Collegevoorstel C20140318 3.10Rbr MO10 Subsidie Stichting Huis

Collegevoorstel
Openbaar
Onderwerp
Subsidie Stichting Huis om te Zijn voor de pilot Huis om te Zijn
Programma / Programmanummer
BW-nummer
Zorg & Welzijn / 1051
Portefeuillehouder
B. Frings
Samenvatting
Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr.
De Stichting Huis om te Zijn heeft een plan voorgelegd voor een
opvanghuis voor jongens van 12 tot en met 17 jaar die tijdelijk niet bij
hun ouders kunnen wonen, het Huis om te Zijn. Beoogd effect is dat
een aantal jongens daardoor niet instroomt in de professionele
jeugdzorg, onder toezicht van bureau jeugdzorg gesteld hoeft te
worden of thuisloos raakt.
MO10, Renée Veldkamp, 9534
Datum ambtelijk voorstel
5 maart 2014
Registratienummer
14.0000980; 2014.0460
Door deze doelstelling draagt het Huis om te Zijn bij aan onze doelen
voor de decentralisatie jeugdzorg om de instroom in zware vormen van
zorg te verminderen door het ontwikkelen van nieuwe, lichtere vormen
van ondersteuning dichterbij huis. Wij besluiten daarom tot een pilot
met het Huis om te Zijn voor de jaren 2014 t/m 2016. Daarvoor zetten
wij in 2014 en 2015 middelen in uit programma Zorg & Welzijn en de
Regionale Sociale Agenda in. Vanaf 2015 zijn wij van plan middelen uit
het innovatiebudget voor de jeugdzorg in te zetten voor de pilot. In
2016 vindt de evaluatie plaats.
Ter besluitvorming door het college
Paraaf
akkoord
Datum
Paraaf
akkoord
Datum
Steller:
R. Veldkamp
1. Een pilotproject te starten met het Huis om te Zijn.
2. De Stichting Huis om te Zijn voor deze pilot een subsidie te verlenen
van € 103.680 in 2014 en € 175.000 in 2015 en 2016.
3. Voor deze subsidie de volgende middelen als dekking in te zetten:
• in 2014 en 2015 jaarlijks € 50.000 uit de Regionale Sociale
Agenda, pijler Steen met Steun. Deze provinciale middelen zijn
begroot in programma Zorg & Welzijn, product maatschappelijke
opvang, deelproduct Bemoeizorg & Regie/RSP2 (61217/S2096);
• in 2014 € 53.680 uit programma Zorg & Welzijn product
Maatschappelijke Opvang (1051-06), deelproduct opvang dak- &
thuislozen/opvang Jongeren (61219/S0784) en in 2015 € 125.000
en in 2016 € 175.000, als voorlopige dekking, in afwachting van de
uitkomsten van de contractering Jeugdzorg, blok C;
4. De subsidies te verlenen onder voorbehoud van vaststelling van de
begroting door de gemeenteraad.
5. De informatiebrief aan de Raad over de pilot Huis om te Zijn vast te
stellen.
 Alleen ter besluitvorming door het College
 Actief informeren van de Raad
Besluit B&W d.d. 18 maart 2014 nummer: 3.10
 Conform advies
 Aanhouden
 Anders, nl.
Bestuursagenda
Gemeentesecretaris
Portefeuillehouder
Collegevoorstel.docx
Collegevoorstel
1
Probleemstelling
De Fraters Maristen (Stichting Moria), de zusters Dominicanessen van Neerbosch en de
Driestroom hebben samen de Stichting Huis om te Zijn opgericht. Deze stichting heeft een
plan aan ons voorgelegd voor een Huis om te Zijn. Aanleiding is een onderzoek van de
Fraters Maristen naar de aard en omvang van de problematiek van jongeren onder de 18 die
niet (meer) bij hun ouders (kunnen) wonen. Zij hebben dit onderzoek laten doen vanwege de
signalen die zij opvangen bij de stichting Moria. Deze stichting vangt ex-gedetineerde jonge
mannen op en begeleidt hen bij hun terugkeer in de samenleving.
