Collegebesluit intern onderzoek naar één sportpark voor voetbal in

^
w
gemeente Roermond
V O O R S T E L AAN B U R G E M E E S T E R EN W E T H O U D E R S VAN DE G E M E E N T E ROERMOND
datum indiening:
29 januari 2014
datum/agendapunt B&Wvergadering: 040214/304
afdeling:
Onderwerp:
Welzijn
Intern onderzoek naar één sportpark voor voetbal in Swalmen.
Voorstel:
1. Het college besluit het onderzoek naar de mogelijkheden voor de toekomstige aanleg van een sportpark
voor voetbal aan de Meestersweg in Swalmen niet voort te zetten;
2. Het college besluit de voetbalverenigingen W Swaimen, W Boekoel en de Stichting Sportraad Roermond
uit te nodigen voor overleg waarin het besluit mondeling wordt toegelicht en bijgaande brieven worden
overhandigd.
3. Het college besluit de heer de Guerre uit te nodigen voor overleg waarin het besluit mondeling wordt
toegelicht.
4. Het college besluit de gemeenteraad over uw genomen besluit te informeren door het versturen van
bijgaande raadsinformatiebrief.
Behandeling in:
raadscommissie:
op:
gemeenteraad van:
overlegorgaan:
Beslissing B&W:
1. akkoord;
2. akkoord;
3. akkoord;
4. akkoord, maar eerst deze week betrokkenen informeren, daarna op openbare besluitenlijst en
raadsinformatiebrief verzenden.
Handtekening gemeentesecretaris:
onderwerp:
Intern onderzoek naar één sportpark voor voetbal in Swalmen. pagina: 2
Bijlagen:
Bijlage 1: uitgaande brief aan W Swalmen (te overhandigen tijdens overleg)
Bijlage 2: uitgaande brief aan W Boekoel (te overhandigen tijdens overleg)
Bijlage 3: uitgaande brief aan de Stichting Sportraad Roermond (te overhandigen tijdens overleg)
Bijlage 4: raadsinformatiebrief
Bijlage 5: ideeschets voorkeursvariant gemeente Roermond
Bijlage 6: globale intekening oostelijke variant
Samenvatting:
Conform uw besluit van 2 juli 2013 is de haalbaarheid van de aanleg van een gezamenlijk sportpark voor
voetbal in Swalmen onderzocht. Uit overleg met de grondeigenaar blijkt dat geen medewerking bestaat voor
aanleg van het sportpark op de gronden direct grenzend aan de Meestersweg. Wel blijkt overleg mogelijk voor
de aanleg op een perceel dat verder oostelijk van de Meestersweg is gelegen. Het blijkt dat aan die locatie
grote nadelige (financiële) consequenties kleven. Ook blijkt dat de provincie Limburg niet positief staat ten
opzichte van woningbouw op de huidige locatie van sportpark Hoenderberg (Boukoul). Er gelden beperkingen
in het kader van het LKM en woningbouw past niet binnen het woningbouwprogramma. Daarmee is het niet
reëel om te veronderstellen dat deze gronden zouden kunnen dienen als kostendrager voor het realiseren van
een gezamenlijk sportpark. Gelet op de resultaten van het uitgevoerd onderzoek is de ambtelijke conclusie dat
de aanleg van een gezamenlijk sportpark voor voetbal aan de Meestersweg niet realistisch is.
Uw college wordt daarom geadviseerd de beide voetbalverenigingen, de Stichting Sportraad Roermond en de
grondeigenaar uit te nodigen voor overleg waarin het gemeentelijk standpunt nader wordt toegelicht en
bijgaande brieven aan de betrokkenen worden overhandigd.
