Toetsingskader bevoorschotting voorziening

Toetsingskader behorend bij de Beleidsregels subsidieverstrekking bijzondere transitiekosten
Jeugdwet: bevoorschotting voorziening (artikel 2, onder c en artikel 7)
1.
Inleiding
Op 1 januari 2015 treedt de Jeugdwet in werking. Als gevolg daarvan zullen alle organisaties die
jeugdhulp verlenen of maatregelen van kinderbescherming en jeugdreclassering uitvoeren, anders dan
nu het geval is, voor die activiteiten door gemeenten bekostigd worden. Deze wijziging in de bekostiging
kan gevolgen hebben voor de inkomsten van de organisaties die deze taken uitvoeren. Voorkomen moet
worden dat als gevolg daarvan voorzieningen verdwijnen die noodzakelijk zijn om continuïteit van
jeugdhulp, kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering te garanderen en te borgen dat deze
voorzieningen ook in de toekomst in voldoende mate beschikbaar zijn. Daarvoor zijn in de eerste plaats
de gemeenten verantwoordelijk. Zij moeten borgen dat cliënten waarvan de jeugdhulp, de
kinderbeschermingsmaatregelen en de jeugdreclassering in 2015 doorloopt zij deze bij dezelfde
aanbieder, indien dit redelijkerwijs mogelijk is, kunnen voortzetten. Met een goed inkoopbeleid kunnen
zij bovendien voorkomen dat voor het stelsel belangrijke voorzieningen ongewild verdwijnen. De
gemeenten en de organisaties dienen daarbij de frictiekosten zoveel mogelijk te beperken. De VNG
ondersteunt gemeenten in dit proces onder andere met raam- en modelovereenkomsten waardoor de
inkoop voor alle betrokkenen vergemakkelijkt wordt. Verwacht wordt dat de meeste organisaties met
deze benadering in staat zijn een zachte landing binnen het nieuwe stelsel te maken. De tijd om dit
proces voor 1 januari 2015 goed af te ronden is echter kort en het risico dat voorzieningen toch in het
gedrang komen, kan daarom niet worden uitgesloten. Voorkomen moet worden dat als gevolg daarvan
mensen die op jeugdhulp zijn aangewezen of waarvoor een maatregel van kinderbescherming of
jeugdreclassering aangewezen is, daardoor van hulp verstoken blijven. Het gaat vaak om kwetsbare
kinderen waarvoor specialistische zorg of een stevig ingrijpen geboden is. Met de instelling van de
Transitie Autoriteit Jeugd (Stcrt. 2014, nr. 8813) is de jeugdhulp organisaties een instrument aangereikt
dat organisaties en gemeenten kan ondersteunen bij het maken van goede inkoopafspraken. De
Transitie Autoriteit Jeugd (TAJ) kan bemiddelen en adviseren. Indien dat onvoldoende resultaat oplevert
kan de TAJ adviseren bestuurlijke maatregelen te nemen. Daarnaast kan de TAJ adviseren een subsidie
te vertrekken op basis van de Regeling subsidieverstrekking bijzondere transitiekosten Jeugdwet (hierna:
beleidsregels), ter gedeeltelijke bekostiging van de onvermijdbare kosten die organisaties in het kader
van de transitie maken. Per 1 oktober 2014 treden de Beleidsregels in werking. Ze zijn bedoeld om het
mogelijk te maken subsidie te verstrekken aan een organisatie na advisering door de Transitieautoriteit
Jeugd (TAJ). De criteria die de TAJ hanteert bij zijn advisering over het toekennen van subsidie zijn in
deze beleidsregels opgenomen en nader uitgewerkt in toetsingskaders. Met inachtneming van de
Beleidsregels en toetsingskaders zal de TAJ op basis van een integrale onafhankelijk beoordeling
adviseren.
De Beleidsregels onderscheiden drie vormen van kosten die voor subsidiering in aanmerking komen.
Voor alle drie de vormen van kosten die voor subsidiering in aanmerking komen is een toetsingskader
opgesteld waarin meer op detailniveau toelichting wordt gegeven op de criteria die de TAJ hanteert bij
advisering over toekenning. Dit toetsingskader gaat in op een subsidie voor de kosten die een
organisatie, die voor de bekostiging of bevoorschotting van een voorziening afhankelijk is van een groot
aantal gemeenten, in 2015 moet maken om aan haar financiële verplichtingen te kunnen voldoen,
indien die bekostiging vanwege het grote aantal betrokken gemeenten mogelijk gedurende enige tijd op
zich laat wachten.
