Delibera GU_3_2014 - Unione Comuni del Sorbara

UNIONE COMUNI DEL SORBARA
Provincia di Modena
Seduta n. 1
Deliberazione nr.
3 del 8/1/2014
Copia
VERBALE DI DELIBERAZIONE
DELLA GIUNTA DELL’UNIONE
Oggetto: REALIZZAZIONE DI UNA STRUTTURA IN CUI OSPITARE PERSONE
ANZIANE NON AUTOSUFFICIENTI NELL’AMBITO DEL PROCESSO DI
ACCREDITAMENTO PREVISTO DALLA DELIBERAZIONE DI GIUNTA REGIONALE
N. 514/2009 – “PRIMO PROVVEDIMENTO DELLA GIUNTA REGIONALE ATTUATIVO
DELL'ART. 23 DELLA L.R. 4/08 IN MATERIA DI ACCREDITAMENTO DEI SERVIZI
SOCIOSANITARI". MISURE ORGANIZZATIVE.
L’anno DUEMILAQUATTORDICI addì OTTO del mese di GENNAIO alle ore
15.30 nell’Ufficio del Presidente, previa osservanza di tutte le formalità prescritte dalla vigente
normativa è convocata la Giunta dell’Unione. All’appello risultano:
1.
2.
3.
4.
BORSARI PIER PAOLO
FOGLI SANDRO
BORGHI ALBERTO
GATTI MARINO
Presidente
Presente
Presente
Presente
Presente
Totale presenti 4
Totale assenti
Partecipa all’adunanza il Segretario dell’Unione Dott.ssa Alessandra Rivi il quale provvede alla
redazione del presente verbale.
Essendo legale il numero degli intervenuti, il sig. Borsari Pier Paolo nella sua qualità di Presidente
dichiara aperta la seduta per la trattazione dell’argomento indicato in oggetto.
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n. 3 del 8/1/2014
LA GIUNTA DELL’UNIONE
Ricordate:
la deliberazione di Giunta n. 69 del 28.11.2013 del Comune di Bastiglia;
la deliberazione di Giunta n. 163 del 28.11.2013 del Comune di Bomporto;
la deliberazione di Giunta n. 192 del 28.11.2013 del Comune di Castelfranco Emilia;
la deliberazione di Giunta n. 205 del 22.11.2013 del Comune di Nonantola;
la deliberazione di Giunta n. 72 del 27.11.2013 del Comune di Ravarino;
la deliberazione di Giunta n. 92 del 28.11.2013 del Comune di San Cesario sul Panaro;
con le quali è stato deliberato, tra l’altro:
1. di prendere atto della concessione di un contributo di € 2.700.000,00 da parte della Fondazione
Cassa di Risparmio di Modena all’Unione del Sorbara che ha avanzato la domanda di contributo
in nome e per conto delle amministrazioni comunali di Bastiglia, Bomporto, Castelfranco
Emilia, Nonantola, Ravarino e San Cesario sul Panaro. Contributo finalizzato alla realizzazione
di una nuova struttura polifunzionale per ospitare persone anziane non autosufficienti residenti
nel Distretto 7, sottolineandone l’importanza e la rilevanza sociale;
2. di definire un percorso strutturato per addivenire alla realizzazione dell’opera e alla sua gestione
con il pieno coinvolgimento di tutti gli attori e le istituzioni pubbliche e private in quanto la
futura casa protetta avrà valenza distrettuale e potrà rispondere in maniera più adeguata,
efficiente ed efficace alle richieste ed ai bisogni provenienti da parte della popolazione anziana;
3. di assumere ogni azione necessaria affinché la Regione e gli organismi provinciali preposti
assegnino alla iniziativa in parola l’importo di almeno € 265.000, già oggetto di contributo per
la realizzazione delle opere di manutenzione straordinarie all’immobile di via Costa 51 in
Ravarino, impegnandosi fin d’ora a farsi carico di rimborsare l’Unione comuni del Sorbara delle
somme relative alla eventuale sottoscrizione di un mutuo di 265.000 € sulla base di criteri che
verranno definiti qualora ciò sia reso necessario.