Toelichting op voorstel:
Historie:
In het visiedocument Sportaccommodaties 2020 is opgenomen te streven naar toekomstig 4
sportaccommodaties voor voetbal in Roermond met een gemeentelijke verantwoordelijkheid. In het kader
hiervan is in het kerntakenboek 2.0 opgenomen een bezuinigingsmogelijkheid van € 75.000 te zien indien
sportpark Hoenderberg (Boukoul) wordt geamoveerd. Bij het vaststellen van het kerntakenboek zijn moties
ingediend door de fracties Demokraten Swalmen, Partij van de Arbeid en de Partij voor de Eenheid die allen
oproepen allereerst het onderzoek naar "sportparken voor voetbal in Swalmen" uit te voeren voordat het besluit
wordt genomen om sportpark Hoenderberg af te stoten. Daarbij (motie Partij van de Arbeid) dient ook in
overleg te worden getreden met W Swalmen over de mogelijkheden tot het realiseren van het
bezuinigingsbedrag. In de motie van de Partij van de Arbeid is tot slot opgenomen eind 2013/begin 2014 een
voorstel aan de raad voor te leggen.
Het onderzoek "sportparken voor voetbal in Swalmen" is uitgevoerd door bureau DHV. Over het resultaat van
het onderzoek bent u in juli 2013 geïnformeerd.
De conclusies van DHV zijn dat:
-
de bezuiniging van € 75.000,00 door het afstoten van het voetbalcomplex in Boukoul niet valt te
realiseren;
de bezuiniging van € 75.000,00 ook niet valt te realiseren door andere bezuinigingsmaatregelen
binnen de beide sportparken voor voetbal in Swalmen en Boukoul;
er bij de verenigingen op de korte termijn onvoldoende draagvlak is voor een gezamenlijke locatie;
-
voor een toekomstbestendige oplossing voor het behouden van voetbal in Swalmen en Boukoul op
termijn één gezamenlijke sportaccommodatie (locatie Meestersweg) wordt geadviseerd waarbij de
verenigingen voor (minimaal) de komende 5 jaar gebruik blijven maken van hun huidige
accommodatie.
onderwerp:
Intern onderzoek naar één sportpark voor voetbal in Swaimen. pagina: 3
Naar aanleiding van bovenstaande besloot uw college de dato 2 juli 2013 om de mogelijkheden van één
sportpark voor voetbal in Swalmen (locatie IVIeestersweg) nader intern te onderzoeken.
Resultaten intern haalbaarheidsonderzoek.
Overleg met de
grondeigenaar
Met de grondeigenaar zijn diverse overleggen gevoerd over de mogelijkheden een sportpark voor voetbal te
realiseren aan de Meestersweg. Daarbij is de ideeschets besproken zoals u die in bijlage 5 aantreft.
De eigenaar van de gronden heeft aangegeven hieraan geen medewerking te zullen verlenen. Hij wenst geen
aanleg van het sportpark direct gelegen op de gronden grenzend aan de Meestersweg. Wel is de eigenaar
bereid te overleggen over de uitgifte van gronden die verderop in oostelijke richting zijn gelegen. Op
bovenstaande tekening zijn dit de gronden rechts naast de ingetekende velden. Ondanks dat dit niet de
voorkeurslocatie is, is gekeken naar de consequenties van de verschuiving van de velden in oostelijke richting.
Daarvoor is, voor intern gebruik, een eerste globale ideeschets opgesteld die u aantreft in bijlage 6.
EHS/POG.
De locatie oostelijk van de Meestersweg (gelegen achter het struweel) is voor een gedeelte gelegen in de
EHS. Het gedeelte dat in de EHS gelegen is, bedraagt circa 1,2 hectare. Het overige gedeelte van deze
mogelijke locatie is aangewezen als POG.
Uit overleg met de provincie is gebleken dat zij het vanuit ecologisch oogpunt niet voor de hand vinden liggen
om de EHS ter plaatse aan te passen. Sportvelden kunnen bovendien door lawaai en licht een verstorende
invloed hebben op de natuurwaarden van het omringende bosgebied en derhalve invloed hebben op een
groter gedeelte van de EHS dan enkel de gronden waarop het gelegen is.