1
2.
Bevoorschotting van een voorziening
In de Beleidsregels is een tweetal artikelen opgenomen dat betrekking heeft op het verstrekken van een
subsidie voor de kosten die een organisatie moet maken om aan haar financiële verplichtingen te
kunnen voldoen, indien die bekostiging vanwege het grote aantal betrokken gemeenten gedurende
enige tijd op zich laat wachten, namelijk artikel 2, onder c en artikel 7.
Onderstaand worden deze artikelen uit de Beleidsregels inclusief de toelichting zoals opgenomen bij de
Regeling van 17 juli 2014 (Stcrt juli 2014, nr. 21189) weergegeven.
Artikel 2
De Minister kan aan een organisatie eenmalig een subsidie verstrekken:
Onder c: ten behoeve van de kosten die een organisatie, die voor de bekostiging of bevoorschotting van
een voorziening afhankelijk is van een groot aantal gemeenten, in 2015 moet maken om aan haar
financiële verplichtingen te kunnen voldoen, indien die bekostiging vanwege het grote aantal betrokken
gemeenten mogelijk gedurende enige tijd op zich laat wachten. Van een groot aantal betrokkenen is
sprake wanneer een organisatie zowel in ten minste 10 samenwerkingsregio’s in 2013 een omzet heeft
behaald van ten minste 2% per regio als in ten hoogste twee samenwerkingsregio’s in 2013 een omzet
van ten hoogste 30% per regio heeft behaald en in alle andere regio’s in 2013 een omzet van ten
hoogste 20% per regio heeft behaald.
Toelichting op artikel 2 onder c over de kosten die gemaakt moeten worden om aan haar financiële
verplichtingen te kunnen voldoen vanwege het groot aantal betrokken gemeenten:
“Het betreft de kosten die gemaakt moeten worden omdat organisaties een geobjectiveerd risico lopen
met vertraging bekostigd te worden. De meeste organisaties hebben hun activiteiten geconcentreerd in
één of enkele regio’s. Zij zijn gekend in die regio’s zowel bij gemeenten als bij verwijzers. Het ligt in de
rede dat gemeenten en deze organisaties tijdig tot bevredigende afspraken rond de bekostiging en
bevoorschotting van hun voorzieningen kunnen komen. Zij zullen ook in staat zijn verwijzers in de eigen
omgeving van het belang van hun voorziening te overtuigen. Voor landelijk of bovenregionaal werkende
voorzieningen met een grote geografische spreiding van de omzet bestaat een reëel risico dat de
bekostiging en bevoorschotting ondanks bemiddeling en advisering door de TAJ in onvoldoende mate
zekerheid oplevert voor het tijdig genereren van omzet in 2015. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn
omdat enkele gemeenten er niet tijdig toe gebracht kunnen worden alsnog vooraf verplichtingen aan te
gaan of een voorschot te verstrekken. Ook bestaat het risico dat verwijzers tijdelijk onvoldoende
cliënten naar hen doorsturen. Zij zijn vaak ook afhankelijk van hoofdaannemers die zelf bepalen of zij
zaken in handen zullen leggen van onderaannemers. Deze organisaties kunnen daardoor in acute
betalingsproblemen geraken of in 2015 onvoldoende inkomsten genereren om het voorzieningen niveau
op peil te houden, terwijl er een reële verwachting is dat de inkomsten in 2016 weer aan zullen trekken.
Ten behoeve van deze voorzieningen kunnen wij op voorhand een eenmalig voorschot toekennen ter
hoogte van 15 % van de omzet van die voorziening in 2013. Deze subsidie – ter hoogte van de
bekostiging van twee maanden salaris van het personeel - stelt organisaties in staat ook wanneer in
2015 tijdige bekostiging of bevoorschotting van de zijde van gemeenten nog op zich laat wachten
gedurende enkele maanden aan hun betalingsverplichtingen te voldoen. De organisatie kan, indien de
inkomsten ondanks inspanningen deze te verwerven verder achterblijven bij de omzet in het
voorafgaande jaar, verzoeken een aanvullend voorschot te verstrekken tot ten hoogste 80 % van de
2
jaaromzet in 2013. Het voorschot wordt verrekend met de inkomsten die de organisatie voor de
betreffende voorziening in het betreffende jaar ontvangen heeft. Voor een voorschot komen uitsluitend
organisaties in aanmerking die voor de bekostiging of bevoorschotting van een voorziening afhankelijk
zijn van een groot aantal gemeenten en waarbij die bekostiging vanwege het grote aantal betrokken
gemeenten mogelijk gedurende enige tijd op zich laat wachten.
