Bestuur en Beheer 10 maart 2015

Bestuur en Beheer 10 maart 2015
Orgaan:
Locatie:
Datum:
Aanvang:
Informatievergadering Beheer/Bestuur
Julianastraat 34, 5251 ED Vlijmen
dinsdag 10 maart 2015
19:30 uur
1.
Opening
2.
Vaststelling van de agenda
Stukken
Agenda bestuur en beheer 20150310
3.
Spreekrecht
Samenvatting
Volgens het Reglement van Orde kunt u inspreken of meespreken over agendapunt 5 . U meldt dit uiterlijk 24 uur voor aanvang
van de vergadering bij de raadsgriffier, onder vermelding van het onderwerp.
Stukken
In- en meespreken voor informatievergaderingen
4.
Besluitenlijsten van 25 november 2014 en 27 januari 2015
Stukken
Besluitenlijst Bestuur en Beheer 20141125.pdf
Besluitenlijst algemene informatievergadering 20150127.pdf
5.
Grondverkoop centrum Vlijmen
6.
Verzoek Heusden Transparant: memo college reactie en rapport pachtgronden Heusden
Stukken
Memo reactie op onderzoek Pachtgronden Gemeente Heusden HT
7.
Rondvraag
8.
Sluiting
Agenda bestuur en beheer 20150310 (terug naar agendapunt)
De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.
#####PDFINCLUDE#####default:20733#
Oproeping voor de openbare informatievergadering Bestuur en Beheer van de raad van de gemeente
Heusden te houden op 10 maart 2015 om 19.30 uur, in de raadszaal van het gemeentehuis Vlijmen.
Voorzitter: Mevr. ir. D.F.M.J. Rijnders-Huisman
AGENDA BESTUUR EN BEHEER
1.
Opening
2.
Vaststelling van de agenda
3.
Spreekrecht
Volgens het Reglement van Orde kunt u inspreken of meespreken over agendapunt 5 . U meldt dit uiterlijk
24 uur voor aanvang van de vergadering bij de raadsgriffier, onder vermelding van het onderwerp.
4.
Besluitenlijsten van 25 november 2014 en 27 januari 2015
5.
Raadsvoorstel (wordt 3 maart nagezonden)
Grondverkoop centrum Vlijmen
6.
Verzoek Heusden Transparant: memo college “reactie en rapport pachtgronden Heusden
Transparant”
Bijlage: memo
7.
Rondvraag
8.
Sluiting
Heusden,
Namens de agendacommissie,
Mw. drs. E.J.M. de Graaf
.
Einde bijlage: Agenda bestuur en beheer 20150310
Terug naar het agendapunt
In- en meespreken voor informatievergaderingen (terug naar agendapunt)
De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.
#####PDFINCLUDE#####default:20734#
Inspreken of meespreken bij de informatievergadering?
U kunt inspreken over een onderwerp op de agenda aan het begin van de vergadering. Een andere
mogelijkheid is om tijdens de vergadering aan tafel te zitten en mee te spreken over het onderwerp.
In beide gevallen meldt u dit uiterlijk 24 uur voor aanvang van de vergadering bij de raadsgriffier.
De volgende regels uit het Reglement van Orde gelden:
Artikel 27. Aanmelding voor deelname (meespreken)
1. Belanghebbenden kunnen zich aanmelden voor de informatievergadering om deel te nemen aan
de informatievergadering. Een belanghebbende kan zich laten vertegenwoordigen door een ander
die namens hem spreekt. Meespreken is niet toegestaan bij de behandeling van
bestemmingsplannen en daarmee vergelijkbare plannen. Bij onderwerpen die geagendeerd zijn op
grond van artikel 13, negende lid, is meespreken alleen toegestaan wanneer de agendacommissie
hiertoe heeft besloten.
2. Daartoe dienen zij zich tenminste 24 uur vóór de aanvang van de vergadering aan te melden bij de
griffier onder vermelding van naam, adres, telefoonnummer alsmede het geagendeerde voorstel of
onderwerp waarover men aan de informatievergadering wenst deel te nemen.
Artikel 28. Behandelingstijd
1. De deelnemers aan de informatievergadering houden zich aan de aanwijzingen van de voorzitter
aangaande de behandelingstijd.
2. Na het verstrijken van de behandelingstijd sluit de voorzitter het betreffende voorstel of
onderwerp af door het oordeel van de vergadering over het onderwerp of voorstel samen te vatten.