Om de velden hier toch te kunnen situeren, is volgens de provincie in eerste instantie een
altematievenonderzoek noodzakelijk. In dit alternatieven onderzoek dienen verschillende locaties meegewogen
te worden en dient nadrukkelijk naar de natuurwaarden op die locatie gekeken worden. Uitgangspunt hierbij
kan niet grondbezit of voorkeur van verenigingen zijn. Een dergelijk onderzoek is momenteel niet voorhanden.
Er is een onderzoek van DHV maar dat is opgesteld in samenspraak met de twee betrokken verenigingen en
kijkt niet of nauwelijks naar de ruimtelijke kenmerken in de omgeving.
Mocht uit het uit te voeren alternatieven onderzoek blijken dat onderhavige locatie de meest geschikte is dan
kan hier enkel mee doorgegaan worden via de procedure voor de 'herbegrenzing op economische gronden'.
Dit betekent:
(a) onderzoek naar de aanwezige natuurwaarden;
(b) mitigatie van de negatieve effecten;
(c) ruime compensatie van de natuur(waarden) die verloren gaan (zowel qua soorten als qua oppervlakte).
Ten aanzien van compensatie van initiatieven in de EHS worden door de provincie normen aangehouden
tussen 1:3 en 1:6 (dat betekent dus per vierkante meter ontwikkeling in de EHS moet 3 tot 6 vierkante meter
nieuwe natuur staan). Gezien de natuurwaarden op deze locatie en daarnaast in het omringend bosgebied is
uit overleg gebleken dat het de verwachting is dat voor deze locatie waarschijnlijk gegaan wordt in de richting
van de verhouding 1:6. Dit betekent dat er, rekening houdende met 1,2 hectare die benodigd is voor de
voetbalvelden, 7,2 hectare nieuwe natuur gerealiseerd moet worden. De provincie hanteert als stelregel voor
de inrichting van een hectare natuur een bedrag van € 50.000,-. In onderhavig geval betekent dit dat er voor
circa € 360.000,- gecompenseerd moet worden voor ontwikkelingen in de EHS.
Conclusie: deze locatie is ecologisch gezien nogal ongunstig, desondanks is realisatie van de voetbalvelden
niet op voorhand onmogelijk maar vergt dan wel een forse tegenprestatie. Bovendien moet er een gedegen
alternatieven onderzoek worden uitgevoerd. Indien dit niet gebeurt houdt dat besluit bij een eventuele
procedure bij de Raad van State naar verwachting ook geen stand aangezien er niet op de correcte manier
met de waarden in de EHS is omgegaan.
onderwerp:
Intern onderzoek naar één sportpark voor voetbal in Swaimen. pagina: 4
Flora en fauna.
Naast de compensatie die plaats dient te vinden in het kader van herbegrenzing van de EHS moet onderzocht
worden wat de exacte aanwezige flora en fauna exact betreft. Uit een eerste toets is reeds gebleken dat de
das foerageert in het gebied (2 dassenburchten in de directe omgeving), diverse vleermuissoorten gebruik
maken van de bosrand om te migreren/ foerageren en van de velden om te foerageren. Ook zijn er
waarnemingen van de bosuil en spechten langs de bosrand en in het bos. Door het verlies van
foerageergronden zullen de velden uitgerasterd moeten worden om schade aan de velden te voorkomen.
Hierdoor wordt (de kwaliteit van) het foerageergebied dermate klein dat er waarschijnlijk fors gecompenseerd
moet worden. Er is nog niet duidelijk waar dat zou kunnen plaatsvinden. Verder zal er verstoring op de overige
natuurwaarden optreden (licht, geluid) waardoor hiervoor ook compensatie/mitigatie nodig zal zijn. Verder is
het van belang dat de gemeente in de omgeving een compensatieaanplant heeft gerealiseerd. Vanuit dit
aspect moet de conclusie getrokken worden dat het ter plekke aanleggen van een sportpark extra financiële
consequenties zal hebben. Hoe hoog dit bedrag exact is, is op dit moment echter niet duidelijk aangezien niet
alle waarden in kaart zijn gebracht. Mogelijk kan deze compensatie integraal opgepakt worden met de
compensatie van EHS gronden. Daarnaast speelt mogelijk nog compensatie in het kader van de boswet,
waarvoor geldt dat iedere vierkante meter bos die gekapt wordt ook terug geplant moet worden.