Veel van deze jonge mannen blijken al in hun jonge tienerjaren in de problemen gekomen te
zijn en toen niet de zorg en aandacht gekregen te hebben die ze nodig hadden. Ze zijn
verwaarloosd of mishandeld, of hun ouders hadden zo veel problemen dat ze te weinig
aandacht aan de opvoeding van hun kinderen konden besteden. Deze jonge mannen geven
aan dat deze problemen uit hun tienerjaren een belangrijke reden zijn dat ze op het verkeerde
pad terecht gekomen zijn. De stichting Huis om te Zijn wil door tijdig zorg en echte aandacht
aan deze jongeren te besteden, voorkomen dat ze blijvende schade oplopen of verder
afglijden. Het onderzoek is al enige tijd geleden besproken met de portefeuillehouder Zorg &
Welzijn, die de toezegging gedaan heeft met de fraters verder te willen praten over een plan
om dit probleem aan te pakken.
Het Huis om te Zijn is dus een opvanghuis met 6 plaatsen voor jongens van 12 tot en met 17
jaar die tijdelijk niet bij hun ouders kunnen wonen, vanwege problemen in het gezin. Dit kan
problematiek zijn die anders door jeugdzorginstellingen wordt opgepakt, maar ook andere
problematiek waarvoor nu geen kant en klare oplossing bestaat, bv. in verband met overlijden
van een gezinslid. Beoogd effect is dat door het Huis om te Zijn een aantal jongens tijdelijk
elders kan wonen in een situatie die zo veel mogelijk lijkt op een gewone gezinssituatie en
daardoor niet instroomt in de professionele jeugdzorg, onder toezicht van bureau jeugdzorg
gesteld hoeft te worden, thuisloos raakt of in de criminaliteit belandt.
Door deze doelstelling draagt het Huis om te Zijn bij aan onze doelen voor de decentralisatie
jeugdzorg om de instroom in zware vormen van zorg te verminderen door het ontwikkelen
van nieuwe, lichtere vormen van ondersteuning dichterbij huis en op vrijwillige basis. Wij
besluiten daarom tot een pilot met het Huis om te Zijn voor de periode van 1 mei 2014 t/m 31
december 2016.
2
Juridische aspecten
Op de subsidie zijn de voorwaarden uit de Nijmeegse Kaderverordening Subsidies van
toepassing. Aangezien het gaat om een meerjarensubsidie is de verlening ervan uiteraard
onder voorbehoud van vaststelling van de Stadsbegroting door de gemeenteraad.
3
Doelstelling
Doel van dit voorstel is een pilot mogelijk te maken met het Huis om te Zijn, met de bedoeling
dat dit bijdraagt aan de afname van instroom van jongeren in zware vormen van jeugdzorg.
4
Argumenten
Een innovatieve pilot die past in onze doelen voor de jeugdzorg
In ons beleid voor de transitie jeugdzorg is een verschuiving van zware zorg naar lichtere
ondersteuning een belangrijk doel. In het Transitiearrangement Jeugdzorg hebben wij
afspraken gemaakt over innovatie om dit doel te bereiken. Gezinshuizen zijn in de conceptbestekken voor de jeugdzorg expliciet genoemd als voorbeeld van innovatie. Het Huis om te
Collegevoorstel
Vervolgvel
2
Zijn is een lichtere vorm van zorg en ondersteuning, op vrijwillige basis, gericht op goede
terugkeer in het gezin. Gezinshuizen zijn bovendien aanzienlijk goedkoper dan residentiële
jeugdzorg. Uit het onderzoek van de fraters Maristen en uit onze eigen ervaring verwachten
wij dat er behoefte is aan gezinshuizen.
De initiatiefnemers willen ook dat het Huis om te Zijn goed ingebed is in de zorgstructuur die
wij ontwikkelen in het kader van de transities en dat het sociale netwerk rond de jongen intact
blijft, of hersteld en zonodig versterkt wordt. Het voorstel past dan ook goed in ons beleid. Om
zo snel mogelijk ervaring op te doen met gezinshuizen, willen wij snel starten met deze pilot
en dus al voor 2015 gaan experimenteren.
