Il Programma triennale per la trasparenza 2014-2016

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PROGRAMMA TRIENNALE
PER LA TRASPARENZA E L’INTEGRITÀ
ANNI 2014 – 2015 - 2016
Dirigente scolastico
Arch. Antonio Balestra
Deliberato dal Consiglio di Istituto in data 24 gennaio 2014
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Indice
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pagina
Premessa
3
Sezione programmatica
5
attività di pianificazione
5
definizione degli standard di pubblicazione dei dati
6
individuazione dei dati da pubblicare e aggiornamento albo pretorio e amministrazione
trasparente
7
individuazione dei responsabili
8
Attuazione del programma
9
flussi della trasparenza ex D.L.vo 150 del 2009
10
flussi delle informazioni e degli accessi attraverso il sito istituzionale
11
flussi informativi con le famiglie
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flussi della trasparenza ex D.L.vo 196 del 2003 (privacy)
13
Obiettivi a medio e lungo termine
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La premessa
L’Istituto Comprensivo di Pavone riconosce la centralità della trasparenza nei rapporti con la
collettività. Trasparenza delle pratiche amministrative che rappresenta una maniera etica ed efficace
per allontanare comportamenti illegali e ricostruire il fondamentale rapporto di fiducia fra il cittadino e
la Pubblica Amministrazione. Con la nascita e la caratterizzazione del nuovo sito istituzionale si
ribadisce l’attenzione al confronto con i cittadini, attraverso la garanzia all’accesso da parte dell’intera
collettività alle principali informazioni pubbliche previste da “amministrazione trasparente” e trattate
dalla nostra scuola; questo processo ha come fine primario il favorire di forme diffuse di controllo nel
rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'attività amministrativa sanciti dalla
Carta Costituzionale (art. 97 Cost.).
Tramettere informazioni in maniera trasparente significa inoltre consentire ai cittadini (utenti) e ai
“portatori d’interessi” la comparazione dei risultati raggiunti dagli amministratori, innescando processi
virtuosi di miglioramento continuo della gestione della cosa pubblica attraverso un sistema di
rendicontazione immediato a favore dei cittadini, con l’obiettivo di far emergere criticità e “buone
pratiche” della nostra scuola.
L’abbiamo iniziato a fare lo scorso anno attraverso il rapporto di autovalutazione che diceva nella sua
premessa:
“è prima di tutto un’opportunità, un’occasione per interrogarsi sul ruolo della scuola e sulla qualità del servizio che viene
offerto, al fine di migliorarlo.
Una spinta ad uscire dall’autoreferenzialità, per mettere in discussione il proprio modo di lavorare e di operare. Una maniera
di incominciare a relazionarsi con gli attori che compongono il sistema scuola (docenti, ATA, studenti, genitori e territorio)
creando e favorendo un sistema integrato che è alla base della scuola dell’autonomia.
E’ un processo delicato che non deve perdere di vista che il fine ultimo della scuola è la crescita umana, culturale e sociale
dell’alunno.
Ci siamo interrogati su quello che siamo, su quelli che sono i nostri punti di forza e di debolezza.
L’individuazione degli obiettivi da perseguire, sia riferiti agli esiti formativi ed educativi sia riferiti ai singoli processi,
permetterà di predisporre un piano di miglioramento che metterà il Collegio Docenti ed il Consiglio d’Istituto nelle condizioni
di stabilire le priorità e le strategie per i prossimi anni”.
In questo percorso di rendicontazione, progettualità
condivisa e responsabile, si inserisce il
“programma triennale per la trasparenza e l’integrità” che, di fatto, recepisce quanto richiesto dall'Art.11
del D.L.vo 150\2009. Un atto formale e dovuto, se vogliamo burocratico, che sta a noi far diventare
un’opportunità per rendere la nostra scuola più vicina al territorio, abbattendo finalmente il muro che da
sempre ha diviso la Pubblica Amministrazione dal cittadino.
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Questo percorso si concluderà con la redazione del “bilancio sociale” un obiettivo a lungo termine
presente in questo programma triennale che renderà compiuto il cammino verso una scuola aperta e
partecipe.
La trasparenza consiste da una parte nella pubblicazione di dati attinenti la scuola, nel rispetto della
normativa concernente la privacy dei soggetti interessati, e dall’altra è correlato alla performance
dell’istituto.
L’attuazione della disciplina della trasparenza non si esaurisce nella pubblicazione on line dei dati ma
fa riferimento a iniziative volte a garantire un adeguato livello di trasparenza nonché a favorire lo
sviluppo della cultura dell’integrità e della legalità.