Ontsluiting.
Doordat de velden niet direct aan de Meestersweg komen te liggen, is de ontsluiting lastig te realiseren. De
ontsluiting voor het gemotoriseerd verkeer zou het best alleen op de Meestersweg gerealiseerd kunnen
worden door middel van een fatsoenlijk brede erftoegangsweg (minimaal 4,5m breed). Omdat de afstand
tussen de Meestersweg en de nieuwe locatie circa 250 meter bedraagt, is het raadzaam om de weg van
minimaal twee snelheidsremmende maatregelen te voorzien. Ook wordt, gezien het aantal actieve sporters
(circa 420), verwacht dat relatief veel (Jeugdige) fietsers van en naar het sportveld gaan. Derhalve zou de
toegangsweg tevens voorzien moeten worden van een vrijliggend fietspad (tweerichtingen) met een minimale
breedte van 3 meter. Het fietspad kan aansluiten op het tweerichtingsfietspad parallel aan de Meestersweg. Op
die manier worden beide verkeersstromen van elkaar gescheiden en ontstaat vanuit de Meestersweg een
verkeersveilige verbinding.
Het fietspad kan parallel aan de Meestersweg doorgetrokken worden naar de Heistraat. Op die manier ontstaat
ook vanuit de oostelijke woonwijken van Swalmen voor fietsers een directe verbinding met de sportvelden. Het
fietspad dient alleen op de Heistraat te worden aangesloten, en niet op een van de andere woonstraten in de
woonwijk ten noorden van de sportveldlocatie. Wordt hier wel aangesloten, dan ontstaat in de woonstraten een
relatief makkelijke loopverbinding met de sportvelden, wat parkeeroverlast in deze woonstraten tot gevolg zal
hebben. Door het fietspad aan te sluiten op de Heistraat ontstaat een relatief lange afstand tot de toegang naar
sportvelden, waardoor het voor gemotoriseerd niet aantrekkelijk is om in de Heistraat te parkeren en
vervolgens via het fietspad naar de sportvelden te lopen. Een ontsluiting van het complex via de nabij gelegen
woonstraten is niet wenselijk, omdat:
Veel autoverkeer vanuit Swalmen kiest om via de woonwijk naar de sportvelden te rijden en niet via de
Meestersweg. Dit heeft verkeersoverlast in de Heistraat en de overige straten tot gevolg;
Indien de parkeerplaats bij het sportveld vol is en verkeer komt vanuit de woonwijk aanrijden, is de
kans groot dat vervolgens ook in de woonwijk geparkeerd wordt, met de bijbehorende parkeeroverlast tot
gevolg.
Het nieuw aan te leggen fietspad en de nieuwe weg dienen te voldoen aan de T.I.R. Dit betekent o.a. dat er
ook openbare verlichting aangebracht moet worden, loopvoorzieningen, afwatering enz.
De totale civieltechnische kosten voor de aanleg van de weg, het fietspad, de parkeerplaats en de openbare
verlichting zijn geraamd op pim. € 600.000.
Conclusie ontsluiting: Voor wat betreft de ontsluiting geldt dat aan de meer oostelijk gelegen locatie nadelen
zijn verbonden in vergelijking met de locatie direct gelegen aan de Meestersweg.
onderwerp:
Intern onderzoek naar één sportpark voor voetbal in Swalmen. pagina: 5
Eigendom.
Het eigendom van de benodigde gronden is grotendeels van de heer de Guerre. Gepoogd kan worden de
benodigde gronden van de heer de Guerre in erfpacht te verwerven. In dit kader zal op basis van een
getaxeerde marktwaarde van de betreffende grond een marktconforme erfpachtcanon dienen te worden
bepaald. Hierover is, in deze fase, nog niet in onderhandeling getreden met de heer de Guerre.