Het initiatief past in het programma en in de doelen van de Regionale Sociale Agenda
In ons bestaande jeugdbeleid, hebben we als doel dat kinderen en jongeren goed kunnen
opgroeien en willen we zo veel mogelijk voorkomen dat ze uitvallen op school, of nog verder
in de problemen komen en thuisloos raken vanwege problemen, bv.in het gezin. Op dit
moment zijn we ons bestaande beleid aan het hervormen, om een goede aansluiting te
maken met de transities. Daarom willen we de pilot graag uit laten voeren.
In onze aanvraag voor de Regionale Sociale Agenda, pijler Steen met Steun voor kwetsbare
groepen, hebben we ook als doelen opgenomen dat we willen voorkomen dat jongeren
uitvallen vanwege een instabiele thuissituatie en daarvoor nieuwe methodieken en vormen
van wonen met begeleiding willen ontwikkelen. Eén van de projecten in dit kader is Kamers
met Kansen. Daarnaast hebben we aangegeven te willen experimenteren met opvangvormen
ter voorkoming van instroom in de jeugdzorg.. Als project voor wat jongere jongeren, die nog
niet toe zijn aan zelfstandig wonen, vinden we het Huis om te Zijn een interessant initiatief dat
past binnen de doelen die we willen bereiken.
Voorfinanciering uit het programma, voor contractering in de jeugdzorg
De pilot Huis om te Zijn doen wij in het kader van de transitie Jeugdzorg. We streven er dan
ook naar dat de pilot vanaf 2015 deels met jeugdzorgmiddelen bekostigd wordt. In het
transitiearrangement Jeugdzorg hebben wij met de instellingen in onze transitieregio
afgesproken dat er vanaf 2015 in totaal 12% van het beschikbare budget wordt ingezet als
flexibel budget voor transformatie en ruimte voor differentiatie. Het transformatiedeel is
bedoeld voor innovatie om de verschuiving naar lichte(re) vormen van zorg en ondersteuning
te realiseren. Bestaande aanbieders kunnen voorstellen doen voor middelen uit dit budget.
Op dit moment kunnen wij deze middelen nog niet inzetten voor de pilot, omdat de
contractering voor de jeugdzorg nog moet plaatsvinden en omdat 24-uursverblijf voor jeugd
regionaal gecontracteerd wordt. Om toch te kunnen starten, zetten wij middelen uit
programma Zorg & Welzijn, product maatschappelijke opvang in als voorlopige dekking.
Driestroom is één van de bestaande aanbieders van jeugdzorg. Met hen hebben wij
afgesproken dat de pilot Huis om te Zijn onderdeel is van hun aanvraag voor ruimte uit het
budget voor transformatie en differentiatie. Deze werkwijze is ook afgestemd met de
regiogemeenten in de transitieregio Rijk van Nijmegen. Naar verwachting bedraagt het totale
jeugdzorgbudget voor Nijmegen rond de € 35 miljoen. Het aandeel transformatie &
differentiatie bevat dus zeker voldoende ruimte voor bekostiging van een deel van deze pilot.
De jeugdzorgmiddelen zullen vanaf 2015 beschikbaar zijn in de begroting van programma
Zorg & Welzijn. Uiterlijk in de meicirculaire 2014 wordt het budget bekend gemaakt.
Collegevoorstel
Vervolgvel
3
Goed volgen en evalueren
Het Huis om te Zijn is een pilot. We gaan de opzet, de behoefte en resultaten goed volgen en
in 2016 evalueren. We willen nl. weten welke innovaties effectief zijn. De evaluatie doen we
deels horizontaal door feedback te vragen aan jongeren die in het Huis om te Zijn gewoond
hebben, hun ouders, het sociaal wijkteam, scholen en anderen.