Il principio di trasparenza va inteso come accessibilità totale, che si realizza anche tramite lo
strumento della pubblicazione sul sito della scuola delle informazioni concernenti ogni aspetto
dell’organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all’utilizzo delle risorse per il
perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati raggiunti.
Non va dimenticato che l’integrità è la dimensione etica del pubblico agire quotidiano sulla base delle
linee guida contenute nella delibera n. 105/2010 CIVIT.
Il Piano triennale della trasparenza ed integrità trova collocazione ideale all’interno della scuola
essendo la stessa ente formatore anche della coscienza civica e morale e quindi della cultura della
legalità.
Sulla base di queste considerazioni viene emanato il presente programma triennale pubblicato
all’interno dell’apposita sezione “Amministrazione trasparente”, accessibile
dal sito scolastico
dell’Istituto Comprensivo di Pavone: http://www.icpavone.gov.it
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Sezione programmatica
Attività di pianificazione
L’attività di pianificazione si espleta su base triennale con attuazione annuale con specifico
riferimento a:
1. Mantenimento ed aggiornamento delle informazioni contenute sul sito internet della scuola;
2.
Elaborazione degli strumenti di programmazione e di rendicontazione delle attività
consistenti in: Piano offerta formativa, programma annuale, relazione medio periodo e conto
consuntivo;
3. Contrattazione integrativa, relazione tecnico finanziaria e illustrativa, certificata dagli organi
di controllo;
4.
Rispetto degli obblighi di pubblicazione di dati relativi all’ organizzazione e attività della
scuola, incarichi di collaborazione e consulenza,
dati aggregati all'attività amministrativa,
atti relativi alle attività degli organi collegiali, dati relativi ai procedimenti amministrativi e
controlli su dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio degli atti, graduatorie di istituto.
Tutte le iniziative adottate per il raggiungimento degli obiettivi del programma e il loro stadio di
attuazione saranno verificabili dai portatori di interesse e dai cittadini e costituiranno al tempo stesso un
valido strumento per consentirne il miglioramento continuo.
Questo controllo avverrà attraverso questionari inseriti nel rapporto di autovalutazione e sulla base
delle segnalazioni che arriveranno al nostro istituto
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Sezione programmatica
Definizione degli standard di pubblicazione dei dati
Nella realizzazione del nostro sito scolastico www.icpavone.gov.it sono stati tenuti presenti i
requisiti richiamati dalle “Linee guida per i siti web della Pubblica Amministrazione 2010, 2011 e
vademecum 2012 ” in merito :
trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici;
aggiornamento e visibilità dei contenuti;
accessibilità e usabilità che si realizzano anche tramite il miglioramento del linguaggio
usato per la stesura degli atti.
La pubblicazione di tali dati verrà adeguata ad eventuali nuove esigenze che si dovessero manifestare
anche da parte dell’utenza o dei loro organi rappresentativi (eventuale comitato genitori, Consiglio
di Istituto) .
Nella sezione del sito web “Amministrazione trasparente” sono indicate le tipologie dei dati dei quali è
obbligatoria la pubblicazione.
Nella varie sottosezioni si procederà alla pubblicazione dei dati già inseriti in amministrazione
trasparente raccogliendoli con criteri di omogeneità consentendone così l'immediata individuazione e
consultazione, al fine di arricchire nel tempo la quantità di informazioni a disposizione dell'utenza, e
pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell’attività svolta del nostro Istituto.
Unico limite oggettivo all’esposizione dei dati attiene a quanto previsto dalla legge in materia di
protezione dei dati personali, nonché a tutta la documentazione soggetta al segreto di stato o al divieto di
divulgazione.
Con cadenze periodiche sono previste apposite sessioni nelle quali verrà effettuato
l’aggiornamento e il monitoraggio sullo stato di avanzamento del Programma triennale per la
trasparenza e l’integrità.
Il Programma triennale viene adottato nella prima versione entro e non oltre il 31 gennaio 2014 verrà
adottato entro il 31 gennaio di ogni anno. E’ un programma triennale idoneo a consentire il
costante adeguamento ed aggiornamento del Programma stesso.
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Sezione programmatica
Individuazione dei dati da pubblicare e aggiornamento
albo pretorio e amministrazione trasparente
La legge n. 69 del 18 giugno 2009, riconosce l'effetto di pubblicità legale solamente agli atti ed ai
provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici.