Artikel 29. Spreekrecht (inspreken)
1. Bij de behandeling van het agendapunt “Spreekrecht” is er voor belanghebbenden of hun
vertegenwoordiger(s) gelegenheid om het woord te voeren over een voorstel of onderwerp dat op
de agenda staat. Een inspreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. Gedurende maximaal dertig
minuten is er gelegenheid om in te spreken. Als er meer dan zes sprekers zijn, verdeelt de voorzitter
het inspreekhalfuur evenredig over de sprekers. De voorzitter van de vergadering kan in bijzondere
gevallen afwijken van de maximumduur van de spreektijd.
2. Belanghebbenden of hun vertegenwoordiger(s) kunnen niet het woord voeren over:
a. een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of beroep bij de rechter openstaat, of
heeft opengestaan;
b. benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen;
c. een klacht die ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
3. Inspreken bij de behandeling van een bestemmingsplan en daarmee vergelijkbare plannen is
uitsluitend toegestaan in de vorm van een mondelinge toelichting op een eerder ingediende
zienswijze. Deze zienswijze moet als zienswijze zijn aangeduid in het raadsvoorstel of de daarbij
behorende stukken.
4. Inspreken bij onderwerpen die geagendeerd zijn op grond van artikel 13, negende lid, is alleen
toegestaan wanneer de agendacommissie hiertoe heeft besloten.
5. Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit tenminste 24 uur vóór aanvang van
de Informatievergadering aan de griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer
en het voorstel of onderwerp waarover hij het woord wil voeren.
6. De voorzitter van de informatievergadering geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het belang is van de orde van de vergadering.
7. De spreker voert het woord, nadat de voorzitter van de informatievergadering hem dit heeft
verleend. De voorzitter van de informatievergadering of een raadslid of een fractieondersteuner,
doet een voorstel voor de behandeling van de inbreng van de burger.
In- of meespreken is alleen mogelijk bij informatievergaderingen, en niet bij de vervolgbehandeling
van het onderwerp in de raadsvergadering.*
*tenzij een onderwerp rechtstreeks, dus zonder voorafgaande behandeling in de informatievergadering, aan de raad wordt
voorgelegd.
Einde bijlage: In- en meespreken voor informatievergaderingen
Terug naar het agendapunt
Besluitenlijst Bestuur en Beheer 20141125.pdf (terug naar agendapunt)
De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.
#####PDFINCLUDE#####default:20735#
Besluitenlijst informatievergadering Bestuur en Beheer
(Voor meer informatie over deze vergadering kunt u het audioverslag raadplegen op onze website)
Vergadering
Voorzitter
Plaats
Deelnemers
25 november 2014
Dhr. R.P.J. Broos
Vlijmen
Raadsleden
DHR. A. Buijs (Heusden Eén)
Dhr. A.J.L. van Delft en Dhr. W.T.T.M.
Herman (Gemeentebelangen)
Dhr. R. Heesbeen (PvdA)
Dhr. drs. J.J. G. Levink en Mevr. ir. D.F.M.J.
Rijnders-Huisman (CDA)
Dhr. T.M. de Laat en Dhr. M.B. van Esch
(D.M.P. Heusden)
Mevr. A.C.A.Couwenberg, T.Blankers (VVD)
Dhr. H.P.J. van de Beek (D66)
Mevr. mr. drs. L.A.J. van der Heijden
(Heusden Transparant)
Portefeuillehouders
Dhr. W.A. van Engeland
Dhr. C.A.M. van Bokhoven
Dhr. dr. M.G.M. van der Poel
Mevr. J. van Aart
Mevr. drs. M. Mulder
Fractieondersteuners
Dhr. J. Vroege (D.M.P. Heusden)
Dhr. H.J. Kleian (Heusden Transparant)
Dhr. X.B. Buisman (Heusden Eén)
Dhr. B.A.G. Lommers (VVD)
Mevr. S. Ahmed (PvdA)
Dhr. M.G.T. van der Aa (D66)
Ambtenaren
Dhr. G. van Kleef, dhr. H. Immink (5)
Dhr. Roosenboom, dhr. G. Guliker (externe) (6)
Mevr. S. Lahpor (7 en 8)
Dhr. H. de Kort (11)
Mevr. M. Smits (12)
Griffier
Mevr. drs. E.J.M. de Graaf
A (A-lijst) = besluitvorming zonder bespreking in raadsvergadering
B (B-lijst) = besluitvorming na bespreking in raadsvergadering
V (vóór) = toezeggingen door de portefeuillehouder met actie vóór de raadsvergadering
L (langere termijn) = toezeggingen door de portefeuillehouder met actie op langere termijn
Nr.