4. di dare mandato all’Unione Comuni del Sorbara alla realizzazione e gestione di una nuova
struttura polifunzionale per ospitare persone anziane non autosufficienti, in nome e per conto di
tutti i Comuni del Distretto 7, nell’ambito del processo di accreditamento previsto dalla
Deliberazione della Giunta Regionale dell’Emilia Romagna n. 514/2009 – “Primo
provvedimento della Giunta Regionale attuativo dell’art. 23 della L.R. 4/08 in materia di
accreditamento dei servizi sociosanitari” tramite l’istituto della finanza di progetto;
5. di dare atto che con successiva deliberazione dell’organo competente si provvederà, in deroga
all’individuazione del Comune di Castelfranco quale organismo istituzionalmente competente al
rilascio dell’accreditamento, ad individuare l’Unione Comuni del Sorbara quale soggetto
titolato alla selezione del soggetto gestore e alla esecuzione del contratto conseguente,
demandando altresì al Comune di Castelfranco Emilia, tramite il
responsabile del
procedimento, il rilascio dell’accreditamento provvisorio al soggetto gestore individuato
dall’Unione stessa;
Richiamata ora la deliberazione del Consiglio dell’Unione n. 25 del 30.11.2013 con la quale è stata
approvata:
- la realizzazione una nuova struttura polifunzionale per ospitare persone anziane non
autosufficienti, nell’ambito del processo di accreditamento previsto dalla Deliberazione della
Giunta Regionale dell’Emilia Romagna n. 514/2009 – “Primo provvedimento della Giunta
Regionale attuativo dell’art. 23 della L.R. 4/08 in materia di accreditamento dei servizi
sociosanitari”;
- la realizzazione della nuova struttura tenuto conto dello studio di fattibilità che prevede di
realizzare la struttura, in territorio del comune di Ravarino, con un dimensionamento ottimale per
accogliere 60 ospiti convenzionati e 15 ospiti a libero mercato. Studio di fattibilità che prevede la
realizzazione della nuova struttura tramite la finanza di progetto con i costi e gli investimenti di
seguito descritti:
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Piano dei Costi
Voci di spesa (in dettaglio)
Importo al netto di iva
IVA
Strutture e opere edili
Impianti
Arredi interni
Viabilità e parcheggi – opere di
urbanizzazione
Sistemazioni esterne – opere di
urbanizzazione
Progettazione. DL. Sicurezza ecc.
Costo complessivo
Importo totale
€
4.181.540
1.612.160
484.000
220.000
220.000
€
688.813
7.406.513
€
Fonti delle risorse
Importo
Contributo concesso dalla Fondazione
Risorse proprie
Eventuali proventi attesi da attività del progetto
Altre fonti di finanziamento (Regione Emilia-Romagna /
Provincia di Modena) / Risorse proprie dell’Unione anche tramite
sottoscrizione di mutuo
Totale
€ 2.700.000,00
€0
€ 4.441.513,00
€ 265.000
€ 7.406.513,00
- l’acquisizione a titolo gratuito per sé e per terzi, del diritto di superficie dell’area censita al Catasto
dei Terreni e di proprietà del Comune di Ravarino al Fg. n. 23 mapp. n. 206/a, con una superficie di
mq. 15.687, così come risulta dal tipo di frazionamento depositato in data 27.11.2013, al
prot.10421 del comune di Ravarino;
- di acquisire il diritto di superficie sull’area individuata, per sessant’anni (60) a far data
dell’esecutività dell’atto citato, ai sensi dell’art. 953 del Codice Civile, precisando che il diritto di
superficie è stato concesso all’Unione comuni del Sorbara e da questa ad eventuali soggetti terzi per
lo scopo esclusivo di realizzare e gestire una nuova struttura polifunzionale per ospitare persone
anziane non autosufficienti, dando mandato al Responsabile dell’Area Organizzazione e Affari
Generali - Servizio unico degli appalti di individuare lo studio notarile di adeguata professionalità
per l’acquisizione di cui sopra;
- di realizzare la nuova struttura polifunzionale per ospitare persone anziane non autosufficienti
tramite l’istituto della finanza di progetto, individuando il soggetto privato (promotore finanziario)
secondo le modalità previste dal Codice degli Appalti D.Lgs. 163/2006 smi, stabilendo i seguenti
criteri di individuazione del soggetto realizzatore e gestore:
progetto gestionale conforme alle specifiche regionali di accreditamento;
progettazione preliminare esecutiva e definitiva dell’immobile conforme alle specifiche
architettoniche che saranno individuate dall’Amministrazione e rispettose delle normative
nazionali e regionali vigenti oltre che adeguante alle disposizioni urbanistiche del comune di
Ravarino;
piano di sostenibilità economica e finanziaria conforme alle specifiche normative e che
dimostri una effettiva realizzabilità dell’intervento, sia in termini economici che finanziari;
durata massima della concessione 30 anni;
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- di procedere altresì all’indebitamento tramite accensione di mutuo per la copertura finanziaria dei
265.000€ con primario istituto bancario;
- di impegnare la Giunta dell’Unione a definire un piano operativo per la realizzazione complessiva
dell’iniziativa avvalendosi delle attività dei servizi dell’Unione, funzionalmente preposti (servizio
tecnico, servizi sociali, servizio appalti e servizio economico finanziario ) e richiedendo l’eventuale
ausilio dei servizi dei diversi Comuni aderenti all’Unione del Sorbara ed anche di soggetti esterni