L’Istituto Comprensivo di Pavone, nel rispetto della normativa richiamata, e perseguendo
l'obiettivo di modernizzare l'azione amministrativa mediante il ricorso agli strumenti ed alla
comunicazione informatica, ha realizzato l'Albo Pretorio On Line. Gli atti pubblicati sull’Albo Pretorio
On Line (e/o nella sezione “amministrazione trasparente”) , relativi all'Istituto sono i seguenti:
Organi Collegiali (Consiglio di Istituto: delibere e verbali)
Graduatorie interne d’istituto (ATA e personale docente)
Bilanci
Contrattazione (collettiva e integrativa d’istituto)
Bandi pubblici ed esperti esterni
Codice disciplinare
Piano dell’Offerta Formativa
Modulistica
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Sezione programmatica
Individuazione dei responsabili
Per quanto attiene ai dati di competenza di ciascun settore, all’interno degli stessi sono individuati dei
responsabili che si occupano dell’inserimento manuale sul sito istituzionale della scuola.
Attualmente il Dirigente responsabile per l’attuazione del presente programma è l’architetto
Antonio Balestra Dirigente Scolastico del nostro Istituto.
Si elencano di seguito i referenti per l’attuazione del programma per la trasparenza:
Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione: è il Dirigente Scolastico
che esercita l'attività di controllo finalizzata al rispetto della normativa vigente relativa all'adempimento
degli obblighi di pubblicazione e provvede all'aggiornamento del Programma triennale trasparenza e
integrità oltre che a favorire iniziative di promozione della trasparenza ai sensi dell'art.43 cap Vi del
D.Lgs 33/2013.
Altri Responsabili dell'attuazione concreta del Piano trasparenza e Integrità che
pubblicano documenti sul sito istituzionale sono:
Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi e personale amministrativo della segreteria
scolastica - Pietro Alasotto (Direttore S.G.A. coordina in questo ambito l'attività degli assistenti
amministrativi in merito alla pubblicazione e redazione dei documenti e pubblica sull’albo pretorio i
documenti relativi alla contabilità, bandi e organi collegiali).
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Attuazione del programma
L'intero piano è articolato in settori denominati FLUSSI DELLA TRASPARENZA. I predetti settori
sono:
- FLUSSI DELLA TRASPARENZA EX D.L.vo 150/2009;
- FLUSSI DELLE INFORMAZIONI E DEGLI ACCESSI ATTRAVERSO IL SITO
ISTITUZIONALE;
- FLUSSI INFORMATIVI CON LE FAMIGLIE;
- FLUSSI DELLA TRASPARENZA EX D.L.vo 196/2003.
Ciascuno dei sopra riportati "flussi della trasparenza" viene esplicitato in maniera analitica
attraverso indicatori denominati FATTORI E COMPORTAMENTI STANDARD, che costituiscono
le espressioni terminali della trasparenza, osservabili e valutabili, richieste da norme o contratti o
conseguenti a "buone pratiche" già validate, che costituiscono i segni diagnostici della qualità
dell'accessibilità.
MISURAZIONI E VERIFICHE
I "fattori e comportamenti standard" sono definiti in modo che sia sempre possibile verificarne
l'effettiva realizzazione, riducendo la misurazione al codice binario SI\NO.
ORGANI DI VERIFICA E MIGLIORAMENTO
Il presente piano prevede l'attribuzione dei compiti di verifica, da effettuarsi sulla base delle
specificazioni sopra indicate, ad un sistema di soggetti distribuiti, in modo da ridurre il rischio di
auto-referenzialità.
Ambiti, "fattori e comportamenti standard", "misurazioni e verifiche" e "organi di verifica e
miglioramento" sono riportati nelle tabelle che seguono.
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Attuazione del programma
FLUSSI DELLA TRASPARENZA EX D.L.vo 150/2009
STANDARD
FATTORI E COMPORTAMENTI
Sito istituzionale
standard .gov
MISURAZIONI E
VERIFICHE
ORGANI DI VERIFICA E DI
MIGLIORAMENTO
conforme
ATTIVATO
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
REFERENTE SITO
Pubblicazione curriculum del DS
su SlDl
ATTIVATO
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
REFERENTE SITO
Pubblicazione sul sito istituzionale
del vigente contratto integrativo
d'istituto
EFFETTUATA
(DOPO IL PARERE
DEI REVISORI)
RSU
REFERENTE SITO
Pubblicazione sul sito istituzionale EFFETTUATA
delle relazioni illustrativa e tecnico (DOPO IL PARERE
finanziaria ex art. 40, comma 3- DEI REVISORI)
s e x i e s D . L . vo 1 6 5 \ 2 0 0 1 , d i
accompagnamento al contratto
integrativo d’istituto e degli eventuali
rilievi.