2.
3.
4.
5.
Agendapunt
Vaststelling agenda
Spreekrecht
Besluitenlijst 14 oktober 2014
Raadsvoorstel 7
e
2 Bestuursrapportage 2014
B
L
V
V
6.
7.
Raadsvoorstel 8
Legesverordening en
verordening
lijkbezorgingsrechten 2015
Raadsvoorstel 9
Grondprijzen 2015
L
A
V
B
V
Vastgesteld
Geen insprekers
Vastgesteld
Sprekers: Couwenberg (VVD), Rijnders (CDA), Kleian en van der
Heijden (Heusden Transparant), Heesbeen (PvdA), De Laat (DMP
Heusden), Buijs (Heusden Een), Herman (Gemeentebelangen),
wethouders Van Aart, Van Engeland, Van Bokhoven, Mulder, van der
Poel, Van Kleef (ambtenaar).
Toezegging wethouder Van der Poel:
- De raad wordt een keer bijgepraat over de Poort van Heusden.
- De cijfers over de (al dan niet structurele) opbrengst van het
vergunningsvrij bouwen worden nagezonden.
- De minderopbrengst dan geraamd bij de grondexploitatie van het
Geerpark wordt toegestuurd.
- Spreadsheet over het Gol wordt toegezonden
Sprekers: Van Delft (Gemeentebelangen), Ahmed (PvdA), De Laat
(DMP Heusden), wethouder Van Aart.
Toezegging: de vraag of de BZV-toetsen à € 1400 altijd in rekening
wordt gebracht, zal schriftelijk worden beantwoord.
Sprekers: Herman (Gemeentebelangen), Buijs (Heusden Een), Van
Esch (DMP Heusden), Heesbeen (PvdA), Levink (CDA), Van Beek
(D66), Lommers (VVD), wethouder Van der Poel, Lahpor (ambtenaar)
Toezegging wethouder:
- De prijsvergelijking van grondprijzen van Heusden met Waalwijk en
Den Bosch wordt toegestuurd.
V
L
V
V
8.
Raadsvoorstel 10
Uitgangspunten
grondexploitaties
B
V
L
L
V
9.
Raadsvoorstel 11
Verordening Rechtspositie
A
V
10.
Raadsvoorstel 12
Invoering werkkostenregeling per 1 /1 2015
Raadsvoorstel 13
Regiobegroting 2015 Hart
van Brabant-Midpoint
A
11.
A
L
L
12.
Trouwen
Richtinggevende discussie
L
13.
Rondvraag
15.
Sluiting
Vastgesteld op: dinsdag 20 januari 2015
Mevr. drs. E.J.M. de Graaf
Griffier
- in het memo n.a.v. de informatievergadering zal de wethouder
aangeven of de tekst “… zal bijvoorbeeld door een taxateur kunnen
gebeuren” kan worden gelezen als “zal door een taxateur
plaatsvinden”.
- de raad wordt bijgepraat over Metal Valley in 2015
- Bij een commerciële voorziening zal een verplichte taxatie worden
uitgevoerd.
- het onderzoek t.b.v. de vaststelling van de grondprijzen zal nogmaals
vertrouwelijk ter inzage worden gelegd.
Sprekers: Levink (CDA), Van Esch (DMP Heusden), Herman
(Gemeentebelangen), Heesbeen (PvdA), Kleian (Heusden
Transparant), Lommers (VVD), wethouder Van der Poel.
Toezegging wethouder:
- De rentetoerekening bij Metal Valley in deze tekst zal middels het
memo worden gecorrigeerd
- Wethouder zal nagaan of meer scenario’s, c.q. nadere informatie kan
worden gegeven om de raad meer inzicht te geven in de
grondexploitaties.
- In 2015 (vóór de jaarrekening 2014) zal een bijeenkomst worden
georganiseerd om de grondslagen en de dan bekende informatie over
de grondexploitatie te bespreken. Ook de 19 punten van de VNG
worden dan betrokken.
- wethouder gaat na of het nodig, of wenselijk is om de samenstelling
van de kwalitatieve invulling van het woningbouwprogramma op te
nemen bij het raadsvoorstel.
Sprekers: Van der Aa (D66), Vroege (DMP Heusden), Ahmed (PvdA).
Wethouder zegt toe: Zij zal nagaan of men kan afzien van
vergoedingen.
