remoto con gli archivi del P.R.A. e
della Motorizzazione Civile;
-
inserimento dati, da effettuarsi presso i Comandi delle tre Polizie Provinciali competenti per
territorio;
-
stampa del modulo unico comprensivo del testo della violazione e dei bollettini di
pagamento;
-
taglio, piega, confezionamento e postalizzazione dei plichi;
-
gestione della riscossione volontaria (mediante canali tradizionali quali poste italiane, istituti
di credito ed eventualmente innovativi quali internet) e relativa rendicontazione;
-
service pre-ruolo mediante invio di comunicazione di ultimo avviso;
-
gestione della riscossione coattiva, comprensiva dell’attività propedeutica e preparatoria per
la notifica delle ingiunzioni di pagamento, mediante iscrizione a ruolo o ingiunzione fiscale;
-
creazione di un front office territoriale, presso ognuna le tre province interessate, per la
gestione del rapporto diretto con la cittadinanza.
L’affidamento avrà termine il 31.7.2014.
Per motivi essenzialmente derivanti dalla riforma delle autonomie locali, che non solo lascia
notevoli incertezze sulle funzioni degli enti medesimi, ma soprattutto diversifica in modo rilevante
le figure giuridiche delle due province di Pisa e Livorno da quella della nascente città metropolitana
di Firenze, dopo numerosi incontri interistituzionali è stato ritenuto opportuno procedere
all’indizione di tre separate gare per l’affidamento del servizio in questione, che risulterà diverso
per ciascuna gara, soprattutto in relazione alla durata dell’affidamento, nonché ai servizi da fornire.
In conservazione dell’entità del valore presunto del contratto, all’individuazione del contraente al
quale affidare la fornitura dei servizi di cui sopra si procederà ricorrendo all’indizione di apposita
procedura di gara aperta, ai sensi dell’art. 3, comma 38 e dell’art. 55, comma 6, del D.Lgs. 163/06
s.m.i, con aggiudicazione ai sensi dell’artt. 83 e 84, del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i., ovvero con il
criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
Il servizio è unitario e non è suddiviso in lotti. Sono tuttavia presenti rilevanti servizi aggiuntivi che
verranno separatamente valutati.
OBIETTIVI
Con l’appalto in questione la Provincia di Firenze vuole proseguire nella gestione integrata delle
sanzioni amministrative, ma alla luce delle nuove condizioni. Infatti sia il programma informatico
di gestione che la strumentazione hardware sono già implementati ed in dotazione della Provincia,
che dovrà soltanto proseguire con il contratto di assistenza e manutenzione dell’esistente.
Risulterebbe, infatti, non produttivo soprattutto in considerazione della breve durata
dell’affidamento (un anno rinnovabile per un solo ulteriore anno), a causa delle incertezze
istituzionali, effettuare un cambiamento del programma di gestione, né si suppone che l’hardware in
disponibilità debba essere sostituito prima di tale tempo.
La gara per l’affidamento del servizio era stata inserita nel programma annuale 2014 delle gare per
forniture e servizi, approvato con DCP n.15 del 23.02.2014, ma si renderà necessario modificare
l’importo previsto, in aumento, pur risultando la capienza di bilancio assicurata dalle entrate
vincolate derivanti dall’accertamento delle relative sanzioni.
I contraenti saranno scelti tramite procedura aperta ai sensi dell’art. 55, comma 5, del D.Lgs.
163/2006 e l’aggiudicazione del servizio avverrà con il criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa ai sensi dell’art. 83 del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m., secondo i parametri stabiliti dal
disciplinare.
