Roma, 24 febbraio 2015 "Conversione in legge del

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DIREZIONE RELAZIONI ISTITUZIONALI
"Co n ve r s io n e i n l eg g e de l d ec r eto -l eg g e 31 d ic e mb re 2 0 14 , n. 1 92 ,
re c a nte p ro r og a di te r mi n i p r ev i s ti d a d i sp o siz i on i l e g is l at i ve " ( A C
28 03 )
Il provvedimento, approvato dal Consiglio dei Ministri del 24 dicembre 2014, contiene alcune
proroghe di termini previsti da disposizioni legislative.
Di seguito le proroghe previste dal provvedimento di interesse delle micro e piccole imprese e
delle imprese:
 Spostato al 1° luglio 2015 l'avvio del processo amministrativo digitale (articolo 2);
 Prorogato al 30 aprile 2015 il termine per l'adeguamento antincendio da parte degli
alberghi (art. 3, comma 2);
 Prorogato al 30 giugno 2015 il termine per l’adozione da parte dei Comuni o Unioni di
Comuni di impegni di spesa relativi alla realizzazione di interventi di valorizzazione
dell’accoglienza turistica da realizzare entro 20 mesi (art. 5);
 Il termine per l’aggiudicazione dei lavori per la riqualificazione e messa in sicurezza
delle istituzioni scolastiche vengono prorogati al 28 febbraio 2015 (art. 6, comma 5);
 Slitta al 31 dicembre 2015 il termine per l’emanazione della nuova disciplina per
impedire pratiche di esercizio abusivo del servizio taxi e del servizio di noleggio con
conducente (art. 8, comma 1);
 Prorogato al 31 dicembre 2015 il meccanismo di anticipazione del 10 per cento
dell'importo contrattuale da concedere alle imprese al momento della aggiudicazione
degli appalti di lavori pubblici (art. 8, comma 3);
 Prorogata al 30 giugno 2015 il termine relativo alla possibilità di utilizzare, per la
dimostrazione dell'adeguata idoneità tecnica e organizzativa, l'attestazione SOA in luogo
della presentazione dei certificati di esecuzione dei lavori (art. 8, commi 8 e 9);
 Prorogati i termini di applicazione di alcune sanzioni e ulteriore semplificazione del
SISTRI. In particolare si prevede la proroga di alcuni obblighi posti in capo agli
operatori del settore del trasporto dei rifiuti, già in essere antecedentemente all'entrata
in vigore del SISTRI (Art. 9, comma 3);
 Prorogate al 31 dicembre 2015 le misure integrative del Fondo per le emergenze
nazionali (art. 11, comma 1);
 Prorogato al 31 dicembre 2015 il regime fiscale relativo alle energie da fonti rinnovabili
agroforestali e fotovoltaiche e dei carburanti ottenuti da produzioni vegetali (art. 12).
Sede Consultiva
Tra i pareri dati dalle altre Commissioni in sede consultiva numerosi sono gli aspetti di
interesse per il nostro sistema (link).
In particolare grazie alla forte azione confederale nei pareri delle Commissioni sono stati
evidenziati i seguenti aspetti:

SISTRI
Parere con condizioni:
- Commissione Ambiente:
o la necessità di prorogare fino al 31 dicembre 2015 il termine per
l'operatività delle sanzioni relativa alla mancata 'iscrizione al SISTRI e
del pagamento del contributo annuale;
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-Commissione Agricoltura:
o la necessità di prevedere la cancellazione d’ufficio delle imprese non più
obbligate all'iscrizione al SISTRI, salva espressa adesione volontaria;
-Commissione Attività Produttive:
o “a sopprimere le lettere b) e c) del comma 3 dell'articolo 9, allineando in
tal modo alla data del 31 dicembre anche l'irrogazione delle sanzioni
relativamente alla mancata iscrizione al sistema e al pagamento del
relativo contributo;”
Parere con osservazioni:
-Commissione Agricoltura:
o la necessità di prorogare fino al 31 dicembre 2015 il termine per
l'operatività delle sanzioni relativa alla mancata 'iscrizione al SISTRI e
del pagamento del contributo annuale;

CLASSIFICAZIONE RIFIUTI
Parere con osservazioni:
- Commissione Ambiente:
o l'opportunità di inserire la proroga al 1° giugno 2015 del termine
previsto per la procedura di classificazione dei rifiuti, al fine di
consentire alle imprese di adottare esclusivamente la nuova normativa
europea che sarà applicabile proprio dal 1° giugno 2015.