per l’espletamento di tutte le analisi e le valutazioni necessarie;
Ritenuto opportuno assumere decisioni in merito all’organizzazione dell’intero processo, definendo
le specifiche responsabilità in capo ai singoli Responsabili di Area, assegnando ai medesimi le
risorse economiche e di personale necessarie a realizzare con successo tutte le attività utili alla
realizzazione della nuova struttura polifunzionale per ospitare persone anziane non autosufficienti
tramite la finanza di progetto;
Considerato quanto indicato in materia dall’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici con le
proprie determinazioni n. 1 del 14 Gennaio 2009 “Linee guida sulla finanza di progetto dopo
l'entrata in vigore del c.d. "terzo correttivo" (D.Lgs. 11 settembre 2008, n. 152) e n. 3 del 20 maggio
2009 “Procedure di cui all’art. 153 del Codice dei Contratti Pubblici: linee guida per i documenti di
gara”;
Ritenuto in particolare opportuno assegnare:
- al Responsabile dell’Area Organizzazione e Affari Generali - Servizio unico degli appalti le
risorse economiche necessarie per individuare lo studio notarile di adeguata professionalità affinché
provveda alla regolarizzazione degli atti necessari all’acquisizione del diritto di superficie sull’area
individuata;
- al Responsabile del Servizio Tecnico le risorse economiche necessarie ad individuare un
professionista con idonea preparazione professionale per la realizzazione dello studio di fattibilità
dell’immobile; studio di fattibilità che si rende opportuno acquisire da professionista esterno, con
idonea preparazione professionale, in quanto il Responsabile ha verificato che il personale
assegnato al Servizio Tecnico dell’Unione, organizzato tramite il coinvolgimento di dipendenti del
Comune di Ravarino, è privo dei requisiti professionali richiesti ed è ancora assorbito dal
considerevole carico di lavoro relativo alla ricostruzione dei danni post terremoto sia sui beni
pubblici sia privati del Comune di Ravarino, e pertanto non ritiene possibile, anche in
considerazione delle tempistiche previste, impegnare la struttura in ulteriori attività straordinarie.
Vedasi, in tal senso, la relazione depositata agli atti del Servizio;
- al Responsabile del Servizio Finanziario le risorse economiche necessarie per la realizzazione del
Piano Economico Finanziario (PEF) da mettere a base di gara; PEF che si rende opportuno
acquisire da professionalità esterne in quanto il Responsabile ha verificato che il personale con
qualifica professionale idonea alla redazione del PEF non ha acquisito alcuna specifica esperienza
nella stesura di tale documento ed è assorbito da un carico di lavoro considerevole e non
compatibile con la redazione di tale documento. Vedasi, in tal senso, la relazione depositata agli
atti del Servizio;
- alla Responsabile del Settore Unico Politiche Sociali e Socio-Sanitarie congiuntamente al
Responsabile dell’Area Organizzazione e Affari Generali - Servizio unico degli appalti, le risorse
economiche necessarie per la predisposizione del bando, del disciplinare di gara, del contratto di
concessione per la realizzazione e gestione della struttura; elaborati che devono essere conformi alle
specifiche regionali in materia di accreditamento e che contemplino altresì le attività prestazionali e
gestionali da richiedersi al promotore finanziario/concessionario; elaborati in parola che si rende
opportuno acquisire da professionalità esterne in quanto sia la Responsabile del Settore Unico
Politiche Sociali e Socio-Sanitarie sia il Responsabile dell’Area Organizzazione e Affari Generali Servizio unico degli appalti hanno verificato che il personale con qualifica professionale idonea alla
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redazione di tali atti, non ha acquisito alcuna specifica esperienza nella stesura di tale documento ed
è assorbito da un carico di lavoro considerevole e non compatibile con la redazione di tali
documenti anche a seguito delle procedure necessarie alla ricostruzione dei danni post terremoto sia
sui beni pubblici sia privati, dei comuni di Bastiglia, Bomporto, Nonantola e Ravarino e non ritiene
possibile, anche in considerazione delle tempistiche previste, impegnare la struttura in ulteriori
attività straordinarie; oltre ad aver verificato la mancanza all’interno del servizio di esperienza
specifica nella redazione di contratti relativi alla finanza di progetto. Vedasi, in tal senso, la
relazione depositata agli atti del Servizio;
Ritenuto altresì opportuno individuare il dott. Stefano Sola in qualità di Responsabile dell’Area
Organizzazione e Affari Generali, quale coordinatore del gruppo di lavoro;
Dato atto che sulla proposta della presente deliberazione è stato acquisito il parere favorevole in
ordine alla regolarità tecnica e contabile rispettivamente dai Responsabili dei Servizi interessati,
dottor Stefano Sola in qualità di Responsabile dell’Area Organizzazione e Affari Generali, dott.ssa
Claudia Bastai, in qualità di Responsabile del Responsabile del Settore Unico Politiche Sociali e
Socio-Sanitarie, Maurizio p.a. Secchia in qualità di Responsabile del Servizio Tecnico-ambiente e
manutenzioni, e del Responsabile del Servizio Finanziario D.ssa Brunella Piccinini, ai sensi dell’art.