Geen sprekers
Sprekers: Levink (CDA), Vroege (DMP Heusden), Buisman (Heusden
Een), Herman (Gemeentebelangen), wethouder Van Engeland, De Kort
(ambtenaar), wethouder Mulder.
Toezegging wethouder:
- Zowel de portefeuillehouders als de burgemeester zullen in hun
contact met het DB pleiten voor duidelijker en efficiënter taalgebruik.
- de wethouder geeft aan dat de stelling van de heer Buisman over
“doelen” “resultaten” correct is.
- zal nagaan of de evaluatie actieplan jeugdwerkloosheid al aan de raad
is toegestuurd. Zo niet dan wordt het alsnog gestuurd.
Sprekers: Lommers (VVD), Vroege (DMP Heusden), Levink (CDA), van
Beek (D66), Buisman (Heusden Een), van Delft (Gemeentebelangen),
Ahmed (PvdA), wethouder Van Engeland, Smits (ambtenaar), Blankers
(VVD).
Toezegging wethouder: de vraag over de hoogte van de leges zal
worden beantwoord in het uiteindelijke raadsvoorstel.
Heesbeen (PvdA) stelt een vraag over de dubbele sluis aan Elshoutse
Zeedijk. De wethouder Mulder geeft antwoord.
Rijnders (CDA) stelt vragen over krakers op de zorglocatie Herlaarhof.
De wethouder geeft antwoord.
Einde bijlage: Besluitenlijst Bestuur en Beheer 20141125.pdf
Terug naar het agendapunt
Besluitenlijst algemene informatievergadering 20150127.pdf (terug naar agendapunt)
De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.
#####PDFINCLUDE#####default:20736#
Besluitenlijst extra algemene informatievergadering
(Voor meer informatie over deze vergadering kunt u het audioverslag raadplegen op onze website)
Vergadering
Voorzitter
Plaats
Deelnemers
27 januari 2015
Dhr. C.M.M. Musters
Vlijmen
Raadsleden
Mevr. J.M.C.J.M. van den Dungen (Heusden
Eén)
Dhr. A. Buijs (Heusden Eén)
Mevr. J.A. Merkx (Heusden Eén)
Dhr. C.P.P.M. van den Brandt
(Gemeentebelangen)
Mevr. A.A.T. Bok-Geelen
(Gemeentebelangen)
Dhr. A.J.L. van Delft (Gemeentebelangen)
Dhr. H.E. Simsek (Gemeentebelangen)
Dhr. W.T.T.M. Herman (Gemeentebelangen)
Dhr. R. Heesbeen (PvdA)
Mevr. M. de Wild (PvdA)
Dhr. drs. J.J. G. Levink (CDA)
Mevr. A.T.E. Muskens-de Bont (CDA)
Mevr. ir. D.F.M.J. Rijnders-Huisman (CDA)
Dhr. T.M. de Laat (D.M.P. Heusden)
Dhr. J.J.P.M. Meijer (D.M.P. Heusden)
Dhr. M.B. van Esch (D.M.P. Heusden)
Dhr. M.A.W. Meesters (D.M.P. Heusden)
Dhr. R.P.J. Broos (D.M.P. Heusden)
Dhr. T.A.H.M. Blankers (VVD)
Mevr. A.C.A. Couwenberg (VVD)
Dhr. J. W. Vonk (D66)
Dhr. H.P.J. van de Beek (D66)
Dhr. F.A. van der Lee (Heusden Transparant)
Mevr. mr. drs. L.A.J. van der Heijden (Heusden
Transparant)
Dhr. L.H.F. van der Steen (Heusden
Transparant)
Portefeuillehouders
Dhr. drs. J. Hamming
Griffier
Mevr. mr. M.C. van Dijk (plv)
Externe adviseur
Dhr. A. Schilder (Think Public Advies)
A (A-lijst) = besluitvorming zonder bespreking in raadsvergadering
B (B-lijst) = besluitvorming na bespreking in raadsvergadering
V (vóór) = toezeggingen door de portefeuillehouder met actie vóór de raadsvergadering
L (langere termijn) = toezeggingen door de portefeuillehouder met actie op langere termijn
Nr.
1.
2.
Agendapunt
Opening
Vaststelling agenda
3.
Bestuurlijke toekomst
gemeenten Heusden, Loon op
Zand en Waalwijk
L
V
Vastgesteld op: dinsdag 10 maart 2015
Mevr. drs. E.J.M. de Graaf
Griffier
De vergadering besluit eerst agendapunt 3b, dan 3a te
behandelen.