PROROGA NORMATIVA PREVENZIONE INCENDI
Parere con condizioni:
-Commissione Agricoltura:
o la necessità di prorogare
prevenzione incendi;

al
2016
l'adeguamento
alla
normativa
PROROGA VERSAMENTI TRIBUTARI ZONE COLPITE ALLUVIONE 2014
Parere con condizioni:
-Commissione Agricoltura:
o la necessità di prorogare al 31 marzo 2015 i versamenti tributari nelle
zone colpite dalle alluvioni nel 2014

CONCESSIONI DEMANIALI
Parere con osservazioni:
- Commissione Attività Produttive:
o “in attesa del complessivo riordino della disciplina in materia di canoni
delle concessioni demaniali marittime, di cui al comma 732 della legge
27 dicembre 2013, n. 147, prevedere una proroga relativamente alla
possibilità da parte dei titolari che utilizzano manufatti amovibili, di
mantenerli installati fino al 31 dicembre 2015”;
o
“nelle more della riforma relativa alla concessioni demaniali marittime,
l'opportunità di sospendere, fino al 31 dicembre 2015, la riscossione
coattiva dei canoni nonché l'esecuzione di eventuali procedimenti
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amministrativi e dei relativi effetti derivanti dai provvedimenti delle
amministrazioni competenti concernenti la sospensione, la revoca e la
decadenza delle concessioni demaniali medesime”;