La scelta di questo criterio di aggiudicazione, notevolmente più complesso rispetto a quello del
prezzo più basso, è stato preferito al fine di garantire la più ampia partecipazione di offerenti,
stimolare la concorrenza fra compagnie e per cercare di aggiudicare l’appalto con una maggior
economicità senza pregiudicare la qualità del servizio, per l’estrema rilevanza e delicatezza delle
prestazioni.
il servizio oggetto dell’appalto si compone delle seguenti fasi:
A. utilizzo di hardware e software (Concilia), forniti dalla Provincia, per la gestione dei dati
relativi alle sanzioni;
B. inserimento dei dati nella banca dati gestionale;
C. stampa e postalizzazione degli atti;
D. riscossione delle sanzioni;
E. predisposizione degli elenchi ed atti pre-ruolo
F. gestione del front office territoriale.
I servizi aggiuntivi di particolare rilevanza riguarderanno il patrocinio legale e l’eventuale fase della
riscossione coattiva, nonché un progetto di riscossione delle sanzioni all’estero.
Si procederà alla pubblicazione del bando ai sensi dell’art. 66 del D.Lgs. 163/2006 in quanto il
valore stimato dell’appalto, supera la soglia prevista per gli affidamenti in ambito Europeo.
L’appalto verrà aggiudicato anche nell’ipotesi di presentazione di una sola offerta valida;
L’Amministrazione si riserva la facoltà di non procedere ad aggiudicazione se nessuna offerta
risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto, ovvero per le ragioni di ordine
istituzionale meglio precisate nel capitolato che dovessero essere concretizzate prima
dell’aggiudicazione medesima;
Il contratto potrà subire diversi mutamenti, sempre per le cause istituzionali sopra richiamate, ed in
particolare potrà proseguire, ai sensi della cd “Legge Delrio” con l’Ente subentrante nelle
competenze provinciali, oppure potrà essere risolto ove le competenze di polizia non rientrino più
tra quelle devolute all’ente medesimo o, ancora, esso potrà essere rinegoziato per i servizi di residua
utilità, naturalmente salvo compenso delle prestazioni effettuate e salvo preavviso almeno
trimestrale.
Si procederà alla pubblicazione del bando ai sensi dell’art. 66 del D.Lgs. 163/2006 in quanto il
valore stimato dell’appalto, supera la soglia prevista per gli affidamenti in ambito Europeo.
OGGETTO DELL’APPALTO.
Il seguente importo, comprensivo di ogni imposta od onere, costituisce la base d’asta.
Il valore stimato è stabilito in base alla media dell’importo per le prestazioni ripetute nella presente
gara nel precedente triennio, ridotte del 5% ai sensi dell’art. 8 del D.L.66/2014, ed escluse, la
fornitura di hardware e software e le procedure per la fase coattiva, come disciplinato nel capitolato.
Restano incluse le procedure inerenti il pre-ruolo e la predisposizione dei fascicoli istruttori per le
procedure di ricorso al Giudice di Pace ed al Prefetto.
Lotto
Gestione integrata processo
sanzionatorio
Unico Come da descrizione
Durata annuale
(base d’asta)
€ 318.000,00
€
Durata biennale
€ 636.000,00
€
il contratto avrà la durata annuale, a partire dall’1.2.2014 prorogabile di una sola annualità,
salvo sopravvenute disposizioni normative in materia di Enti Locali;
Considerata la rilevanza dei servizi aggiuntivi e della particolarità del servizio di patrocinio legale,
questa Direzione cercherà di aggiudicare i servizi aggiuntivi in esame, in modo da tutelare al meglio
gli interessi dell’Ente.
Sono parte integrante del presente progetto, il capitolato, il disciplinare di gara e lo schema di
contratto
COSTI DELLA PROCEDURA DI GARA
I costi della procedura di gara che si prevede di sostenere sono i seguenti:
-
Spese pubblicazione del bando sulla gazzetta Ufficiale della Repubblica e su 4 quotidiani a
tiratura locale 2 locale e 2 nazionale;
€
Contributo AVCP;
€
Per un totale di €
circa.
Allegati:
1. Capitolato
2. Disciplinare di gara
3. Schema di contratto.

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