Sprekers: Van den Dungen (Heusden Eén), Heesbeen
(PvdA), De Laat (DMP Heusden), burgemeester Hamming,
Blankers (VVD), Van der Lee (Heusden Transparant),
Heesbeen (PvdA), Van Esch (DMP Heusden), Van den
Brandt (Gemeentebelangen), Levink (CDA), Vonk (D66),
Buijs (Heusden Eén), Schilder (Think Public Advies)
Toezegging burgemeester:
1. Op verzoek van het CDA wordt, naar aanleiding van brief
e
van de provincie van 16 december 2013 (pagina 4, 2 alinea),
de vraag aan provincie voorgelegd of in het kader van de
operationalisering van het ontwikkelkader al suggesties zijn
m.b.t. verbetering van de democratische legitimiteit bij
samenwerkingsverbanden.
2. Er volgt een raadsvoorstel van het college t.b.v. de
raadsvergadering van 10 februari 2015.
Einde bijlage: Besluitenlijst algemene informatievergadering 20150127.pdf
Terug naar het agendapunt
Memo reactie op onderzoek Pachtgronden Gemeente Heusden HT (terug naar agendapunt)
De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.
#####PDFINCLUDE#####default:20737#
MEMO
Aan:
Van:
Datum:
Onderwerp:
Raad
College van Heusden
23 februari 2015
Reactie op rapport pachtgronden Heusden Transparant
In verband met de behandeling van de begroting 2015 heeft Heusden Transparant een
uitgebreid onderzoek verricht naar de pachtgronden en hierover het rapport “Pachtgronden
Gemeente Heusden” gemaakt. Het college wil Heusden Transparant danken voor het werk dat
is verricht.
Conform de toezegging van het college volgt hierbij de reactie op dit rapport.
Het onderzoek betreft de jaren 2010 tot en met 2013. Per jaar worden de bevindingen
weergegeven. De meeste vragen en opmerkingen komen jaarlijks terug.
Het college gaat hierbij in op de rode draad die uit de jaarlijkse opmerkingen blijkt.
Informatieverstrekking
Het is de intentie geweest van het college de raad altijd zo goed mogelijk te informeren. Wij zijn
het met u eens, dat dit, vooral de laatste jaren beter had gekund. Doordat de pachtadministratie
nu op orde is (zie kopje hieronder), kunnen en zullen wij u ook vanaf nu beter van informatie
voorzien.
De informatieverstrekking zal worden verbeterd.
Pachtadministratie
In het rapport wordt gesteld dat de pachtadministratie niet op orde was de afgelopen jaren.
Vanaf 2012 zijn wij een verbeterslag aan het maken in onze vastgoedadministratie. Een
conclusie van het onderzoeksrapport van de Rekenkamercommissie over gemeentelijke
eigendommen (december 2011) was, dat het contractbeheer niet op orde was. Dit onderzoek
richtte zich op vastgoed. In het op orde brengen van het contractenbeheer hebben we echter
niet alleen de huur- maar ook de pachtcontracten meegenomen.
Vervolgens is in de loop van 2014 de vastgoedportefeuille van de gemeente ten aanzien van de
cultuurgronden verder op orde gebracht waardoor de hiervan afgeleide pachtadministratie
uiteindelijk voor 90% op orde was. Eind 2014 en begin 2015 hebben er nog een aantal
verbeterslagen plaatsgevonden waardoor op dit moment de pachtadministratie voor 99% op
orde is. Overigens heeft het niet op orde zijn van de pachtadministratie geen nadelige financiële
consequenties voor de gemeente gehad.
De laatste eind 2014/begin 2015 doorgevoerde optimalisaties van de pachtadministratie waren
ook debet aan de verschillen tussen de aan u in oktober 2014 verstrekte gegevens vanuit de
pachtadministratie en de huidige gegevens.
Over de verbeterslag van eind 2014/begin 2015 nog het volgende.
De pachtadministratie is een dynamisch en voortschrijdend bestand. Er zijn van de diverse data
uit het verleden geen overzichten meer aanwezig. Dit was een gegeven bij het op orde brengen
van de pachtadministratie. Voor het op orde brengen van de pachtadministratie in 2014 is
daarom als ijkpunt genomen de situatie op 31 december 2013. Per deze datum heeft o.a.
afstemming plaatsgevonden van de pachtadministratie met de pachtcontracten en de kadastrale
Vanaf dit punt heeft m.b.v. beschikbare gegevens waaronder pachtcontracten, notariële
afrekeningen, besluiten, etc. een herleiding naar de situatie in de voorgaande jaren tot 2010
plaatsgevonden. Daarbij bleek, dat hoe verder we in het verleden kwamen hoe moeilijker het
Onskenmerk
Onderwerp
Datum Datum
Pagina 2 van 4
Ons kenmerk
Onderwerp
was om de feitelijkheid in die jaren te herleiden. Hierdoor, en door het ontbreken van de
overzichten van de pachtadministratie vanuit het verleden, kunnen we helaas ook geen
verklaring geven op alle verschillen uit voorgaande jaren die in het rapport van Heusden
Transparant genoemd worden.