INCREMENTO DAL 41% ALL’8% DELLA RITENUTA SUI BONIFICI RELATIVI A
RISTRUTTURAZIONI E RIQUALIFICAZIONI ENERGETICHE
Parere con osservazioni:
- Commissione Attività Produttive:
o “l'opportunità di sospendere per almeno un anno l'efficacia delle
disposizioni di cui al comma 657 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre
2014, n. 190 (legge di stabilità 2015) che aumentano dal 4 al 8 per
cento la percentuale delle trattenute da parte delle banche e di Poste
Spa sugli accrediti dei pagamenti a mezzo di bonifici per le detrazioni
fiscali per interventi di ristrutturazioni per risparmio energetico degli
edifici”;
Sede Referente – Commissioni Congiunte I Affari Costituzionali V Bilancio – Camera
dei Deputati
Il provvedimento è stato assegnato in sede referente alle Commissioni Congiunte I Affari
Costituzionali e V Bilancio, Relatori rispettivamente l’On. Sisto (FI-PDL) e l’On. Marchi (PD).
La Commissione ha svolto alcune audizioni e Confartigianato è stata audita nella seduta di
lunedì 19 dicembre.
Il termine è stato fissato per martedì 20 gennaio alle ore 15. Confartigianato ha promosso la
presentazione di alcuni em e nd a me nt i .
Tra gli emendamenti presentati si segnalano sia quelli promossi da Confartigianato, sia quelli di
interesse confederale. (Scheda emendamenti).
Le Commissioni hanno avviato l’esame degli emendamenti nella seduta del 4 febbraio. Sono
stati esaminati gli emendamenti fino all’Art. 10. Tra gli emendamenti approvati si segnala:
◊ la proroga di 24 mesi del termine previsto per l’adeguamento alla nuova normativa
sulla prevenzione incendi da parte delle imprese;
◊ la proroga al 31 ottobre 2015 del termine delle prevenzioni incendi nelle strutture
ricettive;
◊ la proroga fino al 31 dicembre 2015 del divieto di conferimento in discarica dei rifiuti
con potere calorifico inferiore (PCI) “maggiore a 13.000 kj/Kg”;
◊ la proroga al 31 dicembre 2016 dell’anticipazione in favore dell’appaltatore del 10%
dell’importo contrattuale;
◊ la proroga al 30 settembre 2015 del termine entro cui i Caf devono inviare la
relazione tecnica con le garanzie di idoneità tecnico-organizzativa;
◊ la proroga al 2018 del requisito del numero di dichiarazioni precompilata: slitta di un
anno il triennio di riferimento delle dichiarazioni trasmesse dai Caf (ora diventa 2016,
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2017 e 2018) su cui calcolare il requisito per essere autorizzati all’attività di assistenza
fiscale.
Sono stati invece accantonati gli emendamenti relativi alla proroga al 31 dicembre 2015
dell’applicazione delle sanzioni relative al Sistri (Testo coordinato 5 febbraio).
L’esame del provvedimento riprenderà nelle Commissioni mercoledì 11, e da lunedì 16 febbraio
inizierà l’esame in Aula.
Successivamente l’inizio dell’esame in Aula è stato prorogato a martedì 17 febbraio (l’esame in
Commissione dovrebbe concludersi nella giornata di lunedì 16 febbraio).
Nella giornata di venerdì 13 i Relatori e il Governo hanno presentato alcuni ulteriori
emendamenti (emendamenti Relatori/Governo) tra i quali alcuni su temi di interesse
confederale:
◊ Appalti: aumento dal 10 al 20% dell'anticipazione del prezzo per contratti di appalti
relativi a lavori;
◊ Cartelle Equitalia: proroga a luglio 2015 del termine per richiedere la rateizzazione
delle cartelle Equitalia per chi è decaduto dal beneficio entro il 2014;
◊ Comune dell’Aquila: esclusione dell'applicazione del patto di stabilità anche per
l'esercizio finanziario 2014.
Sarebbero inoltre allo studio alcune riformulazioni di emendamenti parlamentari tra le quali si
segnalano quelle di interesse confederale:
- proroga al 2015 del regime dei minimi al 5%: il Governo dovrebbe riformulare (ma solo nelle
coperture) l'emendamento presentato da Scelta Civica che proroga per tutto il 2015 il vecchio
regime dei minimi IVA al 5% (che resterebbe come opzione alternativa al nuovo regime)
fissando un tetto di ricavi di 30.000 euro annui (em. 10.128-10.129 – vedi infra scheda
emendamenti).
- riformulazione di un emendamento che fa slittare a settembre 2015 l'obbligo, previsto dal DL
PA convertito in legge la scorsa estate, per i Comuni di dotarsi di una centrale unica di
acquisto.
Si segnala inoltre che in Commissione sono stati accantonati gli emendamenti sulla proroga al
31 dicembre 2015 delle sanzioni SISTRI, e sulla proroga della nuova classificazione dei rifiuti
(CER) promossi da Confartigianato (vedi infra scheda emendamenti).
Nella seduta notturna di lunedì 16 febbraio si è concluso l’esame del provvedimento in
Commissione e il testo è stato trasmesso in Aula con inizio dell’esame previsto per martedì 17
febbraio alle 18.00 (Testo approvato coordinato – Testo 2803/A).
Tra le modifiche approvate in Commissione si segnalano sia quelle che recepiscono gli
emendamenti promossi da Confartigianato (vedi infra scheda emendamenti) sia quelle di
interesse:
 SISTRI: proroga delle sanzioni per omessa iscrizione e mancato pagamento del
contributo annuale al 1° aprile 2015 (art. 9 comma 3 lett. c);
 Regime forfetario contribuenti minimi: si estende a tutto il 2015 la possibilità di
opzione del vecchio regime agevolato dei minimi (al 5% per l’imprenditoria giovanile e