5
Financiën
De subsidie aan de Stichting Huis om te Zijn voor de uitvoering van de pilot ‘Huis om te Zijn’
bedraagt in 2014 € 103.680 en in 2015 en 2016 € 175.000 per jaar. Om de pilot te bekostigen
zetten we middelen in uit verschillende bronnen:
• In 2014 en 2015 is het mogelijk om middelen in het zetten uit de Regionale Sociale
Agenda, pijler Steen met Steun voor kwetsbare groepen. Het budget is toereikend om per
jaar € 50.000 in te zetten. Voorwaarde is eenzelfde bedrag aan cofinanciering uit eigen
gemeentelijke middelen. Aan deze voorwaarde voldoen wij. De RSA-middelen zijn
beschikbaar in de begroting van programma Zorg & Welzijn, product Maatschappelijke
Opvang, deelproduct Bemoeizorg & Regie/RSP2 (61217/S2096).
• Daarnaast stellen we in 2014 € 53.680, in 2015 € 125.000 en in 2016 € 175.000
beschikbaar uit programma Zorg Welzijn, product Maatschappelijke Opvang, deelproduct
Opvang dak- en thuislozen/opvang jongeren (61219/S0784). De middelen in 2015 en
2016 zijn geheel of gedeeltelijk bedoeld als voorlopige dekking, in afwachting van de
contractering jeugdzorg voor 2015 en 2016. In het (onwaarschijnlijke) geval dat de pilot
niet gecontracteerd wordt, spreken we in het regionaal portefeuillehoudersoverleg
Transities alternatieve dekking af.
Naast onze bijdrage aan de pilot, probeert de stichting ook aanvullende middelen te
verwerven bij fondsen, sponsors en giften aan de deelnemende congregaties. In
onderstaande tabel zijn de totale projectkosten en dekkingsbronnen weergegeven.
Totale projectkosten
Inkomsten uit fondsen, sponsoring
en giften
Subtotaal
Dekking:
RSA-middelen
Programmamiddelen Zorg &
Welzijn
Budget transformatie &
differentiatie Jeugdzorg of
Programmamiddelen Zorg &
Welzijn
Totaal
2014
€ 128.510
€ 24.830
2015
€ 200.000
€ 25.000
2016
€ 200.000
€ 25.000
€ 103.680
€ 175.000
€ 175.000
€ 50.000
€ 53.680
€ 50.000
€0
€ 125.000
€ 175.000
€ 175.000
€ 175.000
€ 103.680
Beschikbaarstelling van middelen in 2015 en 2016 vindt plaats onder voorbehoud van
vaststelling van de Stadsbegroting door de gemeenteraad. Het Huis om te Zijn is een nieuw
initiatief, dus er is geen historisch overzicht over deze subsidie.
Collegevoorstel
Vervolgvel
4
6
Participatie en Communicatie
Het voorstel is uitgebreid besproken met de initiatiefnemers. Zij organiseren zelf een
stakeholdersbijeenkomst om partijen met wie zij willen samenwerken te betrekken bij het
project en om aanvullende fondsen te werven.
Het voorstel om RSA-middelen in te zetten en over de financiering uit de jeugdzorg te
besluiten bij de regionale contractering voor 2015 en 2016, is afgestemd met de
regiogemeenten. Zij zijn akkoord met inzet van RSA-middelen voor deze pilot, meedingen
van de pilot bij de contractering jeugdzorg en op regionaal niveau vinden van alternatieve
financiering als de pilot niet gecontracteerd zou worden.
7
Uitvoering en evaluatie
De pilot start op 1 mei 2014 en loopt tot en met 31 december 2016. Tijdens de pilot leggen de
initiatiefnemers ieder jaar verantwoording af over de resultaten. Twee maal per jaar vindt
voortgangsoverleg plaats. De pilot wordt in 2016 geëvalueerd door middel van 360gradenfeedback bij deelnemers, hun ouders en samenwerkingspartners en door een analyse
van bereikte resultaten en effecten. Na de evaluatie besluiten wij of we het Huis om te Zijn
voortzetten en eventueel uitbreiden.