49, comma 1, del D.Lgs. del 18 agosto 2000 n. 267;
Con voto unanime, reso in forma palese;
DELIBERA
Di prendere atto dei seguenti atti deliberativi dei Comuni aderenti al Distretto 7:
la deliberazione di Giunta n. 69 del 28.11.2013 del Comune di Bastiglia;
la deliberazione di Giunta n.163 del 28.11.2013 del Comune di Bomporto;
la deliberazione di Giunta n. 192 del 28.11.2013 del Comune di Castelfranco Emilia;
la deliberazione di Giunta n. 205 del 22.11.2013 del Comune di Nonantola;
la deliberazione di Giunta n. 72 del 27.11.2013 del Comune di Ravarino;
la deliberazione di Giunta n. 92 del 28.11.2013 del Comune di San Cesario sul Panaro;
Di acquisire uno studio di fattibilità aggiornato, visti i criteri di individuazione del soggetto
realizzatore e gestore di una nuova struttura polifunzionale per ospitare persone anziane non
autosufficienti residenti nel Distretto 7, approvati dal Consiglio dell’Unione con propria
deliberazione n. 25 del 30.11.2013 e di seguito ricordati:
progetto gestionale conforme alle specifiche regionali di accreditamento;
progettazione preliminare esecutiva e definitiva dell’immobile conforme alle specifiche
architettoniche che saranno individuate dall’Amministrazione e rispettose delle normative
nazionali e regionali vigenti oltre che adeguante alle disposizioni urbanistiche del comune di
Ravarino;
piano di sostenibilità economica e finanziaria conforme alle specifiche normative e che
dimostri una effettiva realizzabilità dell’intervento, sia in termini economici che finanziari;
durata massima della concessione 30 anni;
Di assegnare:
- al Responsabile dell’Area Organizzazione e Affari Generali - Servizio unico degli appalti le
risorse economiche necessarie per individuare lo studio notarile di adeguata professionalità per
l’acquisizione del diritto di superficie sull’area censita al Catasto dei Terreni e di proprietà del
Comune di Ravarino al Fg. n. 23 mapp. n. 206/a, con una superficie di mq. 15.687, così come
risulta dal tipo di frazionamento depositato in data 27.11.2013, al prot.10421 del comune di
Ravarino;
- al Responsabile del Servizio Tecnico le risorse economiche necessarie ad aggiornare lo studio di
fattibilità dell’immobile in parola da mettere a base di gara, secondo i criteri approvati dal Consiglio
dell’Unione con propria deliberazione n. 25 del 30.11.2013; studio di fattibilità che si rende
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opportuno acquisire da professionalità esterne, in quanto il Responsabile ha verificato che il
personale assunto a tempo indeterminato e tempo determinato con qualifica professionale idonea
alla redazione del progetto non ha alcuna specifica esperienza nella progettazione di struttura
polifunzionale per ospitare persone anziane non autosufficienti, è assorbito da un carico di lavoro
considerevole anche a seguito delle procedure necessarie alla ricostruzione dei danni post terremoto
sia sui beni pubblici sia privati, e non ritiene possibile, anche in considerazione delle tempistiche
previste, impegnare la struttura in ulteriori attività straordinarie. Vedasi, in tal senso, la relazione
depositata agli atti del Servizio;
- al Responsabile del Servizio Finanziario le risorse economiche necessarie per la realizzazione del
Piano Economico Finanziario (PEF) da mettere a base di gara; PEF che si rende opportuno
acquisire da professionalità esterne in quanto il Responsabile ha verificato che il personale con
qualifica professionale idonea alla redazione del PEF non ha acquisito alcuna specifica esperienza
nella stesura di tale documento ed è assorbito da un carico di lavoro considerevole e non
compatibile con la redazione di tale documento. Vedasi, in tal senso, la relazione depositata agli
atti del Servizio;
- alla Responsabile del Settore Unico Politiche Sociali e Socio-Sanitarie congiuntamente al
Responsabile dell’Area Organizzazione e Affari Generali - Servizio unico degli appalti, le risorse