De gronden zijn door de eigenaar ondergebracht onder de zogenaamde natuurschoonwet. Indien ter plekke
een sportpark wordt gerealiseerd dienen deze gronden uit de natuurschoonwet te worden onttrokken. Dit leidt
tot financiële consequenties die in dit stadium nog niet nader zijn uitgezocht.
Voll<stuinen.
Ter plaatse van de volkstuinen zijn ook eigendommen van andere particulieren gelegen. Dit betekent dat
overeenstemming met de heer de Guerre niet voldoende is, maar ook met andere eigenaren tot afspraken
moet worden gekomen.
Voor de oostelijke situering van de sportvelden moeten de bestaande volkstuinen wijken. De volkstuinen zijn in
eigendom van verschillende eigenaren. Verwacht kan worden dat de eigenaren een alternatief wensen voor
hun huidige volkstuin. Dit betekent dat gezocht moet worden naar een alternatieve locatie voor de volkstuinen
en hierover overeenstemming moet worden bereikt met de huidige eigenaren.
Ruimtegebruil<.
Door de situering in oostelijke richting blijft aan de Meestersweg een strook agrarische grond over. In het kader
van het meest optimale ruimtegebruik en in verband met de aansluiting op bestaande infrastructuur is dit niet
logisch. Over deze agrarische grond zou wel nog de ontsluiting naar het sportpark dienen te worden
aangelegd. Het is niet bekend of de eigenaar van de grond hiermee zal instemmen.
Eventuele nieuwe bestemming sportpark Hoenderberg (VV Boekoel).
Op dit moment is nog onduidelijk wat er op de huidige complexen van de beide verenigingen gaat gebeuren.
Beide locaties zijn echter buiten de contour gelegen en derhalve is het LKM van toepassing. Dat betekent dat
bij bijvoorbeeld woningbouw er sprake zou zijn van een forse kwaliteitsbijdrage die geleverd zou moeten
worden.
Daarnaast heeft de provincie reeds aangegeven dat het wat hen betreft niet aan de orde is om hier stedelijke
ontwikkelingen zoals een bedrijventerrein of woningbouw te realiseren. Vanwege het voldoende beschikbaar
zijn van bestaande plannen en het ontbreken van initiatieven zijn de plannen voor woningbouw op deze locatie
bovendien in 2011 geschrapt van het woningbouwprogramma. Het is derhalve niet reëel om te veronderstellen
dat deze gronden zouden kunnen dienen als kostendrager voor de realisatie van een gezamenlijk sportpark.
Vraagstuk tioofdveld sportpark de Bosberg (VV Sv\/aimen).
Indien uw college besluit conform het ambtelijk advies dan is de aanleg van een gezamenlijk sportpark voor
voetbal voor de beide verenigingen aan de Meestersweg in de nabije toekomst niet realiseerbaar. Dit betekent
dat het vraagstuk over de matige kwaliteit van het hoofdveld van W Swalmen (direct) aan de orde zal komen.
Onderzoek zal dienen plaats te vinden op welke wijze dit hoofdveld kwalitatief op voldoende niveau kan
worden gebracht. Consequentie is daarbij dat de gemeente op kortere termijn in dit hoofdveld zal dienen te
investeren. Een reële schatting van kosten is daarbij nu niet te maken. Als bovengrens kan als uitgangspunt
worden gehanteerd een investering van circa € 300.000 op het moment dat sprake is van een gehele nieuwe
aanleg van dit veld. Over het vraagstuk "hoofdveld W Swalmen" zal op latere termijn een voorstel aan uw
college (en gemeenteraad) worden voorgelegd.
Financiën.