8
Risico
Er is een risico dat het Huis om te Zijn in 2015 en/of 2016 niet gecontracteerd wordt i.h.k.v. de
decentralisatie Jeugdzorg. De kans dat dit risico zich voordoet schatten we in als laag,
vanwege de inhoud van de pilot en de bereidheid van de regiogemeenten om RSA-middelen
in te zetten. Bovendien hebben wij met de regio af kunnen spreken om in het regionaal
portefeuillehoudersoverleg afspraken te maken over alternatieve financiering van het
jeugdzorgdeel van de pilot, als dit risico zich toch zou voordoen.
Als dat onverhoopt niet zou lukken, verwachten wij de financiële gevolgen voor deze pilot op
te kunnen vangen binnen het programma en/of de RSA-middelen.
Tot slot is er een risico dat de inkomsten uit fondsen, sponsoring en giften tegenvallen. Op
het totale budget gaat het om een beperkt risico. Als het zich voordoet zal het er niet toe
leiden dat de pilot moet stoppen. De initiatiefnemers weten dat de gemeente niet aanvult als
de inkomsten uit andere bronnen achterblijven en dat zij dan aanpassingen in de
bedrijfsvoering moeten doen.
Bijlage(n):
Brief aan de raad, Propositie Huis om te Zijn
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Korte Nieuwstraat 6
6511 PP Nijmegen
Telefoon 14024
Telefax
(024) 323 59 92
E-mail
[email protected]
Aan de Gemeenteraad van Nijmegen
Postbus 9105
6500 HG Nijmegen
Datum
Ons kenmerk
Contactpersoon
18 maart 2014
MO10/14.0000981
Renée Veldkamp
Onderwerp
Datum uw brief
Doorkiesnummer
Pilot Huis om te Zijn in het kader van de
transitie Jeugdzorg
(024) 3299534
Geachte leden van de raad,
Wij hebben besloten de Stichting Huis om te Zijn te subsidiëren voor een pilot met een
gezinshuis, het Huis om te Zijn. Dit is ons eerste innovatieve project om te experimenteren met
minder zware vormen van residentiële jeugdzorg. In deze brief informeren wij uw raad over de
reden voor ons besluit en de inhoud van de pilot.
De Stichting Huis om te Zijn is een samenwerkingsverband van de Fraters Maristen (Stichting
Moria), de zusters Dominicanessen van Neerbosch en de Driestroom. Deze stichting heeft een
plan aan ons voorgelegd voor een Huis om te Zijn. Aanleiding is een onderzoek van de Fraters
Maristen naar de aard en omvang van de problematiek van jongeren onder de 18 die niet (meer)
bij hun ouders (kunnen) wonen. Zij hebben dit onderzoek laten doen vanwege de signalen die zij
opvangen bij de stichting Moria. Deze stichting vangt ex-gedetineerde jonge mannen op en
begeleidt hen bij hun terugkeer in de samenleving.
Veel van deze jonge mannen blijken al in hun jonge tienerjaren in de problemen gekomen te zijn
en toen niet de zorg en aandacht gekregen te hebben die ze nodig hadden. Ze zijn verwaarloosd
of mishandeld, of hun ouders hadden zo veel problemen dat ze te weinig aandacht aan de
opvoeding van hun kinderen konden besteden. Deze jonge mannen geven aan dat deze
problemen uit hun tienerjaren een belangrijke reden zijn dat ze op het verkeerde pad terecht
gekomen zijn. De stichting Huis om te Zijn wil door tijdig zorg en echte aandacht aan deze
jongeren te besteden, voorkomen dat ze blijvende schade oplopen of verder afglijden.
Het Huis om te Zijn is een opvanghuis met 6 plaatsen voor jongens van 12 tot en met 17 jaar die
tijdelijk niet bij hun ouders kunnen wonen, vanwege problemen in het gezin. Dit kan problematiek
zijn die anders door jeugdzorginstellingen wordt opgepakt, maar ook andere problematiek
waarvoor nu geen kant en klare oplossing bestaat, bv. in verband met overlijden van een
gezinslid. De jongeren verblijven naar verwachting maximaal 9 maanden in het Huis om te Zijn.