Waar mogelijk wordt hier verderop in deze reactie nog wel op ingegaan.
Met het doorvoeren van deze verbeterslagen kunnen wij nu stellen dat de
pachtadministratie voor 99% op orde is.
Financiële administratie
Ook ten aanzien van de financiële administratie van de pachtgronden heeft de afgelopen jaren
een verbeterslag plaatsgevonden. Dit betreft met name het hanteren van de juiste boekwaarde
voor de individuele pachtgronden We werden ermee geconfronteerd, dat de boekwaarden van
diverse gronden, met name die die reeds voor de herindeling in ons bezit waren, niet
gespecificeerd waren verantwoord. Deze boekwaarden zijn, zoals reeds vermeld bij de
jaarrekening 2012, later alsnog administratief onderverdeeld naar kadastrale percelen.
Overigens heeft dit ook geleid tot de correctie in de jaarrekening 2012, over de jaren 2010 en
2011, die in het rapport wordt genoemd. Met het doorvoeren van deze correcties zijn nu de
boekwaarden van de verkochte gronden juist verrekend met de verkoopopbrengsten.
Door de verwerking van de correcties is vanaf 2013 de financiële administratie met betrekking
tot de pachtgronden op orde.
In het rapport worden vragen gesteld met betrekking tot de waardering van de pachtgronden. Er
wordt terecht opgemerkt, dat bij een kavelruil voor inbreng en toebedeling altijd wordt uitgegaan
van de waarde van de gronden in pachtvrije staat. Deze handelswijze is gebruikelijk bij
kavelruilen.
Verder wordt de vraag opgeroepen of sprake is van een duurzame waardevermindering van de
via kavelruil verkregen gronden, die in vaste pacht zijn uitgegeven. Mocht dit zo zijn dan zou dit
volgens het rapport wellicht consequenties kunnen hebben voor de huidige waardering van deze
gronden in de administratie. Om te kunnen beoordelen of deze gronden op de juiste manier zijn
verwerkt in de administratie, is allereerst de beantwoording van de vraag van belang, of de
pachtgronden als gronden met een maatschappelijke functie (geen winstoogmerk) of als
gronden met een bedrijfseconomische functie (doel bewust winst en waardestijging realiseren)
moeten worden aangemerkt. Alleen als pachtgronden een bedrijfseconomische functie hebben,
kan, als sprake is van een duurzame waardevermindering, de waarderingskwestie gaan spelen.
Het beantwoorden van deze vragen is niet zo gemakkelijk als het lijkt. De accountant verricht
momenteel, vooruitlopend op de controle van de jaarrekening 2014, hiervoor een onderzoek. Dit
vergt vanwege de complexiteit van de materie meer tijd dan gedacht. Hierdoor kunnen wij u de
resultaten van dit onderzoek nog niet melden. Zodra wij hier uitsluitsel over hebben zullen wij u
hierover informeren.
De financiële administratie van de pachtgronden is na de correctie bij de jaarrekening
2012 vanaf 2013 op orde.
De accountant verricht momenteel, vooruitlopend op de controle van de jaarrekening,
onderzoek of gronden die in vaste pacht zijn uitgegeven op de juiste wijze zijn
gewaardeerd in de administratie. Hierbij kan het al dan niet sprake zijn van duurzame
waardemindering een rol spelen. De uitkomsten hiervan zijn nog niet bekend. Zodra deze
bekend zijn zullen wij u hierover informeren.
Stille reserves
In het rapport wordt veelvuldig ingegaan op de stille reserves.