lavoratori in mobilità) (art. 10 comma 12-undecies);
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 Appalti: proroga al 31 dicembre 2016 dell’anticipazione del prezzo e aumento dal 10 al
20% dell'anticipazione del prezzo per contratti di appalti relativi a lavori (art. 8, commi
3 e 3-bis);
 Impianti termici civili: proroga integrazione libretto impianti termici civili (art. 12,
comma 2-bis);
 Aliquota contributiva lavoratori autonomi: proroga al 2015 aliquota contributiva al
27% per i lavoratori autonomi titolari di partita IVA e previsione dell’aliquota al 28%
per il 2016, e al 29 % per il 2017 (art. 10-bis);
 Prevenzione incendi: proroga di 24 mesi del termine previsto per l’adeguamento alla
nuova normativa sulla prevenzione incendi da parte delle imprese ( art. 4, comma 2bis);
 Prevenzione incendi (strutture ricettive): proroga al 31 ottobre 2015 del termine
delle prevenzioni incendi nelle strutture ricettive (art.4, comma 2 );
 Sisma Emilia: proroga di un anno della restituzione dei finanziamenti richiesti per il
pagamento di imposte e contributi (art.10, comma 11-ter);
 TARI: confermata per l'anno 2014 la validità delle deliberazioni regolamentari e
tariffarie in materia di tassa sui rifiuti (TARI) adottate dai comuni entro il 30 novembre
2014 (art.10, comma 12-quinquiesdecies);
 Fondo di garanzia PMI: ristretta, per quest'anno, la platea del Fondo di garanzia a
favore delle Pmi, alle imprese fino a 250 dipendenti. Infatti si sospende fino al 31
dicembre 2015 la disposizione contenuta nella legge di Stabilita' 2015 che ampliava la
platea del Fondo alle aziende fino a 499 dipendenti (art. 3-bis);
 Distribuzione gas: proroga al 31 dicembre 2015 del termine previsto per la
regolazione delle gare d'ambito per l'affidamento del servizio di distribuzione del gas
naturale (art. 3, comma 3-ter);
 Rateizzazione cartelle Equitalia: proroga a luglio 2015 del termine per richiedere la
rateizzazione delle cartelle Equitalia per chi è decaduto dal beneficio entro il 2014 (art.
10 comma 12-quinquies);
 Comune de l’Aquila: esclusione per il comune de L’Aquila dell’applicazione delle
sanzioni previste nel caso di mancato rispetto del patto di stabilità anche il 2014 (art.
10, comma 12-decies);
 Rifiuti: proroga fino al 31 dicembre 2015 del divieto di conferimento in discarica dei
rifiuti con potere calorifico inferiore (PCI) “maggiore a 13.000 kj/Kg” (art. 9, comma 1);
 CAF: proroga al 30 settembre 2015 del termine entro cui i Caf devono inviare la
relazione tecnica con le garanzie di idoneità tecnico-organizzativa Art. 10, comma 12ter);
 CAF: proroga al 2018 del requisito del numero di dichiarazioni precompilata: slitta di un
anno il triennio di riferimento delle dichiarazioni trasmesse dai Caf (ora diventa 2016,
2017 e 2018) su cui calcolare il requisito per essere autorizzati all’attività di assistenza
fiscale (art.10, comma 12-quater);
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 Centrale unica acquisti comuni: proroga a settembre 2015 dell'obbligo per i Comuni
di dotarsi di una centrale unica di acquisto (art. 8, commi 3-ter e 3-quater);
 Contratti di solidarietà: proroga per il 2015 del finanziamento nel limite di 50 milioni
di euro dei contratti di solidarietà (incremento del 10% dell'ammontare del trattamento
di integrazione salariale) (art. 2-bis);
 Cassa integrazione guadagni straordinaria (Cigs): incrementato di 55 milioni di
euro il finanziamento per quest'anno, che viene confermato, per la proroga di 24 mesi
della cassa integrazione guadagni straordinaria (Cigs) per cessazione di attività (art. 3,
comma 3-septies);
 Comuni – gestione in forma associata: proroga al 31 dicembre 2015 dei termini
entro i quali diventa obbligatoria la gestione in forma associata delle funzioni
fondamentali dei piccoli comuni (5000 abitanti) (art. 4, comma 6-bis);
 Dichiarazione IVA unificata: proroga al 2016 della decorrenza dell’eliminazione
dell’obbligo di presentazione della dichiarazione IVA unificata e della comunicazione dati
IVA (art. 10, comma 8-bis);
 IMU secondaria: proroga al 2016 dell’operatività dell’imposta municipale secondaria
(art. 10, comma 11-bis).
Aula – Camera dei Deputati
L’esame del provvedimento in Aula è iniziato il 17 febbraio e nella seduta successiva del 18
febbraio il Governo ha posto la questione di fiducia sul testo che recepisce tutte le modifiche
approvate in Commissione.
Tra gli ordini del giorno approvati in Aula si segnala l’ordine del giorno n. 183 presentato
dall’On. Piergiorgio Carrescia (PD), che impegna il Governo ad adottare con urgenza gli atti
necessari per escludere sanzioni per il mancato adeguamento alla normativa sulla
classificazione dei rifiuti prevista dal Decreto legge “Competitività” (legge 11 agosto 2014, n.
116), in quanto, il suddetto decreto prevede l’applicazione a partire dal 18 febbraio 2015 della
nuova classificazione, mentre la Commissione Europea ha approvato un nuovo Regolamento
(n. 1357/2014/UE) che ha previsto, a decorrere dal 1° giugno 2015, nuovi e diversi criteri di
classificazione dei rifiuti.
L’esame in prima lettura si è concluso nella seduta del 20 febbraio e il provvedimento è stato
trasmesso al Senato (AS 1779).
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