Ze kunnen daar wonen in een situatie die zo veel mogelijk lijkt op een gewone gezinssituatie en
krijgen begeleiding die gericht is op oplossen van of omgaan met hun problemen en terugkeer
naar het gezin. Verblijf in het Huis om te Zijn vindt plaats op vrijwillige basis.
www.nijmegen.nl
Brief aan de raad.docx
Gemeente Nijmegen
Maatschappelijke Ontwikkeling
Beleidsontwikkeling
Vervolgvel
1
Beoogd effect is dat door het Huis om te Zijn een aantal jongens tijdelijk elders kan wonen in een
situatie die zo veel mogelijk lijkt op een gewone gezinssituatie en daardoor niet instroomt in de
professionele jeugdzorg, onder toezicht van bureau jeugdzorg gesteld hoeft te worden, thuisloos
raakt of in de criminaliteit belandt. De initiatiefnemers willen ook dat het Huis om te Zijn goed
ingebed is in de gebiedsgerichte zorgstructuur die wij ontwikkelen en dat het contact met de
sociale omgeving van de jongen (gezin, vrienden, school, sport e.d.) zo veel mogelijk intact blijft
en versterkt wordt als dat nodig is. De pilot start op 1 mei 2014, loopt tot en met 31 december
2016 en wordt gesitueerd in Nijmegen West.
Door zijn doelstelling past het Huis om te Zijn in onze doelen voor de decentralisatie Jeugdzorg.
We willen de instroom in zware vormen van zorg verminderen door het ontwikkelen van nieuwe,
lichtere vormen van ondersteuning dichterbij huis en op vrijwillige basis. Gezinshuizen zijn daarbij
expliciet genoemd als voorbeeld. Deze bestaan al in de verstandelijk gehandicaptenzorg, maar
nog niet voor jeugdigen met problemen in de thuissituatie.
In ons transitiearrangement Jeugdzorg hebben wij met de instellingen in onze transitieregio
afgesproken dat vanaf 2015 12% van het budget wordt ingezet voor innovatie, om de beweging
van zwaar naar lichter te maken. De Driestroom is één van de bestaande aanbieders die plannen
voor innovatie kan indienen om aanspraak te maken op het innovatiebudget. Met hen hebben wij
afgesproken dat de pilot Huis om te Zijn onderdeel is van hun aanvraag voor ruimte uit het budget
voor transformatie en differentiatie.
Op dit moment kunnen wij deze middelen nog niet inzetten voor de pilot, omdat de contractering
voor de jeugdzorg nog moet plaatsvinden en omdat 24-uursverblijf voor jeugd regionaal
gecontracteerd wordt. Omdat we toch snel willen kunnen starten met deze innovatieve vorm van
jeugdzorg, financieren wij de pilot voor uit programma Zorg & Welzijn. Ook zetten wij middelen in
uit de Regionale Sociale Agenda, pijler Steen met Steun voor de meest kwetsbaren. Hier is de
doelstelling eveneens om zo veel mogelijk te voorkomen dat kinderen en jongeren uitvallen
vanwege een instabiele thuissituatie. Bovendien past de vernieuwende werkwijze van het Huis
om te Zijn goed bij het karakter van de Regionale Sociale Agenda.
We gaan de methode van werken, de behoefte aan plaatsen in een gezinshuis en de resultaten
van het Huis om te Zijn goed volgen en in 2016 evalueren. We willen nl. weten welke innovaties
effectief zijn. De evaluatie doen we deels horizontaal door feedback te vragen aan jongeren die in
het Huis om te Zijn gewoond hebben, hun ouders, het sociaal wijkteam, scholen en anderen.
Hoogachtend,
college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen,
De Burgemeester,
De Gemeentesecretaris,
drs. H.M.F. Bruls
drs. B. van der Ploeg
www.nijmegen.nl
Brief aan de raad.docx

Download Report