Een stille reserve is een potentiële opbrengst die gerealiseerd wordt op het moment dat een
onroerend goed wordt verkocht. Het is van belang om aan te geven, dat het doel hiervan is om
een indicatie te geven van de kansen die er liggen op het moment dat tot verkoop wordt
Onskenmerk
Onderwerp
Datum Datum
Pagina 3 van 4
Ons kenmerk
Onderwerp
overgegaan. De gedane aannames ten aanzien van de bepaling van de omvang van de stille
reserve (€ 3,-- per m2 voor vaste pacht en € 5,-- voor geliberaliseerde pacht) hebben dus alleen
ten doel om een indicatie van de hoogte van de stille reserves te geven. Het is geen feitelijke
waarde zoals in het rapport gesuggereerd wordt. De indicatie wordt pas omgezet in een feitelijke
waarde op het moment dat daadwerkelijk verkocht wordt. Daarbij is de feitelijke waarde o.a.
afhankelijk van de marktomstandigheden op het moment van verkoop; deze kunnen anders zijn
dan op het moment van indicatiebepaling. Om deze reden wordt bij de bepaling van het
weerstandsvermogen ook slechts uitgegaan van de helft van de berekende potentiële stille
reserve.
Bij het bepalen van de hoogte van de stille reserve wordt al gedurende een aantal jaren
uitgegaan van bovengenoemde opbrengsten per m2, als indicatie van de marktwaarde.
Gedurende de onderzoeksperiode van het rapport van Heusden Transparant blijkt, dat in 2010
de daadwerkelijke verkoopprijzen per m2 lager waren dan de aannames voor de omvang van de
stille reserve. Er kan echter wel gesteld worden dat de grondmarkt de afgelopen jaren een
stijgende lijn vertoont. Op basis van het in 2014 uitgebrachte taxatierapport dat toeziet op de
cultuurgronden die bij de gemeente Heusden in eigendom zijn, alsmede op basis van
referentietransacties in en nabij de gemeente Heusden, is de gemiddelde marktwaarde van
cultuurgronden die gemeentelijk eigendom zijn, hoger dan de hiervoor genoemde bedragen van
€ 3 en € 5/ m². Hierbij moet opgemerkt worden, dat deze stijging de afgelopen jaren geleidelijk
heeft plaatsgevonden. Deze hogere waarde biedt weer kansen. Het is daarom ook beter om de
omvang van de stille reserve, gezien het indicatieve karakter, weer te geven in een bandbreedte.
Heusden Transparant geeft in het rapport aan, dat de stille reserves in de afgelopen jaren zijn
afgenomen. Deze stelling is op zich correct en is een gevolg van de taakstelling, die de raad het
college heeft opgelegd. Zo heeft op enig moment de raad het college een taakstelling opgelegd
voor de verkoop van gemeentelijke eigendommen. Een groot deel van deze taakstelling is
gerealiseerd, voornamelijk door de verkopen in het kader van de kavelruil. Deze taakstelling is
met de door de gemeenteraad vastgestelde voorjaarsnota 2012 en in het raadsbesluit van
februari 2013 verhoogd. Hierbij is onder andere aangegeven, dat de verkoop van
cultuurgronden als een strategische doelstelling wordt gezien, om mogelijke tegenvallers in de
grondexploitatie op te vangen.
De stille reserve moet niet worden gezien als een feitelijke waarde maar als een indicatie
van een potentiële opbrengst bij verkoop. Het is beter om de omvang van de stille reserve
weer te geven als een bandbreedte in plaats van een bedrag. Gezien recente taxaties en
transacties blijkt, dat de stille reserve hoger is dan verondersteld op basis van de tot op
heden gehanteerde uitgangspunten.
De afname van de hoeveelheid cultuurgronden, zoals in het rapport van Heusden
Transparant is genoemd, is een gevolg van het feit dat het college de door de raad
genomen besluiten tot verkoop van onder andere cultuurgronden (om tegenvallers in de
grondexploitatie op te vangen) uitvoert. Door de verkoop van de cultuurgronden nemen
de stille reserves logischerwijs af.
Algemene reserve
In een geval dat daadwerkelijk tot verkoop van gronden wordt overgegaan, wordt het verschil
tussen de gerealiseerde verkoopopbrengst en de boekwaarde gestort in de algemene reserve.
De begrote verkoopopbrengsten van gronden voortvloeiend uit het coalitieprogramma zijn ook
meerjarig als zodanig in het begrote verloop van de algemene reserve opgenomen.
Voor de gerealiseerde verkopen in de onderzoeksperiode zijn op deze manier ook de
opbrengsten in de algemene reserve gestort. De hierboven bedoelde tegenvallers in de
grondexploitatie, voor zover die zich hebben voorgedaan, komen tot uitdrukking/worden vertaald
in het vormen van verliesvoorzieningen bij de grondexploitaties. Deze verliesvoorzieningen
worden gevormd ten laste van de algemene reserve op basis van een raadsbesluit bij het
vaststellen van de jaarrekening.