Van een groot aantal betrokkenen is sprake wanneer een organisatie aan de volgende criteria voldoet:
- In ten minste 10 regio’s wordt een omzet van ten minste 2% gehaald
- In ten hoogste twee samenwerkingsregio’s wordt een omzet van ten hoogste 30% per regio behaald
- In andere regio’s wordt een omzet van ten hoogste 20% per regio behaald.”
Artikel 7 (was artikel 4c)
1. Een subsidie als bedoeld in artikel 2, onder c, bedraagt 15% van de omzet van dat deel van de omzet
van de organisatie dat de voorzieningen betreft waar de subsidieaanvraag betrekking heeft.
2. Indien dat deel van de inkomsten van de organisatie dat de voorziening betreft achterblijft bij de
verwachte inkomsten bedraagt de subsidie maximaal 80% van dat deel van de omzet van de organisatie
in 2013 dat de voorziening betreft.
3. De subsidie wordt verrekend met de inkomsten die de organisatie in het kwartaal waarvoor de
subsidie is verstrekt ten behoeve van de voorziening ontvangen heeft. Na afloop van het jaar of indien
daartoe aanleiding bestaat tussentijds, worden de dan nog verleende subsidie verrekend met nog niet
verrekende inkomsten over dat jaar. Verrekening van de subsidie kan achterwege blijven indien en voor
zover dat deel van de jaaromzet van de organisatie in 2015 dat de voorziening betreft niet meer
bedraagt dan 80% van dat deel van de jaaromzet van de organisatie dat de voorziening betreft in 2013.
De organisatie dient daarbij aannemelijk te maken dat zij zich in voldoende mate heeft ingespannen om
voldoende inkomsten te verwerven.
De toelichting op artikel 7 (was artikel 4 c) luidt:
De vergoeding (in artikel 7 van de herziene regeling “subsidie” genoemd) die erin moet voorzien dat de
organisatie in staat is aan zijn financiële verplichtingen te voldoen wordt bij wijze van voorschot op in
2015 te ontvangen inkomsten verstrekt. Van verrekening kan geheel of gedeeltelijk worden afgezien
indien de omzet in de voorziening waarvoor de vergoeding is verstrekt in 2015 minder dan 80%
bedraagt van de jaaromzet in 2014 en de vergoeding noodzakelijk is om te voorkomen dat de
organisatie alsnog in betalingsproblemen geraakt. De organisatie dient zich daarbij maximaal in te
spannen om in 2015 (alsnog) tijdig tot goede inkoopafspraken te komen en kan daarbij de TAJ verzoeken
haar daarin te ondersteunen. Wij verwachten dat ook organisaties met een grote spreiding van de
omzet op deze wijze voldoende garanties worden geboden zich op de komende veranderingen voor te
bereiden.
Inmiddels is de Regeling van 17 juli gewijzigd en is besloten uit te gaan van de jaaromzet van 2013
omdat referentie aan het jaar 2014 te veel onzekerheid geeft. Dit is in artikel 7, tweede lid, van de
beleidsregels geregeld.
3
3. Toetsing verstrekking voorschotten voorziening
Bij de toetsing van de aanvraag voor bevoorschotting ten behoeve van een voorziening wordt
beoordeeld:
-
De raming en onderbouwing van de bevoorschotting zoals in de aanvraag opgenomen.
Of de voorziening voldoet aan de criteria van de Beleidsregels subsidieverstrekking bijzondere
transitiekosten Jeugdwet zoals genoemd in artikel 2, onder c en artikel 7.
Of de gemaakte inkoopafspraken voor 2015 en de afgewezen inkoopafspraken met gemeenten
compleet en afgerond zijn.
