Laboratorio Servizi Pubblici Locali Servizio idrico integrato: cosa resta da fare Seminario «Le sfide del nuovo periodo regolatorio 2016-2019» Samir Traini H2O Bologna Fiere– Bologna Venerdì 24 ottobre 2014 Cosa resta da fare..... Convenzioni tipo Tariffa Unica d’Ambito Qualità del servizio Costi standard Consolidamento settore 2 Convenzioni tipo: il tassello mancante • • • • • • • • • • • • • Rapporti con l’utenza Obiettivi di lungo periodo Recupero integrale dei costi Equilibrio economico-finanziario Durata concessioni Valore terminale delle concessioni Percorso di gradualità per modifica convenzioni in essere Qualità servizio Casi di morosità «straordinaria» Meccanismi di premi e sanzioni Sblocca Italia Competenza AEEGSI su nuove convenzioni tipo e adeguamento delle attuali Strumenti per assicurare equilibrio economico finanziario Valore residuo degli investimenti a fine concessione • 3 Proroga al 30 Giugno 2015 per definizione standard convenzione tipo (del. 465/2014/IDR) Verso la <<tariffa unica>> d’Ambito ? Gestione Unica Tariffa Unica d’Ambito Perequazione intergestionale all’interno dello stesso Ambito Equilibrare i maggiori ricavi conseguiti o i minori costi sostenuti dai gestori, a seguito dell’introduzione di un’unica tariffa a livello d’ambito, tenendo conto delle specifiche caratteristiche di ciascuna impresa. 4 Fondo perequazione intra-ambito (CCSE?) Incentivare la qualità del servizio : quale soluzione è preferibile? I modello •Sunshine regulation (benchmaking/yardstick competition) •Su base volontaristica? (Es. Olanda fino al 2009) •AEEGSI pubblica indicatori di benchmarking II modello •Maggiorazioni/riduzioni tariffarie (indicatori sintetici) •Controllo da parte di AEEGSI •Es. UK III modello •Premi e sanzioni puntuali (in funzione degli standard) •Controllo da parte di AEEGSI •Es. Distribuzione energia elettrica e gas in Italia 5 Costi e qualità: un settore spaccato in due Differenziale tra costi effettivi gestione e ipotetica gestione di riferimento Dure gruppi differenti di gestioni Elasticità costo unitario ad indicatore qualità: +2.4% Fonte: tratto da «Valutazione della qualità e dei sistemi premianti in materia di servizio idrico integrato e gestione dei rifiuti», REF Ricerche, 2006 • • Per bassi livelli di qualità, un suo incremento impatta più debolmente sui costi Al contrario a partire già da elevati livelli, ulteriori miglioramenti comportano costi crescenti 6 Costi standard: efficientabile il 50% dei costi Composizione del VRG Dettaglio per area geografi ca 100% 80% 1% 3% 29% 26% 5% • 36% • Rc 60% OPEX al 47% 40% OPEX end 40% 46% 2% 20% 20% 3% 25% 2014-2015: Meccanismo di Rolling Cap (Opex endogeni mediati con costi di PdA) Ammesso riconoscimento costi ulteriori rispetto a quanto definito in PdA Foni Capex 5% 8% 0% Nord Centro Sud Fonte: elaborazioni Laboratorio SPL REF Ricerche • Luglio 2014- Giugno 2015: procedimento AEEGSI per promozione efficienza servizio idrico • Efficienza produttiva (su Opex endogeni) • Efficienza dinamica: incentivazione migliori tecnologie disponibili 7 Frontiere di efficienza: identificare le specificità 8 La via al consolidamento: incentivi di sistema e incentivi regolatori Incentivi di «sistema» (finanziari) • • • • Incentivi «regolatori» (industriali) Legge Stabilità: art 43 Incentivi tariffari MTI 2016-2019 Dismissioni partecipazioni dirette e indirette possedute da enti locali nel periodo 1 gennaio - 31 dicembre 2015 Entro 31 marzo piano operativo dismissione da parte degli enti locali Allungamento termine scadenza delle concessioni su istanza motivata Incentivi agli enti locali: spese per investimento finanziate con risorse provenienti dalle dismissioni fuori dal Patto di stabilità interno I guadagni di efficienza sono in parte trattenuti dalla nuova entità (es. distribuzione EE, art 36.1 delibera 199/2011 – TIT) A 100 B 50 A+B=135 (Efficientamento=15) A+B trattiene 10 Utenza 5 9 Il «risiko» delle multiutility 10 Il «risiko» delle multiutility 11 Consolidamento del settore: una partita solo per il Centro-Nord ? • • Rischio che la fase di consolidamento possa interessare in gran parte le gestioni del Centro-Nord Rischio aumento «dualismo» Nord-Sud? 12
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