De in het rapport bedoelde afname van de algemene reserve komt voornamelijk door de
Onskenmerk
Onderwerp
Datum Datum
Pagina 4 van 4
Ons kenmerk
Onderwerp
vorming van de verliesvoorzieningen in de grondexploitatie: de afgelopen drie jaren in totaal ca.
€ 18 miljoen. Hiermee wordt eveneens uitvoering gegeven aan het door de raad vastgestelde
beleid.
De verkoopresultaten van cultuurgronden worden gestort in de algemene reserve. De
vorming van verliesvoorzieningen voor grondexploitatie gaat ten laste van de algemene
reserve. De afname van de algemene reserve komt door de vorming van
verliesvoorzieningen van grondexploitaties ter uitvoering van het door de raad
vastgestelde beleid.
Weerstandcapaciteit
De weerstandcapaciteit zijn de middelen die de gemeente heeft om risico’s op te vangen.
Onderdeel van de weerstandcapaciteit vormen de kansen die liggen in de stille reserves.
Omdat de stille reserves slechts indicaties zijn en het maar de vraag is, in hoeverre op korte
termijn de verwachte opbrengsten te realiseren zijn, wordt de indicatieve omvang van de stille
reserve slechts voor de helft meegenomen in de weerstandscapaciteit. Mutaties in de stille
reserve hebben derhalve voor de helft effect op de weerstandcapaciteit.
De afname van de berekende stille reserve in de onderzoeksperiode is navenant vertaald in het
weerstandsvermogen.
Zoals onder het kopje stille reserves reeds is aangegeven, liggen er als gevolg van de hantering
van de uitgangspunten voor de berekening van de stille reserve ook kansen, als gevolg van de
marktwaarde van de cultuurgronden die momenteel hoger ligt dan de gebruikte € 3 en € 5/ m².
Overigens moet opgemerkt worden dat tot op heden de overige gronden, bestaande uit
cultuurgronden die niet zijn verpacht of worden aangewend ten behoeve van de agrarische
exploitatie, waaronder paardenweides en voortgezet gebruik/gebruik om niet, momenteel niet
worden meegenomen in de benadering van de stille reserves. In geval dat wel zou worden
gedaan, heeft dit een stijging van de stille reserve tot gevolg en daardoor een positieve invloed
op de weerstandscapaciteit.
De afname van de stille reserve door de verkoop van de cultuurgronden heeft slechts
voor de helft invloed op de weerstandscapaciteit.
Er liggen nog kansen om de stille reserve en dus de weerstandcapaciteit te verbeteren.
Verkopen 2014
In het rapport van Heusden Transparant wordt melding gemaakt van een verkoop van
cultuurgronden in 2014 tegen een bedrag dat lager is dan de boekwaarde. Dit betrof een nadeel
van € 35.000 als onderdeel van een totaal nettoresultaat op verkoop van cultuurgronden van ca.
€ 400.000.
Een aantal kavelruilen in korte tijd, waarbij agrarische doelstellingen als vergroting van de
huiskavel en/ of kavels dichter bij huis concreet worden ingevuld, kan tot gevolg hebben dat de
vraag naar cultuurgrond bij een gelijkblijvend of stijgend aanbod, afneemt, met een tijdelijk
negatief effect op de grondprijs tot gevolg. Simpel gezegd, de bereidheid tot grondverwerving
alsmede de mogelijkheid tot financiering van grondverwerving bevindt zich direct na
voornoemde kavelruilen, tijdelijk op een lager niveau. De grondmarkt bevindt zich inmiddels
weer op een normaal niveau.
Overigens wordt momenteel bij verkoop van cultuurgronden op basis van vooraf uitgebrachte
taxatie per kavel beoordeeld of verkoop zinvol is.
Verder zijn de strategische redenen om tot verkoop van de cultuurgronden over te gaan niet
veranderd, waardoor we niet overgaan tot een heroverweging van de verkoop van de
cultuurgronden.
Het nadelig verkoopresultaat op een klein deel van de in 2014 verkochte gronden heeft te
maken met een tijdelijk lager prijsniveau na de diverse kavelruilen. De strategische
redenen om over te gaan tot verkoop van cultuurgronden zijn niet veranderd, waardoor
geen heroverweging van het beleid plaatsvindt.
Einde bijlage: Memo reactie op onderzoek Pachtgronden Gemeente Heusden HT
Terug naar het agendapunt

Download Report