economiche necessarie per la predisposizione del bando, del disciplinare di gara, del contratto di
concessione per la realizzazione e gestione della struttura; elaborati che devono essere conformi alle
specifiche regionali in materia di accreditamento e che contemplino altresì le attività prestazionali e
gestionali da richiedersi al promotore finanziario/concessionario; elaborati in parola che si rende
opportuno acquisire da professionalità esterne in quanto sia la Responsabile del Settore Unico
Politiche Sociali e Socio-Sanitarie sia il Responsabile dell’Area Organizzazione e Affari Generali Servizio unico degli appalti hanno verificato che il personale con qualifica professionale idonea alla
redazione di tali atti, non ha acquisito alcuna specifica esperienza nella stesura di tale documento ed
è assorbito da un carico di lavoro considerevole e non compatibile con la redazione di tali
documenti anche a seguito delle procedure necessarie alla ricostruzione dei danni post terremoto sia
sui beni pubblici sia privati, dei comuni di Bastiglia, Bomporto, Nonantola e Ravarino e non ritiene
possibile, anche in considerazione delle tempistiche previste, impegnare la struttura in ulteriori
attività straordinarie; oltre ad aver verificato la mancanza all’interno del servizio di esperienza
specifica nella redazione di contratti relativi alla finanza di progetto. Vedasi, in tal senso, la
relazione depositata agli atti del Servizio;
Ritenuto altresì opportuno individuare:
- il dott. Stefano Sola in qualità di Responsabile dell’Area Organizzazione ed Affari Generali
dell’Unione Comuni del Sorbara, quale coordinatore del progetto;
- la Dott.ssa Claudia Bastai in qualità di Responsabile dei Servizi Socio-Assistenziale dell’Unione
Comuni del Sorbara, quale Responsabile del progetto organizzativo –gestionale;
di assegnare fino ad un massimo di € 25.000,00 le risorse disponibili per la predisposizione di
quanto necessario per i diversi aspetti (tecnici, amministrativi ed economico-finanziari) legati
all’intera procedura di individuazione del promotore finanziario, in particolare nella proceduta
d’attuazione prevista dall’art. 153 “Finanza di progetto” del D.lgs 163/2006 smi; risorse che trovano
puntuale individuazione al Cap. 30301-701-2013 del bilancio;
di impegnare i Responsabili di cui sopra a provvedere entro il 31 marzo 2014;
Con separata votazione unanime, dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi
dell’art. 134, comma 4 del D.Lgs 267/00, stante la necessità di provvedere in merito
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Il presente verbale viene letto e sottoscritto come segue:
Il Presidente dell’Unione
Il Segretario dell’Unione
F.to BORSARI PIER PAOLO
F.to RIVI DOTT. ALESSANDRA
________________________________________________________________________________
REFERTO DI PUBBLICAZIONE
Copia della presente deliberazione, viene pubblicata all’albo pretorio dal 28/2/2014 e vi rimarrà
per 15 giorni consecutivi, ai sensi e per gli effetti dell’art.124, 1° comma, del D.Lgs 267/2000.
Bomporto li 28/2/2014
Il Segretario dell’Unione
F.to RIVI DOTT. ALESSANDRA
________________________________________________________________________________
E’ copia conforme all’originale.
Bomporto li________________
Il Segretario dell’Unione
RIVI DOTT. ALESSANDRA
________________________________________________________________________________
Il sottoscritto Segretario dell’Unione, visti gli atti d’ufficio
ATTESTA
che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il giorno ______________________:
• perché dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4, D.Lgs 267/2000);
• decorsi 10 giorni dalla pubblicazione (art. 134, comma 3, D.Lgs 267/2000);
Bomporto li_____________
Il Segretario dell’Unione
F.to RIVI DOTT. ALESSANDRA
________________________________________________________________________________
E’ copia conforme all’originale.
Bomporto, li ______________
Il Segretario dell’Unione
RIVI DOTT. ALESSANDRA
7

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