Het investeringsbedrag ten behoeve van de aanleg van een gezamenlijk sportpark voor voetbal in Swalmen
bedraagt, op basis van de thans geraamde gegevens, circa € 5,7 miljoen (inclusief btw en aanleg infrastructuur
onderwerp:
Intern onderzoek naar één sportpark voor voetbal in Swalmen. pagina: 6
en natuurcompensatie). In dit bedrag is o.a. nog geen rekening gehouden met de kosten gemoeid het
onttrekken van gronden aan de Natuurschoonwet, het verplaatsen van de volkstuinen en de overeen te komen
erfpachtvergoeding. De kapitaallasten (berekend conform het door de raad vastgestelde activabeleid)
voortvloeiende uit dit investeringsbedrag bedragen structureel circa € 470.000. Daarnaast is een bedrag
geraamd van circa € 60.000 voor onderhoud. De totale structurele lasten van de aanleg van een gezamenlijk
sportpark bedragen daarmee minimaal circa € 530.000 per jaar.
In de bovenstaande berekening is geen rekening gehouden met eventuele verkoop opbrengst van de huidige
locaties, de boekwaarde van de huidige locaties (€ 34.000) en eventuele sloopkosten van de huidige locaties.
Bij verkoop of sloop vallen de huidige kapitaallasten vrij (€ 13.000).
In de begroting 2014 is rekening gehouden met een bezuiniging van € 75.000 door het afstoten van het
voetbalcomplex Boukoul. Deze kan niet worden gerealiseerd. In de begroting 2014 is geen rekening gehouden
met de aanleg van een gezamenlijk voetbalcomplex in Swalmen. Gezien het meerjarig negatief
begrotingssaldo 2014 - 2017 is de aanleg van een gezamenlijk sportpark financieel momenteel niet haalbaar.
Ambtelijke conclusie.
De consequenties van het realiseren van een sportpark voor voetbal aan de Meestersweg in de oostelijke
variant ten opzichte van de ligging van het sportpark direct grenzend aan de Meestersweg zijn beduidend
zwaarwegender dan dat de velden over "slechts" circa 250 meter verder weg gelegen zijn. Na afweging van die
consequenties ligt het realiseren van het sportpark op het meer oostelijke deel van dit gebied niet voor de
hand. In dit collegevoorstel zijn de afwegingen die tot deze conclusie leiden benoemd waarbij de conclusie is
dat voor feitelijk alle onderdelen een "no go" advies aan uw college geldt.
Gelet op de resultaten van het intern uitgevoerd onderzoek is de ambtelijke conclusie dat de aanleg van een
gezamenlijk sportpark voor voetbal aan de Meestersweg niet realistisch wordt geacht.
Uw college wordt daarom geadviseerd de beide voetbalverenigingen, de Stichting Sportraad Roermond en de
grondeigenaar uit te nodigen voor een overleg waarin het gemeentelijk standpunt nader wordt toegelicht en
bijgaande brieven worden overhandigd. Over het vraagstuk "hoofdveld W Swalmen" zal een nadere
uihrt/erking, met volgend een advies aan uw college (en gemeenteraad), volgen na overleg met W Swalmen.
Kerntakendiscussie:
Dit onderwerp kent een rechtstreekse relatie met de kerntakendiscussie. In het kerntakenboek is opgenomen
te verwachten een bezuiniging van € 75.000 te realiseren door het afstoten van sportpark Hoenderberg. Die
bezuiniging kan niet worden gerealiseerd. Over de wijze waarop de bezuiniging wel wordt gerealiseerd is al
enkele malen overleg gevoerd met de Stichting Sportraad Roermond. Dit heeft nog niet geresulteerd in een
voorstel aan uw college aangezien het van belang wordt geacht het standpunt van de Stichting Sportraad in
bedoeld collegevoorstel op te nemen. De Stichting Sportraad heeft over dit onderwerp vragen gesteld bij de
rekenkamercommissie en is in afwachting van de beantwoording. Zo spoedig mogelijk zal aan uw college een
voorstel over de bezuiniging van € 75.000 worden voorgelegd.

Download Report