RSU
CONSIGLIO DI ISTITUTO
REFERENTE SITO
Attivazione, nel sito istituzionale di EFFETTUATA
un'apposita sezione denominata:
Trasparenza, valutazione e merito
recante, fra l'altro:
a) il presente piano e\o degli
aggiornamenti e degli esiti delle
verifiche;
b) il piano del ciclo della performance
e e/o degli aggiornamenti e degli esiti
delle verifiche. (non previsto per la
scuola al momento)
CONSIGLIO D'ISTITUTO
REFERENTE SITO
Posta elettronica certificata
CONSIGLIO D'ISTITUTO
ATTIVATA
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Attuazione del programma
FLUSSI DELLE INFORMAZIONI E DEGLI ACCESSI
ATTRAVERSO IL SITO ISTITUZIONALE
STANDARD
FATTORI E COMPORTAMENTI
MISURAZIONI E
VERIFICHE
ORGANI DI VERIFICA E DI
MIGLIORAMENTO
Albo on line
ATTIVATO
(non completato)
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
REFERENTE SITO
POF on line
ATTIVATO
(dopo adozione CDI)
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
REFERENTE SITO
Modulistica scaricabile
ATTIVATO
(non completato)
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
REFERENTE SITO
Circolari interne
ATTIVATA
CONSIGLIO DI ISTITUTO
REFERENTE SITO
Pubblicazione sul sito istituzionale EFFETTUATA
del regolamento d'istituto, dei (dopo adozione del CDI)
regolamenti vari, del regolamento di
disciplina, del patto di
corresponsabilità.
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
REFERENTE SITO
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Attuazione del programma
FLUSSI INFORMATIVI CON LE FAMIGLIE
STANDARD
FATTORI E COMPORTAMENTI
MISURAZIONI E
VERIFICHE
ORGANI DI VERIFICA E DI
MIGLIORAMENTO
1) modalità per i rapporti con le
ATTIVATO, vedi POF
famiglie ex art. 29 comma 4 del
CCNL comparto scuola e incontri
periodici con i genitori
2) modalità di ricevimento individuale ATTIVATO, vedi POF
da parte del DS e dei docenti
(da aggiornare)
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
REFERENTE SITO
3) illustrazione del documento di
valutazione ai genitori
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
REFERENTE SITO
ATTIVATO, vedi POF
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
REFERENTE SITO
4) registro elettronico e documento di ATTIVATO (non attivato
valutazione online (art 7 Legge
l’accesso ai genitori)
135\2012)
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
REFERENTE SITO
5) aggiornamento di scuola in
chiaro e delle iscrizioni on-line
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENTI
EFFETTUATO
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Attuazione del programma
FLUSSI DELLA TRASPARENZA EX D.L.vo 196\2003 (privacy)
STANDARD
FATTORI E COMPORTAMENTI
MISURAZIONI E
VERIFICHE
ORGANI DI VERIFICA E DI
MIGLIORAMENTO
1) nomine degli incaricati dei
trattamenti al personale
amministrativo ex art. 30
DA EFFETTUARE
CONSIGLIO D'ISTITUTO
2) nomine degli incaricati dei
trattamenti al personale docente ex
art. 30
DA EFFETTUARE
CONSIGLIO D'ISTITUTO
3) nomina del responsabile dei
trattamenti per il personale
amministrativo ex art. 29
DA EFFETTUARE
CONSIGLIO D'ISTITUTO
4) nomine ai fiduciari di plesso/
sede di responsabili dei
trattamenti per il personale
docente ex art. 29
DA EFFETTUARE
CONSIGLIO D'ISTITUTO
RSU
5) nomine degli incaricati dei
trattamenti al personale docente
e amministrativo nell'ambito delle
iscrizioni on-line e del SNV e PN
INVALSI
DA EFFETTUARE
CONSIGLIO D'ISTITUTO
COLLEGIO DEI DOCENT
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Attuazione del programma
OBIETTIVI A MEDIO TERMINE
Revisione e aggiornamento della struttura ai sensi del Dlgs 33/2013. Al momento la
della sezione del sito “Amministrazione sezione è quasi completa.
trasparente”
Dematerializzazione
Implementazione dell’attività di archiviazione
digitale di alcuni atti (scrutini online, bilanci online
ecc.) già in parte in atto nella scuola
Modulistica scaricabile
Completare l’inserimento sul sito della modulistica
scaricabile per docenti e genitori
Albo pretorio online
In via di realizzazione e completamento sul sito web
istituzionale
Registri online
Estensione a tutti i docenti (primaria e secondaria di
primo grado). Al momento è utilizzato dai docenti
delle medie e da alcuni docenti della primaria.
OBIETTIVI A LUNGO TERMINE
Registri online
Accesso ai genitori in area riservata
Bilancio sociale
Realizzazione di un bilancio sociale al termine del
triennio del programma
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