Met inachtneming van de Beleidsregels en toetsingskaders zal de TAJ op basis van een integrale
onafhankelijk beoordeling adviseren.
Indien er bij de organisatie sprake is van een acuut liquiditeitsprobleem wordt dit door de aanvrager
aangegeven. Onder een acuut liquidititeitsprobleem wordt in deze verstaan dat er binnen twee
maanden over onvoldoende liquide middelen wordt beschikt om aan de verplichtingen te voldoen. Het
beoordelingsproces van de aanvraag wordt dan versneld doorlopen. De organisatie hoeft in dit geval
niet aan de voorwaarde te voldoen dat het inkoopproces geheel dient te zijn afgerond voordat een
aanvraag in behandeling kan worden genomen.
4. Aanvraag
Aanvragen kunnen worden ingediend bij:
Ministerie van VWS
Directie OBP/team Subsidies
Postbus 16006
2500 BA Den Haag
Voor het indienen moet gebruik worden gemaakt van het voorgeschreven formulier. Dit kunt u vinden
op http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/subsidies-vws bij de informatie over deze
subsidieregeling. Hier vindt u ook het e-mailadres waar naar de MS Excelbestanden moeten worden
gemaild.Om de aanvraag om een subsidie bedoeld in artikel 2, onder c, te kunnen beoordelen dienen de
volgende documenten bij de aanvraag gevoegd te worden:
-
-
Beschrijving juridische structuur (geen organigram) en korte toelichting over zeggenschap
Vennootschappelijke jaarrekening voorafgaand jaar (2013 ) en jaarverslag (inclusief
controleverklaring
Recente financiële prognose/ realisatie 2014 en 2015 voor de gehele organisatie: Verlies &Winst
(per jaar, per voorziening), balans en liquiditeit (per maand) in MS-Excel (via e-mail)
Recente prognose/realisatie productieplanning 2014 en 2015 van de voorziening
(omzetverdeling per regio per gemeente): aard van de voorziening, ontwikkeling aantallen per
maand, ontwikkeling kosten / kostprijs per maand, ontwikkeling inkomsten (facturatie, betaling
en betalingstermijn) per maand in MS-Excel (via e-mail)
Schriftelijke toelichting op aannames in prognoses (inclusief toerekening van de overhead)
Berekening van de voorschotten voor 2015 (omvang en tijdstip)
4
-
-
-
Afgesloten subsidieafspraken/productie afspraken met gemeenten (2015 en later) voor de
gehele organisatie uitgesplitst per voorziening. In geval van acute liquiditeitsproblemen dienen
deze verstrekt te worden zodra deze beschikbaar zijn, doch uiterlijk bij de aanvraag tot
vaststelling.
Afgewezen inkoopafspraken met gemeenten inclusief documentatie van inspanningen om tot
inkoopafspraken te komen voor de gehele organisatie uitgesplitst per voorziening. In geval van
acute liquiditeitsproblemen dienen deze verstrekt te worden zodra deze beschikbaar zijn, doch
uiterlijk bij de aanvraag tot vaststelling.
Productie afspraken /subsidieafspraken voor 2013 en 2014 voor de gehele organisatie,
uitgesplitst per voorziening.
Opgave van de omzet van de voorziening per samenwerkingsregio in 2013; zowel in absoluut
bedrag in euro’s als in % van de totale omzet.
Indien de aanvraag niet compleet is, wordt de aanvrager eenmalig in de gelegenheid gesteld die te
completeren. Indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor een beoordeling van
de aanvraag, wordt de aanvraag niet behandeld.
Uit artikel 2 van de Beleidsregels blijkt dat de minister eenmalig een subsidie vertrekt. Hiermee wordt
tot uitdrukking gebracht dat de in artikel 2 subsidiabel gestelde activiteiten niet structureel subsidiabel
zijn. Dit betekent dat een aanvraag om een subsidie in beginsel ook eenmalig zal zijn. Niettemin moet
onderkend worden dat lopende het traject van transitie de behoefte aan bevoorschotting naderhand
hoger kan blijken te zijn dan bij de aanvraag tot subsidieverlening was begroot. Het eenmalige karakter
laat onverlet dat alsdan een verzoek om een herziening van de verleningsbeschikking kan worden
gedaan.
5

Download Report